美国国务院

美国国务院（United States Department of State，又称美国国务部），于1789年7月27日成立，是美国行政系统中成立的第一个行政机构，前身为秘密通讯委员会、外交委员会和外交部，1789年9月15日改为现名并一直沿用至今，位于美国首都华盛顿特区。^[1][6][3]

美国国务院作为美国最庞大以及最重要的政府机构之一，国务院的主要职责是管理美国的外交事务兼管部分内政事务，在美国政府各部中居首席地位，职责相当于各国设立的外交部。首脑为国务卿，下设副国务卿、政治事务副国务卿、协调安全援助计划副国务卿。另设若干助理国务卿，分管地区性对外事务和职能性事务。现主要负责外交事务。同时掌管着美利坚合众国的国印，副署美国总统发布某些文告、保存法律和条约的原版等职权。^[1][6]

美国国务院的行政负责人为国务卿 （Secretary of State），国务卿是仅次于正、副总统的高级行政官员，由美国总统经参议院同意后直接任命，是总统的首席外交事务顾问，现任美国国务卿为马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）。^[1][6][2]

国务院是美国独立后最早成立的联邦部门。第一任国务卿由托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）担任。1789年7月21日国会立法成立第一个联邦内阁机构“Department of Foreign Affairs”，即外交部，7月27日总统华盛顿在法案上签字成为法律，是美国行政系统中成立的第一个行政机构，前身为秘密通讯委员会、外交委员会和外交部。9月，国会又立法通过法律，将名称改为Department of State，即国务院，同时增加了国务院处理国内事务的权限，比如货币管理、领地管理、人口统计、护照发行、国玺保管等。^[7][1][6][3]美国国务院曾经负责国内事务，1853年以后仅处理外交事务。1860年6月22日，国会法案允许中国、日本、暹罗和波斯的外交和领事官员行使域外司法职能。1939年以前，美国国务院是外交决策的执行者。1939年以后，总统的外交决策权逐渐扩大，国务院的权力被削弱。1977年的《总统执行权力法》规定，总统在行使与外国缔结条约的权力时，无须征得参议院的同意，但缔结条约后须经参议院批准。^[8][9]美国国务院于2010年4月8日发布了《2010年国别人权报告》其中包括关于生命、财产和人身安全，关于公民权利和政治权利，关于经济、社会、文化权利，关于种族歧视，关于妇女和儿童权利，关于侵犯他国人权等６个部分。^[10]2010年12月15日，国务卿发布《通过民间力量领导》。2014年1月13日，美国国务院第29个国内护照代理机构在波多黎各圣胡安成立。^[11]

2023年4月15日，美国务院发布2023年《军控、防扩散与裁军遵约报告》，指责中国核试验活动不透明、开展敏感生物军事活动、从事导弹技术扩散活动等。^[12]当地时间9月28日，美国国务院发言人马修·米勒在简报会上表示，美国国务院正在制定应急计划，以防国会无法为政府提供资金而出现停工情况。^[13]

2025年4月，作为特朗普政府削减联邦支出的一部分，美国国务院计划关闭10个驻外使馆和17个驻外领事馆。内部备忘录中计划关闭的驻外使馆主要位于非洲地区，计划关闭的领事馆主要位于欧洲地区。这些使领馆关闭后，其职能会由相邻地区的使领馆负责。^[14]当地时间5月29日，美国国务卿鲁比奥表示，美国国务院向国会提交了关于广泛重组计划的通知。根据这份通知，美国务院会有300多个办公室被精简、合并或撤销。^[15]根据重组计划，该机构在美国内的公务员和外交官人数将削减3448人。^[16]

当地时间2025年7月1日，美国国务卿鲁比奥宣布，美国国际开发署不再提供对外援助，国务院会从7月1日起接管特朗普政府希望继续的此类项目。自此特朗普政府正式关闭运营了近64年的美国国际开发署。^[17]7月11日，美国务院大规模裁员，首批会解雇1350多人。按照重组计划，美国务院会裁撤18%的国内人员，调整近45%的国内机构。裁员涉及美国务院内部“非核心功能、重复设立或冗余的部门”，以及通过集中化可大幅提升工作效率的单位。从裁员比例来看，对外援助部门被裁力度最大，裁员比例达69%。该计划引发美方人士忧虑，担忧严重削弱美国外交能力。^[18]

参考资料^[19][20]

美国国务院是美国主管外交并兼管部分内政事务的行政部门，直属美国政府管理的外事机构，在政府各部中居首席地位。其行政负责人为国务卿。美国国务卿是美国国务院的首长。而美国国务院是主管外交并兼管部分内政事务的行政部门，直属美国政府管理的外事机构，相当于外交部。位于美国首都华盛顿特区。^[21][22]

美国国务院主管外交并兼管部分内政事务，主管美国在全世界的大使和领事馆以及涉外官员的工作，协助总统同外国签订条约和协定，安排总统接见外国使节，就承认新国家或新政府向总统提供意见，掌管着美利坚合众国的国印，副署美国总统发布某些文告、保存法律和条约的原版等职权。^[23]国务院的行政首长国务卿是美国仅次于正、副总统的高级行政官员，是美国总统第四顺位继承人，由总统提名经参议院同意后任命，是美国总统外交政策的主要顾问，对总统负责。^[24]

美国国务院是美国联邦政府的组成部门之一。在国务卿之下，设两个副国务卿，还有六个国务次卿，分别负责军备控制与国际安全事务、公民安全、民主与人权事务、经济增长、能源与环境事务、管理事务、政治事务、公共外交与公共事务。此外，国务院还设有国际开发署署长、对外援助主任、常驻联合国代表、国务院办公室主任以及一位外交政策顾问。^[24]

由总统根据参议院的建议并征得参议院同意后任命，是总统的首席外交事务顾问。国务卿通过国务院执行总统的外交政策，国务院包括外交部、文职部门和美国国际开发署。^[25]现任国务卿为安东尼·布林肯。^[26]下辖以下部门：

全球健康安全和外交事务局情报和研究局法制事务局系里辅导员执行秘书处民权办公室多样性和包容性办公室全球妇女问题办公室礼宾处处长办公室法律顾问办公室监察员办公室国务卿叙利亚事务特别代表办公室关键和新兴技术特使办公室总统人质事务特使办公室美国全球基础设施和投资伙伴关系特别协调员办公室美国总统气候特使办公室政策规划人员伊朗问题特使委内瑞拉问题特别代表美国以色列和巴勒斯坦权力机构安全协调员

副国务卿是国务卿的主要副手、顾问和密友；在国务卿不在时担任代理国务卿；协助部长制定和实施美国外交政策，并对国防部的所有部门进行全面监督和指导。具体的职责和监督责任随着时间的推移而变化。代理副国务卿兼负责政治事务的副国务卿是维多利亚·纽兰大使。^[25]下辖以下部门：

网络空间和数字政策局美国北极地区协调员办公室

负责管理和资源的副国务秘书担任该部的首席运营官。副秘书还担任秘书的首席顾问，负责该部资源分配和管理活动的全面监督和指导。副部长协助执行部长的权力和职责，对该部的业务计划进行全面指导、协调和监督，包括外国援助计划。现任负责管理和资源的副国务卿是理查德·维尔马。^[27]下辖以下部门：

对外援助办公室小型和弱势企业利用办公室

负责军备控制和国际安全的副国务卿办公室领导防扩散机构间政策进程，并管理美国全球安全政策，主要是在防扩散、军备控制、区域安全和防务关系以及武器转让和安全援助领域。现任负责军备控制和国际安全的副部长是大使邦妮·丹尼斯·詹金斯。^[28]下辖以下部门：

军备控制、核查和合规局国际安全与防扩散局政治军事事务局

负责民事安全、民主和人权事务的副部长领导部门预防和应对对民事安全的威胁的工作。向副国务卿报告的各局和办公室通过协助世界各国建立更加民主、安全、稳定和公正的社会来促进美国人民的安全。现任民事安全、民主和人权事务副部长的是乌兹拉·泽亚。^[29]下辖以下部门：

冲突与稳定行动局民主、人权和劳工局国际麻醉品和执法事务局人口、难民和移民局全球刑事司法办公室国际宗教自由办公室监测和打击反犹太主义特使办公室监测和打击人口贩运办公室

负责经济增长、能源和环境的副国务卿领导国务院制定和实施与经济增长、能源、农业、海洋、环境和科学技术有关的国际政策。现任经济增长、能源和环境副部长的是何塞·费尔南德斯。^[30]下辖以下部门：

经济商务局能源局海洋和国际环境与科学事务局全球粮食安全办公室全球合作伙伴办公室首席经济学家办公室科学技术顾问办公室

主管管理事务的副部长是国务院在总统管理委员会中的代表，也是负责实施总统管理议程（PMA）的国务院官员。PMA 是一套管理举措，旨在使政府更加以公民为中心、更加有效和高效。有五项政府范围内的 PMA 举措：人力资本、电子政务、竞争性采购、财务管理以及预算和绩效整合。该部还与白宫管理和预算办公室合作实施 PMA 倡议，重点是“调整”美国政府的海外存在。现任负责管理事务的副国务卿的是约翰·巴斯。^[31]下辖以下部门：

行政局预算和计划局领事事务局外交安全局全球人才管理局信息资源管理局医疗服务局海外建筑运营局美国审计长和全球金融服务局外交接待室主任外交学院外交使团办公室管理战略和解决方案办公室

政治事务副部长负责总体区域和双边政策问题的日常管理，并监督非洲、东亚和太平洋、欧洲和欧亚大陆、近东、南亚和中亚、西半球和国际组织。现任代理副国务卿兼政治事务副国务卿的是维多利亚·纽兰大使。^[32]下辖以下部门：

非洲事务局反恐局东亚及太平洋事务局欧洲和欧亚事务局国际组织事务局近东事务局南亚和中亚事务局西半球事务局

负责公共外交和公共事务的副部长领导部门努力扩大和加强美国人民与其他国家公民之间的关系。向副部长报告的各局和办公室通过寻求接触、了解和理解外国受众的观点来促进国家利益。现任公共外交和公共事务副部长是伊丽莎白·M·艾伦。^[33]下辖以下部门：

教育文化局全球公共事务局全球参与中心全球青年问题办公室政策、规划和资源办公室

参考资料^[34]

被伊朗司法机构定罪

当地时间2022年6月23日，伊朗司法机构宣布对部分涉及美国政府、机构和官员的法律案件定罪。案件原告为此前遭暗杀的伊朗核科学家的部分家属，被告涉及37个美国法人及个人，其中包括美国国务院、美国国防部、美国国家安全局、美国前总统特朗普、美国前国务卿蓬佩奥等。^[35]

对外军售和投资

2023年12月8日，美国国务院向国会发布紧急声明，要求向以色列出售弹药，此举绕过了国会委员会通常对此类军售的20天审查时间要求。^[36]

2024年1月26日，美国国务院通知国会其批准向土耳其出售价值230亿美元的F-16战斗机，向希腊出售价值86亿美元的F-35战斗机。此次向土耳其出售的装备包括40架新的F-16战斗机以及对其现有的79架F-16战斗机进行现代化改造的设备。向希腊出售的装备包括40架。^[37]1月底，美国国务院发表声明称，2023财年美国对外出售的军事装备金额达到2380亿美元，同比增长16%；2月25日，中国新闻网对于该事件发表漫评认为，美国武器出口创纪录，发战争财带来生灵涂炭。^[38]

当地时间2024年3月11日，美国国务院网站发布美国总统拜登提出的2025财年预算计划，联邦开支被提高到7.3万亿美元，其中包括专门“与中国竞争”的40亿美元强制性支出，目的是在印太地区和国际基础设施方面进行“改变游戏规则”的投资，以“超过中国”。^[39]当地时间8月16日，美国国防部表示，国务院批准向加拿大出售价值2.646亿美元的战术导弹和相关支持。^[40]

干涉台湾问题

2025年2月13日，美国国务院更新了国务院网站有关“美台关系”的页面，保留了美国“反对任何一方单方面改变现状”等表述，但删除了“我们不支持台湾独立”这句话。新页面还强调了美国与台湾地区在半导体等关键供应链方面的合作，声称美国“将在适当情况下支持台湾加入国际组织”。^[41]

2025年2月17日，中国外交部发言人郭嘉昆对此表示，美国国务院在涉台问题上的立场严重倒退，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重违反国际法和国际关系基本准则，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，这是美方顽固坚持“以台制华”错误政策的又一例证。中方敦促美方立即纠正错误，切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报，慎之又慎处理台湾问题，停止“以台制华”，停止升级美台实质关系，停止助台拓展国际空间，停止纵容支持“台独”，避免对中美关系和台海和平稳定造成进一步严重损害。美国国务院发言人则表示，美国维持对一中政策的承诺，重申美国的政策以“与台湾关系法”、美中三个联合公报与“对台六项保证”为指引。美国反对任何一方改变现状，并支持两岸对话。^[42][43]

修改“美中关系页面”中方回应

2025年2月20日，针对美国国务院修改“美中关系页面”一事，中国外交部发言人郭嘉昆表示，美国国务院修改“美中关系页面”及“美中关系事实清单”，歪曲事实真相，诋毁中国外交政策，鼓噪所谓中美战略竞争，中方对此强烈不满、坚决反对。中方敦促美方以实际行动兑现两国元首通话达成的重要共识，停止误导美国民众和国际社会，停止对华抹黑施压，以客观理性的态度看待和处理中美关系，共同推动中美关系稳定、健康、可持续发展。^[44]

终止对乌克兰电网恢复工作的支持

当地时间2025年2月28日，美国国际开发署负责乌克兰事务的两名官员称，美国国务院本周终止了美国国际开发署的一项计划，该计划已投资数亿美元帮助乌克兰电网恢复工作。^[45]

停止“全球空气质量监测”项目

当地时间2025年3月4日，美国国务院宣布停止“全球空气质量监测”项目^[注1]，美国驻外使领馆会停止发布空气质量数据。^[46]

邀请其它部门为驻外使团打分

2025年2月中旬，美国国务卿鲁比奥向各国使团团长发送了一份备忘录，要求他们确保海外驻地人员“保持在实施总统外交政策重点所需的最低限度”，任何空缺两年的职位都应被取消。2月底，一名美国国务院官员披露，国务院请国防部、中央情报局、司法部和国土安全部等部门和机构依据重要性为美国驻外使团从0到10打分。打分标准包括上述部门和机构在各使团的预算投入，以及各使团就这些部门和机构政策优先事项的执行情况等。得分0至2和得分3至5的使团需各占四分之一，另一半使团可获6到10分。^[47]