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富兰克林·罗斯福，全名富兰克林·德拉诺·罗斯福（Franklin Delano Roosevelt，姓名简称为FDR，1882年1月30日-1945年4月12日），美国政治家，从1933年至1945年间，连续出任四届美国总统，且是唯一连任超过两届的美国总统，是美国1920至1930年代经济危机和第二次世界大战的中心人物之一。[1]
罗斯福出身纽约知名的罗斯福家族，年少时求学于格罗顿学院、哈佛大学以及哥伦比亚法学院，后于1907年通过律师考试，成为一名律师。1910年，罗斯福步入政坛，竞选成为纽约州参议员，并在第一次世界大战期间担任海军助理部长，[2][6][7]1921年，罗斯福患上了脊髓灰质炎。尽管无法独立行走，罗斯福还是在1928年当选为纽约州州长，重返公职。[8]在1929年到1933年担任州长期间，积极推动一些计划来对抗美国的经济危机。在1932年的总统选举中，罗斯福以压倒性优势击败了共和党时任总统赫伯特·胡佛。罗斯福推行新政以提供失业救济与复苏经济，并成立众多机构来改革经济和银行体系，从经济危机的深渊中挽救了美国。由于经济情况的改善，罗斯福在1936年以压倒性优势赢得连任。第二次世界大战爆发后，罗斯福于1940年再度当选总统，开始了他的第三个任期。二战前期，罗斯福在官方上保持中立，但同时也给予了中国、英国和苏联在外交和财政上的支持。1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，罗斯福代表美国对日本全面宣战，几天后又对德国和意大利宣战。罗斯福与中、英、苏各国首脑密切合作，领导同盟国对抗轴心国。罗斯福在1944年赢得连任，但由于他的身体健康状况每况愈下，在1945年4月12日罗斯福去因脑溢血去世。最终按照罗斯福的意愿安葬于纽约海德公园镇，斯普林伍德庄园的玫瑰园。[9]1965年，美国国家档案馆在其大楼前竖立了一块大理石纪念碑来纪念罗斯福。[10]
罗斯福作为民主党的卓越领袖，他建立了新政联盟，该联盟在整个20世纪中叶定义了美国的现代自由主义。罗斯福的传记作者吉恩·爱德华·史密斯评价“他（罗斯福）从轮椅上站起来，也让国家重新站了起来。”被后世被学者们评为美国最伟大的总统之一，与乔治·华盛顿和亚伯拉罕·林肯齐名。[1][11][12]2006年，罗斯福被美国权威期刊《大西洋月刊》评为影响美国的100位人物第4名。[13]
年少时期
富兰克林·德拉诺·罗斯福于1882年1月30日出生于纽约州哈德逊河谷的海德公园镇，父亲是商人詹姆斯·罗斯福，母亲是詹姆斯·罗斯福的第二任妻子萨拉·安·德拉诺。富兰克林有一个同父异母的兄弟，詹姆斯·罗斯福。罗斯福家族是与阿斯平沃尔家族、德拉诺家族等齐名的纽约大家族。罗斯福的父系祖先在17世纪移居到新阿姆斯特丹，罗斯福一家作为商人和地主兴旺起来。[6][14][15]
罗斯福的父亲是一位波旁民主党人，曾带罗斯福在白宫会见美国第22任总统格罗弗·克利夫兰。格罗弗·克利夫兰对他说：“我的小家伙，我为你许一个奇怪的愿望。祈求上帝永远不会成为美国总统。”[15][16]
在少年时期，罗斯福学会了骑马、射击、划船以及打马球和草地网球。他在十几岁时开始打高尔夫球，并成为一名熟练的长击球手。罗斯福也酷爱航海，16岁时，父亲送给了他一艘帆船。[16][17]
校园生活
年幼时期频繁的欧洲旅行使得罗斯福熟练掌握了德语和法语。14岁之前，罗斯福一直在家庭教师的指导下接受教育，14岁时罗斯福进入位于马萨诸塞州格罗顿的圣公会寄宿学校格罗顿学校（Groton School）学习，校长恩迪科特·皮博迪认为基督教徒应帮助穷人并积极投身公共服务，其言行对罗斯福的一生都有很大的影响。[2][6][18]
像大多数同学一样，罗斯福毕业后去了哈佛大学。罗斯福在学术成绩上很普通，他称：“我在大学里学了四年经济学，我选择学这些都是错的。”他是Alpha Delta Phi兄弟会和飞行俱乐部的成员，并担任学校啦啦队长。虽然学术和运动成绩都不算出众，但罗斯福在校期间成为了《哈佛深红报》的主编。[2][19][18][20][21][22]
1900年，罗斯福的父亲去世。次年，罗斯福的堂兄西奥多·罗斯福成为美国总统，他充满活力的领导风格和改革热情成为了罗斯福心中的榜样。[6][23]
1902年，富兰克林开始追求埃莉诺·罗斯福。[24]埃莉诺和富兰克林是第五代表亲，是西奥多·罗斯福的侄女。[25]1903年，罗斯福从哈佛学院毕业，获得历史学士学位。同年10月，富兰克林向埃莉诺求婚——最终，两人于1905年3月17日结婚。[6][26]
1904年，罗斯福进入哥伦比亚法学院，但在1907年通过纽约律师考试后辍学——但2008年，哥伦比亚大学追授罗斯福法学博士学位。[3]1908年，罗斯福就职于卡特·莱德亚德和米尔伯恩律师事务所的海事法律部，但罗斯福对法律工作并没有什么热情，并在这一时期向他的朋友透露其想进入政界的想法。[27][28][29]
初涉政坛
在1910年大选之前，当地的民主党招揽罗斯福竞选纽约州议会的一个席位。罗斯福对民主党来说是一个很有吸引力的新人，因为其堂兄西奥多仍然是这个国家最杰出的政治家之一。在民族党现任州议员路易斯·史岱文森·钱德勒（Lewis Stuyvesant Chanler）寻求连任后，罗斯福不得不退出竞选州议会的席位，但他并没有放弃自己的政治目标，而是参加了州参议院的竞选。尽管罗斯福很崇拜他的堂兄西奥多，但他继承了父亲与民主党的关系，罗斯福担心西奥多的公开反对可能会结束他的竞选，但西奥多并不在意党派关系上的分歧，而是私下鼓励罗斯福参加竞选。[28][29]
由于罗斯福的积极的竞选，使得他的名字在哈德逊河谷的颇具影响力，并最终赢得了选举。[30][31]
虽然立法会议很少持续超过10周，但罗斯福把他的新职位当作全职工作来对待。[32]在1911年1月1日就职后，罗斯福立即成为一群“起义军”的领袖，这些人反对坦曼尼协会对纽约州民主党政治的控制。1911年的美国参议院选举是在纽约州立法机构的联席会议上决定的，罗斯福和其他19名民主党人反对塔马尼支持的一系列候选人，造成了长期的僵局。最后，坦马尼支持詹姆斯·a·奥戈尔曼（James A.O'Gorman），他是罗斯福可以接受的一位德高望重的法官，奥戈尔曼赢得了3月下旬的选举。[33]这一时期的罗斯福虽然还没有成为一个雄辩的演说家，但很快便在纽约民主党人中成为颇受欢迎的人物，媒体和漫画开始渲染“罗斯福的第二次到来”，让“坦曼尼脊背发凉”。[30][31]
由于罗斯福对坦曼尼协会的反对，并支持新泽西州州长伍德罗·威尔逊成功获得1912年民主党总统候选人提名，因此被戏称为“原始威尔逊派”。西奥多·罗斯福对当时的共和党总统威廉·霍华德·塔夫脱的保守主义感到沮丧，自己也迟迟未能赢得1912年的共和党提名，于是西奥多·罗斯福离开共和党，并成立了一个第三方政党，即进步党。与威尔逊和威廉·霍华德·塔夫脱竞争，这使得局面变成了三方党派的竞争。罗斯福在大选中支持威尔逊而不是西奥多·罗斯福，这样的决定使他与家族开始疏远。威尔逊战胜了分裂的共和党，他也成为自1892年以来第一位赢得总统选举的民主党人。1912年，罗斯福在记者路易斯·麦克亨利·豪的帮助下再度当选州参议员，并担任了一段时间的农业委员会主席，他在农业和劳工法案上的成功举措，为20年后他的新政政策奠定了基础，同时他也收到堂兄西奥多的从政影响，对支持劳工和妇女儿童的社会福利项目方面更加积极。[34][35]
在威尔逊的支持下，罗斯福在1913年3月被任命为海军助理部长，成为继海军部长约瑟夫斯·丹尼尔斯之后的第二号人物。[7]在威尔逊的支持下，丹尼尔斯和罗斯福建立了一个择优晋升制度，并进行了其他改革，扩大了文职军人对海军自治部门的控制。[36]罗斯福监督海军的文职雇员，并因其在解决纠纷方面的公正，赢得了工会领导人的尊重。[37]在他任职的七年多时间里，没有发生过一次罢工。[38][30]
1914年，罗斯福在财政部长威廉·吉布斯·麦卡杜和州长马丁·H·格林的支持下，准备竞选行将退休的纽约州共和党参议员伊莱胡·鲁特的席位，但他也面临着有坦曼尼协会支持的詹姆斯·W·杰拉德这一强大对手。同时，威尔逊也需要坦曼尼协会的力量来帮他的立法并确保1916年的连任。在民主党初选中，罗斯福被杰拉德击败，但杰拉德又在大选中败给了共和党人小詹姆斯·沃尔科特·沃兹沃斯。罗斯福在这次竞选明白：没有白宫的支持，仅靠联邦政府的资助是无法击败一个强大的地方组织的。选举结束后，罗斯福和坦曼尼协会当时的负责人查尔斯·弗朗西斯·墨菲（Charles Francis Murphy）寻求和解，成为政治盟友。[30][38][39]
参议院初选失败后，罗斯福重新把重点放在了海军部。第一次世界大战于1914年7月爆发，同盟国德国、奥匈帝国和奥斯曼帝国试图击败英、法、俄三国。尽管罗斯福仍然公开支持威尔逊，但他认同“备战运动”，该运动的领导人强烈支持同盟国，并呼吁建立军事力量。在满载美国乘客的英国船只卢西塔尼亚号被德国潜艇击沉后，威尔逊政府开始扩张海军，罗斯福帮助建立了美国海军预备队和国防委员会。1917年4月，在德国宣布将参与无限制的潜艇战并攻击几艘美国军舰后，威尔逊请求国会对德国宣战。国会于4月6日批准了对德宣战。[39][40]
罗斯福要求担任海军军官，但威尔逊坚持让他继续担任海军助理部长。在接下来的一年里，罗斯福一直留在华盛顿，协调海军舰艇和人员的动员、补给和部署。在美国参战后的头六个月里，海军规模扩大了四倍。[40][41]1918年夏天，罗斯福前往欧洲视察海军设施，并会见了法国和英国官员。9月，他乘坐大型运兵船“利维坦”号（USS Leviathan）返回美国。在11天的航行中，因大流感病毒死了很多人。罗斯福因流感和并发的肺炎而病得很重，但在轮船抵达纽约时康复。[40][42]1918年11月，德国投降并签署了停战协议，丹尼尔斯和罗斯福监督海军的复员工作。[43]不顾海军上将威廉·本森（William benson）等年长军官的建议，罗斯福亲自下令保留海军航空兵。威廉·本森声称，他无法设想“舰队在航空方面的任何用途”。[44]随着威尔逊政府的结束，罗斯福开始计划他的下一次竞选。罗斯福和他的政治伙伴找到了赫伯特·胡佛，希望他竞选1920年民主党总统候选人，但胡佛公开宣称自己是共和党人，这导致罗斯福的计划落空。[45]
竞选副总统
1920年，俄亥俄州州长詹姆斯·M·考克斯（James M Cox）在民主党全国代表大会上赢得党内总统候选人提名后，正式提名罗斯福作为竞选伙伴。此时的罗斯福刚年满38岁，比堂兄西奥多获得党内提名时小4岁。在民主党大会后，罗斯福辞去了海军助理部长的职务，并在全国范围内为自己和考克斯竞选拉票。[45]
在竞选期间，考克斯和罗斯福为威尔逊政府和国际联盟辩护，罗斯福倾向于与参议员亨利·卡伯特·洛奇和其他“保留派”妥协，在这一点上与威尔逊不同。最终，罗斯福和考克斯组合在总统选举中被共和党人沃伦·G·哈丁和卡尔文·柯立芝以较大优势击败。[45][46]
因病瘫痪
选举结束后，罗斯福回到纽约市担任富达储蓄公司的副总裁，并试图在1922年的选举中为他的政治复出积累资源。1921年8月，当罗斯福夫妇在坎波贝罗岛度假时，罗斯福开始发烧，并有对称性上行麻痹、面瘫、肠道和膀胱功能障碍、麻木和感觉失灵以及免疫力下降的症状。从此，罗斯福腰部以下永久瘫痪。[47][48]当时罗斯福被诊断为脊髓灰质炎，但在2003年，阿蒙德·S·高曼（Armond S Goldman）、伊丽莎白·J·施马尔斯特格（Elisabeth J Schmalstieg）等学者研究发现，他的症状更符合格林-巴利综合征——一种自身免疫性神经病变。[49]
由于病情的影响，罗斯福的母亲希望他从公众视野中退出，但罗斯福和他的妻子以及顾问路易斯·豪都决心让他继续他的政治生涯。为了下一次竞选，罗斯福在臀部和腿部戴着铁支架的情况下，通过旋转躯干，用一根拐杖支撑自己进行短距离行走，以让大众相信他的身体情况在愈见好转。罗斯福不让人看到他在公共场合使用轮椅，并防止媒体渲染他的残疾。但他残疾的情况还是众所周知的。在公众面前，罗斯福通常是站着的，身边由助手或他的一个儿子扶着——这也成为他重要的的政治形象之一。[50][51][52]
从1925年开始，罗斯福大部分时间都呆在美国南部，最初是在他的船屋拉鲁科号上。他被水疗的潜在好处所吸引，于1926年在乔治亚州的温泉市建立了一个康复中心。为了创建这家康复中心，他召集了一群理疗师，用他继承的大部分财产买下了梅里威瑟酒店——在成为总统后，罗斯福协助建立了国家小儿麻痹症基金会，从而推动了小儿麻痹症疫苗的发展。[8][52]
罗斯福在20世纪20年代与民主党保持着联系，他在纽约政坛保持活跃的同时也与南方，特别是乔治亚州建立了联系。他发表了一封公开信，支持艾尔·史密斯在1922年纽约州长的竞选，这既帮助了史密斯，也显示了罗斯福作为一个政治人物的影响力。罗斯福和史密斯有着不同的背景，从来没有完全信任过对方，但罗斯福支持史密斯的进步政策，而史密斯很乐意受到得到有知名度的罗斯福的支持。[52][53]
罗斯福在1924年和1928年的民主党大会上发表了提名史密斯为总统候选人的演讲；1924年大会上的演讲标志着他重返公众生活。[54]与美国其他许多人一样，罗斯福在禁酒令时期并没有戒酒，但他在禁酒令问题上寻求一个可以被两党接受的妥协方案。[55]
1925年，史密斯任命罗斯福为塔科尼克州立公园委员会的委员，之后又被委员会委员们选举为主席。[56]在职期间，他与罗伯特·摩西发生了冲突，罗伯特·摩西是史密斯的门生，[56]他是长岛州立公园委员会和纽约州公园委员会的中坚力量。[56]罗斯福指责摩西利用自己和其他知名人士的政治影响力来为州立公园赢得政治支持，但随后却将资金转移到摩西在长岛青睐的人身上，摩西还试图阻止路易斯·麦克亨利·豪担任塔科尼克委员会秘书一职。[56]罗斯福在委员会任职至1928年底。[57][52]
州长生涯
作为1928年大选的民主党总统候选人，史密斯反过来要求罗斯福竞选州州长。[58]罗斯福最初拒绝了史密斯和党内其他人的恳求，因为他不愿意离开温泉市，也担心在1928年输的太惨。共和党领导人开始游说他，说只有他才能击败现在的候选人纽约州总检察长阿尔伯特·奥廷格时，他同意参加竞选。罗斯福使用令人称赞的方式赢得了共和党的州长提名，他再次委托路易斯·麦克亨利·豪参与他的竞选活动。塞缪尔·罗森曼、弗朗西丝·珀金斯和詹姆斯·法利也加入了罗斯福的竞选活动，他们都是后来重要的政治伙伴。虽然史密斯失去了总统职位，但罗斯福以1%的优势当选州长。[52][53][58]
1929年1月上任后，罗斯福提议修建一系列水力发电厂，试图解决20世纪20年代持续不断的农业危机。罗斯福选择不保留史密斯任命的摩西等重要官员后，罗斯福和史密斯之间的关系受到了影响。罗斯福和他的妻子埃莉诺建立了一种政治共识，这种共识将贯穿他的政治生涯；那就是埃莉诺将尽职尽责地担任州长的妻子，但也可以自由地追求自己的兴趣。罗斯福还开始举行“炉边谈话”，通过广播直接向选民发表讲话，经常利用这些谈话向纽约州立法机关施压，以推进他的议程。[52]
1929年10月，华尔街股市开始崩盘，美国开始滑向大萧条。当胡佛总统和许多州长相信经济危机会消退时，罗斯福看到了形势的严重性，并成立了一个州就业委员会。他也是第一个公开支持失业保险的州长。[52]
当罗斯福在1930年5月开始竞选连任时，他重申了两年前竞选时的信条：“进步政府必须是一个充满活力和不断成长，不进则退的政府。”他的竞选纲领是呼吁援助农民、充分就业、失业保险和养老金。在经济衰退期间，他的对手无法克服公众对共和党的批评，罗斯福以14%的优势连任。[58][59]
由于胡佛政府拒绝直接解决经济危机的提议，罗斯福提出了一项经济救助计划，并成立了临时紧急救济署来分配这些资金。1932年至1938年间，该机构先后由杰西·斯特劳斯和哈里·霍普金斯领导，援助了超过三分之一的纽约人口。[60]罗斯福还开始调查纽约市司法部门、警察部门中的有组织犯罪和腐败问题，并促成了西伯里委员会（Seabury Commission）的成立，许多政府官员因此被免职。[61]
竞选总统
随着1932年总统大选的临近，罗斯福逐渐将注意力转向了国家政治。他建立了一个由路易斯·麦克亨利·豪和詹姆斯·法利领导的竞选团队，以及一个由政策顾问组成的“智囊团”。[62]
罗斯福团结了威尔逊政府的进步派支持者，同时也吸引了许多保守派，使自己在南部和西部确立了领先的候选人地位。在第一次总统选举投票中，罗斯福获得了超过一半但不到三分之二的代表的选票，而史密斯则排在第二位。在罗斯福向在德克萨斯州和加利福尼亚州等地掌握选票的众议院议长约翰·南斯·加纳（John Nance Garner）许诺副总统的职位后，加纳在第3次投票中支持罗斯福，在第4次投票中，罗斯福获得了总统候选人的提名，加纳赢得了副总统提名。罗斯福在得知自己赢得提名后从纽约飞了过来，成为第一个亲自接受提名的主要政党总统候选人。[63][64]
在接受提名的演讲中，罗斯福宣称：“我向你们保证，我向自己保证，为美国人民实行新政。这不仅仅是一场政治竞选。这是战斗的召唤。”[65]罗斯福承诺进行证券监管、降低关税、减轻农业负担、政府资助公共工程，以及采取其他政府行动来应对大萧条。[66]
大会结束后，罗斯福赢得了几位进步共和党人的支持，包括乔治·W·诺里斯、海勒姆·约翰逊和小罗伯特·拉福莱特。他还与党内保守派和解，甚至阿尔·史密斯也被说服支持民主党的竞选。胡佛对“酬恤金进军事件”的处理进一步损害了他的声望，因为全国各地的报纸都批评他使用武力驱散集结的退伍军人。[66]
罗斯福赢得了57%的选票，赢得了除亚利桑那州、科罗拉多州、加利福尼亚州、夏威夷州、新墨西哥州和犹他州以外的所有州的选票。罗斯福的胜利得益于新政联盟（小农场主、南方白人、天主教徒、大城市政治机器、工会、北方非裔美国人、犹太人、知识分子和政治自由主义者）的建立，也因此令其改变了美国政治，并开始了政治学家所谓的“新政政党制度”或第五党制度。[67][68]从南北战争到1929年，民主党很少控制国会两院，在17次总统选举中只赢得了4次；从1932年到1979年，民主党赢得了12次总统选举中的8次，并基本控制了国会两院。[69]
总统生涯
1932年11月，罗斯福当选总统，并于次年3月就职。选举结束后，胡佛总统试图说服罗斯福放弃他的竞选纲领，并支持胡佛政府的政策，罗斯福拒绝了胡佛的要求。由于胡佛任期中美国经济急剧下滑，银行系统开始在全国范围内关闭。罗斯福利用过渡时期为他的政府挑选人员，他任命路易斯·麦克亨利·豪（Howe）为办公厅主任，詹姆斯·法利（Farley）为邮政局长，弗朗西丝·珀金斯（Frances Perkins）为劳工部长。与罗斯福关系密切的共和党实业家威廉·H·伍丁（William H. Woodin）被选为财政部长，而罗斯福选择田纳西州参议员科德尔·赫尔（Cordell Hull）担任国务卿。两位进步的共和党人哈罗德·l·伊克斯（Harold L. Ickes）和亨利·A·华莱士（Henry A. Wallace）分别被选为内政部长和农业部长。1933年2月，朱塞佩·赞加拉（Giuseppe Zangara）因“对所有统治者的仇恨”而计划暗杀罗斯福，但结果打伤了坐在罗斯福身边的芝加哥市长安东·瑟马克（Anton Cermak），罗斯福侥幸逃生。[70][71][72]
第一和第二任期（1933年-1940年）
1933年3月4日，罗斯福正式就职总统。此时的美国正处于历史上最严重的大萧条的谷底。四分之一的劳动力失业。由于价格下跌了60%，农民陷入了困境。自1929年以来，工业生产下降了一半以上。两百万人无家可归。截至3月4日晚，48个州中有32个州包括哥伦比亚特区的银行已经关闭了。[73]
第一次新政
罗斯福的第一次新政在1933年至1934年间着重于“复兴”，主要措施包括维持银行信用、实行美元贬值、刺激对外贸易、限制农业生产以维持农产品价格，以及避免农场主破产。此外，还规定了协定价格以减少企业之间的竞争，并制止企业倒闭。通过罗斯福的一系列电台谈话，即“炉边谈话”，他直接向美国公众提出了自己的建议。[74][75]第一次新政后，全美国的经济状况有所改善，罗斯福因此广受欢迎。1935年休伊·皮尔斯·朗（Huey Pierce Long）遇刺后，路易斯安那州参议员休伊·朗和其他人组织左翼替代民主党的尝试宣告失败。罗斯福在1936年民主党全国代表大会上几乎没有遭到反对，再次获得提名，而他的盟友则克服了南方的阻力，永久废除了长期以来的规定，即民主党总统候选人必须赢得三分之二代表的选票。[注1]共和党人提名了堪萨斯州州长阿尔夫·兰登，他是一位受人尊敬且温和的候选人，由于不太受欢迎的赫伯特·胡佛的重新出现，使他的竞选机会打了折扣。当罗斯福为他的新政计划进行竞选并继续攻击胡佛时，兰登试图赢得支持新政但不同意其实施的选民。[76]
在与兰登和第三方候选人的选举中，罗斯福赢得了60.8%的选票，赢得了除缅因州和佛蒙特州以外的所有州的选票。民主党赢得了最高比例的普选。[注2]民主党人还扩大了在国会的多数席位，赢得了两院超过四分之三的席位控制权。选举还巩固了新政联盟；虽然民主党在大企业中失去了一些传统盟友，但取而代之的是有组织的劳工和非裔美国人等团体，后者自内战以来首次投票支持民主党。罗斯福失去了高收入选民，尤其是商人和专业人士，但在穷人和少数族裔中获得了很大的支持。他赢得了86%的犹太人、81%的天主教徒、80%的工会成员、76%的南方人、76%的北方城市黑人和75%的救济人员的支持。在全国106个人口超过10万的城市中，罗斯福占据了102个。[76]
第二次新政
在1935年至1939年间，罗斯福着重于“救济”和“改革”开始第二次新政措施，主要包括更为有力地运用行政干预、实行缓慢的通货膨胀、广泛开展公共工程建设和紧急救济、实施社会保险以扩大就业机会和提高社会购买力，并进行税制改革，根据纳税能力纳税，分级征收公司所得税和过分利得税等。罗斯福新政成功恢复了公众对美国政治制度的信心，并强化了联邦政府机构。[77][78][79][80]同时，也使得美国的工业和农业逐渐全面恢复。在战胜瘫痪疾病的鼓舞下，罗斯福依靠他一贯的乐观主义和行动主义来重振民族精神。[81]罗斯福认为，这种看似随意的方法是必要的。他写道：“这个国家需要大胆、持久的试验，除非我搞错了它的脾气。”“采取一种方法并尝试；如果失败了，坦率地接受，然后再进行下一次尝试。但最重要的是，尝试一下。”[82]
10美分运动
1938年，罗斯福建立了小儿麻痹症国家基金会，让有关部门向全国播放新闻短片，片中因小儿麻痹症致残的儿童戴着手铐，幸存者也终身囚禁于大型的“铁肺”呼吸机中苟延残喘，给人以深深的震撼。他通过新闻媒体提出了募资的倡议，呼吁大家将自己手上的10美分零钱捐出来，为立志于研究小儿麻痹症的科学家们提供研究基金，“10美分运动”就此成为一个年度事件。从1938年到1962年，共接收捐款6.3亿美元。[83]
再次连任
在1940年7月召开民主党全国代表大会之前的几个月里，很多人猜测罗斯福是否会竞选前所未有的第三个任期。两届任期的传统虽然还没有载入宪法[注3]，但却是由乔治·华盛顿在1796年总统选举中拒绝竞选第三任期时确立的。罗斯福拒绝就他是否愿意再次参选发表明确声明，他甚至向一些雄心勃勃的民主党人，如詹姆斯·法利（James Farley）表示，他不会竞选第三任期，而他们可以寻求民主党的提名。然而，当德国在1940年中期横扫西欧并威胁到英国时，罗斯福认为只有他有足够的经验来确保国家安全度过纳粹的威胁。党内担心除了罗斯福之外没有民主党人能击败广受欢迎的共和党候选人温德尔·威尔基，从而继续支持罗斯福竞选。[84]1940年7月，在芝加哥举行的民主党大会上，罗斯福轻松击败了詹姆斯·法利和副总统加纳的挑战，后者在罗斯福第二任期因其自由的经济和社会政策而反对罗斯福。[85]为了取代加纳，罗斯福求助于爱荷华州的农业部长亨利·华莱士，他是一位前共和党人，强烈支持新政，在农业州很受欢迎。[86]这一选择遭到了党内许多保守派人士的强烈反对，他们认为华莱士在私人生活中过于激进和“古怪”，不可能成为一个有效的竞选伙伴。但罗斯福坚持认为，如果没有华莱士，他将拒绝再次提名，最终华莱士击败众议院议长班克海德（William B. Bankhead）和其他候选人，赢得了副总统候选人提名。[85]8月下旬的盖洛普民意调查显示，两人的支持率基本持平，但在9月《驱逐舰换基地协议》宣布后，罗斯福的支持率飙升。威尔基支持罗斯福新政的大部分内容，以及重整军备和援助英国，但他警告说，罗斯福将把美国拖入另一场欧洲战争——作为回应，罗斯福承诺不让国家卷入战争。1940年，罗斯福以55%的普选票、48个州中的38个州和近85%的选举人票再次赢得大选。[87][88]
第三和第四任期（1941年-1945年）
在第三任期，罗斯福的主要重心在第二次世界大战欧洲战区以及太平洋战区。罗斯福对所有重大外交和军事决策保持着密切的个人控制，与他的将军们、海军陆军部、英国人，甚至与苏联密切合作。他的主要外交顾问是哈里·霍普金斯（白宫）、萨姆纳·威尔斯（国务院）和小亨利·摩根索（财政部）。在军事事务上，罗斯福与陆军部部长亨利·斯廷森、陆军参谋长乔治·马歇尔和海军上将威廉·D·莱希合作最为密切。[89][90][91]
租借法案
1939年，随着英、法、德、意四国首脑签订慕尼黑协议，苏联出于自己国家的安全考虑与德意志第三帝国签订了《苏德互不侵犯条约》。得到苏联的中立保证之后，希特勒决定放手一搏，加速了二战的爆发。[92]在战争迫近的的压力之下，美国在1940年末进入了重整军备的高潮，部分是为了扩充和重新装备陆军和海军，部分是为了成为英国和其他国家的“民主兵工厂”。[93]1941年1月，罗斯福发表了他的“四大自由”演讲，为盟军在全球范围内争取基本权利奠定了基础。在威尔基的协助下，罗斯福赢得了国会对《租借法案》的批准，该法案向英国和中国提供了大规模的军事和经济援助。[94]与第一次世界大战的贷款形成鲜明对比的是，战后将不偿还贷款。[95]随着罗斯福对日本、德国和意大利采取更坚定的立场，查尔斯·林德伯格和美国第一委员会等美国孤立主义者猛烈抨击罗斯福是一个不负责任的战争贩子。[96]当德国在1941年6月入侵苏联时，罗斯福同意延长租借法案给苏联。因此，罗斯福以“非战争援助”的政策使美国站在协约国一边。[97]1941年7月，罗斯福授权成立美洲事务协调办公室（OCIAA），以对抗德国和意大利在拉丁美洲的宣传。[98][99]
大西洋宪章
1941年8月，罗斯福和丘吉尔举行了一次高度机密的双边会议，起草了《大西洋宪章》，从概念上概述了战时和战后的全球目标。[100][101]尽管丘吉尔极力要求美国对德宣战，但罗斯福认为国会会拒绝任何将美国卷入战争的企图。[102]9月，一艘德国潜艇向美国驱逐舰“格里尔”号开火，罗斯福宣布，美国海军将承担在大西洋上最远至英国的盟军护航任务，如果德国船只或德国海军的潜艇进入美国海军区域，美国海军将向其开火。这种“看到就射击”的政策有效地宣布了对德国的海战，得到了美国人2比1的支持。[103]
珍珠港事件
在德国入侵波兰后，罗斯福和他的高级军事人员主要关注的是欧洲战争，但日本也提出了外交政策上的挑战。1941年7月，在日本占领法属印度支那后，罗斯福切断了对日本的石油销售，这一举剥夺了日本95%以上的石油供应。[104]他还将菲律宾军队置于美国的指挥之下，并恢复道格拉斯·麦克阿瑟将军的现役，指挥驻菲美军。日方由此下定决心，以攻击美国的方式迫使其解除禁运。罗斯福政府不愿改变政策，国务卿赫尔阻止了罗斯福与日本首相近卫文麿（Fumimaro Konoe）可能举行的峰会。[注4]在结束禁运的外交努力失败后，日方认为摧毁美国亚洲舰队（驻扎在菲律宾）和美国太平洋舰队（驻扎在夏威夷珍珠港）对征服东南亚至关重要。1941年12月7日上午，日本偷袭了珍珠港的美国海军基地，摧毁了美国主要的战列舰舰队，造成2403名美国军人和平民死亡。与此同时，日本特遣部队分别袭击了泰国、英属香港、菲律宾和其他目标。次日，罗斯福在向国会发表的“耻辱演讲”中呼吁发动战争，他在演讲中说：“昨天，1941年12月7日——这一天将永远是耻辱的一天——美利坚合众国遭到了日本帝国海空军突然而蓄意的攻击。”国会几乎全票通过对日宣战。日本偷袭珍珠港后，美国的反战情绪一夜之间基本烟消云散。同年12月11日，轴心国纳粹德国元首希特勒、意大利总理墨索里尼向美国宣战。[注5][105][106]
美国参战
1941年12月下旬，罗斯福与丘吉尔在阿卡迪亚会议上会面，确立了“欧洲优先”战略，即先打败德国，再打败日本。美国和英国设立了联合参谋长来协调军事政策，联合军需分配委员会来协调物资分配。[107]双方还达成了一项协议，在太平洋战区建立一个中央司令部，名为ABDA，以战区内的美国、英国、荷兰和澳大利亚军队命名。[108]
1942年，罗斯福成立参谋长联席会议，该机构对美国的军事战略做出最终决定。欧内斯特·约瑟夫·金（Ernest Joseph King）海军上将作为海军作战总司令指挥海军和海军陆战队，乔治·卡特利特·马歇尔（George Catlett Marshall）将军领导陆军，名义上控制空军，实际上空军由哈普-阿诺德（Hap Arnold）将军指挥。[109]参谋长联席会议由最高级别军官，海军上将威廉·丹尼尔·莱希（William Daniel Leahy）主持。[110]在指挥战争方面，罗斯福避免过多介入，而是交由他的高级军官做大部分决定。[111]罗斯福任命的文职人员负责征兵和采购人员和设备，但没有文职人员——即使是陆军或海军部长——对战略有发言权。同时，罗斯福避开国务院，通过他的助手进行高层外交，特别是哈里·霍普金斯。而罗斯福对《租借法案》资金的控制加强了他在国内国际的影响力。[112]
在与轴心国的对抗中，罗斯福创造了“四大警察”一词来指代二战中的“四大”同盟国——即美国、英国、苏联和中国。“三巨头”罗斯福、丘吉尔和苏联领导人斯大林，以及中国的蒋介石，并非正式地合作了一项计划：美英军队集中在西方；苏联军队在东线作战；中国、英国和美国军队在亚洲和太平洋作战。从1942年5月开始，苏联敦促英美向德国占领的法国地区施压，以转移东线的战争，但丘吉尔和罗斯福决定将入侵行动推迟到至少1943年，转而专注于登陆北非，即“火炬行动”（Operation Torch）。[113][114][115]
1943年11月，罗斯福、丘吉尔和斯大林曾在德黑兰会议上会面，讨论战略和战后计划。在会议上，英国和美国承诺在1944年开辟第二条战线对抗德国，而斯大林承诺将在未来加入对日战争。随后在布雷顿森林和敦巴顿橡树园召开的会议，为战后国际货币体系和联合国建立了框架。[116][117]
1944年6月6日，罗斯福令德怀特·戴维·艾森豪威尔（Dwight David Eisenhower）率军在欧洲发动“霸王行动”：在12000架飞机和有史以来最规模的海军力量的支援下，盟军成功地在诺曼底建立了滩头阵地，然后进一步深入法国。[111][118]虽然罗斯福不愿意支持一个未经选举产生的政府，但他还是在1944年7月承认戴高乐的法兰西共和国临时政府是法国事实上的政府，并于1944年10月正式承认戴高乐政府。[119]到1945年4月，面对西方协约国和苏联的进攻，欧洲轴心国势力的抵抗逐渐瓦解。[120]
在亚洲战场，日本征服了菲律宾以及英国和荷兰在东南亚的殖民地。1942年6月，美国海军在中途岛海战中取得了决定性的胜利，日本的攻势达到了顶峰。在此期间，罗斯福没有直接参与海军的战术行动，但他批准了战略决策，美国和澳大利亚军队开始通过“跳岛”跨越太平洋岛屿，并向日本空中力量施加压力，最终攻至日本本土。[121]罗斯福在一定程度上让步于公众和国会的不断要求，即投入更多精力对抗日本，但他始终坚持“欧洲优先”战略。1945年4月，日本海军在莱特湾战役中元气大损，协约国随即夺回了太平洋上的大部分失地。[122]
健康问题
1944年时，罗斯福的身体健康状况就每况愈下。1944年3月，在他62岁生日后不久，他在贝塞斯达医院接受了检查，发现他患有高血压、动脉粥样硬化、导致心绞痛的冠状动脉疾病和充血性心力衰竭。[123][124][125][126]
为了缓解病情的恶化，白宫专职医生、海军中将罗斯·T·麦金太尔（Ross T McIntire）为罗斯福制定了一份每日时间表，禁止商务客人共进午餐，并规定每天休息两小时。在1944年的连任竞选中，麦金太尔多次否认罗斯福身体不好；例如，10月12日他宣布“总统的健康状况非常好。根本没有什么生理上的困难。罗斯福意识到，他每况愈下的健康状况最终可能使他无法继续担任总统。1945年，他告诉一位密友，他可能会在战争结束后辞去总统职务。[127][128]
虽然在1940年罗斯福被一部分民主党人反对，但在1944年民主党全国代表大会上，罗斯福依旧获得了提名。罗斯福在大会前明确表示将寻求连任，尽管少数南方民主党人把票投给了哈里·F·伯德，罗斯福依然赢得了绝大多数代表的支持。政党领导人说服罗斯福将副总统华莱士从候选人名单中除名，他们认为一旦罗斯福去世，华莱士并不是一个理想的继任者。对此，罗斯福更喜欢伯恩斯作为华莱士的继任者，但他也被说服支持密苏里州参议员哈里·S·杜鲁门（Harry S. Truman）。在大会的第二次副总统投票中，杜鲁门击败华莱士赢得提名。[129]罗斯福和杜鲁门以53.4%的普选票和531张选举人票中的432张击败了杜威和他的竞选伙伴约翰·W·布里克，轻松赢得了1944年的大选。[130]
备建联合国
1945年2月，罗斯福、丘吉尔和斯大林在克里米亚半岛举行雅尔塔会议。4日下午5时，雅尔塔会议在利瓦吉亚宫的舞厅正式开幕。[131]
此次会议由罗斯福主持，主要讨论了军事战略和战后世界组织架构等问题。在军事方面，罗斯福提议由苏联军队攻打柏林，斯大林对此表示同意，并承诺在德国投降后的3个月对日宣战。关于战后维护和平的世界组织问题，罗斯福强调应统一管理和行政，以避免瓜分和分裂。经过他的不断努力，这一提议得到了丘吉尔和斯大林的认可。此外，在讨论战败国的赔款问题时，罗斯福表示希望苏联的损失能够得到恢复，但认为“靠赔偿是不可能补偿一切的”。会议并未就赔偿的具体数字达成一致意见。在波兰问题上，罗斯福建议组建一个由卢布林波兰人、波兰国内民主人士和伦敦政府主要人物组成的临时政府，但其边界问题留待战后解决。[131]
2月11日，三国首脑在利瓦吉亚的舞厅举行了最后一次会晤，并签署了《雅尔塔协定》。协定还包括了：外蒙古现状“须予维持”；大连港“须予国际化，苏联在该港的优越权益须予保证，苏联之租用旅顺港为海军基地须予协定”；中东和南满两铁路“应设立一个中苏合办公司以共同经营之”；库页岛南部及邻近一切岛屿“须交还苏联”，“千岛群岛须交予苏联”，等等。[131][132]
魂归故里
当罗斯福参加完雅尔塔会议后，飞往埃及，与埃及、埃塞俄比亚、沙特等国元首、大使会晤。回到美国时，很多人都明显看出罗斯福已经明显的苍老和瘦弱。1945年3月，罗斯福强硬地指责斯大林违背了在雅尔塔上对波兰、德国、战俘和其他问题的承诺。当斯大林指责西方盟国在他背后密谋与希特勒单独媾和时，罗斯福回答说：“我对你的告密者有强烈的怨恨，不管他们是谁，因为他们如此卑鄙地歪曲了我或我信任的下属。”1945年3月29日，罗斯福前往佐治亚州温泉市的小白宫休息，准备出席联合国成立大会。[133][134]
1945年4月12日下午，在乔治亚州的温姆斯普林斯，伊丽莎白·舒马托夫在为罗斯福绘制肖像时，罗斯福说：“我头痛得厉害。”然后他瘫倒在椅子上，不省人事，被抬进了卧室。总统的主治心脏病专家霍华德·布鲁恩医生诊断为严重的脑溢血。当天下午3点35分，罗斯福去世，享年63岁。[9][135][136][137]
4月13日上午，罗斯福的遗体被装进覆盖着国旗的灵柩，登上总统专列返回华盛顿。沿途，成千上万的人涌向铁轨表达他们的敬意。4月14日，在白宫举行葬礼后，罗斯福乘火车从华盛顿特区前往他的出生地海德公园。按照他的遗愿，罗斯福于4月15日被安葬在斯普林伍德庄园的玫瑰园。[138]
罗斯福每况愈下的身体状况一直对公众保密。他的去世引起了美国乃至全世界的震惊和悲痛。1945年5月8日德国投降，为了纪念罗斯福在战争中的贡献和胜利日的庆祝活动，1945年6月8日新宣誓就职的杜鲁门总统将“欧洲胜利日”及其庆祝活动以纪念罗斯福，并在为期30天的哀悼期的剩余时间里让全美降半旗，称他唯一的愿望就是让“富兰克林·罗斯福能活着见证这一天”。[139]
施政举措
在政治领域，罗斯福实施了一系列改革措施，如扩大两院的多数优势，推动司法程序改革，以及任命具有影响力的最高法院大法官，强化了政府权力、提升政治效能，以应对经济危机和社会问题；[140]在经济方面，罗斯福采取了新政政策，通过国家干预和监管，促进经济复苏和发展。罗斯福推动《全国工业复兴法》的颁布，规定政府对雇主与工人关系的调控，保护公平竞争和工人权益，并同时加大政府开支，以刺激经济增长和提供就业机会；[141]在战争方面，罗斯福在二战期间领导菲律宾防御，整编军队、加强防御、动员资金和运送武器装备，由《中立法案》转换到《租借法案》以参与战争，并达成“欧洲优先”策略，建立反法西斯同盟，后与丘吉尔达成共识，推进曼哈顿计划，研发首批核武器，分别加入到欧洲战场和太平洋战场并起到起到主导作用，为后续的美国军事发展奠定基础；[142][143][144][145]在社会福利方面，罗斯福同样采取了积极措施，如建立社会保障制度、扩大医疗保险范围、提高最低工资等，旨在改善社会福利，保障人民基本生活需求；[146]在外交领域，罗斯福采取了积极策略，包括推动国际合作和贸易、加强与盟友关系、维护国家利益等，并通过外交手段缓和了与周边国家的关系，为国内经济发展创造了有利的外部环境。[101][147][148][149][150]
在任命为总统期间，罗斯福虽然任命了有权势的人担任一些最高职位，但所有的重大决定都由他自己做出。历史学家詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯（James MacGregor Burns）对罗斯福的行政风格总结道：[151]
总统继续负责他的政府……充分利用其作为行政长官的正式和非正式权力；通过提高目标，创造动力，激发个人忠诚度，让人们发挥最大作用……（罗斯福）故意在他的助手中培养一种竞争感，导致大家冲突、混乱和愤怒，但也激发了创造力的能量和火花...他将一份工作交给几个人，又把几份工作交给一个人，从而加强他自己的地位；忽视或绕过集体决策机构，如内阁......并且总是通过说服、奉承、杂耍、即兴创作、重新洗牌、协调、和解、操纵。[151]
纽约时期
在纽约州参议员任期内，罗斯福参议员积极致力于维护劳动者权益，推动通过了多项劳工保护和工伤赔偿法案，推动《埃尔金法案》（Elkin Act）的立法以打击腐败现象；在担任纽约州州长期间，罗斯福州长针对大萧条时期的经济困境，采取了一系列应对措施，并推动农业调整法案（Agricultural Adjustment Act）的立法以提升农民收入、提高农业生产效率，创立纽约州暴力犯罪委员会以提升公民安全感，这些执政经验为他后续担任总统期间的诸多新政（New Deal）政策实施奠定了坚实基础。[152]
建立新政联盟
1936年的总统选举中，两大政党都视其为全民公决。这次选举推动了数以百万计的美国人参与政治，并由罗斯福提出并形成了一个亲民主党的选民联盟——“新政联盟”，它包括了美国南方的白人民主党人、支持大城市政治机器的少数民族工会成员，以及受大萧条影响深重的农民。美国北方和西部的黑人长期以来追随共和党，这次也以创纪录的数量支持了民主党，得到了数百万从不过问政治的美国民众的支持。同时，新政的实施也改变了新政联盟参与者的政治意识，他们希望通过手中的选票获得国家特别是联邦政府的救济和保护。[140]
“打包法庭”计划
在罗斯福第二任期内，最高法院推翻了他的许多计划，包括NIRA在内，最高法院成为罗斯福第二任期国内事务的主要焦点。法院中较为保守的成员则支持洛克纳时代的原则，在这一时代，许多经济法规在契约自由的基础上被推翻。[153]罗斯福提出了1937年的司法程序改革法案，该法案将允许他为每一位年龄超过70岁的现任大法官任命一名额外的大法官；1937年，最高法院有6名年龄超过70岁的大法官。自1869年《司法法案》通过以来，最高法院的人数被设定为9人，在美国历史上，国会曾六次改变大法官的人数。[154]罗斯福的“打包法庭”计划遭到了由副总统加纳和他的政党的强烈反对，因为它破坏了三权分立。[155]由两党自由派和保守派组成的两党联盟反对该法案，首席大法官查尔斯·埃文斯·休斯（Charles Evans Hughes）打破先例，公开主张否决该法案。1937年7月，参议院多数党领袖约瑟夫·泰勒·罗宾逊去世，法案获得通过的机会也随之破灭。[156]
| 职位 | 名字 | 任期 |
|---|---|---|
| 首席法官 | 哈伦·菲斯克·斯通 | 1941–1946 |
| 助理法官 | 雨果·布莱克 | 1937–1971 |
| 斯坦利·福尔曼·里德 | 1938–1957 | |
| 菲利克斯·法兰克福 | 1939–1962 | |
| 威廉· 道格拉斯 | 1939–1975 | |
| 弗兰克·墨菲 | 1940–1949 | |
| 詹姆斯·伯恩斯 | 1941–1942 | |
| 罗伯特·杰克逊 | 1941–1954 | |
| 威利·布朗特·拉特利奇 | 1943–1949 |
从1937年西海岸酒店公司诉帕里什案开始，法院开始采取更有利的经济法规。同年，罗斯福首次任命最高法院大法官，到1941年，9名大法官中有7名是罗斯福任命的。[注6][158]帕里什案之后，最高法院将其重点从对经济法规的司法审查转向对公民自由的保护。罗斯福任命的四位最高法院大法官，费利克斯·法兰克福特、罗伯特·H·杰克逊、雨果·布莱克和威廉·O·道格拉斯，在重塑最高法院的法理方面尤其具有影响力。[159][160][161]
重组法案
1939年，罗斯福促成了《重组法案》的通过，随后创建了总统办公厅，使其成为“联邦行政系统的神经中枢”。[162]罗斯福决心克服国会中保守派民主党人的反对，参加了1938年的民主党初选，积极为更支持新政改革的挑战者进行竞选。但罗斯福失败了，只击败了一个目标，一个来自纽约市的保守派民主党人。[163]在1938年11月的选举中，民主党失去了6个参议院席位和71个众议院席位，损失的主要集中在支持新政的民主党人中。1939年国会重新召开时，参议员罗伯特·塔夫脱领导下的共和党人与南方民主党人组成了保守党联盟，这实际上终结了罗斯福制定国内提案的能力。[164]尽管这些保守派国会议员反对罗斯福的国内政策，但他们中的许多人在二战前和二战期间都会为罗斯福的外交政策提供至关重要的支持。[165]
经济政策
罗斯福总统上任初期，美国出现经济失衡、生产过剩和失业率上升的问题。为避免经济危机，罗斯福政府主张实行产业合作，并于1933年6月16日通过《全国工业复兴法》。该法规定各经济部门需设立产业委员会，制定公平竞争法规，明确行业生产规模、价格水平等。反托拉斯法对垄断的限制被取消，资方负责建立工业卡特尔，制定规约以协调各工业部门的活动和消除不公平竞争。全国复兴署负责召集各方拟定公平竞争法规，接受法规的企业可获得“蓝鹰”标志。到1935年初，已制定750个保护公平竞争的法规。该法规定了国家调节雇主和工人的关系，工人有权自由参加工会、推选代表与资方签订集体合同，并对失业工人给予救济，首次规定了全国最低工资。但该法被抨击为损害自由资本主义制度，1935年被最高法院宣布违反宪法并废止。尽管如此，该法在缓和劳资矛盾、保护公平竞争方面仍起到积极作用。[141]
新政执行期间政府开支增加，从1932年胡佛在职期间的国民生产总值（GNP）8.0％，到1936年的10.2％。到1936年的10.2％。由于经济萧条，国债依照其占国民生产总值的百分比来算，从胡佛统治下从16％上升到1932年的33.6％，增加了一倍。直到1941年秋季，它一直稳定在接近40%的水平，然后在战争期间迅速增长。1936年国民生产总值比1932年增长34%，1940年战争前夕增长58%。也就是说，从1932年到1940年，在和平时期的八年里，经济增长了58%，然后从1940年到1945年，在战争时期的五年里，增长了56%。[166][167][168]
《紧急银行法》
1933年，罗斯福就任时，全国几乎没有一家银行营业。在就职后的第三天，罗斯福发布全国银行“休假”的命令，[169]并呼吁国会特别会议于3月9日开始，国会在这一天通过了《紧急银行法》。[170]该法案基于胡佛政府和华尔街银行家制定的一项计划，赋予总统决定银行开业和关闭的权力，并授权联邦储备银行发行纸币。[171]当银行于3月15日（星期一）重新开业时，股价上涨了15%，银行存款超过了提款，从而结束了银行恐慌。[172]3月22日，罗斯福签署了《卡伦-哈里森法案》，该法案有效地结束了联邦禁酒令。[173]
《证券法》及相关法案
1929年美国股市的大崩盘在很大程度上肇因于大量的欺诈性证券活动。当时美国新发行的证券达500亿美元，但其中一半美国股市从1929年到1933年下跌了89%。终于迫使罗斯福政府与美国国会制定了与证券投资有关的全国性两大法案。[174]
1933年，罗斯福颁布《证券法》，要求上市公司披露信息，募股书需及时更新，登记后等待一段时间后可推销。1934年，通过《证券交易法》要求对已上市公司进行监督，禁止利用内部信息买卖股票，要求披露买卖股票情况，内部人士买卖股票所得利润需退还，成立了证券交易委员会来监管证券交易，同时成立了联邦通信委员会来监管电信。这两部法案也衍生了美国之后再1939年的债券契约法、1940年的投资公司法和投资咨询法等对这两个核心法案的补充和修正，共同构成美国证券市场监管的法律基础，保护投资者利益。[174][175]
金融改革
在罗斯福的新政下，重建金融公司（Reconstruction Finance Corporation）成为经济的最大投资者，是铁路和工业的主要融资来源。同时，国会赋予联邦贸易委员会广泛的新监管权力，并为数百万农民和房主提供抵押贷款减免。罗斯福还将农业救济列为高度优先事项，并成立了农业调整管理局（AAA）。美国汽车协会试图通过向农民支付不开垦土地和放牧的费用来迫使商品价格上涨。[176]
经济改革是1933年《国家工业复苏法》的目标，它试图通过强制规定特定行业内的运营规则，如最低价格、竞业禁止协议和生产限制，来结束残酷的竞争。行业领袖就规则进行了谈判，并得到了NIRA官员的批准。工业需要提高工资作为批准的条件。条款鼓励工会并暂停了反垄断法。1935年5月，最高法院一致裁定NIRA违宪；罗斯福强烈抗议这一决定。[177]罗斯福通过《格拉斯-斯蒂格尔法案》改革了国家的金融监管结构，成立了联邦存款保险公司（FDIC）来承保储蓄存款。该法案还试图通过限制商业银行和证券公司之间的关系来遏制投机行为。[178]
经济复苏是通过联邦支出来实现的，NIRA包括公共工程管理局33亿美元（相当于2019年的651.8亿美元）的支出。罗斯福与参议员诺里斯合作创建了美国历史上最大的国有工业企业——田纳西河谷管理局（TVA），该局在贫困的田纳西河谷建造了水坝和发电站，控制了洪水，并使农业和家庭条件现代化。第6102号行政命令宣布，所有美国公民私人持有的黄金都将出售给美国财政部，价格从每盎司20美元提高到35美元。目标是对抗使经济陷入瘫痪的通货紧缩。[179][180]
削减预算
罗斯福试图通过削减联邦预算来兑现他的竞选承诺，其中包括将军费开支从1932年的7.52亿美元削减到1934年的5.31亿美元，并将退伍军人福利开支削减40%，以及削减联邦雇员的工资和减少研究和教育支出。但退伍军人组织了强烈抗议，到1934年，大多数福利都恢复或增加了。[181]1936年1月，国会推翻了总统的否决，通过了奖金法案，诸如美国退伍军人协会（American Legion）和海外战争退伍军人协会（the Veterans of Foreign Wars）等退伍军人团体赢得了将他们的福利从1945年到期的支付改为立即现金支付的运动。[182]它向消费经济注入了相当于GDP2%的资金，并产生了重大的刺激作用。[183]
税收法案
在税收改革政策中，罗斯福在1935年的税收法案首次提出了对富人征收财富税。该税种具有鲜明的“累进税”特征，即财富越多，对纳税人赋税的税率也就越高。在当时，对富有阶层所征收的最高税率可达75%。罗斯福总统税收改革政策的另一个重要举措是在全国推出了财富税。1935年国会通过的税收法案首次提出对富人征收财富税。它具有鲜明的“累进税”的特征，即财富越多，对纳税人赋税的税率也就越高。对富有阶层所征收的最高税率当时可达75%。在1936年3月，罗斯福向国会提交了一份补充预算咨文。罗斯福认为现行税制导致大股东利用公司保留利润逃避税，建议废除公司利润税，代之以根据利润大小分等级征收的公司未分配利润税（包括股息税），同时废除个人股息税豁免。目的是削平大企业优势，带动社会消费和购买力增长。尽管抗议，国会通过《税收法》，将未分配利润税率定为7-27%，降低公司所得税税率至8%，对个人所得股息征收超额累进附加税，开始对股东收入的双重课税。[184][185]
在二战期间，为了负担政府开支，罗斯福于1941年提议国会对所有超过10万美元的收入的人征收99.5%的所得税；该提议失败后，他发布了一项行政命令，对超过2.5万美元的收入征收100%的所得税，但被国会废除。[186]1942年的《税收法案》规定了高达94%的最高税率（扣除超额利润税后），大大增加了税基，并首次规定了联邦预扣税。[187]1944年，罗斯福要求国会立法，对所有“不合理”的利润（包括公司和个人）征税，从而支持他宣布的为战争和其他政府措施筹集100多亿美元收入的需求。国会否决了罗斯福的提议，通过了一项规模较小的税收法案，筹集了20亿美元。1942年，随着美国卷入战争，战争生产急剧增加，但由于人力短缺，没有达到总统的预期。这一努力也受到了多次罢工的阻碍，特别是在煤矿和铁路行业的工会工人中，罢工一直持续到1944年。[188][189][190][191]尽管如此，在1941年至1945年期间，美国生产了240万辆卡车、30万架军用飞机、88400辆坦克和400亿发弹药。美国的生产能力使其他国家相形见绌；例如，1944年，美国生产的军用飞机比德国、日本、英国和苏联生产的总和还要多。[192]白宫成为劳工调解、调解或仲裁的最终场所。在经济战争委员会主席、副总统华莱士和重建金融公司主管杰西·h·琼斯之间发生了一场大混战；这两个机构都承担了采购橡胶用品的责任，但在资金问题上发生了争执。罗斯福通过解散这两个机构来解决争端。[188]
曼哈顿计划
1939年8月，罗斯福总统收到了利奥·西拉德（Leo Szilard）和阿尔伯特·爱因斯坦（Albert Einstein）的联名信，信中警告德国有可能发展核武器，罗斯福开始担心德国独享技术和对核武器进行初步研究的可怕后果。珍珠港事件后，罗斯福政府获得了继续研究所需的资金，并选择莱斯利·格罗夫斯将军来监督曼哈顿计划，该计划负责开发第一批核武器。罗斯福和丘吉尔同意共同推进该项目，罗斯福帮助确保美国科学家与英国同行合作。[144][145]
1942年，德国人停止了核武器的研究，转而专注于其他项目。日本在1943年放弃了自己的计划。罗斯福授权启动的“曼哈顿计划”促使了之后的杜鲁门政府成功用原子弹在1945年对日本广岛和长崎的原子弹轰炸，日本随后无条件投降。[193][194]
“ABC一1”号作战计划
面对德国法西斯在欧洲的侵略扩张以及威逼英吉利海峡的紧急局势，英美两国军队总参谋部的代表在1941年1月29日至3月27日期间，于美国首都华盛顿进行了多次讨论和协商，并最终签订了《ABC-1参谋协定》。该协定明确规定，一旦美国加入对德国和日本的战争，美英两国将采取封锁、轰炸和颠覆等手段，优先击败法西斯德国，然后再共同对付日本。由于当时美国名义上仍是中立国，罗斯福政府均在保密状态下进行的此次会议和签订协定的。从此，英美两国逐步形成了反法西斯的同盟关系。[107][195]
远东陆军
1941年7月25日，日本通知美国，他们计划进占印度支那南部。对此，美国发出了严重警告。次日，罗斯福总统宣布冻结日本在美国的所有资产，并对日本实施全面禁运，包括石油在内，同时禁止日本船只通过巴拿马运河。然而，日本并未因此而停止其侵略行动。相反，他们在28日用武力占领了印度支那半岛。这一行动使得罗斯福、国务卿赫尔利和陆军部长史汀生都确信，日本对菲律宾的入侵只是时间问题。[196]
在7月25日当天，史汀生向罗斯福建议增强菲律宾群岛的防御，随之，麦克阿瑟被任命为美国远东军司令，罗斯福命令他立即整编菲律宾军队，准备应战。之后，罗斯福又从应急资金中拨出1000万美元等支持，为菲律宾的防御提供了重要的帮助。[196]
然而，这一时期的罗斯福政府却错误地认为日本的主要进攻目标将是菲律宾和关岛，这一误判导致了珍珠港事件的发生，成为二战的重要转折点。[196]
轰炸东京
在珍珠港事件发生后一个月，罗斯福政府开始计划对日本本土进行空中打击，杜立特将军被任命为指挥官。轰炸当日，由詹姆士·杜立德将军率领的16架美国军机，出其不意地轰炸了东京、横滨、神户和名古屋等日本城市。虽然此次轰炸对日本的损伤不大，但美军在心理上获得了很大的成功，并重振了美军在巴丹半岛受挫败后低落的士气。[197][198]
火炬行动
1942年7月24日和25日，英美联合参谋长委员会在伦敦举行了会议，讨论决定登陆阿尔及利亚。罗斯福总统对此表示支持，并在电报中强调，计划中的登陆行动必须“不得迟于10月30日”。旨在避免拖延和延误。[199]
按照丘吉尔的倡议，行动代号更名为“火炬”，艾森豪威尔被任命为该职务。行动最终确定的行动方案为美国部队由乔治·S.巴顿少将率领在大西洋海岸登陆，占领卡萨布兰卡，登陆次日，所有盟军部队归英国第1集团军司令安德森中将指挥。[199]
“霸王”行动
在1943年8月的魁北克会议上，罗斯福总统向丘吉尔首相提出，盟军最高司令官应由美国人担任，并试探性地提及了马歇尔将军的名字。丘吉尔首相对此表示了同意。此后，马歇尔将军被任命为陆军参谋长，艾森豪威尔将军于1944年1月中旬就任盟国远征军最高司令。同年2月中旬，盟军司令部和盟国远征军最高司令部参谋部合并为盟国远征军最高司令部，在伦敦正式开设。[200]
在“霸王”行动的第一批盟军空军成功空降后，德军的防御力量被轻易突破，盟军顺利登陆。第二批和第三批登陆行动同样顺利，诺曼底防线迅速被攻陷，盟军实现了完美的登陆作战。此举为盟军在欧洲战场的胜利奠定了基础，并为最终战胜纳粹德国发挥了重要作用。[201]
中立法案
1936年2月29日，美国参众两院通过联合决议，对中立法进行修改，有效期至1937年3月1日，并增加两条新条款。这些条款规定在战争期间，美国境内购买、出售或兑换交战国政府或其政治团体或代理该政府之任何人的公债证券或其他债务或贷款或延长信贷的行为均属非法。但这些规定不适用于拉丁美洲。该法案还规定对某些国家是否存在战争状态、是否适用于中立法的问题由总统决定。[143]
该法案还规定了一系列措施，包括但不限于：只要总统宣布在美洲以外存在战争状态，就禁止向交战国出口武器弹药；经总统指定可以出售的某些物资，在从美国出口前必须把款付清，并必须用外国船只运载；交战国向美国购买所有其他商品都必须现金交易，但可以用美船只运载。此外，该法案还禁止美国公民乘交战国船只旅行，禁止向交战国提供贷款。这些修改和规定旨在维护美国的国家利益和外交政策，同时避免卷入战争。但这些措施也引发了一些争议和批评，因为它们被认为是对其他国家的经济制裁和干涉。[143]
租借法案
1941年3月11日，罗斯福政府颁布了《租借法案》，并由此建立了一个系统，允许美国向任何被认为“对美国国防至关重要”的国家出借或租赁战争物资。[142]
1940年7月，英国在10天内损失了11艘驱逐舰后，新当选的英国首相温斯顿·丘吉尔向罗斯福总统寻求帮助。罗斯福的回应是用50艘驱逐舰换取了英国在加勒比海和纽芬兰基地的99年租约。结果，一场关于美国是否应该援助英国或保持严格中立的重大外交政策辩论爆发了。在1940年的总统竞选中，罗斯福承诺将美国排除在战争之外。他说：“我以前说过，但我会一遍又一遍地说；你的孩子不会被派去参加任何外国战争。尽管如此，罗斯福还是想支持英国，并认为美国应该成为“伟大的民主军火库”。1941年1月，罗斯福继他的竞选承诺和首相的武器呼吁之后，向国会提出了一项新的军事援助法案。罗斯福提出的计划是“出借、租赁或以其他方式处置武器”和其他物资，供任何安全对美国国防至关重要的国家使用。[142]
最终国会通过了《租借法案》，满足了英国对物资的迫切需求，并允许美国在保持官方中立的同时为战争做准备。[142]
建立社会保险
1934年，罗斯福在第74届国会议程上的第一项是建立社会保险计划。[77]《社会保障法》确立了社会保障制度，并承诺为老人、穷人和病人提供经济保障。罗斯福坚持认为，它应该由工资税而不是普通基金提供资金，他说：“我们把这些工资缴款放在那里，是为了让缴款人有法律、道德和政治权利来领取养老金和失业救济金。有了这些税，任何该死的政客都无法废除我的社会保障计划。”[78]与西欧国家的社会保障制度相比，1935年的《社会保障法》相当保守。但联邦政府首次承担起老年人、暂时失业者、受抚养儿童和残疾人的经济保障责任。[79]与罗斯福的全民覆盖初衷相反，该法案只适用于大约60%的劳动力，因为农民、家政工人和其他群体被排除在外。[80]
成立WPA
1935年，罗斯福巩固合并了各种救济组织。在获得国会进一步资助救济工作的授权后，罗斯福成立了工程进度管理局（WPA）。在哈里·霍普金斯的领导下，WPA成立第一年就雇佣了300多万人。WPA承担了许多建设项目，并向国家青年管理局和艺术组织提供资金。[202]1937年末，当经济再次恶化时，罗斯福要求国会提供50亿美元（相当于2019年的889.2亿美元）的救济和公共工程资金。到1938年，WPA最终创造了多达330万个工作岗位。[203]
WPA下完成的项目包括新的联邦法院和邮局，国家公园的设施和基础设施，全国各地的桥梁和其他基础设施，以及建筑调查和考古发掘——建设设施和保护重要资源的投资。Sitkoff在报告中指出，WPA“在20世纪30年代为整个黑人社区提供了经济基础，其收入来源可与农业和家政服务相媲美”。[204]
劳动关系
为了应对经济危机，罗斯福签署了《全国工业复兴法》，该法规定了劳工有权组织工会和集体谈判，不受干扰、约束或威胁。就业条件中，劳工不得被要求加入公司工会或避免加入、组织或协助自己的劳工组织。该法律承认了劳工的工会权和集体谈判权，有助于遏制失业和罢工，促进企业恢复和发展。但1935年5月，最高法院宣布该法违宪。[146]
1935年7月5日，在罗斯福的带领下，参议员罗伯特·瓦格纳起草了《国家劳动关系法》（又被称为《瓦格纳法案》），保障工人通过自己选择的工会进行集体谈判的权利。该法案还成立了国家劳动关系委员会（NLRB），以促进工资协议并镇压一再发生的劳工骚乱。《瓦格纳法案》并没有强迫雇主与员工达成协议，但它为美国劳工打开了可能性。[205]其结果是工会成员的巨大增长，尤其是在大规模生产部门。[206]当弗林特静坐罢工威胁到通用汽车的生产时，罗斯福拒绝干预，这令通用汽车公司和它在美国汽车工业中的竞争对手都成立了工会。在《瓦格纳法案》的激励下，工会发展了数百万新成员，并成为罗斯福1936年、1940年和1944年连任的主要支持者。[207][208]
《国家劳动关系法》之外，在之后的几年中，罗斯福政府颁布关于劳动关系的法案还有很多，如：[146]
| 法案名称 | 内容 |
|---|---|
| 铁路劳工法修正案 | 1926年，美国国会通过了《铁路劳工法》，其中明文规定：“为集体谈判目的而选出的代表应在确保无任何一方对另一方进行干涉、影响或强迫的情况下进行指定。”罗斯福政府在1934年进一步公布了《〈铁路劳工法〉修正案》，其中明确指出：“承运人不得要求求职者签署任何承诺加入（或不加入）劳工组织的合同。”这一条款不仅是一般意义上的关闭工厂协议的禁止，更是对非工会劳工与承运人之间签订的关闭工厂协议的明确反对[146] |
| 米勒法案 | 1935年，美国国会通过“米勒法案”，要求承包商提供全额履约和付款保证，合同金额需超过10万美元。担保公司营业资格由美国财政部负责，每年公布合格名单。此外，1942年许多州又通过了“小米勒法案”，规定公共工程需取得工程担保，公共工程保证担保制度开始广泛实行[209] |
| 汽车运输法 | 1935年，美国通过了“汽车运输法”，让联邦政府来管汽车运输，令各州之间的汽车运输由ICC（州际商务委员会）管理，ICC可以规定最高价格、最低价格，甚至固定价格，并限制了汽车运输业内部和与其他运输方式的竞争。汽车行业在起初不愿这种新的管制模式，但后来认识到自身在管制中收到了保护便放弃了反对[210][211] |
国家住房法
1937年，罗斯福在执政期间顶住压力，开创先例，实施国家住房法（又称“1937年住房法”），不仅扭转了不动产市场的崩溃趋势，重新启动了金融机构的房地产抵押业务，还提供了贷款支持，刺激了房地产市场和重工业的恢复与发展。该法案标志着联邦政府在住房领域从间接影响转为直接管理，为公共住房建设奠定了基础。1937年住房法推出的兴建公共住房计划，缓解了城市住房紧缺问题，为低收入人群解决了居住问题。[212][213]
1937年住房法的实施是联邦政府对住房领域干预模式的重大转变，标志着美国住房政策从关注中等收入阶层向重点关注低收入阶层的有力转变，为美国社会的发展奠定了坚实基石，为以后更大规模的公共住房建设积累了经验，并在事实上为杜鲁门时期的1949年住房法奠定了基础。[212][213]
降低失业率
在罗斯福的第一个任期内，失业率急剧下降。它在1938年增加（“萧条中的萧条”），但在1938年后持续下降。[214]罗斯福任期内的总就业人数增加了1831万个工作岗位，在他执政期间，工作岗位的平均年增长率为5.3%。[215][216]1937年，罗斯福还设立了住房法案、第二次农业调整法案以及1938年的《公平劳动标准法案》（FLSA）——该法案禁止使用童工，制定了联邦最低工资标准，并要求对某些每周工作超过40小时的雇员支付加班费。[217]
| 年份 | 列伯卡德 | 达比 |
|---|---|---|
| 1929年 | 3.2 | 3.2 |
| 1932年 | 23.6 | 22.9 |
| 1933年 | 24.9 | 20.6 |
| 1934年 | 21.7 | 16.0 |
| 1935年 | 20.1 | 14.2 |
| 1936年 | 16.9 | 9.9 |
| 1937年 | 14.3 | 9.1 |
| 1938年 | 19.0 | 12.5 |
| 1939年 | 17.2 | 11.3 |
| 1940年 | 14.6 | 9.5 |
在第一次新政期间，罗斯福主持建立了几个机构，旨在为失业者和其他有需要的人提供救济。由哈里·霍普金斯领导下的联邦紧急救济管理局（FERA）旨在向各州政府发放救济。[218]在所有行政机构中，最受欢迎的，也是罗斯福最喜欢的就是平民保护团（CCC），该组织雇佣了25万失业的年轻人参与当地的农村项目。[219]
罗斯福与参议员诺里斯合作创建了美国历史上最大的国有工业企业——田纳西河谷管理局（TVA），该局在贫困的田纳西河谷建造了水坝和发电站，控制了洪水，并使农业和家庭条件现代化。[220][221]
犹太移民问题
1938年，在水晶之夜（Kristallnacht）[注9]之后，罗斯福帮助加快了来自德国和奥地利的犹太人移民，并允许已经在美国的德国公民无限期居留。然而，由于1924年的限制性移民法和选民中的反犹主义，罗斯福政府无法接受的犹太的难民。[224]之后，希特勒选择在1942年1月之前实施“最终解决方案”——灭绝欧洲犹太人，美国官员在接下来的几个月里得知了纳粹灭绝运动的规模。罗斯福不顾美国国务院的反对，说服其他盟国领导人共同发表了《联合国成员国联合声明》，谴责正在进行的大屠杀，并警告要将肇事者作为战犯审判。1944年1月，罗斯福成立了战争难民委员会，以帮助犹太人和其他轴心国暴行的受害者。[225]
非裔民权问题
1941年6月7日，罗斯福总统与黑人工会领导人阿萨·菲利普·伦道夫（Asa Philip Randolph）展开谈判，以解决非裔美国人在军工领域受到歧视的问题和伦道夫组织的抗议游行。最终，罗斯福于6月25日颁布第8802号总统行政命令，建立了公平就业实施委员会（FEPC），其禁止就业歧视的内容包括：禁止任何承包政府军事订单的企业（包括海军工厂和军队兵工厂）以种族、信仰和肤色为标准，限制求职者就业；禁止政府内部基于种族、信仰和肤色的歧视与隔离行为；禁止由联邦政府提供资金的国防工业培训项目中存在的种族歧视行为；禁止海陆空三军中的歧视行为，包括陆军、空军、海军、陆军航空部队以及医疗队等全部分支；要求美国就业局（United States Employment Service）不以种族为考核工人的标准；要求国会以立法的形式，规定任何有歧视行为的工会不得受益于瓦格纳法案（Wagner Act）。[226][227]该举措的实施扩大了非裔美国人在国防工业中的就业机会，推进美国社会的种族平等，并为民权运动奠定基础，为非裔美国人争取平等权益提供有力支持。[228]
其他民权问题
罗斯福被许多非裔美国人、天主教徒和犹太人视为英雄，他非常成功地吸引了这些选民中的大多数人加入他的新政联盟，也赢得了华裔美国人和菲律宾裔美国人的大力支持，但日裔美国人除外。因为罗斯福在二战期间主持了对日裔美国人集中营的相关政策。[229][230]由于美国政府长期以来针对日本移民的种族主义，以及罗伯茨委员会的调查结果认定有在美的日本间谍协助了珍珠港袭击，公众开始对日裔美国人可能对社会产生的蓄意破坏担忧。1942年2月19日，罗斯福总统签署了9066号行政命令，重新安置了数十万日裔美国公民和移民，他们因此被迫变卖财产和生意，被关押在条件恶劣的临时营地。罗斯福把拘留的决定委托给了陆军部部长史汀生，而史汀生又依赖于陆军部助理部长约翰·J·麦克洛伊的判断。在1944年的是诉讼美国案（Korematsu v. United States）中，最高法院维持了这一行政命令的合宪性。[231]此外，也许多德国和意大利公民也被逮捕或关进拘留营。[232]
罗斯福也没有和全美有色人种协进会的领导人一起推动联邦反私刑立法，因为他认为这样的立法不太可能通过，而且会令南方的国会议员疏远。[233]
退伍军人福利
1943年，罗斯福成立了战争动员办公室（Office of War Mobilization）来监督大后方；该机构由詹姆斯·F·伯恩斯（James F Byrnes）领导，由于他的影响力，他被称为“总统助理”。[234]
在1944年的国情咨文中，罗斯福主张美国人应该把基本的经济权利作为第二项权利法案。[235]他表示，所有美国人都应该有权获得“适当的医疗”“良好的教育”“体面的家庭”和“有用而有报酬的工作”。[236]在他第三个任期内最雄心勃勃的国内提案中，罗斯福提出了《退伍军人权利法案》（G.I. Bill），为退伍军人创造一个庞大的福利计划，包括高等教育、医疗保健、失业保险、就业咨询以及家庭和企业低息贷款。《退伍军人权力法案》在国会两院一致通过，并于1944年6月签署成为法律。在参加第二次世界大战的1500万美国人中，有一半以上受益于《退伍军人权利法案》提供的教育机会。[237]
环境保护
罗斯福从年轻时对家族庄园的林业感兴趣开始，一生热衷于环境保护。[238]他积极扩大、资助和推广国家公园和国家森林系统。[239]在罗斯福的领导下，国家公园等项目受欢迎程度从20世纪初的每年300万游客上升到1939年的1550万。[240]平民保护团招募了340万年轻人，修建了1.3万英里（2.1万公里）的小径，种植了20亿棵树，升级了20万公里（12.5万英里）的土路。每个州都有自己的州立公园，罗斯福建立WPA和CCC项目，来升级并确保每个州的州立公园和国家森林系统的运行。[241][242]
孤立主义运动
孤立主义运动在20世纪30年代早期到中期得到参议员杰拉尔德·奈（Gerald Nye）等人的支持，他们成功地阻止了美国的“死亡商人”向国外出售武器。这一努力采取了中立法案的形式；总统要求制定一项条款，赋予他自由裁量权，允许向侵略受害者出售武器，但遭到拒绝。罗斯福专注于国内政策，在20世纪30年代早期到中期，他基本上默许了国会的不干涉主义政策。[147]在此期间，贝尼托·墨索里尼领导下的法西斯意大利继续征服埃塞俄比亚，意大利人加入了阿道夫·希特勒领导下的纳粹德国，在西班牙内战中支持弗朗西斯科·佛朗哥将军和民族主义事业。[243]1939年初，当这场冲突接近尾声时，罗斯福对没有援助西班牙共和党人表示遗憾。[244]1937年日本侵华时，受孤立主义影响，限制了罗斯福政府在南京大屠杀等暴行事件后对中国的援助能力。[245][246]
与苏联
罗斯福还与苏联实现了关系正常化，美国自20世纪20年代以来一直拒绝承认苏联。[247]他希望重新谈判一战期间俄罗斯的债务，并开放贸易关系，但这两个问题都没有取得任何进展，“两国很快就对该协议感到失望。”[248]
美国罗斯福在战时对苏联的外交策略主要表现为现实主义和实用主义。罗斯福认为，美国与苏联的合作是为了击败轴心国，实现战后国际秩序的稳定。罗斯福在战时对苏联的外交策略包括：[148]
1. 雅尔塔会议：罗斯福在雅尔塔会议上与斯大林达成协议，同意在战后对苏联进行一定程度的让步，以换取苏联对轴心国的进攻；[148]
2. 战后领土安排：罗斯福在战后领土安排上表现出顽固态度，坚持要求苏联归还占领的领土，这导致了斯大林的不满和战后国际关系的紧张；[148]
3. 联合国的作用：罗斯福过分迷信联合国在解决战后国际争端的能力，认为联合国能够维护战后国际秩序的稳定。[148]
罗斯福在雅尔塔会议中的角色一直备受争议。批评者指责罗斯福天真地相信苏联会允许东欧的自由选举；而支持者则认为，罗斯福对东欧国家几乎没有什么贡献。[249][250]此外，罗斯福对苏联的外交策略也受到了美国国内政治和国际环境的影响。在战后，美国与苏联的关系逐渐恶化，罗斯福的外交策略也受到了批评。[148]
与英法
1939年9月，第二次世界大战开始，德国入侵波兰和英国，法国随后对德国宣战，罗斯福寻求在军事上援助英国和法国的方法。[251]查尔斯·林德伯格（Charles Lindbergh）和参议员威廉·博拉（William Borah）等孤立主义领导人成功地动员起来反对罗斯福废除《中立法案》的提议，但罗斯福赢得了国会对现款携带武器出售的批准。[252]1939年9月，他还开始与英国海军部第一大臣温斯顿·丘吉尔定期秘密通信，这是他们之间1700封书信和电报中的第一封。罗斯福与丘吉尔建立了密切的私人关系，后者于1940年5月成为英国首相。[101][149]
1940年6月法国的沦陷震惊了美国公众，孤立主义情绪下降。[253]1940年7月，罗斯福任命两位主张干涉主义的共和党领导人亨利·斯廷森和弗兰克·诺克斯分别担任战争部长和海军部长。两党都支持他迅速加强美国军队的计划，但孤立主义者警告说，罗斯福将使美国陷入与德国的不必要的战争。[254]1940年7月，一群国会议员提出了一项法案，该法案将批准美国和平时期的第一份草案，并在罗斯福政府的支持下，于9月通过了1940年《选择性培训和服务法》。军队的规模将从1939年底的18.9万人增加到1941年中期的140万人。[255]1940年9月，罗斯福公然藐视中立法案，签署了《驱逐舰换基地协议》，作为在英属加勒比群岛的军事基地权利的交换，英国获得了50艘美国驱逐舰。[256]
与中国
在罗斯福执政期间，从1937年的七·七事变到1941年12月的珍珠港事件美国不但向沦陷区源源不断地输出重要战略物资和日用必需品，同时也不惜牺牲美国的在华利益以缓和美日矛盾，这一阶段的中美外交政策是美国与日本侵略者在中国既争夺又妥协的产物。[150]
珍珠港事件爆发后，罗斯福政府正式加入反法西斯战争，并支持中国成为大国，以便最大可能地利用中国的军事力量和战略地位；主张废除美英等国在华特权，并在中美新约和中英新约谈判中废除了多项特权；希望通过成立联合政府来解决中国国内问题，避免国共内战，并在战后太平洋事务甚至在世界事务中给予中国以政治支持。此外，罗斯福在开罗会议中讨论远东问题，一方面是出于中国全球战略利益的考虑，另一方面是出于中国军民的抗战以及中国对其的战略地位，进而抬高中国的国际地位。[150][257]
美国国务卿赫尔谈到战时美国对华政策时讲到：对于中国，美国有效地共同对日作战；在战时和战后，为了筹建国际组织和在东方实现稳定和繁荣，承认和把中国建设成为一个与俄、英、美三个强大的西方盟国具有同等地位的大国——学者赵志辉认为，赫尔的言论较客观地概括了抗战时期罗斯福的对华政策。[258]
与拉丁美洲
1933年，罗斯福第一任期的主要外交政策倡议是睦邻政策，这是对美国对拉丁美洲政策的重新评估。自1823年门罗主义（Monroe Doctrine）颁布以来，美国频繁干预拉丁美洲事务。1898年美西战争之后的香蕉战争（Banana Wars）中，美国占领了几个拉丁美洲国家。罗斯福上台后，他从海地撤出了美军，并与古巴和巴拿马达成了新的条约，结束了它们作为美国保护国的地位。1933年12月，罗斯福签署了《蒙得维的亚国家权利和义务公约》，放弃了单方面干预拉丁美洲国家事务的权利。[259]
与德国
1938年，德国吞并了奥地利，并很快将注意力转向其东部邻国。[260]罗斯福明确表示，如果德国侵略捷克斯洛伐克，美国将保持中立。[261]在《慕尼黑协定》签订和“水晶之夜”发生后，美国公众舆论转而反对德国，罗斯福开始为可能的对德战争做准备。[262]罗斯福依靠由南方民主党人和以商业为导向的共和党人组成的干预主义政治联盟，监督了美国空军力量和战争生产能力的扩张。[263]
正面评价
罗斯福被广泛认为是美国历史上最重要的人物之一[264]，也是20世纪最具影响力的人物之一[265]。历史学家和政治学家一直把罗斯福、乔治·华盛顿和亚伯拉罕·林肯列为最伟大的三位总统。[266][267][268]
美国权威期刊《大西洋月刊》在2006年，将罗斯福评为影响美国的100位人物的第4名。[269]
罗斯福的传记作者吉恩·爱德华·史密斯（Jean Edward Smith）在2007年评价罗斯福的总统任期“使美国渡过了大萧条和第二次世界大战，迎来了繁荣的未来”，“他从轮椅上站起来，也让国家重新站了起来。”[12]
传记作家詹姆斯·M·伯恩斯（James M.Burns）评价：“（罗斯福）就像一支游击队的将军，他的纵队在茂密的峡谷和灌木丛中盲目地在山上作战，突然汇合，一半是计划，一半是巧合，然后深入下面的平原。”[270]
阿瑟·施莱辛格《外交事务》：“罗斯福是一个忠实的威尔逊主义者，他相信集体安全是国家安全的最终目标，他的战时政策保证了美国成为联合国的一个成员，作为威尔逊的信徒，罗斯福实现了威尔逊集体安全的理想。”[271]
负面评价
在他的总统任期内，以及后来，对罗斯福的批评不绝于耳，其中一些批评非常激烈。批评者不仅质疑他的政策、立场，以及他对大萧条和第二次世界大战危机的反应所带来的权力巩固，还质疑他打破传统，竞选第三任总统。[272]在他死后很长一段时间，继而抨击罗斯福的政策，包括帮助欧洲的犹太人[273]，监禁西海岸的日本人[274]，反对反私刑立法[275]。
哈里·S·杜鲁门（Harry S. Truman）在《杜鲁门回忆录》中表示：“同意共和党人对罗斯福的批评，罗斯福在珍珠港事件之前未能做好防御准备，并且在欧洲战争中做出了错误的决策。”[276]
约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）在《Profiles in Courage》一书中批评了罗斯福对待美国民权运动的态度，称罗斯福没有采取足够的措施来促进种族平等和正义。[277]
自由主义
罗斯福任期内政府项目的迅速扩张重新定义了政府在美国的角色，罗斯福对政府社会项目的倡导在为后代重新定义自由主义方面发挥了重要作用。[278]
美国地位与总统权力
罗斯福通过塑造和资助第二次世界大战，坚定地确立了美国在世界舞台上的领导地位。他的孤立主义批评逐渐消失，甚至共和党人也加入了他的整体政策。[279]他还创造了对总统职位的新理解，以国会为代价永久地增加了总统的权力。[280]根据历史学家乔舒亚·蔡茨（Joshua Zeitz）的说法，他的第二项权利法案成为“民主党在40年的大部分时间里的愿望的基础”。[236]
影响人物
在他去世后，他的遗孀埃莉诺（Eleanor）继续在美国和世界政治中发挥着重要作用，她作为代表出席了联合国的成立会议，被任命为美国驻联合国代表团团长，并普遍倡导民权和自由主义。埃莉诺是首位“单飞”出访的美国第一夫人，将现代社会的第一夫人能尽的作用发挥到了极致。她以红十字会代表的身份，在二战期间访问了英国、爱尔兰及美国在太平洋地区。[281][282][283]
罗斯福执政时期的一些年轻新政派在杜鲁门、约翰·肯尼迪和林登·约翰逊的总统任期中发挥了重要作用。肯尼迪来自一个憎恨罗斯福的家庭。历史学家威廉·鲁希滕伯格认为，1960年以前“肯尼迪明显缺乏将自己定位为新政自由主义者的倾向”，作为总统“肯尼迪从未完全接受罗斯福的传统，有时他故意与之割离”。[281][284]
相比之下，年轻的林登·约翰逊是一个热情的新政主义者，也是罗斯福的宠儿。约翰逊以罗斯福为榜样，在很大程度上依赖于新政律师安倍·福塔斯，以及詹姆斯·H·罗、安娜·M·罗森伯格、托马斯·加德纳·科科伦和本杰明·V·科恩。[285]
对世界
国际局势方面：在实施核计划后，罗斯福认识到苏联情报部门已经得知曼哈顿工程的存在。他认识到，继续采取保密政策将有损于美苏之间的关系。然而，由于丘吉尔和其他政客的反对，美国未能抓住机会与苏联就原子能国际控制问题进行磋商，进而了解苏联的态度。美英坚持核垄断政策，这只能增加苏联领导人对西方意图的疑虑。罗斯福的战后美苏合作构想在他去世后注定要破灭。尽管出于政治和宣传需要，双方都表示赞成对原子能实施国际控制，但由于双方立场存在巨大差异，原子能国际控制计划最终以失败告终。这一失败导致了战时美英苏同盟的瓦解，进而引发了冷战。[286]
资本制度方面：二战之后，日本作为战败国，其占领政策受到了罗斯福“新政”思想的影响，促进了日本的政治民主和经济民主。南美国家的“新政”也为其他主要资本主义国家提供了样板，帮助它们延长垄断资本主义生命。罗斯福的“新政”为整个资本主义世界摸索出一条延长垄断资本主义生命的可行途径，即发展“福利国家”式的国家垄断资本主义。[287]
人物关系
罗斯福家族在美国有超过300年的历史，并出了两位赫赫有名的美国总统，一位是第26届总统西奥多·罗斯福，另一位便是第32届总统富兰克林·德拉诺·罗斯福，也是西奥多·罗斯福的族侄。曾任美国国会的中国委员会总法务长苏珊·罗斯福（Susan Roosevelt）也是罗斯福家族的成员。[288]
罗斯福说过：“世界上最坏的事情之一是当一位总统的孩子，这种日子很不好过。”罗斯福家族的孩子们在家庭生活中混乱且不幸，五个孩子共有17桩婚事，这使得他们的生活备受关注。[289]
罗斯福一家刚刚迁入白宫，长女安娜就同她的第一个丈夫离婚。后嫁给一个编辑，但之后因事业上的不如意而分道扬镳。1952年，安娜第三次结婚，生活稍有安定。1975年11月她患喉癌死去。[289]
二儿子詹姆斯是罗斯福的宠儿，罗斯福当上总统后便把踏实可靠的长子留在身边，以为他的婚姻能幸福些。但詹姆斯也四度结婚。1971年，63岁的詹姆斯再次当了爸爸。[289]
在三儿子埃利奥特的第一个婚姻中，他们有一个可爱的男孩，但两人离异后，埃利奥特又结了两次婚。在与好莱坞影星费·麦默生相爱后，这份婚姻并没有持续太久。埃利奥特又娶了第四个妻子和一个房地产经纪人，并收养了他几个前妻所生的孩子。[289]
四儿子小富兰克林同他哥哥一样也经历四段婚姻。1977年，63岁的小富兰克林最后一次结婚，他娶了一位26岁的姑娘。[289]
事业上，埃利奥特选定了罗斯福家族的天然职业政治后，曾当选为迈阿密市长。二战时期，他晋升为空军准将，从此便裹足不前。罗斯福曾想把大儿子詹姆斯培养成路易斯·豪一样的智囊人物，但为了避免被公众指责为搞裙带关系，詹姆斯只好离开白宫。小富兰克林曾当选为国会议员，却被华盛顿报界认为是“世界上最糟糕的议员”。[289]
| 人物关系 | 中文名 | 英文名 |
|---|---|---|
| 父亲 | 詹姆斯·罗斯福一世 | James Roosevelt I |
| 母亲 | 萨拉·安·德拉诺·罗斯福 | Sara Ann Delano Roosevelt |
| 兄弟 | 詹姆斯·罗斯福·罗斯福（同父异母） | James Roosevelt Roosevelt |
| 妻子 | 安娜·埃莉诺·罗斯福 | Anna Eleanor Roosevelt |
| 长女 | 安娜·埃莉诺·罗斯福·达尔·波蒂格·霍尔斯特德 | Anna Eleanor Roosevelt Dall Boettiger Halsted |
| 二儿子 | 詹姆斯·罗斯福二世 | James Roosevelt II |
| 三儿子 | 埃利奥特·罗斯福 | Elliott Roosevelt |
| 四儿子 | 小富兰克林·德拉诺·罗斯福 | Franklin Delano Roosevelt Jr. |
| 五儿子 | 约翰·阿斯平沃尔·罗斯福 | John Aspinwall Roosevelt |
| 夭折的二儿子 | 小富兰克林·德拉诺·罗斯福（在世仅249天） | Franklin Delano Roosevelt |
纪念碑
罗斯福在海德公园的家现在是国家历史遗址，也是他的总统图书馆的所在地。华盛顿特区有两个总统纪念碑。最大的是占地71英亩（3公顷）的罗斯福纪念堂，位于潮汐盆地上的杰斐逊纪念堂旁边。[290]1965年，依据罗斯福本人生前的建议，在国家档案馆大楼前竖立了一块较为朴素的大理石纪念碑。[10][291]
纪念硬币
为宣传抗击脊髓灰质炎，罗斯福参与并领导了“10美分运动”。1945年5月3日，路易斯安那州众议员詹姆斯·霍布森·莫里森（James Hobson Morrison）提出了一项提案，建议铸造罗斯福10美分硬币以对其运动作为纪念。两周内，财政部长亨利·摩根索（Henry Morgenthau）宣布，10美分硬币中的自由女神像图案将被罗斯福半身像所取代，并得到了广大公众的支持。由美国造币厂首席雕刻师约翰·R·辛诺克（John R. Sinnock）设计了罗斯福硬币的正面和背面。1945年10月，在造币厂厂长内莉·泰勒·罗斯（Nellie Tayloe Ross）建议下更改日期和铭文“LIBERTY”的位置，从而令硬币上的罗斯福肖像更大。最终，于 1946年1月30日——罗斯福总统64岁生日时，第一批罗斯福硬币开始流通。此外，罗斯福的肖像也曾出现在美国邮票上。[83][292]
纪念大桥
富兰克林·德拉诺·罗斯福大桥（Franklin Delano Roosevelt Bridge），是一座连接美国缅因州和加拿大新不伦瑞克省的国际桥梁，位于缅因州国道189与坎波贝洛岛。因岛上的别墅被改为罗斯福纪念馆，该桥梁也以罗斯福命名以作纪念。[293]
与妻子埃莉诺
虽然罗斯福的母亲萨拉并不讨厌埃莉诺，但她对儿子的占有欲很强，总认为他太年轻了，不适合结婚。甚至她几次试图悔婚。[294]埃莉诺的叔叔西奥多·罗斯福出席了埃莉诺的婚礼。[295]这对年轻夫妇搬进了在海德公园的家族庄园斯普林伍德（Springwood）。直到1941年萨拉去世，她一直是家中常客，因为这所房子一直归她所有，很大程度是这也是萨拉的家。[296]此外，富兰克林和萨拉·罗斯福还在纽约为这对年轻夫妇在纽约规划和布置了联排别墅。萨拉在旁边为自己建造了一栋一样的房子。埃莉诺无论是在海德公园还是纽约的房子里，从来没有家的感觉，但她喜欢萨拉送给他们夫妇在坎波贝洛岛上的度假屋。[297]
传记作家詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯（James MacGregor Burns）说，年轻的罗斯福在上流社会中自信且自在。[298]相比之下，当时的埃莉诺很害羞，她不喜欢社交生活，起初留在家里抚养几个孩子。罗斯福像他的父亲一样，将抚养孩子的工作留给了妻子，而埃莉诺也依靠保姆来照顾孩子。在谈到她作为母亲的早期经历时，她表示根本无从下手“对照顾喂养婴儿一无所知”。她和罗斯福共有六个孩子。[299][300]
三任情人
罗斯福有三任情人，第一任是露西，埃莉诺的秘书。埃莉诺为罗斯福生养了6个子女，但1913年罗斯福和露西关系暧昧，埃莉诺发现后辞退了露西并分居。罗斯福一度打算离婚，但在政治和母亲的压力下暂时割舍露西。露西1920年嫁给富翁，但罗斯福一直念念不忘，两人常有书信往来。罗斯福对露西说“这份地下爱情真苦，可也真甜”。当选总统后罗斯福安排露西参观就职典礼。[301]
被迫与露西“分手”后，罗斯福与埃莉诺成政治伴侣，只讨论问题不谈感情。罗斯福开始追求女秘书玛格丽特，他们有20年的地下情。罗斯福对玛格丽特爱护有加，担任总统后从不在她面前摆谱。罗斯福常说玛格丽特、他和法拉是他的“第二个家庭”。[301]
罗斯福的第三任情人是欧洲公主。1941年挪威玛塔公主来到美国，罗斯福发展她成为他的第三任地下情人。晚年的罗斯福又和露西重燃旧情，直到他去世。[301]
对美国
美国是世界上第一个实行总统制的国家，宪政视野下的总统限任制便始于美国。总统限任制启蒙于托马斯·潘恩对君主制、终身制和世袭制的批判。1787年制宪会议前后，美国对总统任期及能否连选连任问题进行了深入讨论，最终宪法正文未规定总统限任制。[302]1796年，乔治·华盛顿在总统选举中拒绝竞选第三任期，“总统任期不超过两届”虽未载入宪法，但已经形成不成文的传统。[303]但罗斯福的四次连任打破了这一传统。1947年，美国国会通过宪法第二十二条修正案，以法律的形式确立了“总统任期不超过两届”的传统。[303]
对中国
学者赵志辉认为罗斯福承认和支持中国的大国地位，但他的对华政策前提是维护美国的国家利益，其在雅尔塔会议上的秘密交易损害了中国的利益的事实无法改变。[258]
历史学家罗伯特﹒达莱克（Robert Dallek）在《罗斯福与美国对外政策（一九三二——一九四五）》一书中指出，罗斯福认为中国是一个大国，其本质是期望借助这一虚假的中国形象，推动美国全面介入全球事务。同时，罗斯福深知中国的局限性，但为了顺应美国国内舆论而去鼓舞中国人民，并迎合美国大多数人的期望使中国在世界事务中发挥重要作用。[150]
书籍
| 作品名称 | 作者 |
|---|---|
| 《炉边谈话》[304] | 富兰克林•罗斯福 |
| 《罗斯福选集》[305] | 富兰克林•罗斯福 |
| 《至高权力》[306] | 杰夫·谢索 |
| 《FDR》[307] | Jean Edward Smith |
| 《Franklin D. Roosevelt》[308] | Robert Dallek |
影视
作品名称上映时间对应演员罗斯福传 F.D.R.：The Last Year[309]1980年Jason Robards温泉康复院 Warm Springs[310]2005年Kenneth Branagh
参考资料 310
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- 特朗普前代理幕僚长：特朗普如果败选，希望他四年后再次竞选 — 今日头条
- 炉边谈话 — 豆瓣读书
- 罗斯福选集 — 豆瓣读书
- 至高权力 — 豆瓣读书
- FDR — 豆瓣读书
- Franklin D. Roosevelt — 豆瓣读书
- 罗斯福传 F.D.R.: The Last Year — 豆瓣电影
- 温泉康复院 Warm Springs — 豆瓣电影
注释
- 传记作家让·爱德华·史密斯(Jean Edward Smith)指出，废除三分之二原则的意义……很难夸大。这不仅削弱了南方在民主党中的力量，而且如果没有废除该法案，罗斯福是否能在1940年再次获得提名还是个问题。[76]
- 1964年的民主党候选人林登·约翰逊和休伯特·汉弗莱后来创造了新的记录，获得了61.1%的普选选票
- 1951年通过的第22条修正案将禁止任何个人赢得两次以上的总统选举。
- 赫尔和其他政府官员不愿意承认日本对中国的侵略，并担心美国与日本的和解会使苏联受到两面作战的打击。[105]
- 美国还将向保加利亚、匈牙利和罗马尼亚宣战，这些国家都加入了轴心国集团。
- 罗斯福最初没有任命的两位大法官是哈伦·菲斯克·斯通和欧文·罗伯茨。然而，在1941年，罗斯福将斯通提升为首席大法官。
- 这个表格是由两位经济学家计算出的失业率。迈克尔·达比把参加工作救济计划的个人算作就业，而斯坦利·勒伯格特把参加工作救济计划的个人算作失业。[214]
- 达比计算WPA工人当作在职人口数；列伯卡德（Lebergott）则根据后面资料来源计算失业人数。
- 水晶之夜：又称碎玻璃之夜，是指1938年11月9日至10日凌晨，纳粹在德国和奥地利同时发起的袭击犹太人事件，被认为是对犹太人有组织的屠杀的开始。[222][223]