中国“八纵八横”高速铁路网

中国“八纵八横”高速铁路网，是中国高速铁路网络的短期规划图，出自2016年发布的《中长期铁路网规划》。“八纵”包括沿海、京沪、京港（台）、京哈-京港澳、呼南、京昆、包（银）海、兰（西）广八条通道。“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。^[1]

2016年7月，国家发展改革委、交通运输部、中国国家铁路集团有限公司联合发布了《中长期铁路网规划》，勾画了新时期“八纵八横”高速铁路网的宏大蓝图。^[1]2020年9月28日，西宁至成都铁路正式开工。该铁路是“八纵八横”高速铁路网快速通道项目之一。^[3]2023年8月17日，昌景黄高铁正式接入国家“八纵八横”高速铁路网。^[4]

2023年，铁集团以联网、补网、强链为重点，高质量推进铁路规划建设。前11个月，全国铁路完成固定资产投资同比增长7.4%。随着贵南、福厦、济郑等一批高铁新线建成通车，新增高铁运营里程1700余公里，“八纵八横”高铁网越织越密。^[5]截至11月底，已建成投产3.61万公里，占比约80%，为促进区域协调发展提供了有力支撑。^[6]

党的十八大以来，一大批高铁建成开通，年均投产3500公里，高铁网从“四纵四横”扩展到“八纵八横”，高铁里程从2012年的9000多公里到目前突破4万公里，中国已成为世界上高铁运营里程最长、在建规模最大、运营动车组最多、商业运营速度最高的国家。^[7]

2016年7月，国家发展改革委、交通运输部、中国国家铁路集团有限公司联合发布了《中长期铁路网规划》，勾画了新时期“八纵八横”高速铁路网的宏大蓝图。^[1]2018年12月25日，中国《中长期铁路网规划》中“八纵八横”高铁网最北“一横”的重要组成——哈牡高铁正式开通，与哈齐高铁、哈大高铁等共同构成黑龙江里程碑式的丁字形铁路网结构。^[8]2020年9月28日，西宁至成都铁路正式开工。该铁路是“八纵八横”高速铁路网快速通道项目之一，正线全长836.5公里，建成后，从西宁到成都最快可在4.5小时内到达。^[3]

2022年6月20日，庆高速铁路襄阳东至万州北段建成开通，郑渝高速铁路实现全线贯通运营。在三峡库区，这条高速铁路大多数时间，列车都在隧洞内通行，与城市地铁相仿，桥隧比达到世界罕见的98%。郑渝高速铁路是中国“八纵八横”高速铁路网的重要组成部分，形成了中国西南地区外出的又一快速客运通道，串联起嵩山少林寺、襄阳古隆中、神农架原始森林、奉节白帝城、巫山大小三峡等旅游景点。北京、郑州至重庆最快6小时46分、4小时23分可达，中原城市群、成渝地区双城经济圈联系将更加紧密。^[9]

截至2023年8月，中国“八纵八横”高铁网主通道已建成投产3.53万公里，占比约77.83%；开工在建7025公里，占比约15.49%。^[10]2023年8月17日，经过360分钟的封锁施工，新建昌景黄高铁引入横岗站改工程Ⅰ级封锁施工结束，这标志着昌景黄高铁正式接入国家“八纵八横”高速铁路网，为年内昌景黄高铁具备开通运营条件，贯通既有杭黄铁路奠定了基础。^[4]2023年中国“八纵八横”高铁网主通道加快建设，截至2023年11月底，已建成投产3.61万公里，占比约80%，为促进区域协调发展提供了较大支撑。^[11]

线路名称相关介绍沿海通道沿海通道从辽宁丹东沿海岸线至广西防城港，包括的线路有丹大客专、沈大高铁、秦沈客专、津秦高铁、津潍高铁、潍莱高铁、青荣城际、青盐铁路、盐通高铁、沪苏通铁路、通苏嘉甬高铁、杭深铁路、深湛铁路、合湛高铁、广西沿海铁路等。总里程约4900公里（不含规划外项目），设计时速从200-350不等，各区段技术标准差异较大京沪通道京沪主通道，已全面建成。京沪主通道即京沪高铁，全长1318公里，不含京沪二通道；另包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高铁两条支路；也是中国一次性建成的速度标准最高的高速铁路通道。京沪二通道（单列），预计2026年贯通。京沪二通道又称京沪高铁辅助通道，全长约1440公里。控制性节点城市为天津、东营、潍坊、临沂、淮安、扬州、南通，其中京津段利用京津或京滨城际铁路，津潍段和沿海通道共线，扬州至上海段和北沿江高铁共线京港（台）通道预计2027年全部建成。京港（台）通道包括主线和联络线，主线即京九高铁和合福高铁、福平铁路，联络线为南昌至福州（莆田）铁路，在平潭预留远期延伸至台北条件京哈～京港澳通道已全面建成。京哈-京港澳通道由哈尔滨至北京至香港和澳门，由京哈高铁、京广高铁、广深港高铁和广珠澳高铁组成，（哈京港）总里程约3700公里，广珠澳段利用既有广珠城际铁路，远期规划有广中珠澳高铁。已基本建成，剩余最后一段京哈高铁北京朝阳至承德南段也已于2021年1月22日正式开通呼南通道呼南通道，建成暂无时间表。根据规划，呼南通道为单一通道，控制性节点城市为呼和浩特、大同、太原、郑州、襄阳、常德、益阳、邵阳、永州、桂林和南宁。设计时速200-350公里不等京昆通道京昆通道，预计2026年贯通。是中国较有意义的一条高铁通道。也是建设难度较大的一条通道之一，全长约2440公里。该通道为复合通道，包括北京至石家庄至太原至西安，再分别经成都和重庆至昆明，另含北京至张家口至大同至太原高铁。其中成都至昆明段利用在建成自宜高铁；西安至重庆段又可分为西线和东线：西线为西渝高铁主线，随着渝万高铁和西渝高铁万州联络线的建设，万州至重庆段也可视作京昆通道的辅助通道，并与沿江通道共线包（银）海通道包（银）海通道，预计2026年贯通。包（银）海通道为复合通道，主通道为包头至海口，全长约2800公里；支线为银川至西安，另包含海南环岛高铁，设计时速200-350不等。其中西安至重庆段与京昆通道共线，因此渝万高铁也被官方定性为京昆、包（银）海和沿江三条通道的共线段兰（西）广通道兰（西）广通道，预计2028年贯通。兰（西）广通道为兰州、西宁至广东的最便捷铁路通道，西宁至广州总里程约2340公里，时速200-300公里不等。其中成都至贵阳间为双通道，利用成渝、渝贵、成贵高铁，此区段也是西南地区几大通道的共线段落，也是建设难度最大的一条通道之一参考资料^[12]

名称相关介绍绥满通道绥满通道，建成暂无时间表。绥满通道位于中国最东北部，从绥芬河经哈尔滨至满洲里，全长约1400公里。其中绥芬河至齐齐哈尔段已建成（设计时速200-300公里），剩余齐齐哈尔至海拉尔至满洲里段，已纳入内蒙古自治区“十四五”铁路规划，将在“十四五”期间开展前期工作京兰通道京兰通道，预计2024年贯通。京兰通道是兰州、银川至北京最便捷的高铁通道。该通道全长约1750公里，北京至包头段均已建成，设计时速160-350公里不等青银通道青银通道，建成暂无时间表。青岛至银川高速铁路，全长约1650公里。目前青岛至太原段已建成（胶济客专、石济客专、石太客专），太原至绥德规划有太绥（延）高铁，绥德至银川利用既有太中银铁路陆桥通道路桥通道，预计2021年建成。路桥通道由乌鲁木齐至连云港，自东向西由徐连高铁、郑徐高铁、郑西高铁、西宝高铁、宝兰客专、兰新客专等6条新建高铁组成，设计时速250-350公里，总里程3417公里，剩余最后一段徐连高铁即将于2月初开通。沿江通道沿江通道，建成暂无时间表。沿江通道是“八纵八横”中最重要的一条通道之一，连接上海、南京、合肥、武汉、重庆、成都等长江经济带中心城市，为多分支、多径路通道；原规划还包括南京至安庆至九江至武汉至襄阳至万州至成都铁路。也是方案调整变化最大的一条通道沪昆通道沪昆通道，已全面建成。沪昆通道由上海虹桥至昆明南，全长2252公里，设计时速350公里，自东向西由沪杭高铁、杭长高铁、长昆高铁三段组成，2016年12月28日随长昆高铁贵阳至昆明段全线贯通而全面建成厦渝通道厦渝通道，预计2025年贯通。厦长渝通道全长约1600公里，由在建重庆至黔江高铁、已建成黔张常铁路、在建常益长高铁、规划长赣高铁、已建成赣龙、龙厦铁路组成。其中长赣高铁预计年内开工，重庆至黔江高铁预计2025年建成，渝长厦通道预计将在2025年底前贯通广昆通道广昆通道，已全面建成。广昆通道由南昆客专和南广客专组成，全长1283公里，已于2016年12月28日全线贯通，设计时速均为250公里参考资料^[12]

在原规划中，部分通道为复合型通道，由多条径路和分支组成；部分通道利用既有线，并非全部为新建时速250-350公里的高铁标准。随着“一带一路”、长江经济带、雄安新区、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的实施，国家铁路建设和规划形势发生了较大变化，部分高铁建设进度提前，部分高铁新纳入规划，部分通道被赋予了新的走向。因此，即将出台的“新时代中长期铁路网规划”和“十四五”规划中，“八纵八横”的定义和部分线路走向节点或将改写。据统计，"八纵八横"规划总里程约4.56万公里，目前已建设完成近七成。剩余段落大部分均已开工或即将开工。由于中西部山区线路建设难度大，如西宁至成都铁路、渝昆高铁云南段、西渝高铁、重庆至黔江高铁等，工期需要5到6年，预计到2026年左右“八纵八横”通道将基本建成。^[12]

“八纵八横”高速铁路网是以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网。“八纵八横”可实现相邻大中城市间1—4小时、城市群内半小时到两小时交通圈。2023年6月20日凌晨起，全国铁路实行新列车运行图，随着多条新线开通和干线高标运营，中国“八纵八横”高铁网再添新动力。^[13]推动时速400公里级高速铁路关键技术、600公里级高速磁悬浮系统技术储备等重大科技研发，突破关键核心技术，提升企业创新能力，完善科技创新体制机制。完善“八纵八横”高速铁路网建设，大力推进城际铁路，加快发展市域铁路，完善路网布局，实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程项目。推动综合交通协调发展，统筹综合交通枢纽体系，完善集疏运系统建设，实现信息互联共享。^[14]

“八纵八横”高速铁路网是以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网。^[13]国家发改委在 2016 年 7 月 20 日公布了 " 八纵八横 " 高铁网络规划，在 " 四纵四横 " 高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，部分利用时速 200 公里铁路，形成以 " 八纵八横 " 主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间 1～4 小时交通圈，城市群内 0.5～2 小时交通圈。2023年以来，国铁集团以联网、补网、强链为重点，高质量推进铁路规划建设。前 11 个月，全国铁路完成固定资产投资同比增长 7.4%。随着贵南、福厦、济郑等一批高铁新线建成通车，新增高铁运营里程 1700 余公里，" 八纵八横 " 高铁网越织越密。^[15]

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年，国务院批准了《中长期铁路网规划》。2008年，发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，发展改革委于2014年底启动规划修编工作，请铁路总公司研究提出规划修编方案建议，各省（区、市）研究提出相关建议。在此基础上，发展改革委会同交通运输部、铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见，形成了《规划》送审稿。2016年6月29日，李克强总理主持召开国务院第139次常务会议，审议并原则通过了《规划》。2016年7月13日，发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。^[16]

2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，中国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破。对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强中国综合实力和国际影响力发挥了较大作用。《规划》修编过程中，中国始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑引领、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。^[16]

本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。^[16]

规划方案包括三个部分：其中高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准，其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。^[16]

普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进中国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。^[16]

《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。^[16]

2024年3月，在全国两会期间，湖南代表团以全团名义建议：国家有关部门加快推动宜昌至常德、益阳至娄底、黔江至吉首三条铁路尽早开工。三条铁路中，宜昌至常德铁路为湖北入湘通道，加上益阳至娄底铁路，是国家“八纵八横”高铁规划当中呼南高铁的重要组成；黔江至吉首铁路为重庆入湘通道，是国家“八纵八横”高铁渝长厦通道的重要组成。^[17]