两广总督

两广总督，是中国明清两代官制体制下的封疆大吏之一，总管广东和广西两省的军民政务。明万历年间全称“总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东”^[3]，清顺治年间全称“总督两广军务带管盐法兼巡抚广东”。^[4]

明景泰三年（1452年），广西浔州（今桂平）、梧州的瑶民、僮民爆发起义，两广军事主官没用统一指挥，“推诿不任事”，明廷派遣王翱总督两广军务，专门主管镇压起义，自总兵以下皆听节制。于是“两广有总督自翱始”。但这一应对战事的临时性建制尚不稳定，到明成化四年（1468年）两广总督韩雍在梧州建衙开府后成为定制。^[5][1][6]随着时间的推移和形势的变化，两广总督的名称、职权始终不如一，以总统两广军政为主，但因两广总督同时兼任巡抚，所以又具有统辖两广民政事务的大权。^[1]到万历三年（1575年），又加“带管盐法”，官号全称定为“总督两广军务、兼理粮饷、带管盐法、兼巡抚广东地方”^[3]，相沿至明末。^[7][2]

清朝入主中原后沿袭了明朝的督抚制度，并进一步制度化，明确了两广总督作为两广地区最高地方长官的属性。^[8]有着“掌治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”的职权。 ^[9]到晚清时，广东是清政府指定的唯一对外贸易口岸，鸦片战争以后，涉及更多外交事务。清政府又赋予了两广总督监管通商口岸、办理通商案件、处理教案和签约、换约等多项对外交涉的权力。^[10]直至清宣统三年（1911年）九月，广东革命党人发动广州起义，建立军政府，宣布独立，清朝最后一任两广总督张鸣岐逃往香港^[11]，两广总督制度宣告终结。^[2]

明代总督的品级要视其以何品级的御史职衔出任，清代总督兼都察院右都御史衔的，为正二品；加尚书衔的，为从一品。两广总督历经明清两代，前后延续近460年^[2]，两代总督合计有163任^[12][13]，对广东、广西两省政治、经济、文化和社会发展产生了深远影响。解决了三司鼎足而立、遇事拖延不决的问题，加强了中央与地方的联系，起到了稳定政权的作用。但总督逐渐发展为辖下广东、广西两省的行政、军事、司法、监察权于一身的封疆大吏，最终形成新的地方势力，不断侵蚀政权的机体，威胁到政权安全。^[14][15]

政治上，明初承袭元代规制，在地方设行省统驭郡县。由于行省首脑权力过大和集中，太祖朱元璋于洪武九年（1376年）废行省，设“三司”，分掌民政财政、司法刑狱和军事。“三司”不相统属、相互牵制，权力得以分散、削弱，同时也带来推诿扯皮、效率低下、缺乏统一领导等问题。朝廷遂派员巡抚地方，监察协调政务。^[16][14][17]

地理上，广西与广东在地理上相邻，西江水道贯穿广西、广东，不仅成为两广之间经济文化交流的主要通道，也是两广地区各类武装叛乱力量跨界流动的必经之路。明正统十四年（1449）八月，黄萧养率众起兵，围攻广州城，广东地方三司相互推诿，围剿不力，军民死伤惨重。同年九月，为了统一事权，朝廷派遣孟鑑以户部右侍郎身份巡抚广东。^[1][18]

景泰三年（1452年）七月，广西浔州（今桂平）、梧州的瑶民、僮民再度举行起义，反抗官府压迫。而广东总兵官董兴、广西总兵官武毅因无上司的节制，“推诿不任事”，造成局势恶化。为了改变这种状况，兵部尚书于谦奏请朝廷，以镇守琢州等处署都督佥qiān事陈旺、镇守雁门关署都指挥使翁信取代广东总兵官董兴、广西总兵官武毅，特遣右都御史王翱总督两广军务，主管镇压两广的瑶民、僮民起义，自总兵以下皆听节制。于是“两广有总督自翱始”。^[1]

因浔、梧瑶乱，始设两广总督后，由于出任两广总督的王翱具有都察院左都御史的职衔，位高权重，“自总兵以下，悉听节制，凡事得便宜而行，于是事权归一。”^[1]王翱到任两广后，广东、广西两省的大小官吏都惶恐敬服，他推诚安抚，使瑶人归顺，辖区之内平安无事。景泰四年（1453年），明廷召王翱还京，出任吏部尚书，改命右副都御史马昂继任，总督两广军务。马昂继任后，曾因带兵平定广东新会等处贼寇有功，升为左都御史。^[19]马昂致仕后，两广总督之位暂时空缺，至天顺八年（1464）八月，明廷任命广西巡抚吴祯提督两广军务。^[20]但景泰时期的两广总督并非常设，而是为应对战事，“事平即归”的临时性差遣。^[1]

成化元年（1465）正月，广西瑶、壮贼寇流入广东，在广东大肆劫掠，袭扰百姓，明廷发兵征缴。次年，总兵官赵辅平定贼乱后回京复命，而韩雍“因平贼有功，升为提督两广军务兼理巡抚之职，留任两广，继续剿抚余贼”。^[20]

成化四年（1468年）春，两广总督韩雍鉴于两广地区幅员辽阔，地大事繁，建议广东、广西两省各设巡抚，宪宗同意，命陈濂巡抚广东、张鹏巡抚广西，而韩雍专门负责军务。不久之后，韩雍回家丁忧。但两广各设巡抚，导致了新的权力分散。次年十一月，两广的盗贼又开始作乱，形势重趋恶化。佥事陶鲁上疏称：“两广地势交错，应当像手臂与手指一齐使用，不能分开。最近叛贼侵犯广西，我与广东三司商议调兵，一个月还没结果，叛贼毫无畏惧之心。请求仍然任命大臣总督为好。”佥事林锦、御史龚晟也陆续上奏朝廷，认为广东、广西两地政令相互无法协调统一，使盗贼得益，日渐猖獗jué。建议专门设置大臣，兼任总督和巡抚。朝廷同意并采纳了该建议，再次起复韩雍为右都御史，任两广总督，兼理巡抚。并在梧州设立总督府，进行统一调度指挥，两广地区副总兵、参将以下官吏，均受其节制。同时，广东、广西两省不再设置巡抚，事权统一于总督，成为定制。^[1][6]

两广总督韩雍在梧州开衙建府，平定两广流寇后，随着时间的推移和形势的变化，两广总督的名称、职权、出任者身份和职衔也不同。明廷一般从御史中有名望的高级官员中选拔委任两广总督兼巡抚，其职衔多为都察院佥都御史、副都御史甚至都御史，其职权以总统两广军政为主，但因两广总督同时兼任巡抚，所以又具有统辖两广民政事务的大权。^[1]直至正德十四年（1519年），这期间两广总督的全称均为“总督两广军务兼理巡抚”。该年，宁王朱宸濠起兵叛乱，武宗皇帝自称“奉天征讨威武大将军镇国公”，率军南下亲征。^[21]于是臣下不敢再称总督，为避武宗名号，遂将“总督两广军务”改为“总制两广军务”，此后不久又改为“提督两广军务”。^[22]

到明嘉靖朝时，地方动乱频繁，为便于管理地方事务，两广总督的设置也频繁变动。嘉靖六年（1527）五月，提督两广军务姚镆处置广西土酋叛乱不力，明廷调遣王守仁“总制两广及江西湖广临近地方军务”，会同姚镆mò讨伐叛军。^[23]姚镆致仕后，明廷正式任命王守仁接任“提督两广军务”。^[24][22]

嘉靖四十二年（1563年）二月，为便于打击福建、广东沿海倭寇^[2]，明廷命两广提督张臬niè兼理福建军务，全称变为“总督闽广军务”。后张遭弹劾，该年九月，吴桂芳接任后，以“闽广道里隔远，不便兼辖”为由，建议不再兼辖福建军务，只保留兼任广东，广西两省巡抚。^[25]此后，两广总督的官号为“提督两广军务兼理巡抚”。^[22]

嘉靖四十五年（1566年），因广东贼寇作乱，明廷于广东另设巡抚，两广提督只兼任广西一省巡抚^[1]，同时“提督”也改称“总督”，又加上了“兼理粮饷”的称号和权责，全称为为“总督两广军务、兼理粮饷、巡抚广西地方”。^[26][22]隆庆三年（1569年），明廷又复立广西巡抚，两广提督不再兼任。次年，又裁革广东巡抚，还将“总督”之称改为“提督”。此时，官号全称为“提督两广军务、兼理粮饷、巡抚广东地方”。^[7][2][1]

到万历三年（1575年），又将“提督”改回“总督”，并加“带管盐法”，至此，总督官号全称定为“总督两广军务、兼理粮饷、带管盐法、兼巡抚广东地方”^[3]，相沿至明末。^[7][2]

明崇祯十七年（1644年），李自成起义军攻占明朝首都北京，崇祯皇帝朱由检在煤山自缢，明朝灭亡。随后清兵入关，明朝宗室及官员大多逃亡南方，建立起南明政权。两广总督又依附南明政权存续了八年，并且成为南明永历政权的重要力量。^[2]南明永历三年（1649年）正月，清军攻陷湖南、江西两省，出兵江西作战的两广总督李成栋溺亡，其部将杜永和依靠行贿，使众将推举自己继承李成栋大军，他派部分军队留守梅岭，自己则率领其他部队返回广州。于是，永厉皇帝朱由榔派李成栋的同乡戎政侍郎刘远生，前往广州慰劳将士，想要接管两广总督职务。但杜永和据两广总督大印，公然持印行事，朱由榔只能默认其地位。然而杜永和毫无远志，一味享乐，又无法节制原本与他同地位的将领，广东形势由此大变。^[27]

直到清顺治九年（南明永历六年，1652年）六月，清军攻克琼州（今海南），南明最后一任两广总督杜永和降清。^[28][2]

清朝入主中原后继承了明朝的督抚制度，在两广设立两广总督，并进一步制度化，明确了其作为两广地区最高地方长官的属性。^[8]顺治四年（1647年）五月，清朝首设两广总督，当时广东初定，清廷任命佟养甲为兵部尚书兼右都御史总督两广军务带管盐法兼巡抚广东，驻广州。^[4]次年，江西金声桓、广东李成栋等相继归附南明永历政权而反清，两广总督佟养甲被胁迫而降，继而被杀，清廷即废黜两广总督。顺治六年（1649年）五月，清朝收复两广后，在广东、广西两省分设巡抚。^[29][2]

顺治十年（1653年）六月，清廷再次设置两广总督，但不兼任两省巡抚。^[30]顺治十八年（1661年）八月，清廷于广东、广西两省分别设置总督^[31]，广东总督驻廉州，广西总督驻梧州。后广东总督又移驻广州。^[32]清康熙四年（1665年）四月，广西、广东总督再次合并为两广总督，仍驻肇庆。^[33]到清雍正元年（1723年）八月，广东、广西两省又分置总督^[34]，于次年四月复合。^[35][2]

雍正六年（1728）十月，因苗人动乱，清廷将广西划由云贵总督隶属，故将两广总督改称广东总督^[36]，广东总督府也于雍正十年（1732年）移驻广州。^[37]雍正十二年（1734年）十二月，清廷划归广西为广东总督管辖后，改回两广总督，仍驻肇庆。^[38]至清乾隆十一年（1746年），两广总督府迁驻广州后^[39]，一直驻扎于此。^[2]

自乾隆十一年（1746年）以后，两广总督驻跸bì广州，总督府设在新城。^[2]清道光二十年（1840年）英国为维护鸦片贸易，以林则徐虎门销烟为借口，派出远征军侵华，清政府战败媾gòu和。于道光二十二年（1842年）八月，由时任两广总督耆英代表清政府签订了中国近代史上第一个不平等条约——《南京条约》，条约规定清政府开放广州、厦门、福州、宁波、上海五处为通商口岸，实行自由贸易。^[40][41]由此，清政府为了适应中外关系和更好办理外交事务，赋予了两广总督监管通商口岸、办理通商案件、处理教案和签约、换约等多项对外交涉的权力。^[10]

《南京条约》订立后，两广总督耆英同意了英方进入广州城的要求，但广州军民“不许外夷进城，妇孺同声”，甚至火烧知府衙门抗议，迫于压力，耆英于英方和广州民众之间两面推诿，此后继任的两广总督徐广缙、叶名琛在对外交涉中坚决反对英人入城。清咸丰六年（1856年），英法发动了第二次鸦片战争，次年十二月，英法联军占领广州，俘虏了两广总督叶名琛，把两广总督行署夷为平地，后总督府又被改建为石室圣心大教堂。^[41][42][43]

宣统三年（1911年）九月，广东革命党人发动广州起义，建立军政府，宣布独立，清朝最后一任两广总督张鸣岐逃往香港。^[11]至此，历经明清两代，前后延续近460年的两广总督制度宣告终结。^[2]

洪武十七年（1384年），朱元璋升都察院左、右都御史为正二品，左、右副都御史为正三品，左、右佥都御史为正四品，后来成为定制。《续通典》载“明制总督、提督、巡抚、经略、总理、赞理、巡视、抚治，皆以都御史充之，其品即视其所带之衔”。因此，明代总督的品级要视其以何品级的御史职衔出任。^[44][45][46]

洪武二十年（1387年）更定官员岁禄标准，成为有明一代文武百官俸禄标准的定制。其中，正二品，月米61石，岁米732石；从二品月米48石，岁米576石；正三品，月米35石，岁米420石；从三品，月米26石，岁米312石；正四品，月米24石，岁米288石。^[47]

明代俸禄虽以米石计之，但事实上却并非全支本色米石，而另有繁杂的“俸钞折色”变化。据万历《明会典》，从正二品到正四品的俸钞折色定例如次：^[48]

清代总督兼都察院右都御史衔的，为正二品；加尚书衔的，为从一品。^[49][50]顺治十三年（1656年）议定的文武官员俸禄标准，后来成为定制。其中规定，正、从一品，年俸银180两，俸米180斛hú；正、从二品，年俸银155两，俸米155斛。 ^[51]雍正初年实行耗羡归公，清廷开始给百官支发养廉银，与官员正俸并行。据《清会典事例》记载，总督的养廉银额为13000-20000两。^[52][53]

两广总督的权限和职责主要是依敕而行，往往在其官衔全称中表明或体现。^[54][55]

最初两广总督官为临时派遣，所以其职责早期只是专理两广军务，不干预地方民政。景泰四年（1453 年），马昂出任两广总督时，明廷颁给的敕书中载：^[55][56]

今特授尔总督关防，往广东广西总督军务，所在总兵等官并听节制，所有一应军务升赏，悉从尔等便宜行事。^[56]

依敕可见，两广总督的军事权力较大，广东、广西两省的总兵官都受其节制，听任其调遣，并且在军功赏罚上，可以便宜行事，对于误事的官员，可以军法从事。^[55]

两广总督在梧州开府常设后，由于其兼任广东、广西两省巡抚，职权进一步扩大。除了初期的军事权力外，又被赋予管辖两省地方的民政、司法、官员的监察等方面的权力，且可以便宜行事，“凡事有益于军民者，听尔便宜处置。”^[55]

万历朝时，明廷加两广总督“代管盐法”，广东、广西两省文武官员俱受其节制，原先可与总督共同商议军务的总兵官，也改由两广总督节制，如果不服从调度，两广总督可先定其死罪，再令其带罪杀贼以自救。同时，在对地方官员的监察方面，明确规定了有“能修举政务者，量加奖荐。贪酷害人、及疲软无为者，四品以上指名参奏，五品以下径自拿问”。两广总督已成为系辖下广东、广西两省的行政、军事、司法、监察权于一身的封疆大吏^[55]，相沿至明末。^[7][2]

清代沿袭了明朝的督抚制度，清前期较长一段时间督抚职能与明代相同，为了加强中央集权统治，清朝统治者把督抚视为皇权在地方的代理人，不断加强和巩固督抚的权力。据《清史·职官志》记载，总督“掌治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。” ^[9]《清朝文献通考》中亦载“总督统辖文武军民，为一方保障”。各省总督除节制所管省区内提督、总兵辖军外，又各有其直属部队，名为“督标”，一般有中、左、右三营，也有设中、左、右、前、后五营的。而闽浙、两广总督根据其辖区临海的特点专设了水师营和海防营。^[57][10][58]

晚清时期，广东作为东南地区的重要门户，且是清政府指定的唯一对外贸易口岸。尤其鸦片战争以后，广东所涉及的外交事务更为复杂。有鉴于此，清政府为了适应中外关系和国内形势的变化，赋予了两广总督多项对外交涉的权力，如，监管通商口岸、办理通商案件、处理教案和签约、换约等。^[10]

明代的冠服主要有朝服、公服、常服和祭服、赐服等。朝服，出席重大典礼活动所穿；公服，早晚朝奏以及侍班、谢恩等场合所着，包括乌纱帽、盘领右衽rèn袍和束带等。主要以盘领右衽袍的颜色、花纹图样及图样花径的大小来显示品级的高低；常服，是在衙门上班所穿服饰，包括乌纱帽、团领衫及束带等，主要用“补子”区分品级。^[59][60]

明代总督的品级要视其以何品级的御史职衔出任，多为正二品到正四品之间。^[44][45][46]故，两广总督的服饰，朝服梁冠（官帽）的梁数一品为七梁，二品为六梁，三品为五梁，四品为四梁；公服一品至四品为绯色，花纹上一品用大独科花花纹图样、花径五寸，二品用小独科花花纹图样、径三寸；常服文官一品仙鹤、二品锦鸡、三品孔雀、四品云雁，武官一品和二品为狮子、三品和四品为虎豹。^[59][60]

清代实行剃发易服，废除了明代的服饰，改宽衣大袖为窄袖紧身，保留了补子，并用在补服上。清代官服主要视其冠上顶子、花翎líng和补服上的补子，来区分官员品级。总督多为二品官，故，两广总督的服饰为，朝服以蓝及石青诸色。冬披领及裳绣紫貂，袖绣薰貂，两肩前后绣正蟒各一，襞bì积处绣蟒四，皆为四爪，曾赐五爪蟒缎者亦得用之；冠顶上镂花金座，饰小红宝石，上顶镂花珊瑚，插一眼花翎；朝带镂金圆版四块，每块镶红宝石一枚；朝珠为108颗。^[59][61][62]

明清两代，督抚制度的建立和发展，是中国古代专制皇权“以内制外”（即以内官、近官制衡外官）传统的延续，是皇权力量向地方的延伸。皇帝近臣监察官的地方官化，是中国古代官制演变的基本特征之一。^[14][15]

其积极的一面，是明清两代督抚制度在稳定政权、察吏安民、加强中央集权方面，都发挥过重要作用。设立督抚并使之成为地方三司的“中枢”机构，解决了三司鼎足而立、遇大事各系统难以协调、拖延不决的问题，能够快速地处置地方民变、动乱和税银、粮饷征收等大事要务，起到了稳定政权的作用；通过督抚察吏安民，也加强了中央与地方的联系，巩固了中央对地方的监督和制约。^[14][15]

其消极的一面，是督抚在维护中央集权的同时，也消解了中央权力。设立督抚的初衷，是为了代表皇权加强中央对地方的控制，本质上依旧是中国古代皇权与相权博弈的体现。而当督抚由监察官嬗变为地方官后，其本身又会造成对皇权新的分割。由于选拔机制、考核机制、保障机制的缺陷，督抚虽受命于皇帝，但仍受制于各部和地方，其履行监察职权的独立性和有效性，也不可持续。因此当督抚常驻地方、成为地方官僚队伍之一员后，难免不出现利益交织和官官相护。督抚作为皇权的“代表”、封疆之大吏，地方官吏趋奉听命，六部亦曲意逢合，亦使得“大小相制”“内外相维”的监督制约机制难以发挥实效。这些缺陷，决定了明清督抚由监察使职向地方长官的嬗变，最终形成新的地方势力，不断侵蚀政权的机体，威胁到政权安全。清末直隶总督袁世凯即不断扩张势力，最终尾大不掉，逼迫清廷逊位并窃取了辛亥革命的胜利果实。^[14][15]

两广总督历经明清两代，前后延续近460年^[2]，有明一代共计有73任总督^[12]，有清一代共计有90任总督。^[13]两代总督合计有163任之多，无法一一枚举，故举流传较广者二三人，略作介绍。^[12][13]

王守仁（1472年-1529年），字伯安，明朝绍兴府余姚人（今浙江余姚市），是明代著名的思想家、教育家、哲学家、政治家、军事家。世称阳明先生。^[63][64][65]嘉靖六年（1527年），王守仁曾出任两广总督，于任上迅速平息了两广地区的思田叛乱，有效维护了明王朝的统治。^[21][66][67]

嘉靖六年（1527年），两广地区思恩（今南宁市境内）、田州（今百色市境内）民族首领卢苏、王受起兵造反，^[68][69]提督两广军务姚镆处置广西土酋叛乱不力^[23]，明廷遂调遣王阳明出任都察院左都御史，总督两广及江西、湖广军务。^[21][66]王阳明提出了“招抚为上策，征剿为辅助”的平叛策略^[21][70]，于当年十二月，率军抵达思恩，卢苏、王受不战而降；次年二月，王阳明挥师南宁，迅速扑息了思田叛乱，至嘉靖七年（1528年）七月时，八寨（今忻城县境内）、断藤峡（今桂平市境内）盗乱也进剿殆dài尽，^[71][72]思田靖乱全面献捷，有效维护并巩固了明王朝对两广地区的统治。^[21][67]

林则徐(1785年8月30日-1850年11月22日)，字元抚，又字少穆，清朝福建侯官（今福建福州）人。是晚清时期的爱国政治家、思想家、诗人。^[73]道光十九年（1839年），林则徐以奉旨钦差身份（虎门销烟时林则徐为钦差大臣，但林此后也曾出任两广总督）主持虎门销烟的壮举，反映了中华民族抵御外侮的决心和意志。^[74]

清朝晚期，鸦片流毒中国，但清廷对于禁烟有弛禁和严禁两种争论，道光十八年（1838年），林则徐上书道光帝，痛陈鸦片之害，主张严禁鸦片，并且指出，若放任鸦片流毒，则“数十年后，中原几无可以御敌之兵，且无可以充饷之银”。道光帝深以为然，命林则徐为钦差大臣，前往广东查禁鸦片。^[75]林则徐取道直隶、山东、安徽、江西，水陆兼程，沿路调查广东鸦片流毒情形。^[76]道光十九年正月（1839年3月），林则徐抵达广州。^[75]林则徐抵达广州后，一方面采取武力封锁外国商馆，强制外商缴交鸦片并签署保证书；另一方面拘拿中国的鸦片贩子和吸食者，收缴民间烟具。林则徐的禁烟行动得到了清朝百姓的大力拥护和支持，但却遭到了清廷部门官僚的阻挠和英美商贩的抵制。对此，林则徐断然表示：“若鸦片一日未绝，本大臣一日不回，誓与此事想始终，断无中止之理。”经过坚决的斗争，林则徐等人挫败英国驻华商务监督义律和鸦片贩子，尽数收缴英国烟贩趸船鸦片^[77]，共查禁鸦片近2万箱。道光帝闻报后降旨林则徐，就地销毁鸦片。^[75]该年6月，林则徐在广东虎门海滩召集军民当众销毁，历时四十余日始尽^[75]，维护了民族尊严和国家利益，林则徐也因此被人们尊为民族英雄。^[78]

张之洞（1837年9月2日-1909年10月4日），字孝达，清朝直隶南皮（今河北沧州南皮县）。^[79]是晚清名臣、洋务派代表人物。^[80]清光绪十年（1884年），张之洞出任两广总督，筹划两广防务，制定策略对抗法军，任上曾取得镇南关大捷。^[81]

光绪十年（1884 年），中法军队于谅山观音桥发生冲突，法国借此派出舰队闯入清朝福建水师军港马尾港内，于当年七月突然发动袭击，将福建水师全歼灭于马尾港内。^[82]八月二十七日，清政府对法宣战。^[83][84]当年，张之洞由山西巡抚转任两广总督。^[82]到任后，张之洞立即加强战备，制定防务计划。并收编了曾经反清的黑旗军，与之一同抗击法军。同时派兵援助福建张佩纶、台湾刘铭传一起抗击法军。张之洞采取东西两路夹击法军策略，光绪十年（1884年）由唐景崧率、刘永福等率领的西路军击溃法军，收复宣光、兴化等地区。同时张之洞大胆启用老将冯子材率军入越作战，光绪十一年（1885 年）二月，冯子材率军击退法军，取得镇南关-谅山大捷。此战一举扭转中法战争局势，法国茹费理内阁因此而垮台。战后张之洞称此战为“数百年以来，未有如此大胜者。”同时，他深刻认识到军备废弛的危害，镇南关战事结束后，张之洞就下令修复黄浦船坞，制造浅水兵轮、发展广东水师。还专门开设水陆师学堂，大力培养军事人才，开办民用企业，建设炼铁厂，铸造钱币。^[83][81][84]

张之洞总督两广期间，广东偌大一省，存款竟不及五十万两，而战争运转，筹办洋务需要巨额钱财，张之洞为此节流开源，同时缉拿盗匪，改善社会治安，整治民间械斗，抑制豪强势力。兴办学校，主张“教化”安抚措施。还开发海南经济，教当地民族以汉人文化，开垦良田，取得一定成效，在任上颇具政绩。^[83][81][84]

姓名任职时间卸职时间明朝王翱景泰三年七月（1452年）景泰四年三月（1453年）马昂景泰四年四月（1453年）天顺元年二月（1457年）吴祯天顺八年八月（1464年）成化元年正月（1465年）韩雍成化二年六月（1466年）成化五年春（1469年）成化五年十一月（1469年）成化十年三月（1474年)吴琛成化十年三月（1474年）成化十一年八月（1475年)朱英成化十一年十一月（1475年）成化二十年六月（1484年)宋旻成化二十年六月（1484年）弘治元年闰正月（1488年)屠油弘治元年二月（1488年）弘治二年二月（1489年）杂练弘治二年三月（1489年）弘治四年三月（1491年)闵珪弘治四年三月（1491年）弘治七年十一月（1494年)唐玛弘治七年十一月（1494年）弘治八年十月（1495年)邓廷瓒弘治八年十二月（1495年）弘治十三年六月（1500年)刘大夏弘治十三年七月（1500年）弘治十四年十月（1501年）潘香弘治十四年十一月（1501年）正德元年正月（1506年)绵绣正德元年正月（1506年）正德元年十一月（1506年）陈金正德元年十二月（1506年）正德三年十月（1508年)正德十年九月（1515年）正德十二年十一月（1517年）刘洪正德三年十月（1508年）正德四年十二月（1509年)林廷选正德四年十二月（1509年）正德八年十二月（1513年)周南正德九年正月（1514年）正德十年九月（1515年）杨旦正德十二年十二月（1517年）正德十四年七月（1519年)茉弹正德十四年七月（1519年）正德十六年四月（1521年)张潢正德十六年五月（1521年）嘉靖三年九月（1524年)盛应期嘉靖三年十一月（1524年）嘉靖四年五月（1524年）姚铁嘉靖四年五月（1525年)嘉靖六年六月(1527年)王守仁嘉靖六年五月（1527年）嘉靖八年正月（1529年)林富嘉靖八年正月（1529年）嘉靖十一年三月（1532年）陶诰gào嘉靖十一年三月（1532年）嘉靖十四年（1534年）张璜huáng嘉靖十四年正月（1535年）嘉靖十四年三月（1535年)钱如京嘉靖十四年四月（1535年）嘉靖十五年十一月（1536年）潘旦嘉靖十五年十一月（1536年）嘉靖十六年五月（1537年）蔡经嘉靖十六年五月（1537年）嘉靖二十三年二月（1544年)酒鉴嘉靖二十三年二月（1544年）嘉靖二十三年七月（1544年)张岳嘉靖二十三年七月（1544年）嘉靖二十六年十月（1547年)欧阳必进嘉靖二十六年十月（1547年）嘉靖二十九年四月（1550年)周延嘉靖二十九年四月（1550年）嘉靖三十年五月（1551年)应模嘉靖三十年六月（1551年)嘉靖三十二年七月(1553年)鲍象贤嘉靖三十二年九月（1553年）嘉靖三十三年十一月（1554年)谈恺嘉靖三十三年十二月（1554年）嘉靖三十六年二月（1557年）王锁嘉靖三十六年三月（1557年）嘉靖三十八年四月（1559年）郑纲嘉靖三十八年四月（1559年）嘉靖四十年四月（1561年)张聂嘉靖四十年闰五月（1561年）嘉靖四十二年九月（1563年）吴桂芳嘉靖四十二年九月（1563年）嘉靖四十五年九月(1566年)谭纶嘉靖四十五年十月（1566年）隆庆元年八月（1567年)丁魁楚崇祯十七年（1644年）/南明王化澄隆武二年（1646年）/林佳鼎隆武二年（ 1646年）十一月永历元年（1647年）朱治洞永历元年（1647年）/李成栋永历二年（1648年）永历三年（1649年）三月李栖鹏永历三年（1649年）三月/阎可义永历三年（1649年）七月/李建捷永历三年（1649年）八月/罗承耀永历三年（1649年）八月/杜允和永历三年（1649年）九月清顺治九年（南明永历六年，1652年）六月清朝佟养甲顺治四年（1647年）五月/李率泰顺治十一年（1654年）六月/李栖凤顺治十四年（1657年）六月/王国光顺治十六年（1659年)二月/卢崇峻顺治十八年（1661年）十二 月/卢兴祖康熙三年（1664年）二月康熙六年（1667年）十一月周有德康熙六年（1667年）十二月/金光祖康熙十二年（1673年）二月/吴兴祚康熙二十二年（1683年）十二月/石琳康熙二十八年（1689年）六月/郭世隆康熙四十二年（1703年）十月康熙四十五年（1706年）十一月赵弘灿康熙四十六年（1707年）十二月/杨琳雍正元年（1722年）/孔毓珣雍正三年（1725年）八月/郝玉麟雍正七年（1729年）三月雍正九年（1731年）九月张溥雍正九年（1731年）九月/鄂弥达雍正十三年（1735年）二月乾隆三年（1738年）七月马尔泰|乾隆三年（1738年）七月/庆复乾隆六年（1741年）四月/策楞乾隆八年（1743）正月/那苏图乾隆九年（1744年）七月/尹继善乾隆十三年（1748年）九月/硕色乾隆十三年（1748年）十月乾隆十五年（1750年）正月陈大受乾隆十五年（1750年）正月/阿里衮乾隆十七年（1752年）九月乾隆十八年（1753）正月班第乾隆十八年（1753）正月/杨应琚乾隆十九年（1754年）四月乾隆二十二年（1757年）七月鹤年乾隆二十二年（1757年）七月未到任陈宏谋乾隆二十二年（1757年）十二月/李侍尧乾隆二十四年（1759年）四月/苏昌乾隆二十六年（1761年）四月/杨廷璋乾隆三十年（1765年）六月/杨景素乾隆四十二年（1777年）正月乾隆四十三年（1778）二月桂林乾隆四十四年（1779年）二月乾隆四十四年（1779年）十二月巴延三乾隆四十四年（1779年）十二月/舒常乾隆四十五年（1780年）正月乾隆五十年（1785年）三月孙士毅乾隆五十年（1785年）三月/富勒浑乾隆五十年（1785年）七月/福康安乾隆五十四年（1789年）正月/长龄乾隆五十八年（1793年）八月/朱珪乾隆六十年（1795年）/吉庆嘉庆元年（1796年）八月嘉庆七年（1802年）十一月长麟嘉庆七年（1802年）十一月未到任瑚图礼嘉庆七年（1802年）十一月嘉庆八年（1803年）正月倭什布嘉庆八年（1803年）正月嘉庆九年（1804年）十一月那彦成嘉庆九年（1804年）十二月嘉庆十年（1805年）十月吴能光嘉庆十年（1805年）十月嘉庆十三年（1808年）十一月永保嘉庆十三年（1808年）十一月嘉庆十四年（1809年）正月百龄嘉庆十四年（1809年）正月嘉庆十六年（1811年）正月松筠嘉庆十六年（1811年）九月/蒋攸铦嘉庆十七年（1812年）九月嘉庆二十二年（1817年）九月阮元嘉庆二十二年（1817年）九月道光六年（1826年）五月李鸿宾道光六年（1826年）五月道光十二年（1832年）八月卢坤道光十二年（1832年）八月/禧恩道光十二年（1832年）八月/邓廷桢道光十五年（1835）八月/祁贡道光十五年（1835）八月/林则徐道光十九年（1839年）/琦善道光二十一年（1841年）/耆英道光二十四年（1844年）二月道光二十七年（1847年）十二月徐广缙道光二十七年（1847年）十二月咸丰二年（1852年）七月叶名琛咸丰二年（1852年）七月咸丰七年（1857年）十二月黄宗汉咸丰七年（1857年）十二月/王庆云咸丰九年（1859年）四月咸丰九年（1859年）九月劳崇光咸丰九年（1859年）九月同治元年（1862年）八月刘长佑同治元年（1862年）八月同治元年（1862年）十月晏端书同治元年（1862年）十月同治二年（1863年）五月毛鸿宾同治二年（1863年）五月同治四年（1865年）二月吴棠同治四年（1865年）二月/瑞麟同治四年（1865年）二月同治十三年（1874年）九月英翰同治十三年（1874年）九月/张兆栋同治十三年（1874年）九月光绪元年（1875年）八月刘坤一光绪元年（1875年）八月/裕宽光绪四年（1878年）十一月/张树声光绪五年（1879年）十一月/曾国荃光绪八年（1882年）四月/张之洞光绪十年（1889年）五月光绪十五年（1889年）七月李瀚章光绪十五年（1889年）七月光绪二十一年（1895年）三月谭钟麟光绪二十一年（1895年）三月光绪二十五年（1899年）十二月李鸿章光绪二十五年（1899年）十二月/德寿光绪二十五年（1899年）十二月/陶模光绪二十六年（1900年）八月光绪二十八年（1902年）五月岑春煊光绪二十九年（1903年）三月/周馥光绪三十二年（1906年）七月光绪三十三年四月胡湘林光绪三十三年（1907年）四月/张人骏光绪三十三年（1907年）七月宣统元年（1909年）五月袁树勋宣统元年（1909年）五月宣统二年（1910年）九月张呜岐宣统二年（1910年）九月宣统三年（1911年）九月以上参考资料来源：^[85][86]