美国缉毒局

美国缉毒局（Drug Enforcement Administration，简称DEA）是美国司法部下属的执法机构，成立于1973年7月1日，总部位于弗吉尼亚州阿灵顿县，其训练部门设置在弗吉尼亚州的匡提科。现任局长为安妮・米尔格拉姆。^{[1][3][2][注1]}

1973年，美国缉毒局开发了第一个自动索引系统——国家麻醉品情报系统。次年，药物滥用警告网络开发完成。1975年4月，美国缉毒局创建了第一个中央战术单位，以集中执法工作打击主要的毒品贩运组织。1989年，美国缉毒局搬迁新总部。1994年，特殊行动（SOD）部门成立。^[3]1997年4月9日，美国缉毒局和沃尔玛结成伙伴关系，以控制三种非处方产品^[注2]的大规模购买。^[3]1999年，美国缉毒局博物馆建成开馆。^[4]2003年2月，美国缉毒局开设了数字化证据实验室。2005年9月1日，美国缉毒局推出了节省成本和时间、减少错误的无纸化管制药品订购系统（CSOS）。^[3]2006年，美国缉毒局成立了国家情报处，负责搜集与毒品犯罪相关的情报。^[5]2020年10月14日，美国缉毒局宣布缴获约1000千克冰毒，这是美国缉毒局史上最大的美国冰毒缴获案。^[注1][6]次年2月24日，美国缉毒局出台全新“作战参与”计划，旨在减少美国的毒品泛滥。^[7]2024年1月18日，美国缉毒局表示3.86亿剂芬太尼中的10%在纽约查获，这些毒品以药丸和粉末的形式进行销售。^[8]

截至2024年12月，美国缉毒局在全球范围内雇佣了大约10,000名人员，包括特别探员、专项调查员、情报分析师、化学家和专业职员。^[9]

第二次世界大战之后，美国成为大国，其禁毒的 “零宽容政策” 在一定程度上影响了世界禁毒运动的走向。然而，美国的毒品泛滥现象却并未因此而得到有效控制。相反，美国不仅成为全球最大的毒品消费国，而且 “毒灾” 从20世纪60年代中期开始愈演愈烈。“毒品战争” 正是在这样的时代背景下应运而生。^[10]

1970年，美国通过的《综合毒品滥用预防与管制法》，在界定各种毒品等级及其相对应违法处置措施的基础上，将之前的美国禁毒法加以统一综合管理。1972年通过的《毒品滥用管制办公室与治疗法》，正式确立了美国毒品控制医疗模式在联邦层面上的地位，从法律上完善了美国毒品控制模式的内容。此外，在国际毒品控制领域，为了配合“毒品战争”的有效开展，在美国政府的极力游说下，1972年3月，《麻醉品单一公约》的相关内容被修订，从而形成了《修正1961年麻醉品单一公约议定书》。其中，大力提高联合国毒品管制机构“国际麻醉品管制局”的功能是该议定书的一项重要内容。^[10]

1973年春夏之交，美国众议院和参议院听取了关于尼克松总统的第2号重组计划，该计划提议建立一个单一的联邦机构来整合和协调政府的毒品管制活动。同年7月1日，美国缉毒局成立。同年，美国缉毒局开发了国家麻醉品情报系统（NADDIS），该系统成为联邦执法部门的第一个自动索引系统。NADDIS由来自美国缉毒局调查报告和电传打字机的数据组成，为所有美国缉毒局国内办事处的特工提供了对调查文件数据的电子访问渠道，可以搜索大约450万条记录，且每周新增5000条新记录。1973年11月16日，第一届美国缉毒局特工基础训练班结业。^[3]

1974年，美国缉毒局埃尔帕索情报中心（EPIC）成立，旨在为美国范围内的联邦、州和地方执法机构提供战术情报。同年，药物滥用警告网络由美国缉毒局科学技术办公室的科学人员开发完成。1975年4月，美国缉毒局创建了其第一个中央战术单位（CENTAC），以集中执法工作打击主要的毒品贩运组织。^[3]

1970年代中后期和1980年代初，美国缉毒局针对贩毒船背后的组织开展了许多行动。1975年12月，美国缉毒局创建了Operation Stopgap计划。作为该计划的一部分，美国缉毒局飞行员在哥伦比亚海岸巡逻，因为那里是毒品走私的主要来源。他们向美国缉毒局的埃尔帕索情报中心报告了可疑船只，然后该中心将信息转发给美国海岸警卫队的巡逻艇。该行动还使用美国海军卫星来跟踪可疑船只。1979年10月，美国缉毒局启动了Operation Script，这是一个试点计划，旨在将美国缉毒局的技术、调查和法律专业知识集中起来。自动报告和完成订单系统（ARCOS）向美国缉毒局报告的药品销售数据，该系统包含用于估计药物需求的信息，并提醒调查人员注意合法药物分销链中的转移来源。1980年9月，缉毒局对Operation Script的内部审查显示，审查共导致28人被定罪、10人被起诉。^[3]

1982年1月，美国司法部长威廉·弗兰奇·史密斯宣布进行联邦执法重组。美国缉毒局正式与联邦调查局联手。美国缉毒局将继续是主要的缉毒机构，并继续由一名行政长官领导。1983年3月，双方举行了第一次DEA/FBI特工主管联合会议。1984年6月，美国缉毒局与美国高中运动教练协会联手开展了一项教育和预防计划，重点关注550万名高中运动员。^[3]

1985年，美国缉毒局创建了员工援助计划（EAP），到1986年4月，EAP为每个美国缉毒局部门提供了一名地区临床医生和至少一名后备临床医生，使所有美国缉毒局员工及其家人都能在婚姻/家庭/育儿和关系问题、酒精和药物滥用、工作压力和其他情绪/心理问题方面获得专业、保密的帮助。1987年，美国缉毒局的雪帽行动展开，旨在破坏支持可卡因行业的种植、加工和运输系统。包括危地马拉、巴拿马、哥斯达黎加、阿根廷等多个国家参与了这次行动。^[3]

1989年，美国缉毒局搬迁到新总部，新总部大楼的选址位于弗吉尼亚州阿灵顿的陆军-海军大道，新总部由两座建筑组成，提供292,000平方英尺的可用空间。1991年，美国缉毒局在旧金山缉获了1,000多磅东南亚白色海洛因，估计批发价值超过10亿美元，这是美国最大的海洛因缉获量。1992年，美国缉毒局实施了特工推广计划（SAP），这是一个用于测试和推广其特工的无偏见系统。它基于对最合格候选人的客观识别，无论其种族或性别如何。^[3]

1994年，为了提高对针对最高级别国际毒品交易的关注，美国缉毒局行政长官君士坦丁批准成立一个名为特殊行动（SOD）的新部门，该部门于同年全面运作。它的任务是针对来自墨西哥、哥伦比亚和其他地方的主要贩毒组织的指挥和控制能力。最初，该部门由美国缉毒局独家运营。1995年，FBI成为该部门的正式合作伙伴。^[3]同年，美国缉毒局在波多黎各圣胡安成立了加勒比分部，作为其第21野战师。该部门负责之前搬迁到迈阿密地区办事处的五个国家办事处：下界土地安的列斯群岛、巴巴多斯、海地、牙买加和多米尼加共和国，此外还有美属维尔京群岛的圣托马斯居民办公室和圣克罗伊邮局以及波多黎各庞塞的庞塞居民办公室。1997年4月9日，美国缉毒局和沃尔玛结成伙伴关系，以控制三种非处方产品——伪麻黄碱、麻黄碱和苯丙醇胺——的大规模购买。1999年2月23日，美国缉毒局主办了美国中型社区毒品、犯罪和暴力会议。会议的重点是寻求解决方案并应对迅速渗透到美国中型社区的毒品危机。^[3]1999年，美国缉毒局在阿灵顿开办了毒品执法管理博物馆（Drug Enforcement Administration Museum）。^[4]

2000年4月，美国缉毒局对一次重大大麻走私案进行了调查，这是一个与航空相关的案例。这次任务查处了一个组织的非法毒品运输，该组织使用商业空运公司联邦快递作为其唯一的运输来源。缉毒局进行了长达18个月的大规模调查，包括25个联邦快递员工在内的超过100个人参与该案，没收了34000磅的大麻以及420万美元非法所得和资产。^[11]同年7月19日，美国缉毒局在缉毒局总部举行的仪式上向退休的哥伦比亚国家警察（CNP）院长罗索·塞拉诺将军颁发了有史以来第一个荣誉特工徽章。2001年1月，美国缉毒局与联邦调查局、美国国税局和美国海关总署一起结束了一项为期10个月的调查，以解散一个负责在美国街头投放高纯度哥伦比亚海洛因的组织。2000年11月，美国缉毒局结束了解放者行动，这是一项专注于加勒比海和南美洲的跨国区域行动。^[3]

2002年9月3日，美国缉毒局在总部博物馆开设了一个名为“目标美国：贩运者、恐怖分子和您”的展览。2003年2月，美国缉毒局开设了数字化证据实验室。^[3]同年7月31日，在总统乔治·布什提名下，凯伦·塔迪通过美国参议院选举成为美国缉局的行政长官。^[11]2004年3月31日，美国缉毒局宣布“糖果盒行动”达到高潮，这是一项为期两年的行动，范围包括美国的16个城市和加拿大的3个城市。这是对一个大型贩毒团伙的跨国打击，该团伙的成员在加拿大制造了大量摇头丸和大麻，然后将它们运往美国各地的城市。2005年9月1日，美国缉毒局推出了节省成本和时间、减少错误的无纸化管制药品订购系统（CSOS）。^[3]2006年，美国缉毒局成立了国家情报处，负责搜集与毒品犯罪相关的情报。^[5]

2009年11月，美国缉毒局与美国移民和海关执法局下属的国家知识产权协调中心一起，协调了来自美国海关执法局、美国海关和海关执法局、美国海关和边境保护局、食品和药物管理局以及美国邮政检查局，一起行动并逮捕了众多参与互联网销售假冒和非法药品的嫌疑人。2010年6月28日，美国缉毒局奥克兰居民局的特工与众多联邦、州和地方执法机构一起逮捕了20人，从而瓦解了一个黑手党团伙。2011年7月，美国缉毒局圣路易斯移动执法小组与圣路易斯地区的12个警察部门合作，制定并执行了一项全面的执法战略，旨在打击该地区的危险海洛因贸易。^[3]

2012年4月16日，美国缉毒局宣布了亚当炸弹行动，这是一项跨国行动，行动抓捕8人，他们都面临联邦毒品贩运和洗钱指控。^[3]2015年12月，美国缉毒局北京办事处向中国公安部禁毒局通报，美方正在对孙某某贩卖新精神活性物质案开展调查，请中方协助，并成立联合专案组，就案件侦查措施和相关证据转换等达成一致。2017年4月以来，美国缉毒局北京办事处就南美可卡因跨国走私案件情报与公安部禁毒局开展持续交流。^[12]

2020年10月14日，美国缉毒局宣布破获一起毒品走私案，缴获约1000千克甲基苯丙胺（俗称“冰毒”），这成为美国缉毒局史上最大的国内冰毒缴获案。^[6]2021年2月24日，美国缉毒局出台全新“作战参与”计划，旨在减少美国的毒品泛滥。^[7]2024年1月18日，美国缉毒局表示3.86亿剂芬太尼中的10%在纽约查获，这些毒品以药丸和粉末的形式进行销售。^[8]同年12月3日，美国当选总统特朗普提名的新任美国缉毒局行政长官候选人、佛罗里达州希尔斯伯勒县警长查德·克罗尼斯特宣布放弃缉毒局行政长官的提名。^[13]

美国缉毒局主要任务是打击美国境内的非法毒品交易和使用。美国缉毒局不仅在美国对《联邦列管物质法案》所列物品，同联邦调查局享有共同管辖权，而且承担了在国外协调和追查美国毒品调查的任务。^[1]

截至2024年12月，DEA在美国的23个部门设有241个办事处，在68个国家/地区设有91个外国办事处。^[14]

美国缉毒局的任务是执行美国的受控物质法律和法规，将参与在美国种植、制造或分销以及在美国非法贩运受控物质的组织及其主要成员移交给美国或其他有管辖权的司法管辖区处置；同时推荐和支持旨在减少美国和国际市场上非法受控物质供应的非执法计划。^[23]

参考资料：^[23]

在美国缉毒局成立之前，几个并存的执法机构之间互相扯皮的现象极为严重。其中，“麻醉品和危险药品管理局” 与 “美国海关总署” 之间就曾因责任区分不明而严重影响了禁毒效果。尤其是，“麻醉品和危险药品管理局”甚至公然违抗美国总统府的指令，拒绝参加部分毒品取缔活动，这也是它之后被“缉毒署”取代的一个重要原因。^[10]

模仿“联邦调查局”的组织模式而建立起来的“美国缉毒局”在工作效率上明显提升。新建“美国缉毒局”的组织机构，无论在硬件上还是软件上都具有诸多的时代前瞻性。它拥有良好的设备、技术基础及人员配备，这使它成为长期活跃于取缔非法毒品走私领域且成绩非凡的执法机构。在强有力的组织基础上，缉毒人员从一开始就由“美国缉毒局”专属学校培养，从而不仅为美国禁毒界，还为联合国及世界各国办事处，输送了大量禁毒领域的专业人才。此外“美国缉毒局”的清廉方面表现也不错。据《联邦缉毒署：“毒品战争”》一书作者杰西卡·古拉吉雅提供的资料显示，从1973年到1991年期间，因腐败违法而被捕的“联邦缉毒署”工作人员仅为15人。^[10]

作为一个内外兼顾的禁毒执法机构，“美国缉毒局”无论在对内协调联邦政府各机构还是对外调节众多国际禁毒机构之间的工作上，都发挥了重大作用。鉴于尼克松总统对该机构的期待值以及它所拥有的前所未有的行动能力与资源，“美国缉毒局”在实施美国禁毒外交以及推行美国禁毒理念上，均达到了此前任何同类机构均不可及的高度。以1974年为例，在成立之后仅一年的时间里，“美国缉毒局”就拥有了43个海外办事处9]，由此可见其对外实施禁毒外交时所具备的迅速展开行动的能力。^[10]

1976年10月，位于华盛顿特区西北部第14街的美国缉毒局总部二楼发生了一场小火灾。^[3]

1994年8月27日，在秘鲁圣卢西亚附近的一次例行侦察任务中，一架载有五名特工的美国缉毒局飞机坠毁，机上人员全部遇难。^[3]

2009年10月26日，三名美国缉毒局特工和七名美国军人在阿富汗西部的行动中不幸丧生。^[3]

2024年12月3日，美国当选总统特朗普提名的新任缉毒署（DEA）署长候选人、佛罗里达州希尔斯伯勒县警长查德·克罗尼斯特宣布放弃缉毒署署长的提名。克罗尼斯特当天在社交媒体平台“X”上表示，特朗普的提名对他来说是“一生的荣誉”，但是“随着这一重要职责的分量逐渐显现”，他认为自己无法胜任这一职务。^[24]