美国众议院

美国众议院（英语全称：United States House of Representatives，简称：The House），是美国立法机构美国国会的两院之一，另一院为美国参议院。1789年正式运作，办公地点在美国华盛顿哥伦比亚特区国会大厦。^[1]

1776年美国建国后，根据《邦联条例》设立单院制国会。1789年美国宪法颁布，规定美国国会设立平等代表权的参议院和比例代表权的众议院。同年4月1日，众议院第一次达到法定人数59人开始工作。1861年南北战争之前，众议院内北方自由州和南方蓄奴州之间的权力平衡随着北方人口增加而打破，北方获得更多的众议院席位。1865年后，众议院内的南北冲突被代表不同民意的共和党和民主党之间的冲突所替代。1874年美国经济萧条，民主党在南北战争后第一次成为众议院多数党，两党轮流掌控众议院局面开启。1930年随着美国经济大萧条和罗斯福新政，民主党取代共和党成为众议院多数党。这一时期，众议院权力集中在各大委员会主席中，他们各自为政。国会领导层缺乏约束各委员会的办法，只能协调各委员会之间的矛盾，众议院进入委员会治世时代，其特点是众议院权力分散、立法进程效率低。1964年，随着民权法案的通过，委员会主席权力在一定程度上被限制。1972年水门事件后，年轻的众议员们打破众议院论资排辈的传统，对国会进行改革。1990年后，当众议院议长与总统不属于同一党派时，议长的政党领袖特征越发明显。例如在民主党总统克林顿政府时期，共和党议长纽特·金里奇带领该党派与总统处处作对，在共和党总统特朗普任期内，民主党议长佩洛西带领该党对抗特朗普。^{[1][3][4][5][6][7]}

众议院的主要职责是行使立法权、监督权、人事权和弹劾权。众议院有投票权的议员为435名，按照每个州的人口比例进行名额分配。众议员每两年为一届，不限任期。现任众议院议长为迈克·约翰逊，于2023年10月25日上任。^{[1][4][8][2][7]}

1776年7月4日，英国北美殖民地中的13个州宣布成为自由独立的国家，并约定《邦联条例》为临时宪法。《邦联条例》规定每个州不论人口多少，都在国会中有一票表决权。所有重大事项要获得十三票中的九票以上才能通过。十三分之九的通过率在很大程度上影响了国会的工作效率，不同人口基数的州在诸多问题上难以达成统一意见。因此在1787年制宪会议上，詹姆斯·麦迪逊^[注1]等美国政治领袖商讨修改《邦联条例》中关于国会的内容，决定建立一个效率更高的立法机构。^[1][7]

如何平等的代表不同人数州的权力是国会改革面临的问题之一。詹姆斯·麦迪逊的"弗吉尼亚计划"（Virginia Plan）要求国会实行两院制。下议院由人民直接选举产生，上议院由下议院选举产生。因为它呼吁以人口为基础的代表权，该计划得到了弗吉尼亚州、马萨诸塞州和宾夕法尼亚州等大州代表的支持。然而，较小的州赞成"新泽西计划"（New Jersey Plan），该计划呼吁建立一个各州代表权平等的一院制国会。最终，大会决定通过"康涅狄格妥协"或"伟大妥协"（Connecticut Compromise）：众议院实施以人口为基础的比例代表制，而参议院实施平等代表制。宪法于1788年底获得批准，并定于1789年3月4日全面实施。^{[1][3][7][10]}

随着各州加入美国联邦，众议院规模也逐渐扩大。19世纪前期，北方自由州和南方蓄奴州的数量相同，众议院中南北方势力均等。南北战争之前，美国北方人口数量快速增长，北方在众议院的席位数量也逐渐增多，美国南部州在众议院逐渐势弱。随着南部联盟脱离美国联邦政府，南部议员也退出众议院。1861-1865年间，在共和党带领下，北方自由州获得南北战争的胜利，共和党在这段时间内一直为众议院多数党。直到1874年美国经济萧条，共和党失去选民支持，民主党首次战胜共和党成为众议院多数党。众议院中南北双方基于蓄奴制度的冲突也在这段时间内转化为不同民意之间的分歧，众议院从此形成代表不同政治议题的民主党和共和党在不同时期分别占据多数席位的局面。^[1][7][11]

19世纪末，众议员总任期从4年增长至8年，资历成为众议员晋升标准。20世纪初，众议院议长权限在共和党人约瑟夫·格尼·加农任期（1903 年至 1911 年）期间达到顶峰。众议院在内战后废除了冗长议事机制，在法案辩论时间和方式上增加了限制。这项工作是由众院法规委员会来执行。在这一机制下，所有的国会法案在通过了原先的委员会审核之后，还需要经过规则委员会才能最终由全院表决。加农利用自己兼任众议院规则委员会主席一职发挥影响，所有法案只有经过他的首肯方能进入全院投票程序，并且他也决定了法案的辩论时限及是否引入修正案。除此之外，他还一手决定了各委员会主席与委员会成员的人选。加农完全依据自己的个人喜好来决定各委员会主席与委员会成员，以褒奖那些支持自己立法努力的议员，惩罚那些反对者。正因为此，加农也获得了"沙皇"的绰号，并被称为"来自伊利诺伊的暴君"。但他对此毫不在意。他曾言道："在政治中，有时你得与讨厌的人决斗，可没人应该傻到允许讨厌的人选择决斗的武器。"。^[1][3][5][7]

加农所取得的议长权力在遭遇众议员反叛而丧失后，直至来自俄亥俄州的朗沃斯任内方才部分得到恢复。朗沃斯迎娶了西奥多·罗斯福之女，这为朗沃斯的仕途上升助力不少。而在1925年当选议长后，他确保规则委员会成员均效忠于他，以便操纵各委员会成员的任命。^[5][7]

1910之后，议长被禁止同时兼任规则委员会主席，委员会分配也改由筹款委员会来负责。委员会主席的任命，由原先的议长亲自任命，改为完全按照资历来决定。哪位多数党的成员在一个委员会干的时间最长，他就自动成为该委员会的主席。这一时期内，美国国会进入事实上的封建制状态，权力集中在各大委员会主席中，他们各自为政。国会领导层缺乏约束各委员会的办法，只能协调各委员会之间的矛盾，众议院进入委员会治世时代。^[6]

20世纪30年代初经济大萧条的加重以及罗斯福新政的实施导致在相当长一段时间内，民主党取代共和党成为众议院多数党。这一时期国会各大委员会主席绝大部分都是由南方民主党人担任。民主党内战后在南方长期一党独大，在任议员除了初选偶遇风险外，毫无连任压力。然而委员会治世时代过于分散的权力，低效的立法进程，让两党的自由派和改革势力越来越不满，他们迫切寻求改革机会。^[5][6][12]

1960年代后，随着民权运动的声浪越来越高，反对南方种族隔离制度的美国人越来越多，国会必须在民权问题上有所作为。时任众议院法规委员会主席霍华德·史密斯（Howard Smith），作为弗吉尼亚的南方民主党人和种族隔离制度的拥护者，阻止民权法案通过。由于在委员会治世时代，法规委员会脱离了议长的控制，完全是按照委员会主席的意志在运行，史密斯的反对让法案长期卡在委员会层面无法进入表决阶段。然而民权运动带来的巨大社会压力，给予了两党基层议员改革的决心。1964年通过的民权法案除了法案本身的巨大价值之外，也是众议员推翻委员会制度的第一步。^[5][6][13]

1972年美国总统大选，为了取得民主党内部竞选策略的情报，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德为首的5人潜入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。^[14]"水门事件"后美国的反共和党情绪蔓延，1974年中期选举中民主党取得大胜，在众院拿到了三分之二多数。"水门事件"暴露了美国政府内部僵化的系统，以及总统制下衍生的腐败和权力滥用等问题让政府改革问题成为了头等大事。"水门事件"后当选的国会新议员队伍极其的庞大，多达80余人。这些相对年轻的政治新人，对于改革政府的热情空前之高。他们最先要改变的就是国会这种论资排辈的传统。在这之前，众议院委员会主席完全按照资历来决定，哪位多数党的成员在一个委员会干的时间最长，他就自动成为该委员会的主席。经过了一番激烈的内部斗争，三位原来位高权重的南方民主党人委员会主席：农业委员会主席波吉（Poage）、军事委员会主席赫伯特（Herbert）和银行委员会主席帕特曼（Patman）在党团投票后丢掉了"乌纱帽"。在1974年末，把持了国会最重要委员会——筹款委员会（Ways and Means Committee）十六年的阿肯色民主党人维尔本·米尔斯（Wilbur Mills）因为招妓的丑闻而被迫辞去了委员会主席一职。大部分委员会主席在此事之后都意识到了自己的作为不能太过出格，要注意和党的主流意见靠拢，权力高度分散，依靠委员会治世的局面也就从此成为了历史。^[5][6]

自20世纪90年代起，众议院议长所具有的政党领袖的特征越发明显。在共和党于1994年中期选举重夺丧失近四十年的众议院多数党地位后，新任议长纽特·金里奇处处与克林顿政府作对，甚至不惜让政府关门，后来又在金里奇自己婚内出轨的情况下，借莱温斯基丑闻发起对克林顿的弹劾。在民主党自2010年起成为众议院少数党、且屡战屡败后，不少年轻的民主党众议员对佩洛西的领导力及年龄表示质疑。然而，随着特朗普的崛起以及民主党在2018年中期选举里重夺众议院多数党地位，重新担任议长的佩洛西变身民主党最位高权重的领导人，成为该党对抗特朗普的一面旗帜，即使是不少原先对她颇有微词的民主党众议员也尊重她在是否弹劾特朗普问题上的判断。新冠疫情暴发后，鉴于情况紧急，佩洛西只身与特朗普的财政部长谈判，敲定了新冠救济法案的所有细节，众议院也迅速投票通过该法案，这进一步强化了她的影响力与地位。^[5][6]

2023年1月，由于美国政治极化加剧以及共和党内派系之争加剧，共和党籍众议员凯文·麦卡锡历经15轮投票才最终获得议长职务，但10月3日麦卡锡因党内右翼保守派反对遭到罢免。之后共和党先后提名众议院多数党领袖斯卡利斯、众议院司法委员会主席吉姆·乔丹以及众议院多数党党鞭汤姆·埃默为议长候选人，但他们都因未能获得足够党内支持而退出竞选或者败选。在第四轮议长选举投票中，来自路易斯安那州的共和党保守派联邦众议员迈克·约翰逊才当选议长。新华社转载《纽约时报》文章评论，这场政治纷争表明，美国国会未来两年可能反复陷入混乱。^[15][16][17]

根据美国宪法，美国为立法、司法、行政"三权分立"的联邦制国家，国会行使立法权，以总统为首的政府行使行政权，法院行使司法权。众议院作为联邦最高立法机构之一，享有立法权、监督权、人事权和弹劾权。^[4]

国会通过立法，批准政府年度财政预算并进行拨款，批准其赋税、贸易、征兵、财政等重要内外政策，批准政府及总统与外国政府和国际机构缔结的条约、协定，决定战争与和平。国会须经众、参两院三分之二以上议员提议，方能修改宪法，宪法修正案须经四分之三以上州议会批准后予以实施。国会还有权提出、审议和通过大量无须总统签署的各类决议案。^[4]

众议院依法监督联邦政府内政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期举行听证会，传唤联邦政府各部门官员出席作证、介绍情况或回答议员质询，提供国会所需报告；就行政、司法部门违法、渎职等行为进行调查，并提出惩处建议。^[4]

每届总统大选后，如总统、副总统的选举人票数未过半，应由国会众参两院议员选举产生总统和副总统。如总统、副总统均被免职、死亡、辞职或丧失履职能力，国会通过立法决定代总统，直至总统恢复履职能力或新总统选出为止。如副总统职位空缺，由总统提名人选，经国会、众参两院以过半数表决票批准。^[4]

总统、副总统、高级行政官员、联邦法院法官，如被控犯有叛国罪、行贿受贿罪或其他重罪，国会可予以弹劾；由众院起诉，参院审判，并经参院出席议员的三分之二多数表决定罪，即予以免职。^[4]

根据美国宪法和美国会众议院议事规则，众议院领导层由众议长、两院多数党领袖和督导、少数党领袖和督导组成。两院民主党党团主席、共和党大会主席、两党政策委员会主席、竞选委员会主席不是国会领导层正式成员，但作为党内主管领导参加众议院领导层工作。^[4]

参考资料：^{[4][2][18][19][20][21][22]}

美国宪法规定，众议长（The Speaker of the House of Representatives）由全体众议员选举产生。虽然美国宪法未作具体规定，众议长一般由赢得大选或中期选举的国会政党领袖担任，在每届国会开幕会上由全体众议员选举产生。众议长为众院领袖，也是多数党的领袖，对外代表国会。众议长系实职，有实权，任期同国会任期，可连选连任。根据众院议事规则，众议长拥有召集会议和宣布休会，维持会议秩序和控制会场设施，准予发言和取消发言，制定立法计划和付诸实施，任命专门（特设）委员会、联合委员会和联席委员会主席和委员，批准议员、助手、官员因公出国访问和在国内旅行等12项权力。众议长位列副总统之后，为国家第三号人物。根据1947年《总统继任法》，众议院议长是继副总统之后的第二位总统继任者。^[4][23]

众议院多数党领袖（The House Majority Leader）在众院本党中的地位仅次于众议长，由本党团（大会）在每届国会开幕前选举产生。与众议长保持密切关系以实现本党目标，负责各类议案提交全院大会审议和表决，安排立法计划的事宜。同时监控全院大会进程，特别是少数党的动向。^[4][24]

众议院少数党领袖（The House Minority Leader）由本党团（大会）在每届国会开幕前选举产生，代表本党利益。其主要职责是代表众院少数党，领导本党议员维护于少数党权益，制定行之有效的战略，最大限度地影响众院立法进程。在少数党议员出任各委员会首席成员、成员的安排上有决定权。^[4][24]

众议院多数党、少数党督导（The House Majority Whip/Minority Whip），俗称党鞭，分别由本党议员在每届国会开幕前选举产生，负责就各类议案、议题的上传下达，本党领袖和议员之间的联络和沟通，确保按党的路线和原则投票，并建议本党领袖对未按要求投票的议员进行处罚。^[4][2][18]

职位工作内容牧师负责祷告书记员维护公共记录、准备文件并监督初级官员；在每次新一届国会开始时主持众议院首席行政官负责众议院的日常行政支持，包括从工资到餐饮服务的一切工作警卫官负责维持众议院的秩序和安全；日常警卫工作由美国国会警察局负责处理，该警察局受到国会警察委员会的监督，而国会警察委员会是警长所属的机构，并在偶数年担任主席

参考资料：^[25]

根据美国有关法律规定，众、参两院下设200多个委员会和小组委员会，依法承担国会立法、监督、调查和自身管理等四项工作。经过二百多年的演变，国会委员会已成为国会工作的中心，是民主、共和两党政治较量的舞台。^[4][26]

参考资料：^[26][28][29]

常设委员会是国会的常设机构，其职责由众议院议事规则确定。常设委员会根据各自管辖范围行使立法权，起草、审议、修改各类议案，并就议案审议结果向全院大会报告，提出建议；根据各自监督范围，对相关联邦政府机构依法行政进行监督，并就相关违法违规案件进行调查并提出惩处建议。大部分常设委员会还就联邦政府开支和拨款项目进行审议并提出相关建议。第118届美国众议院设有20个常任委员会。^[4][26]

专门（特设）委员会是根据众议院相关决议成立的，就现有常设委员会无管辖权的突发性重大问题进行调查研究，并提出相关建议。专门（特设）委员会只有调查权，通常情况下没有立法权；其任期可长可短，有的几乎等同于常设委员会。^[4]

联合委员会系常设委员会，由众、参两院议员组成，成员人数相等，主席由两院议员轮流担任。主要职责是就两院面临的问题进行研究并提出建议，部分行使两院内部管理职责。如联合印刷委员会负责管理政府文件印刷署，以及印刷程序。^[4]

联席委员会系众、参两院的临时机构，成员分别由参院两党领袖、众院议长和少数党领袖提名，集中处理两院所通过的法案文本所存在的分歧，通过协商和妥协达成共识，统一法案文本，起草报告提请两院全院大会通过。^[4]

小组委员会系所属常设委员会的工作机构，有一定的自主权，在立法进程中发挥较重要的作用。小组委员会根据所属委员会确定的原则开展工作，起草重要法律案，举行听证会，审议各类议案。有的小组委员会还配备相当数量的工作人员和经费，就相关问题进行调查，提出调查报告和工作建议。^[4]

全院委员会系众、参两院的特殊机构，由本院全体议员组成，就两院特殊法律案、决议案进行审议、辩论、修正、表决。该委员会没有立法权和监督权。^[4]

独立委员会根据美国会通过的相关法律成立，由议员和政府官员，或全由专家学者组成，对国会负责，每年向国会提交年度报告。根据年度报告，国会和行政当局可以分别采取或不采取立法行动和行政措施。^[4]

众议院立法流程包括法案提交、委员会审查、辩论和表决、送交参议院、协商和通过，以及送交总统。众议员提出法案后，它经过委员会审查和辩论，并在众议院获得多数支持后被送交参议院。如果众议院和参议院通过了不同版本的法案，会有会议委员会进行协商并制定最终版本。最后，法案被送交总统，总统可以签署成为法律或否决。如果否决，众议院和参议院可以通过三分之二多数推翻否决并使法案成为法律。^[30][31][32]

阶段描述法案提交任何众议员都可以提出法案。他们将法案提交给众议院秘书，并同时在众议院会议上宣读法案标题委员会审查法案通常会分配给相关委员会进行审查。委员会成员将审查法案的细节、影响和可行性，进行辩论，并可能对法案进行修改辩论和表决经过委员会审查后，法案将提交给全院进行辩论。众议院成员有机会发表演讲并提出修正案。最终，众议院对法案进行投票表决送交参议院如果法案在众议院获得多数支持，它将被送交参议院进行进一步审查和表决。参议院可能会对法案进行修改或提出替代版本协商和通过如果众议院和参议院通过了不同版本的法案，两个议院将派遣代表组成会议委员会，协商并制定最终的法案版本。该版本将在众议院和参议院进行最终的表决送交总统如果法案在众议院和参议院都获得多数支持，它将被送交总统。总统可以签署法案成为法律，也可以否决法案。如果总统否决法案，众议院和参议院可以通过三分之二的多数投票推翻否决并使法案成为法律

参考资料：^[30][31][32]

美国宪法第一条第二款规定了议员的三项资格。每位议员必须：(1) 至少年满二十五周岁；(2) 过去七年一直是美国公民；(3)（在选举时）是他们所代表的州的居民。美国宪法没有规定议员候选人需要居住在他们所代表的地区。^[33]

根据美国宪法第十四修正案，联邦或州官员宣誓支持宪法，但后来参与叛乱或援助美国的敌人，则被取消成为议员的资格。这项规定旨在阻止那些内战时（1861年-1865年）支持南部邦联的人进入众议院。然而，不合格的议员候选人如果获得国会参众两院三分之二的同意也可以任职。^[3][33]

根据美国宪法第一条第二款，众议院的席位根据每十年进行一次的全国人口普查结果来确定各州之间的议员比例分配。无论州的人口多少，每个州都有权至少拥有一名代表。美国宪法规定，选民与议员的比例不可多于每三万人一名议员代表。1911年之前，国会定期扩大众议院的规模以适应人口增长，直到1911年通过的席次分配法将有投票权的众议院议员人数固定为435人。1959年，阿拉斯加和夏威夷加入联邦后，议员人数暂时增加到437人（在不改变现有分配的情况下，每个州各派一名代表），在1960年人口普查重新分配后，众议院议员人数又固定为435人。^{[1][7][34][35]}

议员选举在每个偶数年举行，选举日为十一月第一个星期一之后的第一个星期二。截至2022年，46个州采用简单多数制，即获得多数投票的人获胜，两个州（阿拉斯加和缅因州）采用即时决选投票，两个州（佐治亚州和密西西比州）采用两轮投票制。每届代表任期两年，没有任届限制。^[36]

美国宪法允许众议院以三分之二票数罢免一名议员。在美国历史上，只有五名议员被驱逐出众议院。1861年，三名民主党人（密苏里州的约翰·布洛克·克拉克、约翰·威廉·里德和肯塔基州的亨利·科尼利厄斯·伯内特）因支持南部邦联各州的分裂而被免职。宾夕法尼亚州民主党人迈克尔·迈尔斯在1980年因受贿被定罪后开除，俄亥俄州民主党人詹姆斯·特拉菲坎特在2002年因腐败被定罪后被开除。^[7][37]

届次姓名英文名任期党派选区1弗雷德里克·木林普格Frederick Muhlenberg1789年4月1日—1791年3月4日无党派宾夕法尼亚2特朗布尔·约拿Jonathan Trumbull1791年10月24日—1793年3月4日无党派康涅狄格3弗雷德里克·木林普格Frederick Muhlenberg1793年12月2日—1795年3月4日无党派宾夕法尼亚4乔纳森·代顿Jonathan Dayton1795年12月7日—1797年3月4日联邦党新泽西51797年5月15日—1799年3月4日6塞奇威克·西奥多Theodore Sedgwick1799年12月2日—1801年3月4日联邦党马萨诸塞州第1国会选区7纳撒尼尔·梅肯Nathaniel Macon1801年12月7日—1803年3月4日民主共和党北卡罗来纳州第5国会选区81803年10月17日—1805年3月4日91805年12月2日—1807年3月4日10约瑟夫·布拉德利·瓦纳姆Joseph Bradley Varnum1807年10月26日—1809年3月4日民主共和党马萨诸塞州第5国会选区111809年5月22日—1811年3月4日12亨利·克莱Henry Clay1811年11月4日—1813年3月4日民主共和党肯塔基州第5国会选区131813年5月24日—1814年1月19日肯塔基州第2国会选区兰登·切夫斯Langdon Cheves1814年1月19日—1815年3月4日民主共和党南卡罗来纳州第1国会选区14亨利·克莱Henry Clay1815年12月4日—1817年3月4日民主共和党肯塔基州第2国会选区151817年12月1日—1819年3月4日161819年12月6日—1820年10月28日约翰·泰勒John W. Taylor1820年11月15日—1821年3月4日民主共和党纽约州第11国会选区17菲利普·彭德尔顿·巴伯Philip Pendleton Barbour1821年12月4日—1823年3月4日民主共和党弗吉尼亚州第11国会选区18亨利·克莱Henry Clay1823年12月1日—1825年3月4日民主共和党肯塔基州第2国会选区19约翰·泰勒John W. Taylor1823年12月5日—1825年3月4日国民共和党纽约州第17国会选区20安德鲁·史蒂文森Andrew Stevenson1827年12月3日—1829年3月4日杰克逊主义弗吉尼亚州第9国会选区211829年12月7日—1831年3月4日221831年12月5日—1833年3月4日231833年12月2日—1834年6月2日弗吉尼亚州第11国会选区约翰·贝尔John Bell1834年6月2日—1835年3月4日杰克逊主义田纳西州第7国会选区24詹姆斯·诺克斯·波尔克James Knox Polk1835年12月7日—1837年3月4日杰克逊主义田纳西州第9国会选区251837年9月4日—1839年3月4日民主党26罗伯特·默瑟托利弗·亨特Robert M. T. Hunter1839年12月16日—1841年3月4日辉格党弗吉尼亚州第9国会选区27约翰·怀特John White1841年5月31日—1843年3月4日辉格党肯塔基州第9国会选区28约翰·温斯顿·琼斯John Winston Jones1843年12月4日—1845年3月4日民主党弗吉尼亚州第6国会选区29约翰·卫斯理·戴维斯John Wesley Davis1845年12月1日—1847年3月4日民主党印第安纳州第6国会选区30罗伯特·查尔斯·温斯罗普Robert Charles Winthrop1847年12月6日—1849年3月4日辉格党马萨诸塞州第1国会选区31托马斯·豪厄尔·科布Thomas Howell Cobb1849年12月22日—1851年3月4日民主党乔治亚州第6国会选区32林·博伊德Linn Boyd1851年12月1日—1853年3月4日民主党肯塔基州第1国会选区331853年12月5日—1855年3月4日34纳撒尼尔·普伦蒂斯·班克斯Nathaniel Prentice Banks1856年2月2日—1857年3月4日美国土著党马萨诸塞州第7国会选区35詹姆斯·劳伦斯·奥尔James Lawrence Orr1857年12月7日—1859年3月4日民主党南卡罗来纳州第5国会选区36威廉·彭宁顿William Pennington1860年2月1日—1861年3月4日共和党新泽西州第5国会选区37加卢沙·亚伦·格罗Galusha Aaron Grow1861年7月4日—1863年3月4日共和党宾夕法尼亚州第14国会选区38斯凯勒·科尔法克斯Schuyler Colfax1863年12月7日—1865年3月4日共和党印第安纳州第9国会选区391865年12月4日—1867年3月4日401867年3月4日—1869年3月3日西奥多·米达·波默罗伊Theodore Medad Pomeroy1869年3月3日—1869年3月4日共和党纽约州第24国会选区41詹姆斯·吉莱斯皮·布莱恩James Gillespie Blaine1869年3月4日—1871年3月4日共和党缅因州第3国会选区421871年3月4日—1873年3月4日431873年12月1日—1875年3月4日44迈克尔·克劳福德·克尔Michael Crawford Kerr1875年12月6日—1876年8月19日民主党印第安纳州第3国会选区塞缪尔·杰克逊·兰德尔Samuel Jackson Randall876年12月4日—1877年3月4日民主党宾夕法尼亚州第3国会选区451877年10月15日—1879年3月4日461879年3月18日—1881年3月4日47约瑟夫·沃伦·凯弗Joseph Warren Keifer1881年12月5日—1883年3月4日共和党俄亥俄州第3国会选区48约翰·格里芬·卡莱尔John Griffin Carlisle1883年12月3日—1885年3月4日民主党肯塔基州第6国会选区491885年12月7日—1887年3月4日501887年12月5日—1889年3月4日51托马斯·布拉克特·里德Thomas Brackett Reed1889年12月2日—1891年3月4日共和党缅因州第1国会选区52查尔斯·弗雷德里克·克里斯普Charles Frederick Crisp1891年12月8日—1893年3月4日民主党乔治亚州第3国会选区531893年8月7日—1895年3月4日54托马斯·布拉克特·里德Thomas Brackett Reed1895年12月2日—1897年3月4日共和党缅因州第1国会选区551897年3月15日—1899年3月4日56戴维·布雷姆纳·亨德森David B. Henderson1899年12月4日—1901年3月4日共和党爱荷华州第3国会选区571901年12月2日—1903年3月4日58约瑟夫·葛尼·坎农Joseph Gurney Cannon1903年11月9日—1905年3月4日共和党伊利诺斯州第18国会选区591905年12月4日—1907年3月4日601907年12月2日—1909年3月4日611909年3月15日—1911年3月4日62詹姆斯·比彻姆·克拉克Champ Clark1911年4月4日—1913年3月4日民主党密苏里州631913年4月7日—1915年3月4日641915年12月6日—1917年3月4日651917年4月2日—1919年3月4日66弗雷德里克·亨廷顿·吉列Frederick Huntington Gillett1919年5月19日—1921年3月4日共和党马萨诸塞州第2国会选区671921年4月11日—1923年3月4日681923年12月3日—1925年3月4日69尼古拉斯·朗沃斯Nicholas Longworth1925年12月7日—1927年3月4日共和党俄亥俄州第1国会选区701927年12月5日—1929年3月4日711929年4月15日—1931年3月4日72约翰·南斯·加纳John Nance Garner1931年12月7日—1933年3月4日民主党得克萨斯州第15国会选区73亨利·托马斯·雷尼Henry Thomas Rainey1933年3月9日—1934年8月19日民主党伊利诺斯州第20国会选区74约瑟夫·惠灵顿·伯恩斯Joseph Wellington Byrns1935年1月3日—1936年6月4日民主党田纳西州第5国会选区威廉·布罗克曼·班克黑德William B. Bankhead1936年6月4日—1937年1月3日民主党阿拉巴马州第7国会选区751937年1月5日—1939年1月3日761939年1月3日—1940年9月15日塞缪尔·托利弗·雷伯恩Sam Rayburn1940年9月16日—1941年1月3日民主党得克萨斯州第4国会选区771941年1月3日—1943年1月3日781943年1月6日—1945年1月3日791945年1月3日—1947年1月3日80小约瑟夫·威廉·马丁Joseph William Martin1947年1月3日—1949年1月3日共和党马萨诸塞州第14国会选区81塞缪尔·托利弗·雷伯恩Samuel Rayburn1949年1月3日—1951年1月3日民主党得克萨斯州第4国会选区821951年1月3日—1953年1月3日83小约瑟夫·威廉·马丁Joseph William Martin1953年1月3日—1955年1月3日共和党马萨诸塞州第14国会选区84塞缪尔·托利弗·雷伯恩Samuel Taliaferro Rayburn1955年1月5日—1957年1月3日民主党得克萨斯州第4国会选区851957年1月3日—1959年1月3日861959年1月7日—1961年1月3日871961年1月3日—1961年11月16日约翰·威廉·麦克马克John William McCormack1962年1月10日—1963年1月3日民主党马萨诸塞州第12国会选区881963年1月9日—1965年1月3日马萨诸塞州第9国会选区891965年1月4日—1967年1月3日901967年1月10日—1969年1月3日911969年1月3日—1971年1月3日92卡尔·伯特·艾伯特Carl Bert Albert1971年1月21日—1973年1月3日民主党俄克拉何马州第3国会选区931973年1月3日—1975年1月3日941975年1月14日—1977年1月3日95小托马斯·菲利普·奥尼尔Thomas Phillip O'Neill1977年1月4日—1979年1月3日民主党马萨诸塞州第8国会选区961979年1月15日—1981年1月3日971981年1月5日—1983年1月3日981983年1月3日—1985年1月3日991985年1月3日—1987年1月3日100詹姆斯·克劳德·莱特James Claude Wright1987年1月6日—1989年1月3日民主党得克萨斯州第12国会选区1011989年1月3日—1989年6月6日托马斯·斯蒂芬·弗利Thomas Stephen Foley1989年6月6日—1991年1月3日民主党华盛顿州第12国会选区1021991年1月3日—1993年1月3日1031993年1月5日—1995年1月3日104纽特·金里奇Newton Leroy Gingrich1995年1月4日—1997年1月3日共和党佐治亚州第6国会选区1051997年1月7日—1999年1月3日106丹尼斯·哈斯特尔特John Dennis Hastert1999年1月6日—2001年1月3日共和党伊利诺斯州第14国会选区1072001年1月3日—2003年1月3日1082003年1月7日—2005年1月3日1092005年1月4日—2007年1月3日110南希·佩洛西Nancy Pelosi2007年1月4日—2009年1月3日民主党加利福尼亚州第8国会选区1112009年1月6日—2011年1月3日112约翰·博纳John Andrew Boehner2011年1月5日—2013年1月3日共和党俄亥俄州第8国会选区1132013年1月3日—2015年1月3日1142015年1月6日—2015年10月29日保罗·瑞安Paul Davis Ryan2015年10月29日—2017年1月3日共和党威斯康星州第1国会选区1152017年1月3日—2019年1月3日116南希·佩洛西Nancy Pelosi2019年1月3日—2021年1月3日民主党加利福尼亚州第8国会选区1172021年1月3日—118凯文·麦卡锡Kevin McCarthy2023年1月7日—2023年10月3日共和党-临时议长帕特里克·麦克亨利PatrickMcHenry2023年10月3日 —2023年10月25日共和党-118迈克·约翰逊^[2]Mike Johnson2023年10月25日—共和党-

资料来源：^[2][38]

1789年3月4号生效的美国联邦宪法第一条规定了联邦国会两院议员的产生，国会的职权以及对国会和州的权力的限制。美国宪法第一条第二款规定众议院的议员必须年满25岁，是美国公民，拥有选民资格，至少在过去七年中一直居住在所代表的州。^[3]

1965年8月6日《投票权法》生效，该法案禁止投票中的种族歧视行为，第2条禁止旨在歧视种族或语言少数选民或具有歧视性的重新划分选区的计划。^[34]

1967年12月14日，《统一国会选区法》通过，该法案是一项重新划分选区的法案，要求第 91 届美国国会以及随后的每届国会的所有众议院议员均从单一议员选区选举产生。^[39]

美国历史上走完整个弹劾流程的总统只有两位，分别是第20届（1865–1869）总统安德鲁·约翰逊和第52、53届（1993-2001）总统比尔·克林顿，但最终他们都保住了总统的位子。还有一些总统曾接受过国会的正式调查，但没有走到弹劾这一步，例如约翰·泰勒 (1843)、詹姆斯·布坎南（1860）、哈里·杜鲁门（1952）和罗纳德·里根（1987）。美国国会众议院2021年13日表决通过针对前任总统特朗普的弹劾条款，正式指控他"煽动叛乱"。特朗普成为美国历史上首位两度遭弹劾的总统。^[40][41]

2023年12月12日，美国众议院规则委员会通过了授权对时任总统拜登展开弹劾调查的决议。12月13日，美国众议院共和党人投票通过一项表决，决定对时任总统拜登展开正式弹劾调查。此次弹劾调查针对包括拜登是否利用政策从其儿子亨特·拜登和其他家庭成员的国外商业交易中不当获益等内容。^[42]

2023年1月，由于美国政治极化加剧以及共和党内派系之争加剧，共和党籍众议员凯文·麦卡锡的议长之路十分艰难。^[43]议长需要得到简单多数支持，即获得435个议员中至少218张赞成票。由于共和党众议员维多利亚·斯巴茨投了弃权票，候选人只需得到217票即可当选众议长。第118届众议院共和党占据222席，这意味着党内只要有超过4人反对，麦卡锡就无法当选。由于美国国会极化问题严重，民主、共和两党如今更加势同水火，前议长南希·佩洛西表示，任何民主党人都"不可能"向麦卡锡提供选票。投票结果也证实了这一点，民主党议员一票都未投给麦卡锡。^[44][15]

然而，凯文·麦卡锡在共和党内部也"不受待见"。他被美国舆论称作"变色龙"，热衷于"拉关系"，算得上是一个"人际关系大师"。在一些资深共和党议员看来，麦卡锡本质上就是个没立场、没有实质性的政策理念，只喜欢玩弄权术的庸碌政客。共和党中也有约20人硬"杠"麦卡锡，这些人主要来自党内极右翼团体。究其原因，一是认为麦卡锡对待民主党不够强硬，二是认为自己的选票没有交换到足够的利益，比如众议院重要委员会中职务；三是这些议员认为自己的强硬立场经过媒体放大，会巩固各自的选民票仓。为了坐上议长之位，麦卡锡作出或提出一系列重大让步。最后经过党内激烈争论达成利益交换，共和党众议员凯文·麦卡锡于7日凌晨在第15轮众议院议长选举表决中当选议长。这一纪录追平并打破了1923年众议院议长九轮投票的百年纪录，成为自美国南北战争164年来持续时间最长的众议院议长选举投票。^[44][16][15]

自10月3日共和党籍前议长麦卡锡因党内右翼保守派反对遭罢免以来，众议院一直处于瘫痪状态。众议院共和党人先后提名众议院多数党领袖斯卡利斯、众议院司法委员会主席吉姆·乔丹以及众议院多数党党鞭汤姆·埃默为议长候选人，但他们都因未能获得足够党内支持而退出竞选或者败选。24日，在埃默宣布退出议长角逐后，众议院共和党人提名约翰逊为党内议长候选人。^[17]在经历三周"群龙无首"后，美国国会众议院25日进行议长选举第四轮投票，来自路易斯安那州的共和党保守派联邦众议员迈克·约翰逊当选议长。^[45]

美国国会众议院2023年10月3日表决罢免该院议长凯文·麦卡锡，这是美国历史上首次出现国会众议院议长被罢免的情况。2023年1月，历经5天共计15轮表决，麦卡锡才同共和党"强硬派"达成妥协，得以当选众议院议长。麦卡锡当时作出一系列让步，包括更多将"强硬派"主张纳入众议院议程等，还同意将撤换议长的门槛降至由一名众议员提出即可，而非先前规定的需要获得一党中多数议员支持。9月，美国国会民主、共和两党就新财年联邦政府拨款问题持续争斗，凸显两党在削减联邦政府开支、向乌克兰提供更多援助以及加强边境管控等问题上的显著分歧，共和党内部矛盾在这一过程中激化。^[46]

9月30日，由共和党人麦卡锡支持的一项短期拨款法案在国会获通过，使联邦政府得以继续运转，避免因资金问题陷入"停摆"。该法案没有照顾到共和党右翼"强硬派"要求大幅削减联邦政府开支、加强边境管控的主张，在众议院获得通过主要依靠的是民主党议员的支持，共和党"强硬派"因此大为光火，并开始公开谈论罢免麦卡锡的众议长职务。^[46]

2024年1月，美国众议院通过了"不歧视台湾法案"，要求美国财务部长利用美国在国际货币基金组织（IMF）的影响力支持台湾加入该组织。1月16日，中国外交部发言人毛宁表示，台湾没有任何根据理由或权利参加联合国及其他只有主权国家才能参加的国际组织。任何关于台湾地区参与国际组织活动的问题，都必须在一个中国原则下解决。美方应当认清台湾问题的高度敏感性，立即停止利用台湾问题干涉中国内政，停止向"台独"势力发出错误信号，停止损害中美关系和台海和平稳定。^[47]

2024年1月10日，美国众议院就弹劾国土安全部部长马约卡斯举行首次听证会。众议院国土安全委员会主席、共和党议员马克·格林在听证会上痛斥马约卡斯处置美墨边境移民危机时"玩忽职守""故意破坏国家安全"。^[48][49]1月28日，美国国会众议院共和党人公布了针对马约卡斯的弹劾指控，指控中说，马约卡斯在移民问题上"有意地、系统地拒绝遵守法律"，导致美墨边境移民管控失败，有违公众信任，同时指责他妨碍国会调查^[49]。2月6日，美国国会众议院投票未能通过对美国国土安全部长马约卡斯的弹劾案。^[50]2月13日，国会众议院表决通过对马约卡斯的弹劾。^[51]同日，美国总统拜登谴责共和党议员弹劾马约卡斯，他称这是"违反宪法的党派政治的公然例子"。国土安全部发言人和马约卡斯也指责共和党弹劾马约卡斯的指控"毫无根据"。^[52]

2024年2月3日，美国众议院公布了一项176亿元美元的军援草案，仅包括对以色列军援项目，排除对乌克兰和台湾地区的军援。^[53]

2024年4月15日，美国众议院以"压倒性多数"通过了一项旨在"制裁中国购买伊朗石油"的法案。这是美国议员针对伊朗袭击以色列一系列涉伊朗法案的一部分。^[54]

"制裁中国购买伊朗石油"的法案以383票对11票在美国众议院获得通过，超过了总统否决所需的票数。法案将移交美国参议院进行讨论。根据该法案摘要，法案名为H.R. 5923，即《2023年伊朗-中国能源制裁法案》，由纽约共和党众议员迈克·劳勒提出，这一法案扩大了对伊朗的二级制裁范围，涵盖中国金融机构与受制裁伊朗银行之间用于购买石油和石油产品的所有交易。法案同时要求美国每年确定中国金融机构是否从事了"可被制裁的行为"。该法案规定，中国金融机构从伊朗购买石油的任何交易都属于"重大金融交易"，适用于制裁。^[54]

当地时间2024年4月16日，美国众议院以377票赞成、44票反对的结果通过一项决议，正式谴责亲巴勒斯坦口号“从河流到海洋，巴勒斯坦将获得自由”，并认定其为“反犹太主义”。^[55]

当地时间2024年5月1日，美国众议院以320票赞成、91票反对的结果通过了“反犹太主义意识法案”（Antisemitism Awareness Act），以打击美国大学校园的反犹太主义行为。该法案要求教育部在执行反歧视法时，使用“国际大屠杀纪念联盟”对反犹太主义的定义。^[56]

当地时间2024年5月16日，美国国会众议院以224票赞成、187票反对的投票结果，通过一项向总统拜登施压的法案，要求继续向以色列运送武器。这项法案是在拜登表示“以色列若进攻拉法，美国将扣留部分提供给以色列的进攻性武器”后提出的。^[57]

2024年9月9日，美国国会众议院通过了一项准备花16亿美元，在全世界对中国进行抹黑宣传的法案，名为“对抗中华人民共和国恶意影响基金授权法案”。该法案准备让美国政府在5个财年里，每年拿出3.25亿美元的资金，用于给美国的外事部门在全世界对抗中国政府、政党和实体的所谓“恶意影响”，总计下来，16.25亿美元。有美国学者认为，在美国政客近些年不断炒作外国“渗透”和“干涉”美国内政之际，美国国会这种为了抹黑中国而要渗透和干涉别国的舆论的大动作，反倒是直接暴露出了美国政治的虚伪和双标。同时，该学者担心美国这个法案制造出的那些境外媒体上抹黑中国的宣传，最终会回流到美国自己的媒体上，影响美国公众的对华认知。^[58]

美国国会大厦是美国国会所在地，位于美国首都华盛顿哥伦比亚特区。1793年9月18日，国会大厦由美国总统乔治·华盛顿主持奠基仪式，并于1800年投入使用。1814年美国第二次独立战争期间国会大厦被英国人焚烧，部分建筑被毁。后来增建了参众两院会议室、圆形屋顶和圆形大厅，并多次改建和扩建。众议院会议厅位于国会大厦南翼，参议院会议厅在北翼。^[59]

众议院会议厅于1857年12月16日正式开放，当时以维多利亚时代的装饰品为主。1938年众议院会议厅因为屋顶达不到安全标准而进行改造，直到1949年7月改造终于开始实施，1951年1月3日再次投入使用。^[60]