经济合作与发展组织

经济合作与发展组织（英语：Organization for Economic Co-operation and Development），简称经合组织（OECD），是由38个市场经济国家（截至2023年6月^[5]）组成的政府间国际经济合作组织，总部设在法国巴黎。^[1]

经济合作与发展组织的前身为成立于1948年的欧洲经济联合体(OEEC)，成立目的为帮助执行二战后欧洲重建的马歇尔计划。^[1]由于欧洲经济合作组织的成员国多为发达国家，加之自身影响力和权威性的提高，^[3]于是在1960年12月14日，加拿大、美国等20个国家签署《经济合作与发展组织公约》，决定成立经济合作与发展组织，《经济合作与发展组织公约》于1961年9月30日在巴黎生效，经济合作与发展组织正式成立。^[3]1995年时，中国与经济合作与发展组织正式建立了对话合作关系。^[3]截至2022年5月11日，经济合作与发展组织核能署（NEA）决定暂停俄罗斯的成员资格，并使该决定正式生效。这标志着俄罗斯在经济合作与发展组织中的核能合作将被暂停。^[6]

经济合作与发展组织由委员会、理事会和秘书处三个部分构成^[7]，应用于农产品贸易、金融、监管等多个领域，^[8][9][10]主要通过政策研究和分析为各国政府提供一个讨论和解决问题的平台，以协助制定政策并促进成员国之间的合作，^[7]致力于建立科学的国际标准以及健康安全，教育系统的提升。^[2]

经济合作与发展组织（OECD）的前身为欧洲经济合作组织（OEEC），由美国和加拿大于1947年发起，并于1948年成立。OEEC的成立旨在协助执行马歇尔计划，为战后欧洲的重建提供支持。该组织建立了一种合作模式，即由美国提供商品和资金，而受援国自行负责计划的运作。随着时间的推移，成员国逐渐扩展至非欧洲国家。^[11][12]

1960年，OEEC设立了开发援助集团（DAG），该集团同时隶属于世界银行集团的国际开发协会（IDA）。该集团的主要目标是为发展中国家提供长期无息的软贷款。这一举措旨在促进发展中国家的经济发展和减轻其贫困问题。OECD的成立是对OEEC的延续和发展，其目标仍然是促进成员国之间的经济合作和可持续发展。^[12]

由于欧洲经济合作组织的成员国多为发达国家，加之自身影响力和权威性的提高，于是在1960年12月14日，加拿大、美国以及欧洲经济合作组织的成员国等共20个国家签署了《经济合作与发展组织公约》，决定创建经济合作与发展组织。该公约在获得规定数量成员国议会批准后，在1961年9月30日在巴黎生效。^[3]原来的欧洲经济合作组织扩大并改组成为经济合作与发展组织，发展援助委员会更名为发展援助委员会，成为发达国家回应发展中国家援助需求的主要机构。在20世纪60年代，美国、法国、西德和日本相继成立了负责对外援助的机构，根据各自不同的目标开展援助计划。同时，联合国宣布了第一个发展十年，并设定了发达国家捐助国民生产总值1%的目标（在第二个发展十年修正为0.7%）。在这个时期，不仅双边援助金额增加，也是各国对双边援助进行重新组织的阶段，以重新界定军援与经济援助之间的关系。^[12]

1989年以后，伴随东欧剧变与全球化浪潮，国际援助的格局相应发生变化。DAC会员国中日本与北欧国家的地位上升，美英德等国的相对地位则下降，日本超越美国成为全球ODA^[注1]（开放对话体系结构）第一的援助国。^[12]

自1994年起，发展援助委员会（DAC）开始将受援国分为两种类型。第一类型是传统的发展中国家，而第二类型则包括前东欧国家以及那些已从第一类型毕业的经济转型国家。然而，面对援助国减少、受援国增多的局面，90年代全球陷入了援助疲劳的危机，DAC成员国政府发展援助占其国民生产总值的比例逐步下降。^[12]

1995年，中国与经济合作与发展组织建立了对话合作关系。^[3]在1996年时，DAC提出了“建构二十一世纪”的新援助原则，主张建立发展合作伙伴关系。根据这一原则，受援国政府必须承担发展计划的自主性，同时援助国政府也必须接受并承认受援国政府的主导作用。^[12]

在2001年10月，经济合作与发展组织（OECD）发布了首个避税天堂名单，旨在识别和消除全球有害税收做法，以防止政府征收公平份额的税收。这一举措是为了推动全球税务透明度和信息交流。^[12]而在2002年时，中国获得了经济合作与发展组织科学技术政策委员会的观察员地位。^[3]

2010年1月11日，智利与经合组织签署了加入协议，标志着其成为该组织的第31个成员国。随后于5月7日，智利正式加入经合组织，成为南美洲地区首个加入该组织的国家。另外，以色列也是第一个加入该组织的中东地区国家 。^[3]

随后，OECD在2013年2月成立了公共部门创新观察站（OPSI），这是一个全球公共部门创新论坛。^[13]而在同年12月9日，OECD发布了综合经济先行指数报告，指出大多数主要经济体的增长前景有所改善。^[3]

在2016年3月，经济合作与发展组织（OECD）与开发计划署（UNDP）携手合作，推出了一个名为“无国界税务检查员”的项目，旨在帮助发展中国家提升税务审计能力，以更好地向跨国公司追收未缴纳的税款。^[13]

然而，2022年，经济合作与发展组织理事会以极为强烈的措辞谴责俄罗斯对乌克兰进行的大规模入侵行为。该理事会认为，这明显违反了国际法，是对基于规则的国际秩序的严重威胁。在一系列声明中，经济合作与发展组织向乌克兰人民表达了声援之情。同时，该组织还启动了一个关于乌克兰的数字中心，旨在分析乌克兰战争对该国的影响。^[13]

截至2022年5月11日，经济合作与发展组织核能署（NEA）决定暂停俄罗斯的成员资格，并使该决定正式生效。这标志着俄罗斯在经济合作与发展组织中的核能合作将被暂停。^[6]

经济合作与发展组织（OECD）致力于实现各成员国政府的可持续发展目标。具体来说，这些目标包括经济增长、就业率提升和生活水平提高，同时确保金融稳定。为实现这些目标，OECD鼓励其成员国政府进行政策改革，以确保全球经济的稳定、繁荣和可持续增长。通过其独特的国际影响力，OECD已成为世界经济发展的重要贡献者。^[12]

经济合作与发展组织的目标是致力于推动成员国实现可持续的高速经济增长、改善就业状况和提高人民生活水平，并同时维持金融稳定，为全球经济发展做出积极贡献。^[14]例如经济合作与发展组织的税收协定就从双重征税协定^[注2]、信息交换标准^[注3]、偷税漏税和税收透明度^[注4]、防止利润转移和基地侵蚀^[注5]等方面制定的一系列协定。^[15]

经济合作与发展组织成立之初原始成员国有：奥地利、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国和美国。^[16]

经济合作与发展组织是由其三十个成员国资助的。各国向经济合作与发展组织年度预算捐款的比例根据一 个与其经济规模相关的公式而确定。最大捐款国是美国，它提供了经济合作与发展组织预算的 四分之一，其次是日本。经过理事会批准，各国也可以向一些特殊活动或项目提供 不包括在主要预算之内的单独资助。 经济合作与发展组织的年度预算及工作方案都由理事会决定。同时，经济合作与发展组织的年度预算约为三亿欧元。^[7]

经济合作与发展组织的主要工作内容是通过政策研究和分析为各国政府提供一个讨论和解决问题的平台，以协助制定政策并促进成员国之间的合作。与世界银行或国际货币基金组织不同的是，经济合作与发展组织并不提供资金支持。其工作方式包括数据收集分析，进行集体讨论并最终做出决策和推行政策。通过双边审查、多边监督和平行施压等手段，经济合作与发展组织促使成员国遵守规则并进行必要改革，例如在国际商业交易反贿赂协议等领域发挥了重要作用。经济合作与发展组织的分析工作对政府制定经济政策提供帮助，特别是在信息技术革命对经济发展的贡献以及失业原因和对策方面的研究。在贸易领域，经济合作与发展组织的重要分析和一致工作在推动国际贸易协商的成功方面发挥了关键作用，尤其是在服务贸易方面。经济合作与发展组织内部的讨论有时会逐渐演变为谈判，成员国会就国际合作的游戏规则达成一致。这些谈判可能会导致达成正式协议，如反贿赂、出口信贷或资本流动方面的协议，也可能形成国际税收标准和模式以及有关公司管理和环境工作的指导建议。经济合作与发展组织收集和分析的大量信息都会以出版物或通过互联网发布，包括新闻公告、数据预测、特定问题的报告以及定期审议报告等。任何人都可以通过经济合作与发展组织的网站（www.oecd.org）获取覆盖各领域的信息、分析和数据。^[7]

经济合作与发展组织理事会是组织的总体决策机构，由成员国和欧盟委员会的大使组成，秘书长担任主席。理事会定期开会讨论本组织的主要工作，并以协商一致的方式做出决策。经济合作与发展组织理事会每年举行一次部长理事会会议，汇集了成员国的政府首脑、经济部长、贸易部长和外交部长，以监督和确定组织工作的优先事项，讨论全球经济和贸易背景，并进一步深入研究预算或加入程序等问题。 ^[17]

经济合作与发展组织通过300多个委员会、专家和工作组开展工作，这些委员会、专家和工作组几乎涵盖了政策制定的所有领域。委员会提出解决方案，评估数据及政策，并审查成员国的政策落实。它们涵盖与政府部委相同的问题领域，如教育、财政、贸易、环境等领域。委员会的参与者来自成员国和伙伴国家，每年约有40万人参加会议。委员会的一些讨论可能转化成所有经济合作与发展组织国家确定并遵守共同全球规则的谈判。^[17]

马蒂亚斯·科尔曼(Mathias Cormann)于2021月6月1日被任命为经济合作与发展组织秘书长，任期五年。秘书长办公室支持秘书长行使职能和完成任务，包括筹备其日常活动、出国访问和全面协调经济合作与发展组织秘书处的工作。该办公室由办公室主任领导，副秘书长协助秘书长履行职责。^[18]

经济合作与发展组织秘书长领导秘书处开展经济合作与发展组织的工作，秘书处提供见解和专业知识，帮助指导政策制定，并与委员会密切协调，下属各司向秘书长报告。秘书处的3 300名员工包括经济学家、律师、科学家、政治分析家、社会学家、数字专家、统计学家和传播专业人员。除了位于法国巴黎的总部外，经济合作与发展组织还在柏林、墨西哥、东京和华盛顿特区设有中心，这些中心是经济合作与发展组织公共事务和传播团队的一部分。^[17]

经济合作与发展组织（简称OECD）是一个独特的国际机构，由30个市场经济民主体的政府共同合作，以应对全球化对经济、社会、环境和治理带来的挑战，同时充分利用全球化带来的机遇。组织架构分为委员会、理事会和秘书处三个层级：委员会是其成员国就具体政策领域，如经济、贸易、科学、 就业、教育及金融市场，提出建议并审议；理事会是定期召开成员国驻经济合作与发展组织大使级会议，并通过综合一致意见的方式进行决策；秘书处是OECD的执行机构，负责协调各个小组的工作，提供政策建议等，秘书处由一名秘书长领导，四名副秘书长协助工作。秘书长还是理事会主席，是成 员国代表团和秘书处之间的重要联系。秘书处的工作是和委员会的工作平行的，每个司局服务于一个或多个委员会，以及 委员会属下的工作组和分组。^[7]

总秘书处由多个司、部等组成，这些司、部在组织架构上处于平行关系，各司、部聚焦于自身领域的工作。然而，随着时间的推移，各司、部之间的工作越来越多地展现出跨学科沟通和交流的趋势。总秘书处的主要职责是为委员会和理事会提供全方位的服务。^[7]以下为部分司、部的工作内容。^[7]

经济部：经济部是负责监测经济合作与发展组织成员国和一些非成员国的经济和金融发展的机构。该部门提供一个整体的宏观经济框架，以便确定需要重点关注的问题。它通过对广泛范围的结构性问题的评估，从经济总体的角度借助一些经济合作与发展组织专家委员会的工作，评估这些问题对经济的影响。这些问题包括人口老龄化对经济的影响、劳动力市场政策、可持续增长、公共支出和税收政策、教育和卫生体系、产品市场竞争以及增长表现等。经济部每年出版两次的《经济展望》对近期的宏观经济发展和短期前景进行分析，突出重要的政策问题，并包含了关于各种宏观经济和结构性问题的文章。经济与发展评审委员会负责每年出版大约二十份经济合作与发展组织《国家调查》，并与经济政策委员会合作撰写深入研究结构性问题的章节。^[7]

统计司：统计司是经济合作与发展组织分析工作的基石，因此准确性和及时性对经济合作与发展组织声誉至关重要。该司从经济合作与发展组织成员国收集经济数据，并将其转化为具有国际可比性的标准化数据，以印刷或电子形式出版。其中，《主要经济指数》每月出版一次，是其主要出版物之一。此外，还有其他专业出版物涵盖外贸、国民账户、就业和失业等领域。此外，统计司还定期发布最新数据，如每月失业率和消费品价格变化。而经济合作与发展组织的其他部门也发布有关各个专业领域的指数。在与来自成员国和其他国际组织的统计学家合作时，经济合作与发展组织在开发新的数据系统方面起到了重要作用。这些系统对新的政策关注问题做出反应，如国民账户、能源供给和使用、研究与发展、服务产业等。^[7]

环境司：环境司是负责协助成员国制定和实施有效政策，解决环境问题并可持续管理自然资源的机构。为了推动更多可持续的消费和生产方式，环境司审查环境与经济、部门或社会关注之间的相互作用。它还与其他部门合作研究重要问题，如贸易与投资、农业、交通、气候变化和环境税收。环境司还作为经济合作与发展组织在可持续发展方面的重要参与者，在各成员国的环境表现进行定期的评估审查。它整理环境数据和指标，并发布面向未来的环境状况展望。该司还负责环境安全和健康方面的项目，包括化学测试和风险评估程序，标准化实验室运作和协调评估现代生物技术产品安全性的方法等工作。^[7]

发展合作司：发展合作司主要负责协调经济合作与发展组织对发展中国家的援助。根据发展援助委员会（DAC）的统计数据，经济合作与发展组织成员国所提供的援助占据了全球政府开发补助（ODA）的90%。发展援助委员会在发展合作司的支持下，致力于研究国际合作如何帮助发展中国家提高参与全球经济和克服贫困的能力。每年，发展援助委员会主席会发布一份《发展合作报告》，其中包含了发展合作司整理的政府开发补助的数据。发展合作司与经济合作与发展组织秘书处的其他部门密切合作，共同研究有关发展政策连贯性的问题。此外，经济合作与发展组织发展中心也是一个重要的机构，它是一个独立性较强的研究机构，致力于促进对发展中国家经济和社会问题的理解，并与这些国家分享经济合作与发展组织成员国在发展进程中获得的知识、信息和经验。发展中心也帮助经济合作与发展组织加深与发展中国家的伙伴关系。除了经济合作与发展组织成员国外，非经济合作与发展组织国家智利和印度也是发展中心的成员国。此外，还有一个独立的机构叫做撒哈拉和西非俱乐部，它致力于支持十七个非洲国家制定并实施该地区的中期和长期发展策略。^[7]

公共治理及区域发展司：公共治理与区域发展司致力于协助各国改革其政府体系和区域政策，以适应不断变化的社会需求。该司旨在提高政府效率，同时保护及促进社会的长期治理观念。其工作范围包括分析政府如何管理公共部门、改善服务提供，以及推动政策实施更具连贯性。此外，该司还针对新兴挑战，如电子政府等，提供最佳运作的建议。公共治理与区域发展司的另一重要职能是为各国建立一个交流平台，以解决治理挑战。高级政府官员将汇聚于专门工作组，如预算与管理、政策制定、规章改革、人力资源管理、利益冲突处理、电子政府、区域政策以及区域指标等领域，共同讨论有关处理这些问题的方法与经验。^[7]

贸易司：贸易司的任务是支持一个强大、开放且基于规则的多边贸易系统，以促进贸易逐步自由化和规则强化的势头，为经济合作与发展组织成员国和非成员国提高生活水平和可持续发展提供支持。贸易司致力于支持多边贸易谈判的自由化进程，以确保世界贸易组织（WTO）的多边贸易系统有效运行。贸易司的分析工作旨在建立持续贸易自由化的理论基础，并促进对贸易自由化与各种公众关注问题之间联系的理解。通过推动知识性讨论，贸易司促进形成共识。贸易司还为正在进行和将来的贸易谈判提供分析和准备工作，这些谈判可能涉及环境、竞争政策和投资政策等新型贸易规则。同时，通过对不断演变的贸易问题和政策进行分析，贸易司有助于预防竞争压力日益加剧带来的问题。贸易司还在出口信贷方面发挥作用，引导各国避免畸形贸易。^[7]

经济合作与发展组织致力于推进农产品贸易的平稳发展，监测不断变化的农产品市场和贸易格局。从2001年至2019年间农产品贸易呈增长趋势，每年实际增长近7%。并呈现“全球化”趋势。全球价值链（GVC）是分布在多个国家的农业和食品加工价值链，将农业食品部门与世界各地的其他经济部门联系起来，在农产品贸易中所占的份额越来越大。非关税措施（NTM）——即与卫生与植物检疫措施（SPS）、技术性贸易壁垒（TBT）和海关程序等法律、法规和要求有关的措施——通常会提高贸易成本。然而，某些技术性贸易壁垒和卫生和植物检疫措施也可以扩大贸易。此外，数字工具在加强农产品贸易方面具有巨大潜力。例如，电子SPS认证被证明对贸易量有积极影响，特别是对植物性食品、蔬菜和加工食品。经济合作与发展组织通过分析贸易和农业政策的影响，以协助各国做出明智的政策决策，帮助使农业食品贸易惠及所有人。^[8]

经济合作与发展组织（经济合作与发展组织）通过与成员国和非成员国进行监管政策和治理方面的合作，以各种方式支持各国制定和实施良好的监管实践。其目的是帮助各国实现社会、经济和环境目标，并协助政府提升监管质量，推动竞争、创新、经济增长和实现重要社会目标。^[20]经济合作与发展组织公共廉政指标为政府应对腐败风险和加强公共廉政树立了新的标准。该指标依据主要数据来源，并经各国验证，通过提供可操作的数据，帮助加强全球反腐败工作。第一套国际商定的指标通过将各国绩效与经济合作与发展组织的平均水平和个别国家进行比较，有助于推动良好实践。这一平台提供客观、循证和可操作的数据，可以对各国的廉洁体系进行清晰而有力的分析。经济合作与发展组织公共廉政指标覆盖经济合作与发展组织成员国、遵守经济合作与发展组织公共廉政理事会建议的非成员国，以及其他经济合作与发展组织认可的非成员国。^[9]

经济合作与发展组织成立了一个专家组，致力于就区块链和其他分布式账本技术方面的工作提供建议。这一专家组将制定高水平的区块链政策原则。该专家组成立于2018年，是在经济合作与发展组织区块链政策中心成立之后设立的。经济合作与发展组织区块链政策中心为政策制定者提供全球参考，并支持协调经济合作与发展组织在区块链和其他分布式账本技术方面的工作。这一中心由金融市场委员会（CMF）和数字经济政策委员会（CDEP）领导，是经济合作与发展组织的合作项目。^[21]以尼泊尔为例，尼泊尔作为一个发展中国家，汇款发展潜力巨大。使用区块链技术可以为尼泊尔汇款行业带来许多好处。区块链技术可以提高汇款的速度和效率。传统的汇款方式需要经过多个中介机构，包括银行和支付平台，需要较长的处理时间和高额的手续费。而区块链技术可以实现点对点的直接转账，去除中间环节，从而加快交易速度并降低费用。区块链技术还可以提高汇款的透明度和安全性。由于区块链是一个去中心化的数据库，每个交易都会被记录在区块链上，这意味着交易不可篡改和透明可查。这一特性可以有效地降低汇款过程中的风险，减少欺诈行为的发生。区块链技术还可以促进尼泊尔与其他国家的贸易和合作。通过使用区块链技术进行汇款，尼泊尔可以更加便捷地与其他国家进行跨境交易，推动贸易发展，吸引更多的国际投资。^[10]

经济合作与发展组织（OECD）定期对其成员国和非成员国的教育体系进行平行审评，这些审评结果会整理在年度《教育一览》中。国际学生评估项目（PISA）则会每三年对十五岁学生的学业水平进行直接评估。教育研究与创新中心致力于对教育领域的长期趋势和创新进行调查研究。^[7]

经济合作与发展组织（OECD）在税收领域中发挥着重要作用，致力于协助政策制订者塑造二十一世纪的税收体系。税收政策与管理中心为财政事务委员会提供支持，推动国际认可的税收标准，并提供一个交流平台，用于讨论税收政策和税收管理事务，并向非经合组织经济体提供大量的经合组织合作项目。在这一过程中，主要的指导准则和出版物包括《现代税收协议》、《调拨定价指导准则》以及每年出版的《收入数据和课税工资》。税收政策与管理中心与其他部门一起致力于解决教育、环境、金融市场、贿赂等政策问题。在这些领域中，税收政策的制定和管理对于特定部门的问题产生重要影响。^[7]

2014年，俄罗斯在克里米亚危机期间吞并了乌克兰的克里米亚半岛，并支持了乌克兰东部的分离主义运动。^[27]这一举动引起了国际社会的广泛关注和批评，多个国家对俄罗斯实施了经济制裁。作为国际经济合作和发展组织（OECD）的成员国，俄罗斯的行为与该组织的价值观和原则不一致。因此，2014年3月，OECD决定暂停与俄罗斯之间的合作和对话，并暂时冻结了俄罗斯的成员资格。俄罗斯因此失去了参与OECD会议、工作组和决策进程的权利。这一事件导致了俄罗斯与西方国家之间关系的紧张。^[28]2022年俄乌冲突爆发后，俄罗斯控制了乌克兰城市梅利托波尔，并要求顿涅茨克和卢甘斯克恢复原有边界，引发了国际社会的关注和批评。作为对俄罗斯行为的回应，多个西方国家实施了各种经济制裁和其他措施，以表达对俄方行动的不满和抗议。其中，OECD于2022年宣布正式终止俄罗斯加入进程，并法国总统支持将俄罗斯排除在SWIFT金融交易系统之外，并支持将俄罗斯总统普京列入制裁名单。^[29][30]

经合组织（OECD）设立了非洲发展中心（African Centre for Development），致力于为非洲国家的发展提供全面支持。中心提供专门培训、研究和政策建议，以帮助非洲国家实现可持续发展，并采取了一系列具体措施来推动反腐败工作。经合组织和非洲开发银行（AfDB）在2008年建立了合作伙伴关系，以支持非洲国家政府打击贿赂和腐败问题。21个非洲国家成为该倡议的成员，包括贝宁、布基纳法索、喀麦隆、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、南非、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。该倡议帮助非洲国家打击商业交易中对公职人员行贿的行为，提高企业的诚信度和问责制度，并通过创造有利于吸引外国投资的环境来促进增长。该倡议的总体目标是提高有效打击贿赂行为的能力，支持国际反贿赂工作，加强公共和私营部门的诚信，并促进非洲的透明和负责任的商业行为。这些政策和标准以《非洲联盟预防和打击腐败公约》、《联合国反腐败公约》和经合组织《禁止贿赂外国公职人员公约》的反贿赂和反腐败条款为基础。在非洲领导层的坚定支持下，经合组织和非洲开发银行正协同努力，制定和实施有效措施，打击利用这些国际和区域法律文件贿赂公职人员的行为。经合组织还通过联合倡议，重点支持非洲私营部门的发展，提高企业诚信和问责标准，以促进非洲工商界参与反腐败工作。同时，经合组织和非洲税务合作论坛（ATAF）继续加强合作，推动非洲税务合作，促进经济发展，减少非法资金流动。^[31][32]