政策性银行

执行政府宏观经济政策的专业性金融机构

政策性银行

政策性银行（Policy Bank）是指由单一政府或多国政府设立，以贯彻单一政府或多国政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的（但可能会有盈利）的专业性金融机构。[1]政策性银行有自身独特的资金来源，在经营中以国家利益为先，不参与商业银行之间的竞争，[1][2]而且政策性银行的投资行为往往带有倡导性、补充性、选择性和专业服务性的职能。[3][4]19世纪80年代，最早的政策性金融机构在欧洲产生。由于落后的农业严重阻碍了资本主义经济的发展，法国政府通过法律建立了一批专门为农业经营者提供优惠流动资金的金融机构。[5]第二次世界大战发生后，政策性金融机构经历了较长一段时间的蓬勃发展期，许多国家根据自身经济发展规划成立了相关政策性银行，不仅如此，国际上还出现了世界银行、国际开发协会等国际性政策性金融机构。[6][7]

政策性银行（Policy Bank）是指由单一政府或多国政府设立，以贯彻单一政府或多国政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的（但可能会有盈利）的专业性金融机构。[2]政策性银行有自身独特的资金来源，在经营中以国家利益为先，不参与商业银行之间的竞争，[2][3]而且政策性银行的投资行为往往带有倡导性、补充性、选择性和专业服务性的职能。[4][5]

19世纪80年代，最早的政策性金融机构在欧洲产生。由于落后的农业严重阻碍了资本主义经济的发展，法国政府通过法律建立了一批专门为农业经营者提供优惠流动资金的金融机构。[6]第二次世界大战发生后，政策性金融机构经历了较长一段时间的蓬勃发展期，许多国家根据自身经济发展规划成立了相关政策性银行，不仅如此，国际上还出现了世界银行、国际开发协会等国际性政策性金融机构。[7][8]

政策性银行不以营利为目的，而是在基础设施建设、小微企业融资、国际贸易和投资、社会福利项目、产业升级和技术创新等领域内直接或间接地从事政策性融资活动。其通过融资国家战略项目，支持行业、企业发展，充分发挥政府发展经济的的专业性金融机构作用进行宏观经济管理，以实现社会效益和国民经济整体效益。[2][9]国际政策性银行还通过融资国际项目、促进全球经济合作、支持发展中国家发展等推动经济全球化朝着开放、包容的方向发展。[10][11]

定义

政策性银行是由国家出资或政府控股的金融机构，其设立和运营的主要目的是为了执行国家宏观经济政策，促进国家经济的稳定和发展。这些银行通常在国家的战略方向下，通过提供特定领域的融资支持，推动相关产业的发展、改善社会福祉、促进经济结构的调整等。[12]

在经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意融资的领域，或者其资金实力难以达到的领域。这些领域通常包括那些投资规模大、经济效益见效慢、资金回收期长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等，它们对国民经济发展、社会稳定往往具有重要意义。因此，政府采用设立政策性银行，专门对这些项目融资的方式来扶持这些重大项目。[2]

属于政府机构

政策性银行一般由政府创立，由政府进行运作担保，并为政府的宏观决策提供资金和服务。政策性银行的基本职责就是以融资手段贯彻国家产业政策和区域发展战略。[12]

具有金融机构特性

政策性银行首先是金融机构，开展信贷业务、追求投资回报、坚持保本经营，并在信贷投向、利率方面对政府扶持的产业给予倾斜与优惠，其次才是特殊的政府金融机构。[12]

以贯彻政府政策为主要职能

政策性银行一般以优惠的利率水平、贷款投资期限和融资条件体现国家产业政策和区域发展政策。为商业性金融机构不愿经营的项目提供中长期贷款，并根据情况为从事具有政府性项目的金融活动的其他金融机构提供支持。[12]

反映国家信用

政策性银行作为政府设立的完成国家赋予任务和得到国家信用支持的公共金融机构，其信用是国家信用的一部分。[13]

不以盈利为主要目标

政策性银行不以盈利为主要目标，而是服从宏观经济和社会发展目标的要求，但是这并不意味着政策性银行忽视经营活动的收益和必然发生亏损。[13][4]

业务范围明确

政策性银行的业务领域主要集中在国民经济薄弱环节的农业部门、对社会稳定与经济协调发展有重要作用的经济落后地区、对国民经济发展具有较大意义的进出口贸易等部门，用于补充商业性金融机构的不足。[12][4]

融资原则特殊

一是政策银行的融资对象为政府重点扶持、对国民经济发展具有重要作用、从其他金融机构难以获取所需资金的行业或部门。二是政策性银行主要以提供中长期贷款、利率低于商业性金融机构的同期同类贷款利率为主，通过注资、借款、存款、基金、政府补助、税收优惠、提供服务费等多种渠道和方式来支持投融资。[1]三是政策性银行会为其他金融机构经营符合政策目标的贷款活动给予偿付保证、利息补贴或再融资等支持。[12][4]

概念辨别

-政策性银行商业银行
在金融体系中的地位不同主体属专业性银行一翼
性质与目标不同以贯彻执行政府经济社会政策、在特定领域从事金融活动的不以盈利为目的的专业性银行机构非银行金融机构以吸收各种存款为主要资金来源、对工商企业等发放各种贷款的以盈利为目的的金融机构
职能与运行机制不同用于补充商业性金融机构的不足。运行中实现了财政“无常拨付”和金融“有偿借贷”的有机结合金融体系中的金融中介机构。主要通过市场机制在获利的基础上实现资源的相对合理配置
融资原则不同有特殊的融资原则资金供需双方在平等互利原则的基础上按市场利率在一定条件下进行借贷活动
种类多少的不同依据业务对象或领域的不同，划分为不同种类：如进出口银行、中小企业银行、各种信贷银行等各国种类单一，差别不大
资金来源渠道与结构不同资本金一般全部或大部分由政府提供，还通过各种方式广泛筹集资金一般都是股份公司形式的私人银行机构，资金来源大部分是吸收企业和居民存款
资金运用渠道与结构不同由于资金较小的流行性而使其中长期贷款占有最大比例由于负债结构的高度流动性而使其资产业务中的中短期贷款，特别是短期贷款占有最大比例

起源

政策性金融最早在19世纪80年代产生于欧洲。19世纪后期的法国由于比较落后的农业严重阻碍了资本主义经济的发展，1984年法国政府通过法律建立了一批专门为农业经营者提供优惠流动资金的金融机构——农业信贷互助地方金库。这也是世界上最早出现的政策性金融机构。1899年法国政府建立了农业信贷互助地方金库的联合组织—农业信贷地区金库以便更好地协调地方的政策性金融业务活动。1920年又成立了专门管理地方金库的国家级政策性金融机构——国家农业优良信贷管理局，并于1926年年更名为国家农业信贷银行。[6]

普遍建立

20世纪30年代是政策性金融机构普遍建立的时期。这一时期美国政策性金融活动的表现尤为突出。1933年建立了政策性机构——商业信贷公司与合作银行、1934年建立了进出口银行、1935年成立了农民家计局和农村电气化管理局，连同1916年建立的联邦土地银行、1923年建立的联邦中期信贷银行，形成了一个比较完善的政策性金融机构体系。[7]

蓬勃发展

政策性金融机构的蓬勃发展主要发生在第二次世界大战之后。面对经济发展百废待兴的需要，各国需要借助某种金融工具尽快完成工业化并扩大就业，实现经济的复苏和快速增长。而那时大多数国家的剩余资本并不充裕，商业银行处于自身利益的考虑不予不愿将资金投资于数额大、回收期长的优先满足于国家经济发展需要的领域，因此发展以国家信用为基础、以满足国家优先发展领域资金需要的政策性金融成为各国共识。在这一背景下，美国、日本、韩国等国家在本国建立起各类政策性金融机构逐步形成了较为完善的政策性金融体系，发展中国家也在积极效仿发达国家的做法，成立了合作银行、开发银行等政策性银行，此外，国际上还出现了世界银行、国际开发协会等国际性政策性金融机构。[7][8]

政策性银行私有化改革

20世纪90年代以来，德国、法国、韩国、新加坡、日本等和拉美国家在国有银行私有化浪潮中开始对政策性银行私有化，政策性银行进入一轮私有化改革阶段。此外，还有一些国家建立了新的开发银行，包括保加利亚开发银行、泰国中小企业发展银行、阿曼出口信用担保机构、印度小型工业发展银行等。[13]

起源

在中国经济体制改革时期，由于存在市场机制缺陷导致的资源利用效率较低，以及农业发展相对落后、地区发展不平衡、产业结构不合理等特殊性问题，政府需要介入市场来制定经济社会发展规划、颁布产业政策和地区发展政策，而政策性银行则承担着配合政府执行上述任务的重要机构。在这一时期，工商银行、农业银行、建设银行和中国银行四大专业银行所从事的业务由于政府过分干预，呈现半政策性半商业性的特点，国有商业银行由于各级政府的干预、国家产业结构调整、对国有企业信贷支持、自身经营不善等原因造成了巨额的不良贷款。1993年12月25日，国务院发布《关于金融体制改革的决定》，明确要求设立政策性银行。[4][15][16]

成立三大政策性银行

1994年3月，国家开发银行由国家出资设立、直属国务院领导，支持中国经济重点领域和薄弱环节发展。[9][17]1994年7月，中国进出口银行由国家出资设立，主要为支持外经贸发展和跨境投资，“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作，科技、文化以及中小企业“走出去”和开放型经济建设等领域。[18]1994年11月，中国农业发展银行设立，主要承担农业政策性扶植业务。[19]

政策性银行改革

2003年10月，党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在“完善财税体制，深化金融改革”的部分，提出要深化金融企业改革的同时，首次倡导对政策性银行进行深化改革。2005年11月，由于经营环境的变化，央行发行了《金融稳定报告》并明确声明对政策性银行职能的定位实施动态化的调整。 [16]

2008年12月国家开发银行改制为国家开发银行股份有限公司。[12]2015年4月，中国对三大政策性银行的功能进行了明确，将国家开发银行界定为开发性金融机构，而对于进出口银行和农发行的定位是政策性金融机构。[3]2017年4月，“国家开发银行股份有限公司”更名为“国家开发银行”，组织形式由股份有限公司变为有限责任公司。[12]

2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对政策性金融的发展进一步进行了明确，指出了未来中国政策性金融发展的方向。[3]

国内政策性银行

国内政策性银行是由国家出资或政府控股的银行机构，其主要职能是执行国家宏观经济政策，促进国家的经济发展和社会稳定。通过提供有针对性的金融服务，这些银行促进了国家的经济结构升级、科技创新以及农村和基础设施建设的可持续发展。[12]

中国

国家开发银行

国家开发银行成立于1994年，是弥补市场缺损和制度缺损的重要工具，是旨在支持中国经济重点领域和薄弱环节发展的金融机构。[17]主要任务是筹集和引导社会资金长期稳定的流向国家重点建设，从资金来源上对固定资产投资总量及结构进行调控，并逐步建立投资约束和风险责任机制。[12]

资金来源主要是：财政部拨付的资本金和重点建设基金；国家开发银行对社会发行的国家担保债券和对金融机构发行的金融债 券，其发债额度由国家计委和人民银行确定；中国人民建设银行吸收存款的一部分。[13]经营范围包括吸收对公存款；发放贷款；委托贷款；发行金融债券和其他有价证；买卖政府债券、金融债券、信用债券；买卖、代理买卖外汇；办理结汇、售汇业务；开展自营和代客衍生品业务；提供信用证服务及担保；代理收付款项及代理保险业务；资产管理业务；资产证券化业务；顾问咨询等业务。[20]

国家开发银行的成立，充分利用服务国家战略、依托信贷支持、保本微利的优势，更有效地集中资金和力量加强对重点领域和薄弱环节的支持力度。[21]

中国进出口银行

中国进出口银行成立于1994年7月，是适应建立社会主义市场经济体制，深化金融体制改革，促进国外贸易健康持续发展而成立，旨在支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作。[12][18]建立中国进出口银行主要是为了按国际惯例运用出口信贷、担保等通行做法，扩大机电产品，特别是大型成套设备和高附加值产品的出口及大型工程项目的投资，合理促进对外贸易的发展，创造公平、透明、稳定的对外贸易环境。[2][22]

资金来源以发行政策性金融债券为主，同时在国际融资市场筹措资金。[12]经营范围包括经批准办理配合国家对外贸易和“走出去”领域的短期、中期和长期贷款及国务院指定的特种贷款；办理外国政府和国际金融机构转贷款（转赠款）业务中的三类项目及人民币配套贷款；办理国内外结算和结售汇业务、贸易融资业务、委托贷款业务、担保业务、外汇业务、资产证券化业务、企业财务顾问服务；代理收付款项及代理保险业务；买卖、代理买卖金融衍生产品等。[23]

中国进出口银行是中国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，改革坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，增强资本实力，建立资本充足率约束机制，加强内部控制和外部监管。[21]

中国农业发展银行

中国农业发展银行成立于1994年11月，由国家出资建立，是中国唯一一家农业政策性银行。[24][25]中国农业发展银行承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。中国农业发展银行接管现中国农业银行和中国工商银行的农业政策性贷款（债权），并接受相应的人民银行贷款（债务）。[24]

资金来源主要是：对金融机构发行的金融债券 ；财政支农资金；使用农业政策性贷款企业的存款。[26]业务范围包括办理重要农产品收购、储备、调控和调销贷款；办理农业农村基础设施和水利建设、流通体系建设贷款；办理农业综合开发、生产资料和农业科技贷款；办理易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、特色产业发展及专项扶贫贷款；办理县域城镇建设、土地收储类贷款；办理农业小企业、产业化龙头企业贷款；企业财务顾问服务等。[27]

建立中国农业银行主要是为了集中财力解决农业和农村经济发展的合理的政策性资金需要，促进主要农产品收购资金的封闭运行。[2]

美国

美国进出口银行

美国进出口银行（Export-Import Bank of the United States，EXIM）成立于1934 年，名称为华盛顿进出口银行，[28]1945年，被国会定为行政部门内的一个独立机构，[29]于 2007 年成为一个自筹资金机构，但贷款仍由政府支持。[30]

进出口银行作为一个政府机构，提供各种旨在帮助美国商品和服务出口的工具，其使命是通过促进美国商品和服务的出口来创造和维持美国就业机会。[31]进出口银行为美国出口商及其客户提供买方融资、出口信用保险和营运资金等支持工具。其次，当美国出口商面临其他政府支持的外国竞争时，进出口银行会提供买方融资，以匹配或抵消全球近 96 个出口信贷机构（ECA）提供的融资。[32][33]

进出口银行资助了多个历史性项目。如支持从阿拉斯加延伸至智利、途经 14 个国家的泛美公路建设，以及在巴拉圭、阿根廷和玻利维亚支持建设连接泛美高速公路的公路支线。[34]1939 年至 1942 年间，滇缅公路成为远东抗日战争中军事物资和支援的生命线。1938 年 12 月，美国进出口银行批准的 2500 万美元信贷为缅甸公路提供了运营所需的运输车辆和支持材料，并为中国在二战期间提供了购买力。[35]

日本

日本政策投资银行

日本政策投资银行（Development Bank of Japan，DBJ）是一家日本开发银行，于 2008 年 10 月 1 日根据日本政策投资银行法成立。[36]其前身是成立于1951年全部由日本政府出资的日本开发银行，1999年日本开发银行与北海道开发金库合并，组成日本政策投资银行，注册资本全部由日本政府出资。2008年以后DBJ进行了股份制改造，成立了日本政策投资银行股份有限公司（株式会社），仍旧由政府资本控股。[37]

日本政策投资银行积极推广知识产权（Intellectual Property，IP）质押贷款业务，为拥有专利等知识产权的中小创业企业提供贷款融资支持，在解决中小创业企业贷款融资难、促进企业快速成长方面取得了非常好的成效。[37]

日本国际协力银行

日本国际协力银行（Japan Bank for International Cooperation，JBIC）是一家日本公共金融机构和出口信贷机构，成立于1999年10月1日，由日本进出口银行（JEXIM）和海外经济合作基金（OECF）合并而成。[38]同时，日本国际协力银行是日本官方发展援助（ODA）的工具之一，有助于执行日本的外交政策。[39]

日本国际协力银行主要围绕促进日本在海外重要资源的开发和获取、维持并提高日本产业的国际竞争力、促进以防止全球变暖等保护地球环境为目的的海外业务开展、防止国际金融秩序混乱以及由其导致的危害四大领域开展业务。[40]

韩国

韩国产业银行

韩国产业银行（朝鲜语：한국산업은행，英语：Korea Development Bank，KDB）成立于1954年，是韩国一家国有独资政策性银行。它于 1954 年根据《韩国开发银行法》成立，旨在资助和管理重大工业项目，以加速韩国的工业发展。作为全球第61大银行（《银行家》2018年世界银行1000强榜单），韩国产业银行不仅促进了战略产业的发展，还通过重组帮助陷入困境的企业扭亏为盈，并为企业提供资金战略发展项目。此外，它还是一个主要的重组参与者，在1997年的亚洲金融危机和2007-2008年的金融危机期间拯救了很多大公司。[41]

韩国农业协会

韩国农业协会（National Agricultural Cooperative Federation，NACF）成立于1961年，是韩国的农业自助组织。韩国农业协会是全球农业合作组织中最特别的组织之一，旨在提高其成员的社会经济地位，促进国民经济平衡发展。其作用分为三个领域：营销和供应、银行和保险以及推广服务。[42]

韩国进出口银行

韩国进出口银行（Export–Import Bank of Korea，KEXIM）成立于 1976 年，是韩国的官方出口信贷机构。[43]其使命是通过提供贷款、向大型项目融资为进出口交易提供金融支持，并加强韩国与外国的经济合作。[44]

在2014年发行了全球债券（12.5亿美元），是2008年金融危机以来韩国机构中第一家发行10年期债券的机构。被贸易金融杂志评选为“亚洲最佳ECA”和“中东最佳ECA”。2015年发行全球最大债券（22.5亿美元），还与国内8家金融机构为萨宾帕斯液化天然气工厂项目提供17.5亿美元项目融资。[44]

印度

印度进出口银行

印度进出口银行（Export-Import Bank of India，India Exim Bank）于1981年成立，由印度政府全资拥有。宗旨是资助印度的对外贸易、为印度的对外贸易提供便利、促进印度对外贸易的发展。[45][46]

印度进出口银行是主要向印度从事为进出口融资的合作机构融资的部门，总行设在孟买，在国内外设有13家办事处。国内的办事处设在阿迈达巴德、千奈、海德拉巴德、加尔各达、孟买、新德里、普恩市。国外的办事处设在布达佩斯、约翰内斯堡、米兰、新加坡、华盛敦。其业务包括出口信贷、向海外机构提供买方信贷、创造出口机会、提供出口服务以及提供相关技术支持等。[45]

德国

德国复兴信贷银行

德国复兴信贷银行（KfW Development Bank，KfW）成立于 1948 年，是一家德国国有投资和开发银行，总部位于法兰克福。[47]截至 2014 年，它是全球最大的国家开发银行，截至 2018 年，它是德国第三大银行。[48]

德国复兴信贷银行促销银行（KfW Förderbank）是该集团最大的业务部门，主要用于德国的住房和环境保护。此外，它还推广光伏能源（太阳能电池）。[49]德国复兴信贷银行中小企业银行（KfW Mittelstandsbank）是该集团的第二大业务部门，为包括个体企业家和初创企业在内的德国中小企业（SME）提供援助。除贷款外，它还提供股权和夹层融资。[50]

KfW 与其子公司德国投资公司（DEG）、KfW IPEX-Bank 和 FuB 共同组成德国复兴信贷银行银行集团（KfW Bankengruppe）。[48]KfW 银行集团最大的子公司 KfW IPEX-Bank主要活跃于与德国或欧洲出口相关的项目融资和企业融资。另一家子公司DEG持有少数股权，并向投资发展中国家的私营公司提供贷款。它奉行与世界银行集团国际金融公司大致相似的商业模式。主要活动领域是银行、农业企业、可再生能源、电信和制造业。[49]

法国

法国开发署

法国开发署（法语：Agence Française de Développement，AFD）是一个公共金融机构，由法国政府全资拥有，负责执行法国政府制定的政策。[51]AFD 是自由法国中央基金 (Caisse Centrale de la France Libre) 的前身，由戴高乐于 1941 年 12 月 2 日在伦敦创建。1944 年 2 月 2 日，更名为法国海外领土中央基金（CCFOM）。1958 年更名为中央经济合作基金（Caisse Centrale de Coopération Economique，CCCE ）。 1992 年更名为法国发展基金（Caisse Française de Développement，CFD ）。最后，随着 1998 年法国合作改革，CFD 更名为法国开发署（AFD ）。[52][53]

该公共机构活跃于非洲、亚洲、中东、拉丁美洲、加勒比地区和法国海外领土，资助和支持改善人民生活条件、促进经济增长和保护地球的项目，致力于消除贫困并促进可持续发展。[51]

法国国家投资银行

法国国家投资银行（Banque Publique D'investissement，Bpifrance）是法国的一家公共投资银行，是两家国有企业的合资企业：Caisse des Dépôts et Consignations 和 EPIC BPI-Groupe（原 EPIC OSEO）。[54]银行主要通过国家和地区的政策支持中小企业、中等规模企业和在国民经济、领土或就业方面对法国利益至关重要的大型企业。[55]

加拿大

加拿大商业发展银行

加拿大商业发展银行（Banque de Développement du Canada，BDC）是一家由加拿大政府全资拥有的国有企业和国家开发银行，公司总部位于蒙特利尔。BDC成立于 1944 年，成立之初名为工业发展银行 (IDB)，是世界上最早也是最大的开发银行之一。1975年，更名为联邦商业发展银行（FBDB），并开始风险投资业务。当时，该银行被称为“最后贷款人”——为陷入困境的企业提供支持。[56]其使命是通过融资、增长和转型资本、风险投资来帮助创建和发展加拿大企业资本和咨询服务，重点关注中小企业。[57][58]

巴西

巴西国家开发银行

巴西国家开发银行（Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social，BNDES）成立于 1952 年 6 月 20 日，是一家联邦上市公司，隶属于发展、工业、商业和服务部，是联邦政府的主要工具。[59]

作为巴西政府的主要发展金融机构，自1952年6月20日成立以来，巴西国家开发银行致力于支持私营企业的发展，并通过提供长期融资、投资和其他金融服务来帮助其壮大资本结构，此外，巴西国家开发银行还积极推动巴西的资本市场发展，促进机器和设备的贸易，以及为出口业务提供融资支持。[60]

墨西哥

墨西哥发展银行

墨西哥发展银行（Nafinsa）是墨西哥最大的发展银行控股的金融机构。主要向生产型企业提供中期金融支持，促进墨西哥投资公司的发展，监管股票市场运行和公共债券发行，并且担当政府债券的法定存托人。[61][62]

墨西哥对外贸易银行

墨西哥对外贸易银行（Bacomext）是墨西哥重要的政策银行之一。主要功能作用是为本国的对外贸易提供担保和促进服务（如提供出口贷款和出口前贷款，为用于生产出口的进口原料提供融资等），主要资金来源于银行资本、外国贷款及自身经营活动中的利润。主要提供的服务包括：发放短期和中长期贷款，促进非石油产品及服务的进出口；为扩大墨西哥出口产品基地提供资助；为外贸公司和金融机构的出口提供短期和中长期风险担保；为国际商务交往和外国投资提供财务、贸易、法律、信息、培训、咨询等服务；引导各类资源用于鼓励对外贸易，确保外贸顺利进行；支持中小型出口企业生产等。[61][62]

墨西哥公共工程银行

墨西哥公共工程银行（Banobras）于1933年成立，核心业务是为墨西哥国家（市、州政府）提供项目融资。此外，该银行也为客户提供创新的金融产品，帮助平衡财务需求，让他们能够开发出具有高盈利能力的项目。除了传统的贷款业务，墨西哥公共工程银行还为其客户提供项目融资、构建基础设施项目、联邦政府财政代理、财务担保、信托管理、专门技术援助等服务。[61][62]

国际政策性银行

国际政策性银行是为了支持跨国项目、推动国际合作和发展而设立的银行机构，其服务对象主要是国际范围内的经济体系。这些国际政策性银行通常由多个国家或国际组织共同出资设立，其目标是通过提供融资和技术支持，促进全球范围内的经济发展和可持续发展。[12]

世界银行集团

世界银行集团是联合国系统下的多边开发机构，包括五个机构：国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心，其中前三个机构是世界银行集团的主体。[63][64]

国际复兴开发银行（International Bank of Reconstruction and Development，IBRD）

国际复兴开发银行于1944年7月1日与国际货币基金组织同时成立，由189个成员国组成，1946年开始运作，1947年11月15日起成为联合国专门机构。[63]主要通过提供贷款、担保、风险管理产品、分析和咨询等服务帮助中等收入国家和信誉良好的较穷的国家，以促进可持续、公平和创造就业机会的增长；减少贫困和解决区域和全球的重要问题。[65]国际复兴开发银行大部分资金主要来自于国际金融市场。每年从其股本回报和贷款的微薄利润中赚取的资金用于支付世界银行的运营费用，纳入储备金以加强资产负债表，并向国际开发协会（IDA）（最贫穷国家的基金）提供资金转移。[66]

国际开发协会（International Development Association，IDA）

世界银行的国际开发协会自1960年成立，是世界银行集团下属五个机构之一。目标是为那些促进经济增长、增强韧性和改善世界各地贫困人口生活的项目提供资金和政策咨询，从而减少贫困。国际开发协会的合作伙伴与借款国代表每三年召开一次会议以补充国际开发协会资金并审查国际开发协会政策。其资金来源包括国际开发协会捐助国的捐赠、世界银行提供的资金以及从资本市场筹集的资金。[63][67]

国际金融公司（International Finance Corporation, IFC）

国际金融公司于1956年成立，是全球最大的专门关注发展中国家私营部门的发展机构。其投资业务包括贷款、股权投资、贸易和商品融资、衍生品和结构性融资以及混合融资等。此外，国际金融公司还通过平行贷款、贷款参与、部分信用担保、证券化、贷款销售、风险分担设施和基金投资筹集额外资金方面发挥作用。主要通过鼓励增长，促进经济发展、创造就业机会并改善人们的生活。[68]

其他国际政策性银行

时间中文名称英文名称职能
1956年欧洲委员会开发银行Council of Europe Development Bank (CEB)促进欧洲的社会凝聚力，这里指的社会确保所有成员福祉、减少差距、避免边缘化的能力[69]
1958年欧洲投资银行European Investment Bank (EIB)帮助推动经济发展、创造就业机会、促进平等[70][71]
1959年泛美开发银行Inter-American Development Bank (IDB)改善拉丁美洲和加勒比地区的生活，促进实现地区可持续和包容性发展[72]
1960年中美经济一体化银行Central American Bank for Economic Integration (CABEI)旨在为中美洲国家提供指导和支持，以促进经济发展、改善人民生活，并创造更多机会和福祉[73][74]
1964年非洲开发银行African Development Bank (AfDB)促进其区域成员国（RMC）的可持续经济发展和社会进步，从而为减贫做出贡献[75]
1966 年亚洲开发银行Asian Development Bank (ADB)建设一个繁荣、包容、有复原力和可持续的亚太地区，同时继续努力消除该地区的极端贫困[76]
1969年加勒比发展银行Caribbean Development Bank (CDB)致力于通过支持包容性和可持续增长以及促进良好治理[77]
1970年国际投资银行International Investment Bank (IIB)促进银行成员国经济之间的互联互通和一体化，以确保在现有历史联系的支持下实现可持续和包容性增长以及提升各国经济竞争力[78]
1973年伊斯兰开发银行Islamic Development Bank (IsDB)致力于通过促进57个成员国和世界各地穆斯林社区的社会和经济发展来改善人们的生活[79][80]
1973年西非开发银行BANQUE OUEST AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT(BOAD)旨在促进成员国经济平衡发展和西非经济一体化进程[81][82]
1991年欧洲复兴开发银行European Bank for Reconstruction and Development (EBRD)促进经济向开放市场导向型转型，并激发私人和企业的积极性[83]
1993年非洲进出口银行African Export-Import’s Bank (AFREXIM)刺激非洲贸易的持续扩张、多元化和发展[84][85]
1994年
欧洲投资基金European Investment Fund (EIF)为中小企业提供资金支持，资助其增长、创新、研发、就业[86]
1994年北美开发银行North American Development Bank (NADB)提供融资支持环境基础设施项目的开发和实施，并为保护、维护和改善美墨边境地区环境的项目和行动提供技术和其他援助，以促进实现美国和墨西哥人民的福祉[87]
2006年欧亚开发银行Eurasian Development Bank (EDB)促进成员国经济增长，扩大贸易和其他经济联系，并通过投资促进欧亚一体化[88][89]
2015年亚洲基础设施投资银行（亚投行）Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)促进可持续经济发展、创造财富和改善基础设施互联互通[90]
2015年
金砖国家新开发银行New Development Bank (NDB)为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目动员资源，作为现有多边和区域金融机构的补充，促进全球增长与发展[91]

国内

1.融资国家战略项目

政策性银行主要围绕基础设施建设、科技创新、环保项目等国家战略项目提供金融支持，贯彻国家战略发展规划。政策性银行发挥着在各类基础设施项目建设中的支持作用，并通过提高政策性贷款回报率，引导商业银行的资金流向。在支持科技创新领域，政策性银行以实现政府经济政策和产业结构优化为目标推动科技创新融资并大力发展科技金融，提升科创金融效能，更好服务国家科技创新战略。[92]政策性银行还是环保项目的信贷和投资主力，各国普遍通过政策性银行的介入给予节能环保项目直接低息贷款。[93]

2.支持行业发展

政策性银行通过不断加强对农业产业发展、农业农村基础设施建设的支持，加大对粮食和重要农产品稳产保供、农业科技创新等重点领域中长期信贷支持力度，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。[94][95]此外，政策性银行加大对高端制造业的支持力度和信贷投放力度来支持制造业高质量发展，在政府金融支持的基础上采取各种措施引导商业性金融支持，拓宽绿色产业融资渠道，积极推进落实碳中和目标。[96][97]

3.支持企业发展

政策性银行对企业的支持重点主要在中小企业、民营企业、科创企业等社会民生的薄弱环节上。政策性银行为企业提供中长期、低成本的信贷资金，降低了企业的债务融资成本，并不断创新融资模式和产品，为企业提供了良好的融资环境。[98]同时，给予此类企业提供咨询和技术支持或是提供额外信用支持，帮助它们改善管理能力、提升技术水平和创新水平，促进经营模式优化，进而提高企业竞争力。[99]

4.社会服务

在社会服务方面，政策性银行给予住房建设、教育、医疗等国家社会福利项目等优惠支持和政策便利来保持社会稳定,促进社会全面进步。[100]在农村地区，政策性银行还加大对养老、康养等行业的信贷支持力度，提供公共品和服务方面的政策性贷款，推进养老、医疗等消费性金融产品的创新，保障和发展社会福利事业。[101]

国际

1.融资国际项目

国际政策性银行通过提供长期贷款、股权投资或提供担保等方式，支持跨国铁路、公路、桥梁、港口、能源管道等基础设施项目的长期融资和债务风险分担。对于跨国的能源开发项目，如可再生能源项目（太阳能、风能、水电等）、石油和天然气勘探开发项目等，政策性银行通过提供融资、风险担保和技术合作等支持，帮助推动能源领域的跨国合作。[102]

2.支持发展中国家

为促进发展中国家，尤其是发展相对滞后地区的发展，国际政策性银行提供了大量优惠贷款，还通过优惠贷款、贸易金融、中小企业专项贷款、合作基金等共同支持发展中国家的社会民生项目，助力解决贫困群体的温饱、住房、教育、医疗问题。[103]其次，政策性银行充分发挥对市场的引导功能，将资金率先引入国家重点扶持和发展的领域，并带动商业性资金的跟进，帮助发展中国家实现发展赶超。[10]

3.全球经济合作

国际政策性银行通过为水资源管理、污染治理、生态保护等提供环保贷款、技术合作和可持续发展项目融资支持，帮助各国适应气候变化并增强抵御气候冲击的能力，支持森林、海洋保护等项目，帮助合作国家实现可持续发展的目标。国际政策性银行还支持区域经济合作项目，如自由贸易区建设、产业园区建设等，促进了各国之间的经济合作和共同发展，推动实现贸易自由化和区域经济一体化。此外，国际多边金融机构还发挥着推动全球共同发展、促进国际多边合作的重要作用。[11][104]

4.风险管理

政策性银行关注资产分类和拨备状况，关注银行对利率风险和流动性风险的敞口，在高通胀和地缘政治风险下维护金融稳定，防范在出现流动性冲击时可能突然出现的隐性损失。同时，政策性银行还会采取多元化资产配置和借助金融工具，利用金融衍生品如远期合约、期货合约、期权等工具来对冲汇率风险的方式为防范汇率风险。[105]

应用领域

政策性银行的应用领域涉及多个经济和社会领域，其主要目标是支持国家战略发展和推动特定领域的经济增长。以下是政策性银行常见的应用领域：

基础设施建设： 政策性银行在基础设施建设领域发挥重要作用，包括能源、交通、水利、通信等方面。它们通过提供大额、长期融资支持，推动国家基础设施的规模扩张和提质升级，提升地区经济发展水平。[106]产业升级和技术创新： 为了促进产业升级和技术创新，政策性银行支持科技型企业和创新项目，依托多边主权政府的政治、经济影响推广技术创新示范项目。这包括在新能源、生物技术、信息技术等领域的融资支持，以推动国家产业结构的优化。[106]农业和农村发展： 一些政策性银行专注于农业和农村经济，通过提供农业贷款、农村金融服务以及乡村治理改善，支持农业现代化、农村产业升级和农民收入提升。[107]小微企业融资： 为促进小型和微型企业的发展，政策性银行提供低息贷款、创业支持、担保服务、咨询服务等金融服务，降低小微企业的融资成本和信用风险，支持初创企业和小型企业的成长。[108][109]国际贸易和投资： 政策性银行在国际贸易和投资方面发挥作用，为国内企业的对外经济活动提供融资支持，推动国际经济合作。同时协调利益相关方，增进政府、开发性金融机构和私人资本之间的合作机会。[106]社会福利项目： 一些政策性银行关注社会福利领域，通过支持教育、住房建设、医疗卫生、就业培训、儿童保护、社会保障等项目，提高社会服务水平，增强社会包容性。[110]环保和可持续发展： 部分政策性银行致力于环保和可持续发展，通过融资支持环保项目、清洁能源推广、资源循环利用等，推动国家朝着绿色经济方向发展。[111][112]应对经济危机： 在经济不景气时，政策性银行可能通过提供流动性支持、降低融资成本等手段，帮助企业渡过难关，维护金融市场的稳定。[113][114]

政府干预理论

在现实经济中，由于垄断、外部性、信息不完全和公共物品特性等原因，通过市场配置资源无法实现帕累托最优，进而出现市场失灵，因此还需要发挥政府“看得见的手”的干预作用。其次，商业银行在利润最大化和规避风险动机驱使下，信贷行为表现出顺经济周期的特征，不利于稳定经济波动。同时，由于信息不完全和不对称，商业银行对潜在贷款人的信息调查提高了中小企业的贷款成本，对设置抵押担保的倾向性影响了企业贷款的获得。政策性银行通过银行信用与政府信用的结合，在解决市场成长不足中发挥重要作用。[13]

金融中介理论

新金融中介理论认为金融中介存在的主要原因是为降低由不确定性和信息不对称而产生的交易成本，同时提供风险管理，降低参与成本。管理政策性业务的政策性银行以其专业化和独立的运营，降低了政府和银行由于监管信息不对称产生的管理成本。从筹集资金看，国家赋予政策性银行国家信用，降低了政策性银行投资不确定性的风险，从而降低了债券发行成本。从资金运用看，政策性银行与政府关系密切，降低了信息不对称带来的交易成本。[13]

公共产品理论

根据公共产品理论，社会产品分为私人产品和公共产品。私人产品具有排他性和竞争性，相反，公共产品具有非排他性和非竞争性。[115]私人产品依靠市场机制就可实现资源配置，而国防建设、市政道路等城市基础设施等公共产品由私人部门通过市场提供，就会出现“免费搭车者”的现象，难以实现公共利益最大化。因此，由政策性银行支持公共产品的提供作为政府配置资源的方式可与市场共同构成社会资源配置体系。[13]

参考资料 115

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