市辖区简称“区”。我国中央直辖市和较大的市就市区范围划分的行政区划。市辖区设定的人民代表大会和人民政府是城市的基层政权组织。区下设街道办事处,作为它的派生机关。[1]
市辖区是指设置在城市地区的、与县同级的城市基层行政建制。从行政级别的角度来看,市辖区与县同级。但是由于城市管理的整体性特点,使得市辖区在职能设计和权力运行等方面完全不同于县。与县相比,市辖区在承担的职能和与市的关系等方面都与县存在很大差别。作为城市整体不可分割的一部分,市辖区与设区的市是“同城而治”,在职能方面存在交叉。同时,由于市辖区承担的职责在很大程度上取决于市对区的需要,使得市辖区相对于市而言,只具有相对有限的独立性。从这个意义上来说,作为城市内部的行政建制,市辖区对市天然的具有一定的依赖性和从属性,其独立性相当有限,只能作为市的行政分治区,充当市政府管理城市事务的助手,而不太可能真正成为一种纯粹意义上的县级政区。因此市辖区虽然与县同级,但并非一级完整意义上的政府。[2]
市辖区仅作为办事机构而存在,职能也以组织协调为主,所从事的工作主要是为了分担大城市的部分工作,增强大城市办事的便利,便于人民参政议政,提高大城市的管理效率。[3]
设立标准
中华人民共和国民政部出台了《市辖区设置标准》(征求意见稿),允许直辖市和地级市设立市辖区,其中市区总人口在300万人以上的城市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市的市辖区就业人口中从事非农业人口不得低于70%;第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。市辖区的国内生产总值、财政收入不得低于一年本市所有市辖区对应指标的平均水平。
市辖区是特别行政区、直辖市、地级市下设的行政区,属于县级行政区。
北京市
天津市
河北省
河北省(49个)石家庄市长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、栾城区、藁城区、鹿泉区唐山市路南区、路北区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区秦皇岛市海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区邯郸市丛台区、邯山区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区邢台市桥东区、桥西区、任泽区、南和区[4]保定市竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区张家口市桥东区、桥西区、下花园区、宣化区、万全区、崇礼区承德市双桥区、双滦区、鹰手营子矿区沧州市运河区、新华区廊坊市安次区、广阳区衡水市桃城区、冀州区
山西省
山西省(26个)太原市小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区大同市新荣区、平城区、云冈区、云州区阳泉市城区、矿区、郊区长治市潞州区、上党区、屯留区、潞城区晋城市城区朔州市朔城区、平鲁区忻州市忻府区吕梁市离石区晋中市榆次区、太谷区[5]临汾市尧都区运城市盐湖区
内蒙古自治区
内蒙古自治区(23个)呼和浩特市回民区、新城区、玉泉区、赛罕区包头市昆都仑区、东河区、青山区、石拐区、九原区、白云鄂博矿区乌海市海勃湾区、海南区、乌达区赤峰市红山区、元宝山区、松山区呼伦贝尔市海拉尔区、扎赉诺尔区通辽市科尔沁区乌兰察布市集宁区鄂尔多斯市东胜区、康巴什区巴彦淖尔市临河区
辽宁省
辽宁省(59个)沈阳市沈河区、皇姑区、和平区、大东区、铁西区、苏家屯区、浑南区、于洪区、沈北新区、辽中区大连市西岗区、中山区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区鞍山市铁东区、铁西区、立山区、千山区抚顺市顺城区、新抚区、东洲区、望花区本溪市平山区、明山区、溪湖区、南芬区丹东市振兴区、元宝区、振安区锦州市太和区、古塔区、凌河区营口市站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区阜新市海州区、新邱区、太平区、清河门区、细河区辽阳市白塔区、文圣区、宏伟区、太子河区、弓长岭区盘锦市双台子区、兴隆台区、大洼区铁岭市银州区、清河区朝阳市双塔区、龙城区葫芦岛市龙港区、南票区、连山区
吉林省
吉林省(21个)长春市朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台区吉林市船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区四平市铁西区、铁东区辽源市龙山区、西安区通化市东昌区、二道江区白山市浑江区、江源区白城市洮北区松原市宁江区
黑龙江省
黑龙江省(54个)哈尔滨市道里区、南岗区、道外区、香坊区、松北区、平房区、呼兰区、阿城区、双城区齐齐哈尔市龙沙区、建华区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区牡丹江市爱民区、东安区、阳明区、西安区佳木斯市前进区、向阳区、东风区、郊区大庆市萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区伊春市伊美区、乌翠区、友好区、金林区[6]鸡西市鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区、麻山区鹤岗市兴山区、向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区双鸭山市尖山区、岭东区、四方台区、宝山区七台河市桃山区、新兴区、茄子河区绥化市北林区黑河市爱辉区
上海市
江苏省
江苏省(55个)南京市玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区无锡市锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区徐州市鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区常州市天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区苏州市姑苏区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区南通市崇川区、港闸区、通州区连云港市连云区、海州区、赣榆区淮安市淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区盐城市亭湖区、盐都区、大丰区扬州市广陵区、邗江区、江都区镇江市京口区、润州区、丹徒区泰州市海陵区、高港区、姜堰区宿迁市宿城区、宿豫区
浙江省
浙江省(37个)杭州市拱墅区、上城区、下城区、江干区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区宁波市海曙区、江北区、北仑区、镇海区、鄞州区、奉化区温州市鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区绍兴市越城区、柯桥区、上虞区湖州市吴兴区、南浔区嘉兴市南湖区、秀洲区金华市婺城区、金东区衢州市柯城区、衢江区台州市椒江区、黄岩区、路桥区丽水市莲都区舟山市定海区、普陀区
安徽省
安徽省(45个)合肥市瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区芜湖市镜湖区、弋江区、三山区、鸠江区、繁昌区[7]蚌埠市蚌山区、禹会区、龙子湖区、淮上区淮南市田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区、潘集区马鞍山市雨山区、花山区、博望区淮北市相山区、杜集区、烈山区铜陵市铜官区、郊区、义安区安庆市迎江区、大观区、宜秀区黄山市屯溪区、黄山区、徽州区阜阳市颍州区、颍东区、颍泉区宿州市埇桥区滁州市琅琊区、南谯区六安市金安区、裕安区、叶集区宣城市宣州区池州市贵池区亳州市谯城区
福建省
福建省(29个)福州市鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区、晋安区、长乐区莆田市城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区泉州市鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区厦门市思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区、翔安区漳州市芗城区、龙文区龙岩市新罗区、永定区三明市梅列区、三元区南平市延平区、建阳区宁德市蕉城区
江西省
江西省(27个)南昌市东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、新建区赣州市章贡区、南康区、赣县区宜春市袁州区吉安市吉州区、青原区上饶市信州区、广丰区、广信区[8]抚州市临川区、东乡区九江市浔阳区、濂溪区、柴桑区景德镇市昌江区、珠山区萍乡市安源区、湘东区新余市渝水区鹰潭市月湖区、余江区
山东省
山东省(58个)济南市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区青岛市市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区、即墨区淄博市张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区枣庄市薛城区、市中区、峄城区、山亭区、台儿庄区东营市东营区、河口区、垦利区烟台市莱山区、芝罘区、福山区、牟平区、蓬莱区[9]潍坊市奎文区、潍城区、寒亭区、坊子区济宁市任城区、兖州区泰安市泰山区、岱岳区威海市环翠区、文登区日照市东港区、岚山区滨州市滨城区、沾化区德州市德城区、陵城区聊城市东昌府区、茌平区[10]临沂市兰山区、罗庄区、河东区菏泽市牡丹区、定陶区
河南省
河南省(53个)郑州市中原区、金水区、二七区、管城区、惠济区、上街区开封市龙亭区、鼓楼区、顺河区、禹王台区、祥符区洛阳市西工区、老城区、瀍河回族区、涧西区、洛龙区、偃师区、孟津区[11]平顶山市新华区、卫东区、湛河区、石龙区安阳市文峰区、殷都区、龙安区、北关区鹤壁市淇滨区、山城区、鹤山区新乡市红旗区、卫滨区、凤泉区、牧野区焦作市解放区、中站区、马村区、山阳区濮阳市华龙区许昌市魏都区、建安区漯河市郾城区、源汇区、召陵区三门峡市湖滨区、陕州区商丘市睢阳区、梁园区周口市川汇区驻马店市驿城区南阳市宛城区、卧龙区信阳市平桥区、浉河区
湖北省
湖北省(39个)武汉市江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区黄石市黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区十堰市茅箭区、张湾区、郧阳区荆州市沙市区、荆州区宜昌市西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区襄阳市襄城区、樊城区、襄州区鄂州市鄂城区、梁子湖区、华容区荆门市东宝区、掇刀区黄冈市黄州区孝感市孝南区咸宁市咸安区随州市曾都区
湖南省
湖南省(36个)长沙市岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、望城区株洲市天元区、荷塘区、芦淞区、石峰区、渌口区湘潭市岳塘区、雨湖区衡阳市雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、南岳区邵阳市双清区、大祥区、北塔区岳阳市岳阳楼区、君山区、云溪区张家界市永定区、武陵源区益阳市赫山区、资阳区常德市鼎城区、武陵区娄底市娄星区郴州市苏仙区、北湖区永州市零陵区、冷水滩区怀化市鹤城区
广东省
广东省(65个)广州市越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区深圳市福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区珠海市香洲区、斗门区、金湾区汕头市龙湖区、金平区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区佛山市禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区韶关市浈江区、武江区、曲江区湛江市赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区肇庆市端州区、鼎湖区、高要区江门市蓬江区、江海区、新会区茂名市茂南区、电白区惠州市惠城区、惠阳区梅州市梅江区、梅县区汕尾市城区河源市源城区阳江市江城区、阳东区清远市清城区、清新区潮州市湘桥区、潮安区揭阳市榕城区、揭东区云浮市云城区、云安区
广西壮族自治区
广西壮族自治区(40个)南宁市青秀区、兴宁区、西乡塘区、江南区、良庆区、邕宁区、武鸣区柳州市城中区、鱼峰区、柳北区、柳南区、柳江区桂林市象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区、临桂区梧州市万秀区、龙圩区、长洲区北海市海城区、银海区、铁山港区崇左市江州区来宾市兴宾区贺州市八步区、平桂区玉林市玉州区、福绵区百色市右江区河池市金城江区、宜州区钦州市钦南区、钦北区防城港市港口区、防城区贵港市港北区、港南区、覃塘区
海南省
重庆市
重庆市(26个)渝中区、江北区、沙坪坝区、南岸区、大渡口区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区、万州区、涪陵区、合川区、南川区、江津区、永川区、大足区、綦江区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区
四川省
四川省(54个)成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区[12]绵阳市涪城区、游仙区、安州区自贡市自流井区、贡井区、大安区、沿滩区攀枝花市东区、西区、仁和区泸州市江阳区、纳溪区、龙马潭区德阳市旌阳区、罗江区广元市利州区、昭化区、朝天区遂宁市船山区、安居区内江市市中区、东兴区乐山市市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区资阳市雁江区宜宾市翠屏区、南溪区、叙州区南充市顺庆区、高坪区、嘉陵区达州市通川区、达川区雅安市雨城区、名山区广安市广安区、前锋区巴中市巴州区、恩阳区眉山市东坡区、彭山区
贵州省
云南省
西藏自治区
陕西省
陕西省(30个)西安市新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区铜川市耀州区、王益区、印台区宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区咸阳市秦都区、渭城区、杨陵区渭南市临渭区、华州区汉中市汉台区、南郑区安康市汉滨区商洛市商州区延安市宝塔区、安塞区榆林市榆阳区、横山区
甘肃省
青海省
宁夏回族自治区
新疆维吾尔自治区
香港特别行政区
香港特别行政区(18个)中西区、湾仔区、东区、南区、油尖旺区、深水埗区、九龙城区、黄大仙区、观塘区、北区、大埔区、沙田区、西贡区、荃湾区、屯门区、元朗区、葵青区、离岛区
注:根据《香港特别行政区基本法》的规定,各区只设非政权机构。
澳门特别行政区
台湾省
在抗日战争胜利后的中国台湾省,市辖区为“直辖市”(即台北市、高雄市)及省辖市的下级行政区域,相当于县以下的县辖市(相当于大陆的街道、乡、镇层级)。
在中国台湾省的地方行政区划当中,只有“直辖市”(前称院辖市)及省辖市之下才有“区”的单位,而且也只有区的单位。在1968年台北市由省辖市升格为“院辖市”的改制过程中,部分台北县的乡、镇皆改为区先并入台北市,但台北县仍旧存在。台北县后于2010年设新北市,县下所有乡、镇、县辖市也全部改为“区”。
台北市方面,原有16个“区”在1990年又有整并,形成台北市十二个区的编制。另外,南部的高雄市、五省辖市的台中市、基隆市、新竹市、嘉义市、台南市也各自有其区级行政区划。中国台湾省的区和乡、镇、县辖市一样,皆以公所为行政办事单位,下又辖里,不辖村。区长由市长指派,四年一任。