金砖国家峰会

金砖国家峰会是由巴西、俄罗斯、印度、南非和中国五个国家每年举行一次的会议。最初的“金砖四国”是指巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）和中国（China）。四国英文名称首字母可缩写为“BRIC”，发音同英文单词“砖”（brick）相近，中国媒体和学者将其译为金砖国家。2011年，南非（South Africa）正式加入金砖国家，英文名定为BRICS。^[1]

2023年8月24日阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋获邀加入金砖国家合作机制。^[4]

金砖国家峰会已经举办15次正式会晤，各国举办次数为中国3次^[5][6][7]、南非3次^[3][8][9]、巴西3次^[10][11][12]、俄罗斯3次^[13][14][15]、印度3次。^[16][17][18]

当地时间2023年4月3日，俄罗斯总统普京签署命令，决定在喀山举行2024年金砖国家领导人峰会。2024年俄罗斯将担任该组织主席国。^[19]

“金砖国家”源于一个经济概念。2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆 · 奥尼尔在其研究报告《建立更好的全球经济金砖国家》中首次提出金砖国家这一概念，来指代巴西、俄罗斯、中国和印度这四个新兴经济体。2006年，金砖国家各国外长在联合国大会期间举行首次会晤，金砖国家开始为建立合作机制，进行深度合作做准备。2009年4月G20金融峰会上，金砖四国发表联合声明，确立了金砖国家合作机制。2009年6月，金砖国家领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次领导人会晤，四国共同发表联合声明，推动金砖合作升级至峰会层次，之后金砖国家每年都会举行领导人峰会就经济形势和发展领域进行协商合作。^[20][21]

时间：2009年6月地点：俄罗斯叶卡捷琳堡

参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西

主要成果及意义：金砖国家首次峰会使得四国领导人以共同挑战为基础，以共同的发展愿景为目标相聚在一个会议框架下。金砖国家正式开启合作进程。在首次会晤中，四国领导人就当前国际形势、金砖国家在经济、金融、粮食、能源、气候方面的合作进行协商讨论。会议结束后四国共同发表联合声明，四国呼吁建立一个多元化、能够同时符合发达国家和发展中国家发展利益需求的货币体系，同时提高新兴经济体和广大发展中国家在世界经济体系中的话语权，使世界经济体系朝着更完善的制度方向优化。本次会晤为金砖国家峰会之后的发展和完善奠定了坚实基础。^[22][2]

时间：2010年4月地点：巴西首都巴西利亚

参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西

主要成果及意义：四国领导人围绕国际热点问题、国际金融危机以及如何推动金砖国家在不同领域展开深度合作等问题进行磋商。会后发表《联合声明》，四国共同制定了推动“金砖四国”在各领域协调合作的具体措施，推动金砖国家合作机制的初步形成。^[22][2]对于金砖国家：此次会晤进一步体系化、制度化，对推进金砖国家的合作具有建设性作用，逐渐摸索出合适、有效、务实的合作方略，有利于金砖国家峰会逐步走向成熟。^[23]

主题：“展望未来、共享繁荣”时间：2011年4月地点：中国三亚参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：本次金砖国家领导人峰会讨论的议题包括国际经济金融问题及解决措施、金砖国家发展与合作的问题等。本次峰会成果是《三亚宣言》，该成果详细规划了金砖各国在未来合作中应重点关注的领域，如新能源合作、经济发展、科技创新、人文交流等领域。再次呼吁对原有的世界经济体系进行改革，增加新兴经济体国家的比重和投票权，完善现有国际体系。^[22][2]本次会晤是南非首次以金砖国家成员国的身份参加领导人峰会，金砖四国转变为金砖五国的重要节点。对于金砖国家而言，南非的加入扩大了金砖国家合作范围，丰富了金砖合作的内涵，为金砖国家的发展壮大提供了动力和代表性；对于世界而言，扩员后的金砖国家机制将更能代表正在蓬勃发展的新兴经济体国家，给世界经济发展带来新的动力，也为全球治理带来新的机遇和助力。

主题：金砖国家致力于全球稳定、安全、繁荣的伙伴关系时间：2012年3月

地点：印度新德里参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：本次峰会议题包括全球治理、可持续发展等。提出了成立金砖国家新开发银行的初步构想，希望该银行能够对现有的金融机制产生良性反应，倒逼世界金融秩序朝着更合理、更具代表性的的方向改革。会议签署了《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》两项协议，加强贸易部长间的定期磋商，推动金砖国家间贸易，使得金砖国家间的贸易和投资便利化。^[2]

主题：金砖国家与非洲：致力于发展一体化和工业化的伙伴关系时间：2013年3月地点：南非德班参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：德班峰会围绕金砖成员国经贸合作、基础设施建设、反恐、环境保护以及人文交流领域的议题进行协商。达成《可持续发展合作和联合融资多边协议》和《非洲基础设施联合融资多边协议》两项协议，为新开发银行的计划落实奠定基础。在峰会开幕当天举行金砖国家财长和央行行长会议和第三次经贸部长会议，中巴双方签署了财经合作备忘录和双边本币互换协议，金砖各国经贸部长共同发表了联合公报和《金砖国家贸易投资合作框架》文件。^[24]会后发表的《德班宣言》和行动计划明确决定设立金砖国家新开发银行、应急储备安排的计划，同时宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会。^[2]德班峰会取得的一系列成果极大的推动了金砖国家间互动的深化。

主题：实现包容性增长的可持续解决方案时间：2014年7月地点：巴西福塔莱萨参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：福塔莱萨峰会重点议题是金砖国家可持续发展。会议决定，正式开始成立新开发银行以及金砖国家应急储备安排的工作。会晤期间还举行金砖国家同南美国家领导人对话会。^[2]此次峰会为金砖国家间进行实质性的合作树立典范，新开发银行和金砖国家外汇应急储备的成立以方便成员国之间相互投资和贸易往来为宗旨，树立了“南南合作”的典范。^[22]

主题：金砖国家伙伴关系——全球发展的强有力因素时间：2015年7月地点：俄罗斯乌法参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：乌法峰会围绕“金砖国家伙伴关系—全球发展的强有力因素”主题对如何扩大金砖五国间的民间交往和人文交流等议题进行协商交流。会后发表《乌法宣言》和行动计划，通过了《金砖国家经济伙伴战略》，签署了多项推动金砖国家经贸合作j以及文化交流等文件。^[25][2]在历届峰会的推动下，第七次会晤时金砖各国合作不仅仅停留在经济层面，还包括民间文化往来、青年交流、信息通信技术交流等更细致的交流。南方国家不再是世界政治的边缘，而是逐渐成为核心力量。^[26]

主题：打造有效、包容、共同的解决方案时间：2016年10月地点：印度果阿参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：峰会结束后发表《果阿宣言》和行动计划，签署多份合作备忘录，宣言表示对当前地区热点问题的关切并呼吁尽快和平解决。会晤期间还举行金砖国家同环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国领导人对话会。^[27][2]第八次会晤为讨论和落实G20杭州峰会的相关决议提供良好的机遇，顺应了新兴市场和发展中国家崛起的大势，对完善全球治理发挥重要作用。^[28]

主题：深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来时间：2017年9月3-5日地点：中国厦门参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非主要成果及意义：会晤后发表《厦门宣言》和行动计划，峰会举办期间还举行新兴市场国家与发展中国家对话会。^[29][2]会议提出对农业发展、数字技术合作等领域的关注，重申金砖国家开展深度广泛合作的必要性。厦门峰会在金砖国家合作机制发展历程中具有承前启后、继往开来的重要意义。五国领导人总结金砖国家成立十年的经验和不足之处，坚定继续深入合作，逐步解决全球治理问题的决心，为下一个“金色十年”奠定一个坚实的基调，本次峰会展现出金砖国家强大的生命力。^[6]

主题：金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣时间：2018年7月25日-27日地点：南非约翰内斯堡参与国家：中国、俄罗斯、南非、巴西、印度主要成果及意义：本次峰会重点关注金砖国家合作机制完善、加强人文交流合作、应对全球环境问题、国际反恐、国际热点问题等议题，峰会结束后发表《约翰内斯堡宣言》和行动计划。^[30][2]峰会期间，各国领导人表达对于未来金砖国家合作机制发展的美好愿景、让“金砖国家的声音在世界舞台上越来越有分量”。^[31]

主题：经济增长打造创新未来时间：2019年11月10日至15日地点：巴西利亚参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非主要成果及意义：峰会议题包括当前国际形势、世界经济体系改革以及进一步推动金砖各国务实合作。峰会结束后发表《巴西利亚宣言》，峰会期间五国领导人共同出席工商论坛闭幕式，同工商理事会和新开发银行进行对话会，对于未来新开发银行的发展有了深入实际的想法。 ^[32][2]此次会晤为处在动荡变化的国际环境中的金砖各国发展增添了稳定性，提供了方向感，为金砖国家深入切实的合作提供发展动力。^[33]

主题：深化金砖伙伴关系，促进全球稳定、共同安全和创新增长时间：2020年11月17日

参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非主要成果及意义：由于疫情原因，本次峰会各国领导人以实时视频连线的形式进行交流， 议题包括合作抗击新冠疫情、全球经济低迷、国际地区热点问题等。峰会结束后发表《莫斯科宣言》，宣言呼吁金砖各国加强政治安全合作，积极进行人文交流、提高各成员国应对突发性全球威胁的能力。^[34][15]

主题：金砖15周年：开展金砖合作，促进延续、巩固与共识时间：2021年9月9日方式：会晤以视频方式举行参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非主要成果及意义：峰会议题包括金砖国家合作应对新冠疫情、保持经济稳定以及解决地区热点问题等。峰会重申加强金砖国家政治安全、经贸财金以及人文交流三大支柱的合作。峰会结束后发表了《新德里宣言》，峰会总结了金砖各领域的合作成果，重点强调加强公共卫生和疫苗合作、促进世界经济复苏、落实2030年可持续发展议程的重要性。 ^[35][15]

主题：构建高质量伙伴关系，共创全球发展新时代时间：2022年6月23日方式：会晤以视频方式举行。参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：疫情形势好转，峰会上各国领导人重申加强和改革全球治理机制的必要性和具体措施、团结抗击疫情的成果、、加快经济复苏和落实2030年可持续发展议程。五国领导人就各国共同关心的重大问题进行深入交流并达成共识。峰会结束后发表《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》，本次会议初步讨论了金砖国家扩员的可能性和重要意义，为第十五次会晤六位新成员国加入金砖国家合作机制奠定基础。^[36]

金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义时间：2023年8月23日地点：南非约翰内斯堡

参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

主要成果及意义：峰会围绕加快金砖各国经济复苏、可持续发展以及创造和平发展环境的重要性等议题进行协商讨论。峰会结束后发表《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》^[37][38]此次会议最重要的成果：当地时间2023年8月24日，金砖国家领导人第十五次会晤召开特别记者会，宣布金砖国家扩员。阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋获邀加入金砖国家合作机制。^[3]

金砖国家新成员加入的意义

作为金砖国家第十五次会晤最大的亮点：金砖扩员加入6名新成员。这次历史性扩员充分彰显金砖国家的吸引力和感召力，将给金砖合作机制注入新活力；这次历史性扩员将进一步汇聚金砖力量，提升“全球南方”国家在全球治理中的代表性和发言权；这次历史性扩员符合国际社会期待，符合新兴市场国家和发展中国家的共同利益。^[39][40][41]

参与国家：中国、印度、俄罗斯、巴西、南非

当地时间2023年4月3日，俄罗斯总统普京签署命令，决定在喀山举行2024年金砖国家领导人峰会。2024年俄罗斯将担任该组织主席国。^[42]

以上参考：^[43]

以上参考：^[44]

2008年金融危机爆发后，以美国为主的西方国家主导的世界经济体系弊端暴露，金砖国家中多为发展中国家和新兴经济体，虽然经济发展水平相对较低，但地理位置覆盖范围广，且有着相似的增长潜力和利益需求，因此金砖国家呼吁建立并完善符合世界各国普遍利益，为发展中国家带来发展机遇的贸易体系和货币金融体系。^[45]

首先推动经济体系改革，金砖国家在国际经济体系中话语权较弱，结合各国发展实际情况以及推动南南合作深化的需求，金砖国家推动IMF进行改革，优化完善投票机制和国家份额，有助于缓解发达国家和发展中国家不平衡的国际地位；其次是形成以发展中国家为主导，南南合作为主线的新开发银行，按照《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，新开发银行致力于补充现有世界经济体制。为全球经济治理注入“金砖力量”；最后是推动“金砖+”模式拓宽金砖国家的合作空间，在逆全球化趋势严重的情况下，金砖国家坚持推动“南北合作”，邀请非金砖国家领导人出席“金砖+”领导人会谈，使得金砖国家的合作范围不局限在区域内，加强新兴经济体国家在全球经济治理中的重要作用。^[45]目前金砖国家经贸合作框架已基本建立，内部的经贸合作也已经步入相对成熟的阶段。^[46][47]

由于发展中国家自身经济发展较缓慢，缺乏先进的卫生技术和卫生公共产品、政策重心不在全球卫生治理，其卫生情况普遍落后于发达国家，阻碍其摆脱贫困，实现快速发展。卫生问题与人口、地域等因素息息相关，金砖五国作为新兴发展中国家在传染疾病防治、药类知识产权保护等领域面临着相似的卫生治理难题。共同的利益驱动推动金砖各国积极参与全球卫生治理，帮助其他发展落后的国家改善卫生治理现状。^[48][49]

以金砖国家领导人峰会为主，辅之以金砖国家卫生部长会议是金砖国家参与全球卫生治理的有效路径：2011年7月第一届金砖国家卫生部长正式会议在京召开，会议发表《北京宣言》，确立了会议制度化，说明卫生外交的重要性。此次会议公开表达与全球卫生治理体系接轨、进行卫生合作的意愿；^[50]此外，金砖国家新开发银行为金砖各国卫生治理提供专款专项经济支持，基础设施建设所需资金等；金砖国家通过集体行动成立金砖国家结核病研究网络、金砖国家疫苗研发中心、金砖国家减重联盟等推动了世界卫生组织的改革，“金砖+”合作模式推动全球卫生事业发展，“南南合作”在卫生领域的进步。^{[51][52][53][49]}

由于社会工业化以及经济全球化的加快发展，产生诸多环境问题包括：全球气候变暖、森林覆盖率减少、自然灾害频发等，但在由欧美国家占主导的国际机制中，金砖国家居于边缘地位，缺乏话语权，因此无法建立有效的环境保护治理机制。因为环境问题和经济发展密不可分，金砖国家领导人希望进行合理的制度设计推动全球环境问题的解决。2013年，金砖国家领导人峰会第五次正式会晤中发表的《德班宣言》^[8]中提出“金砖国家官员在可持续发展、环境以及气候等领域进行磋商”，2015年，首届金砖国家环境部长正式会议在俄罗斯举行，发表了《首次金砖国家环境部长正式会议声明》^[54]，进一步推动金砖国家环境治理合作朝着机制化方向发展。金砖国家环境合作涉及新能源合作、保护生物多样性、废弃物回收管理、水资源保护、环境信息系统等议题，广泛地进行多边合作和双边合作并重的环境治理机制。经过近十年发展完善，金砖国家环境治理合作已经有效推动南南环境合作等全球治理问题的解决。^[55][56]

2011年金砖国家领导人在第三次正式会晤时发表的《三亚宣言》中提出“按照金砖各国领导人的共识在文化领域开展合作”。因为人文交流是金砖国家除了政治合作以及经济合作之外金砖合作机制的第三大支柱，金砖国家间的人文交流形成以各国政府协调主导，联合智库、高校、媒体等多元主体，辅以在教育、科技、体育等领域的部长级会议的合作机制，部长级会议就具体议题展开讨论协调达成共识。多元主体参与、合作领域广泛的人文交流形成包括中俄人文合作委员会、中印高级别人文交流机制、中南高级别人文交流机制、中拉青年学者论坛、金砖国家纪录片联拍联播、金砖国家大学联盟等涵盖多双边交流发展的合作机制。同时，金砖国家对外人文交流主要包括“金砖国家-联合国教科文组织工作组”以及“联合国工发组织-金砖国家技术平台”等合作项目，金砖国家还加强和其他国际组织和区域组织的人文交流合作，同各国领导人进行对话会，扩大了金砖国家合作机制的协同效应。^[57][5]

当前，全球面临着保护主义、单边主义这种严重的挑战，制约了全球经济的发展，也制约了全球资源、劳动力和全球产业链的有效配置。维护经济全球化的方向、维护自由贸易的原则才是符合世界各国特别是符合新兴市场和发展中国家的利益，因为它同世界的和平与发展紧密相关。在经济全球化的背景下，金砖国家推出“金砖+”模式，吸引其他发展中国家加快自身建设，推动南南合作，为全球自由贸易提供动力。^[58][59]

据估算，2021年五国经济总量约占世界的25.24%，贸易总额占世界的17.9%。金砖国家合作机制的日趋成熟，吸引越来越多的新兴经济体加入，金砖国家形成结伴不结盟的新型伙伴关系，机制内各国相互尊重，互惠互利，共同应对新冠疫情，建立完善的金砖合作机制，达到合作共赢。^[1][60][59]

当今全球治理体系失序和失效效应叠加，金砖国家领导人峰会聚焦金砖国家与非洲国家关系、金砖国家经济金融深度合作、金砖扩员等议题，涵盖经济合作、政治合作、环境治理、人权保护等重要领域。金砖国家积极参与全球治理，提供全球公共产品，提升了金砖国家的国际影响力。金砖国家始终秉持着共商共建共享的全球治理观，推动全球治理体系朝着更加公正、合理、有效的方向发展。^[59][61]

在新冠疫情、全球经济形势低迷以及频繁出现的地区热点问题带来的挑战面前，金砖国家展现出新兴经济体的责任与担当，践行真正的多边主义，积极推动构建开放型世界经济，推动全球团结抗击新冠肺炎疫情。金砖国家要真正达到建设拥有利益最大公约数的人类命运共同体，就要维护以联合国为核心的国际体系，支持并加强以世贸组织为核心的多边贸易体制，反对单边主义和霸权主义，积极推动全球治理，引领金砖合作机制在全球治理体系中发挥更加重要的作用，发出更加响亮的金砖之声。^[62][59]

以2008年的金融危机为分水岭，以金砖国家为例的发展中国家和新兴经济体在全球经济中的占比不断提高，贸易增长迅速。金砖国家成为世界经济的稳定器，通过不断优化产业结构、保持物价水平总体平稳等措施来减轻新冠疫情对金砖成员国经济的冲击；金砖国家成为世界经济的增长源，在后疫情时代，以数字技术、人力资源以及数字经济作为经济增长优势的金砖国家与发达国家相比具有较大优势；金砖国家成为世界经济的发动机，金砖国家人力资源丰富、同时，在金砖国家新开发银行以及应急储备安排两项机制设置上，金砖国家能够很好地应对金融风险的挑战、构筑较为安全的金融网络，进一步创新金融治理，推动数字经济的发展，加速金砖国家货币金融合作。^[63]

自2006年建立以来，金砖国家合作机制截止到2023年已经走过了17年的光辉历程。在五国共同努力下，金砖国家彼此之间不断增强政治互信、深化多领域广泛合作、加强不同文化之间的传播交流，十七年来金砖国家合作机制取得了一系列开创性合作成果，为促进世界经济增长，推动全球治理体系变革，维护国际和平稳定作出重要贡献。^[64]联合国环境署前执行主任索尔海姆认为，当前国际政治经济秩序正在发生着深刻变化，金砖合作机制反映了全球南方国家的发展诉求，弥补了西方主导的国际秩序带来的治理失能问题，推动多边主义和全球治理秩序向更公平的方向发展。随着金砖扩员，该机制将在全球金融、气候环境、医疗卫生合作等领域发挥更大作用。^[65]金砖国家间的务实合作得到各国特别是新兴市场和发展中国家的广泛认同和支持，逐渐成为国际事务中一支积极、稳定、具有建设性的新兴力量。^[64]