野鸡大学

野鸡大学，特指那些随便向学生发出不能得到雇主或教育部所承认的证书、文凭的院校。野鸡大学通常缺乏足够的办学条件，建校时间短，没有固定校园，教师没有相关资质。^[1]它们还会采用与知名院校易混淆的名称以招收学生，以各种手段钻法律漏洞，滥发文凭。而这些证书或文凭并不能得到雇主或教育部所承认。^[1][3]

野鸡大学兴起的原因主要有人们对学历的崇拜、政府的监管缺失和野鸡大学建立的成本低廉等。关于野鸡大学的说法，早在民国时期，作家郁慕侠所著的《上海鳞爪》一书中，就有一篇名为《野鸡大学》的文章。^[4]《上海鳞爪·野鸡大学》中写道：“大学既多，表面上足见吾国教育的发达，求高深教育的人多，但是骨子里却并不如此简单，因为这种不良大学校，人们在它上面加着‘野鸡’两字，变成‘野鸡大学’了。”^[5]

野鸡大学已成为中国留学市场的一大痼gù疾，对整个社会的公信力带来巨大的创伤，特别是一些政府、高校人员的野鸡大学文凭频频见诸媒体，对政府、高校、企业的公信力造成了极坏的影响。^[6][3]为了遏制这种现象，教育部在教育部教育涉外监管信息网和中国留学网上公布了美国、英国、澳大利亚、加拿大等44个中国公民主要留学国家的一万余所正规院校名单供留学生查询。^[7]除了国外的野鸡大学以外，截止2023年，环球网等媒体也披露了一份包含390所野鸡大学的名单，其中包括中国邮电大学、广东科技管理大学等。^[8]

野鸡大学的说法目前最早可追溯到1997年作家郁慕侠所著的《上海鳞爪》^[5]，在篇章《上海鳞爪·野鸡大学》他写道：“大学既多，表面上足见吾国教育的发达，求高深教育的人多，但是骨子里却并不如此简单，因为这种不良大学校，人们在它上面加着‘野鸡’两字，变成‘野鸡大学’了。”^[9]

文中还概括了野鸡大学的特征，野鸡大学的宗旨完全如交易所一样，以营业为目的，故对于校舍务求美观轩敬，对于学费则高昂非常，对于学生纯取放任主义，因此训育和教育都马马虎虎，等到修业完毕，再马马虎虎给他一顶方帽子、一纸卒业文凭，就算尽他们的责任了。^[9]

中国父母都把子女送往国外深造，这也就造成野鸡大学成为中国留学市场的一大痼疾，一方面为中国海外留学生造成了巨大的人力、物力和时间浪费，另一方面给整个社会的公信力带来巨大的创伤，特别是一些政府、高校人员的野鸡大学文凭不时现于媒体，对政府、高校、企业的公信力造成了极坏的影响。^[3]因此国家应对考生、家长和社会人士加大宣传力度，使其提高防范意识，意识到择校时以当年教育部公布的具有高招资格的高校名单为准，避免上当受骗。^[10]

2014年末，中国与全球化研究中心援引美国大学一项统计数据称，美国“野鸡大学”泛滥成灾，而中国成为其最大的受害国，美国的野鸡大学每年的学位证书95%给了中国人。2018年6月26日发布的虚假大学一共有392。^[3]

中国国内也有很多野鸡大学。相对于国外的“野鸡大学”来说，国内“野鸡大学”的危害更大。国内“野鸡大学”的泛滥成灾，会对中国的高等教育造成严重扰乱，它们不仅会让许多学生、家长和正规高校受到影响，也会让地方教育厅（或教委）和教育部被媒体和舆论指责为不作为、失职、渎职。^[7]一些野鸡大学属于历史遗留问题，是在当年民办教育相关法律法规和政策尚不健全的背景之下成立的。对于这些野鸡大学的全面清理规范，首要之义是贯彻落实民办教育法律法规。^[11]

对于野鸡大学的增多，国家政府采取了一系列手段来进行控制。^[12][11]

针对国内的野鸡大学问题，教育部每年均会在官方网站公布当年全国高等学校名单，即当年具有高等学历教育招生资格的高等学校名单。^[7]通过高考录取的考生，按要求报到入学后具有学籍，也可在学信网查询，未在名单内的为非学历教育培训机构或虚假学校。此外，教育部实施的高校招生“阳光工程”还要求各省级招生考试机构和高校要建立本单位招生信息发布网站，对高校招生信息公开招生政策、高校招生资格、高校招生章程、高校招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果。^[13]

教育部除了公布正规的高校名单，还应联合工商行政管理部门对野鸡大学形成了风险管控机制，通过黑名单制度，将野鸡大学查杀于萌芽阶段。^[12]对已经曝光的野鸡大学名单，相关部门在核查了有关情况后，按照法定程序终止办学手续，吊销民办学校办学许可证。^[11]

在世界范围内，许多国家都存在野鸡大学泛滥的情况，英国有243野鸡大学^[14]，美国有许多中国学生被不正规的大学影响。^[15]

以美国为例：在美国，“野鸡大学”呈泛滥之势，几乎遍布全美各个角落。2004年5月，美国哥伦比亚广播公司《早安美国》节目揭露，许多美国政府高官、五角大楼成员、核电厂工程师、生物武器专家和政府各个机构职员都有假学历。美国联邦调查局顾问、远程教育专家约翰·贝尔博士在2003年统计，美国的野鸡大学有481所之多。许多“野鸡大学”按政府规定注册，但没有完整的校舍，学生大多不用到教室上学，而是通过函授上课，写几千字论文就可毕业，取得学位的时间只要12个月。因为美国法律并未禁止函授学校颁发文凭，许多名校也提供通过网络或函授教学的课程。^[16]

据美国《世界日报》报道，美国一些“野鸡大学”很早就在中国招生。一些“野鸡大学”会推出种种招生“优惠”：不用来美读书，通过中文教学就可拿到美国学位。据调查，由“野鸡大学”颁发的学位较多，其中最受到欢迎是MBA学位。^[16]

世界范围内，野鸡大学”颁发假文凭、假学历有两种方式：一是向留学生收取昂贵学费，然后在给学生上完课后，就颁发各种学位；二是直接卖学位，留学生无需上学，可直接获得想要的学位。据报道，美国“野鸡大学”年收入约16亿元人民币。在华人数量最多的加州，“野鸡大学”最为猖獗。^[16]

为了让需要出国留学的同学能够选择正规学校，教育部在教育部教育涉外监管信息网和中国留学网上公布了美国、英国、澳大利亚、加拿大等44个中国公民主要留学国家的一万余所正规院校名单供留学生查询。如果通过留学中介办理出国留学，建议留学人员使用或参考使用教育部、国家工商行政管理总局联合发布的《自费出国留学中介服务委托合同（示范文本）》。^[7]

在中国，许多野鸡大学顶着“中国”“北京”等名头，起着高大上的名字，甚至还有自己的网站，因而对于想上大学的考生极具诱惑性。^[12]美澳等国的野鸡大学，很多也是基于中国留学生需求旺盛而滋生的。普遍性的学历崇拜及高学历蕴含的附加值，是导致野鸡大学存在的客观原因。^[12]改革开放以来对教育极为重视，从小考生就知道“万般皆下品，惟有读书高”的道理。越来越多的人认为学历就是知识的代表，只要有高学历就能得到社会的认可，找到好的工作，过上富足生活，自己的人生价值也就容易实现。^[3]报考洋野鸡大学的学员并不担心学历会不会得到国家权威认证部门的认证，对他们来说，这个学历只要能够得到本单位、本部门人事和组织部门的承认就足够了。^[17]只要有现实主义的需要，野鸡大学就有存在的逻辑。^[12][18]

部分地方教育部门对研修或专修学院监管有限，审批不严，有个场地就可办学；有的非学历民办机构通过在地方人力资源、工商和民政等部门备案，以培训学校、非营利性企业、社会组织等各种名目申请营业许可，再巧借名目去行骗，教育部门根本无从得知。^[19]在域名审核并不严格的状况下，网络监管存在一定难度，支付很少的费用就可通过代理公司完成注册。托管在境外服务器上的网站，可能连注册人的信息都是编造的。由于对境外网站没有管辖权限，负责网络备案的工业和信息化部以及兼有网络监管职能的公安部门都难以处理这类网站。^[20]

在美国每个人都有权利开办大学，注册大学的成本低廉，学校的注册非常简单，任何人都可以花几十元、用半小时的时间在政府部门注册成立大学。然后为自己及他人颁发学位，至于会不会被承认，则是另外一个问题。开办野鸡大学的人正是利用了美国的这种自由和法律漏洞。美国教育部不参与认证任何大学，美国高校的认证由美国教育部许可的各类行业性民间组织完成；其学位授予权不是由国家政府部门掌控的，而是完全下放到学校。^[17]其次，野鸡大学的非法产业链成本低廉，虽然把教室租给骗子的学校是负有失察责任的，如果相关负责人表示不知情，从法律上也无法追究他们的责任；学校里的教授通常也会因为高额的授课费而保持沉默。正是有了“教学场地”和“优质师资”，这个非法产业链才得以不断生存发展。^[17]

总地来说，野鸡大学通常缺乏足够的办学条件，建校时间短，没有固定校园，教师没有相关资质，宣传往往通过垃圾邮件等不正规方式进行。同时，这类虚假学校又具备门槛低、学时短、毕业证易获取等特点。^[21]名字方面，野鸡大学通常采用与知名院校易混淆的名称，比如带“国立”“中央”或和名校沾边的字眼；其次，野鸡大学通常把文凭和认证文件放在醒目位置，以证明学校的资质；野鸡学校网址的结尾大多是“.com”或“.org”，而不是“.edu”，学校工作人员用的电子邮箱通常也并不以“.edu”结尾，而是使用免费邮箱的地址。^[22]虚假大学直接告诉考生，给钱就有学历，经过国家认证，可在网上查询并验证。虚假高校往往也建有自己的官网，但多数已无法登入，且没有像正规高校一样有专门的部门、人员来管理网站，网站内容往往不更新。能登入的网站看似与普通高校网站并无二异，但仔细对比便可能发现其中猫腻，如广东电子信息技术学院的网站合作院校一栏的新闻内容抄袭中山大学，学校简介一栏严重抄袭上海电子信息职业技术学院2009年的简介。^[3]

一、没有获得国家级认证机构的认证。有些大学声称获得的认证实际上来自虚假的认证机构，也有的声称获得联合国教科文组织等著名机构的认证，而实际上这些机构并不具有认证功能。^[23]

二、没有教学设施。通常以邮政信箱或电子邮件作为联系地址，亦或是楼房的单元号码。^[23]

三、无需在访问学校或与学校人员进行面对面交流的情况下即可获得文凭。可以通过邮寄的方式批改论文或积累学分。^[23]

四、与教师没有或很少有交流。即便对作业进行批改，也不会影响最后拿到文凭。^[23]

五、有意取与著名学校类似的校名，以达到欺骗目的。具体表现为：一是有州立和没州立的分别；二是文字上的小差别，比如同为匹兹堡大学，未认证的学校为University of Pittsburg，而被认证的学校为University of Pittsburgh，前后只差一个字母h。^[23]

六、可以在注册后数天、数周或数月的时间拿到文凭。^[23]

七、有些学校没有教职工；即使有，他们的文凭也是从本校或其他“野鸡大学”获得。他们往往会炫耀与自己所教课程毫不相关的学位。^[23]

八、工作经历可折抵学分。^[23]

九、以每个学位为单位收费，而不是以学期或课程为收费单位。^[23]

十、鼓励潜在的学生尽快注册，以免学杂费上涨。或者以提供“奖学金”或“助学金”鼓励学生一次性注册多个学位。^[23]

截至2023年，国内被认为是虚假大学的有四类：一、没有办学资质；二、不具备招生资格；三、涉嫌非法招生；四、借“大学”为名实施网络诈骗。^[24]

此类学校在野鸡大学里面占比最多，学校对于各种文凭明码标价，学生不需要上课，只要提供姓名、照片和想要毕业的学校和专业，就能在几天内直接购买到一张学位文凭。^[25]

此类大学是指在互联网上制造出来的大学，做出来的大学网页可以跟正规大学没有什么不同。这些学校没有校舍，没有正规的不动产（或注册资产失效），更没有授予学位的资格。它们往往东躲西藏四处招生，开一阵子，骗到钱后就关闭了，然后再换一个名字，另行开张。^[25]

此类大学是指办学资质没有被当地政府审核，类似中国无照经营的小贩，其中大多已经被当地法院或者政府等权力机构强行关闭。^[25]

此类大学是指某“被认证”大学在另一个地区的分支或者分校，本身没有单独授予学位的资格。如果不看地址，很容易混淆，人们在这类学校毕业后拿到的学历是无效的。此类大学的数量占比为7%，是占比最少的。^[25]

此类大学在野鸡大学中占比仅次于文凭工厂，通常与一些名牌大学的名字相类似，以此来混淆视听，吸引学生。^[25]

1999年4月21日，有匿名人士在著名打假人士方舟子的“新语丝”网站发帖，质疑“中国第一职业经理人”唐骏的博士学位有假。2010年，科普作家方舟子在微博指出总裁兼CEO、著名的“打工皇帝”唐骏存在学历造假，认为其博士学位作假。2010年7月1日，方舟子再次对唐骏的学历提出了质疑。随后方舟子接连发表多篇微博，证明唐骏学历造假。^[26]“西太平洋大学（夏威夷）”实际上是一所野鸡大学，没有颁发博士学位的资格^[26]，让已经功成名就的唐骏经历了一场声誉危机^[27][28]。

最终唐骏发表邮件，声称是书籍出版社编写错误。^[27]