濒危野生动植物种国际贸易公约

濒危野生动植物种国际贸易公约（英文名：the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）：简称（CITES），CITES的精神在于管制而非完全禁止野生物种的国际贸易，其用物种分级与许可证的方式，以达成野生物种市场的永续利用性。^[4][1]

CITES是1963年 IUCN（世界自然保护联盟）成员会议通过的一项决议的结果。1973年3月3日，80个国家的代表在美利坚合众国华盛顿特区的一次会议上最终商定了公约的文本，并于1975年7月1日CITES生效，CITES一直是成员最多的保护协议之一，截至2024年5月，CITES有184个缔约方。^[2]

该公约管制国际贸易的物种，可归类成三项附录：

附录Ⅰ的物种为若再进行国际贸易会导致灭绝的动植物，明确规定禁止其国际性的交易，只有在特殊情况下才允许买卖这些物种的标本。^[5]

附录Ⅱ的物种则为包括不一定面临灭绝威胁的物种，但必须对其贸易加以控制，以避免与其生存不符的利用。若仍面临贸易压力，族群量继续降低，则将其升级入附录一。

附录Ⅲ是各国视其国内需要，区域性管制国际贸易的物种。包含至少在一个国家受保护的物种，该国已要求其他CITES缔约方协助控制贸易。

对附录Ⅲ的修改遵循与对附录Ⅰ和附录Ⅱ的修改不同的程序，因为各方均有权对其进行单方面修改。^[3]

自地球出现生物以来，经历了30亿年漫长的进化过程。现今地球上共生存着大约500—1000万种生物。物种灭绝本是生物发展中的一个自然现象，物种灭绝和物种形成的速率也是平衡的。但是，随着人类经济社会的高速发展，这种平衡遭到了破坏，物种灭绝的速度不断加快，动植物资源正在以前所未有的速度丧失。野生动植物不仅是世界自然历史的遗产，也是全人类的宝贵资源和共同财富。如果一些物种一旦灭绝，没有可能再次出现。同时野生动物灭绝的危机也在告示人们要爱护自然环境，因为一个不能适合野生动物生存的环境也许很快有一天也不再适合人类的生存了。因此，如何有效地保护野生动物，全力拯救珍稀濒危物种，已是摆在人类面前的一个刻不容缓的紧迫任务。^[6]

1960年代，产生出CITE 的想法时，出于保护目的对野生动物贸易进行监管的国际讨论相对较新。事后看来，对CITES的需求是显而易见的。每年，国际野生动物贸易估计价值数十亿美元，其中包括数亿个动植物标本。贸易种类繁多，从活的动植物到由它们衍生的大量野生动物产品，包括食品、异国情调的皮革制品、木制乐器、木材、旅游古玩和药品。并且一些动植物物种被人类的开发程度较高，它们的贸易以及栖息地丧失等其他因素能够严重消耗它们的种群，甚至导致一些物种濒临灭绝，因此需要联合各国展开对监管合作，来保护濒临物种遭受过度开发。因此《濒危野生动植物种国际贸易公约》起初的目的就是本着这种合作的精神制定的。^[7]

1973年6月21日在美国华盛顿通过《濒危野生动植物种国际贸易公约》，1975年7月1日生效。目的在于通过对濒危野生动植物种及其制品的国际贸易实施控制和管理，确保野生动植物种国际贸易不会危及到物种本身的延续，促进各国保护和合理利用濒危野生动植物资源。^[8]

1973年3月3日，80个国家的代表人在华盛顿特区签署了《濒危野生动植物种国际贸易公约》，随后在1975年7月1日生效。截至2024年5月，CITES有184个缔约方。1976年11月在瑞士伯尔尼举行第一届缔约方大会（CoP1），随后每2-3年举行一次。2010年，各国联合成立了打击野生动植物犯罪国际联盟(ICCWC)，目的是为了支持各国加强执法应对工作所需的国际合作。2015年，由加蓬和德国共同主持的联合国偷猎和非法贩运野生动植物问题之友小组推动了联合国大会第一个关于打击非法贩运野生动植物的决议。2016年，缔约方大会投票决定不延长关于为象牙贸易进程制定决策机制(DMM)的授权。^[9]

1980年12月25日中国加入公约，1981年4月8日，公约正式开始对中国正式生效。随后在1982年在原林业部（现国家林业和草原局）设立中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室作为履约管理机构，在中国科学院设立中华人民共和国濒危物种科学委员会作为履约科学机构。中国自加入CITES以来，在涉及野生动植物保护、贸易管理和执法的国际事务中赢得了广泛认可与尊重。在全国层面形成了各相关部门积极参与的大履约格局，而且在地方层面也形成了多部门联动机制。^[10]

国家林业和草原局（中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室）和海关总署依据CITES公约、《商品名称及编码协调制度国际公约》和国家法律法规规定将需要监管的野生动植物及其制品列入《进出口野生动植物种商品目录》。《进出口野生动植物种商品目录》涵盖了CITES附录一、附录二、附录三物种和国家重点保护野生动植物。目录中的海关商品编码均加注监管条件，其中E代表监管出口，F代表监管进口。除特殊情况外，通常每年都要根据野生动植物进出口管理需要对《商品目录》中海关商品编码以及相关附表物种进行调整和不断进行更新。^[10]

自2018年6月1日起，海关总署与国家濒管办在全国范围内实行野生动植物进出口证书通关作业联网无纸化。海关通过野生动植物进出口证书联网核查方式验核相关证书电子数据。使用《濒危野生动植物种国际贸易公约》允许进出口证明书出口、再出口以及使用《中华人民共和国海峡两岸野生动植物允许进出口证明书》向我国台湾地区出口、再出口野生动植物及其产品的，在办理无纸化报关手续后，申请人应当向申报地海关申请纸面签注，海关按照规定予以办理。除上述情形以外，申请人免于向海关交验纸质野生动植物进出口证书，海关不再进行纸面签注。如因系统故障等特殊原因，确需验核纸质野生动植物进出口证书的，国家濒管办或其办事处应当制发纸质证书，海关验核纸质证书并进行纸面签注。^[10]

自2019 年10月1日起启用新版野生动植物进出口证书。新版证书种类包括：(1)《中华人民共和国濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书》（简称《公约证书》）；(2)《中华人民共和国海峡两岸野生动植物允许进出口证明书》（简称《海峡两岸证书》）；(3)《中华人民共和国野生动植物允许进出口证明书》（简称《非公约证书》）；(4)《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室非<进出口野生动植物种商品目录>物种证明》（简称《物种证明》）。^[10]

《公约证书》：适用于开展进出口属《公约》附录范围内野生动植物及其制品的活动（除与台湾地区之外），包括常规版本和专用版本。其中，常规版本适用于开展一般情况下《公约》附录物种及其制品的进口、出口、再出口。专用版本适用于《公约》附录物种从海上引进、标本巡回展出、个人所有活体动物、乐器多次跨境转移、个人携带二胡等五种情形。^[10]

《海峡两岸证书》：适用于中国大陆与台湾地区进出口属《公约》附录范围内野生动植物及其制品的活动，包括常规版本和专用版本。其中，常规版本适用于一般情况下《公约》附录野生动植物及其制品的进口、出口、再出口。专用版本适用于《公约》附录野生动植物及其制品的巡回展出、个人所有活体动物、乐器多次跨境转移、个人携带二胡等四种情形。^[10]

《非公约证书》：适用于未被列入《公约》附录、但属国家重点保护的野生动植物及其制品的出口。^[10]

《物种证明》：适用于上述三种情形之外但列入《商品目录》的野生动植物及其制品的进出口。^[10]

1980年，日本宣布正式加入《濒危野生动植物国际贸易公约》。随后在1992年，日本制定了《濒危野生动植物物种保存法》（1992年法律第75号），该法明确将“维护生物多样性”确定为立法目的。次年，日本批准了《生物多样性公约》。2002年对《鸟兽保护及规范狩猎法》的修改也将“确保生物多样性”增加为该法的立法目的。2008年，日本制定了《生物多样性基本法》（2008年法律第58号）。^[11]

自1963年正式公开呼吁世界各国重视保护濒危野生动植物的问题，终于催生出濒危野生动植物种国际贸易公约，濒危野生动植物种国际贸易公约于1973年6月21日在美国首都华盛顿所签署，随后在1975年7月1日生正式生效，此时美国作为第一缔结国签署了濒危野生动植物种国际贸易公约。^[2]

2022年3月，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”“绿会”）国际部获悉，联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）第二十届缔约方大会（CoP20）预计将于2025年举行。^[12]

2023年6月19日到23日，CITES动物委员会第32次会议在瑞士日内瓦国际会议中心研。这是继2022年11月在巴拿马举行CITES第19次缔约方大会之后首次召开的动物委员会会议，也是动物委员会自新冠疫情以来举行的第一次线下会议。来自65个缔约方和73个观察员组织的234名代表参加了会议。^[13]

《公约》缔约国大会于1979年6月22日通过了一份针对《公约》文本的修正案。该修正案建议在《公约》第十一条第3款a项的末尾插入“并通过有关财政规定”的字词，并相应读作：

3. 各缔约国在例会或特别会议上，应检查本《公约》执行情况，并可：

a） 做出必要的规定，使秘书处能履行其职责，并通过有关财政规定，

根据《公约》第十七条第3款，波恩修正案在1979年6月22日时已属《公约》缔约国的50个国家中的34个国家（即三分之二）递交其表示认可的法律文书后60天生效，即1987年4月13日。当时也只是对那些接受修正案的国家（不论其何时成为缔约国）生效。但是，修订后的《公约》文本则对在修正案生效后成为缔约国的任何国家自动适用。

183个缔约国中已有149个接受了波恩修正案。^[14]

《公约》缔约国大会于1983年4月30日（第四次缔约国大会的最后一天）在博茨瓦纳的哈博罗内召开了其第二次特别会议，以对一份针对《公约》第二十一条而提议的修正案进行研究，该修正案提议允许地区性经济一体化组织加入《公约》。

缔约国大会经过一些修改后采纳提案，批准将另五段文字（即2到6款）加入到文本第二十一条的修订，如下：

1. 本公约将无限期地开放加入，加入书应交公约保存国保存。

2. 本《公约》应对由主权国家组成的经济一体化组织开放加入。此类经济一体化组织经其缔约国授权，拥有就国际条约中由其缔约国转交的事务及本《公约》所包含的事务开展谈判、决策和实施的权限。

3. 此类经济一体化组织应在加入《公约》的法律文书中声明其关于《公约》所辖事务的权限范围。这些经济一体化组织还应通知保存国政府任何关于其权限范围的实质性更改。保存国政府则应将此类经济一体化组织就其关于《公约》所辖事务的权限范围及相关更改情况所递交的通知转发给各缔约国。

4. 就其权限范围内的事务，此类经济一体化组织应行使相应的权力并履行《公约》赋予其各缔约国（均属本《公约》缔约国）的义务。在这种情况下，经济一体化组织的各缔约国必须统一（而非各自）行使此类权力。

5. 在其权限范围内，经济一体化可按拥有等同于其缔约国（亦为本《公约》缔约国）数量的票数行使表决权。如果由其各缔约国行使表决权，则此类经济一体化组织不应再行使表决权，反之亦然。

6. 本《公约》第一条h项所用“缔约国”及本《公约》所指的“国家”∕“各国”、“联邦下的缔约国”∕“联邦下的各缔约国”等术语应被解释为包含任何地区性经济一体化组织（经其缔约国授权，拥有就国际条约中由其缔约国转交的事务及本《公约》所包含的事务开展谈判、决策和实施的权限）的含意在内。

遵照公约文本第十七条第3款，哈博罗内修正案已于2013年11月29日生效，即在1983年4月30日加入公约的80个缔约国中的54个（三分之二）递交了接受该项修正案之日起的六十天后。那时候，修正案只对那些接受修正案的国家生效。修正案文本对任何在2013年11月29日后加入公约的缔约国自动生效。对在此日期前加入公约的且未接受修正案的缔约国，修正案仅在其接受后的60天生效。

183个缔约国中已有101个接受了哈博罗内修正案。《公约》缔约国大会于1983年4月30日（第四次缔约国大会的最后一天）在博茨瓦纳的哈博罗内召开了其第二次特别会议，以对一份针对《公约》第二十一条而提议的修正案进行研究，该修正案提议允许地区性经济一体化组织加入《公约》。

缔约国大会经过一些修改后采纳提案，批准将另五段文字（即2到6款）加入到文本第二十一条的修订，如下：

1. 本公约将无限期地开放加入，加入书应交公约保存国保存。

2. 本《公约》应对由主权国家组成的经济一体化组织开放加入。此类经济一体化组织经其缔约国授权，拥有就国际条约中由其缔约国转交的事务及本《公约》所包含的事务开展谈判、决策和实施的权限。

3. 此类经济一体化组织应在加入《公约》的法律文书中声明其关于《公约》所辖事务的权限范围。这些经济一体化组织还应通知保存国政府任何关于其权限范围的实质性更改。保存国政府则应将此类经济一体化组织就其关于《公约》所辖事务的权限范围及相关更改情况所递交的通知转发给各缔约国。

4. 就其权限范围内的事务，此类经济一体化组织应行使相应的权力并履行《公约》赋予其各缔约国（均属本《公约》缔约国）的义务。在这种情况下，经济一体化组织的各缔约国必须统一（而非各自）行使此类权力。

5. 在其权限范围内，经济一体化可按拥有等同于其缔约国（亦为本《公约》缔约国）数量的票数行使表决权。如果由其各缔约国行使表决权，则此类经济一体化组织不应再行使表决权，反之亦然。

6. 本《公约》第一条h项所用“缔约国”及本《公约》所指的“国家”∕“各国”、“联邦下的缔约国”∕“联邦下的各缔约国”等术语应被解释为包含任何地区性经济一体化组织（经其缔约国授权，拥有就国际条约中由其缔约国转交的事务及本《公约》所包含的事务开展谈判、决策和实施的权限）的含意在内。

遵照公约文本第十七条第3款，哈博罗内修正案已于2013年11月29日生效，即在1983年4月30日加入公约的80个缔约国中的54个（三分之二）递交了接受该项修正案之日起的六十天后。那时候，修正案只对那些接受修正案的国家生效。修正案文本对任何在2013年11月29日后加入公约的缔约国自动生效。对在此日期前加入公约的且未接受修正案的缔约国，修正案仅在其接受后的60天生效。

183个缔约国中已有101个接受了哈博罗内修正案。^[14]

2010年，世界各国联合成立了打击野生动植物犯罪国际联盟(ICCWC)，以进一步加强支持各国加强执法应对工作所需的国际合作，随后在2015年，加蓬和德国两国共同主持的联合国偷猎和非法贩运野生动植物问题之友小组推动了联合国大会第一个关于打击非法贩运野生动植物的决议。第69/314号决议和三个后续决议承认《濒危野生动植物种国际贸易公约》是规范野生动植物种国际贸易和打击野生动植物种非法贩运的主要法律框架。^[9]

2022年7月，联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）虚拟学院已经更新并重新启动。^[15]

虚拟学院最初成立于2011年，欧盟提供财政支持，西班牙和安达卢西亚国际大学(UNIA)提供专家贡献。本次新赋予了它新的功能，更智能、更适合移动设备。^[15]

虚拟学院设置了鉴定指南、参考资料和对CITES公约的独特工具之一“非致危性判定”(NDF)的全面考察。在NDF中，有关当局进行研究，以确保潜在的贸易不会对物种保护产生不利影响。在接下来的几个月里，将增加更多的培训材料，以帮助CITES管理和科学当局举办研讨会和课程，既介绍公约，又更深入地了解公约的运作方式。^[15]

《濒危野生动植物种国际贸易公约》发布2023年4号通知：象牙库存标记、库存和安全

1. 本通知旨在提醒缔约方注意关于大象标本贸易的第10.10号决议( CoP18修订版)第7 (e)段的规定，其中除其他规定外，还包括以下规定。^[16]

a) 对大象象牙进行标记和切割的建议；

b) 在每年2月28日之前提交政府持有的象牙库存和大量私人持有的象牙库存清单，以及库存与前一年相比发生重大变化的原因。^[16]

2. 提交清单的要求针对的是“其管辖范围内存在象牙雕刻业、合法的国内象牙贸易、不受监管的象牙市场或非法象牙贸易，或存在象牙库存的缔约方，以及被指定为象牙进口国的缔约方”。^[16]

3. 在同一项决议中，缔约方大会还指示秘书处在现有资源的情况下，向缔约方提供技术援助，在提出要求时支持政府持有的象牙库存的安全和登记。^[16]

3. 在同一项决议中，缔约方大会还指示秘书处在现有资源的情况下，向缔约方提供技术援助，在提出要求时支持政府持有的象牙库存的安全和登记。^[16]

4. 如第10.10号决议(CoP18修订版)所述，希望寻求秘书处协助保管和登记库存的缔约方可直接与秘书处联系。^[16]

5. 本通知附件1载有第10.10号决议(CoP18修订版)的摘录，其中载有上述规定的全文。^[16]

6.缔约方可用于在2023年2月28日前向秘书处报告其象牙库存的示范表载于本通知附件2。^[16]

7. 还请缔约方提供2019年、2020年、2021年和2022年期间销毁的象牙库存信息，特别是原象牙和加工象牙的数量及其处置方式。^[16]

8. 秘书处发布了基于缔约方提交的2021年库存的摘要数据，按区域(不包括国家)分类，包括CITES网站上按重量计算的象牙库存总量。^[16]

9. 本通知取代2022年10月25日发出的第2022/076号通知。^[16]

《濒危野生动植物种国际贸易公约》将其管辖的物种分为三级，分别列入三个附录中，并采取不同的管理办法，其中附录Ⅰ包括所有受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种，附录Ⅱ包括所有虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，就可能变成有灭绝危险的物种，附录Ⅲ包括成员国认为属其管辖范围内，应该进行管理以防止或限制开发利用，而需要其他成员国合作控制的物种。^[6]

超过40,900种物种 - 包括大约6,610种动物和34,310种植物 - 受到CITES条约的保护，为了避免国际各国的贸易过度开发。它们被列入三个CITES附录中。这些物种根据它们受到国际贸易的威胁程度在附录中分组。它们包括一些完整的群体，如灵长类动物、鲸目动物（鲸鱼、海豚和鼠海豚）、海龟、鹦鹉、珊瑚、仙人掌和兰花等。下面表格是截至2019年11月26日在《濒危野生动植物种国际贸易公约附录Ⅰ、附录Ⅱ和附录Ⅲ》中的物种的大致数量。缩写“spp”用于表示“物种”；“sspp.”表示亚种；“var.”表示“变种”；“popns”表示“种群”。 ^[17]

动物附录 I附录 II附录 III哺乳动物325种（包括21种群）+13亚种（包括1种群）523种（包括20种群）+9亚种（包括4种群）46种+11亚种鸟类155种（包括2种群）+7亚种1279种（包括1种群）+5亚种27种爬行动物98种（包括7种群）+5亚种777种（包括6种群）79种两栖动物24种173种4种鱼类16种114种24种（包括15种群）无脊椎动物69种+7亚种2190种+1亚种22种+3亚种动物687种+32亚种5056种+15亚种202种+14亚种植物395种+4亚种32364种（包括109种群）9种+1变种总计1082种+36亚种37420种+15亚种211种+14亚种+1变种

除非内容另有所指，就本公约而言：

a） “物种”指任何的种、亚种，或其地理上隔离的种群；

b） “标本”指：

i） 任何活的或死的动物，或植物；

ii） 如系动物，指附录Ⅰ和附录Ⅱ所列物种，或其任何可辨认的部分，或其衍生物和附录Ⅲ所列物种及与附录Ⅲ所指有关物种的任何可辨认的部分，或其衍生物。

iii） 如系植物，指附录Ⅰ所列物种，或其任何可辨认的部分，或其衍生物和附录Ⅱ、附录Ⅲ所列物种及与附录Ⅱ、附录Ⅲ所指有关物种的任何可辨认的部分，或其衍生物。

c） “贸易”指出口、再出口、进口和从海上引进；

d） “再出口”指原先进口的任何标本的出口；

e） “从海上引进”指从不属任何国家管辖的海域中取得的任何物种标本输入某个国家；

f） “科学机构”指依第九条所指定的全国性科学机构；

g） “管理机构”指依第九条所指定的全国性管理机构；

h） “缔约国”指本公约对之生效的国家。^[14]

1. 附录Ⅰ应包括所有受到和可能受到贸易的影响而有灭绝危险的物种。这些物种的标本的贸易必须加以特别严格的管理，以防止进一步危害其生存，并且只有在特殊的情况下才能允许进行贸易。2. 附录Ⅱ应包括：（a） 所有那些虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，以防止不利其生存的利用，就可能变成有灭绝危险的物种；（b） 为了使本款第a项中指明的某些物种标本的贸易能得到有效的控制，而必须加以管理的其它物种。3. 附录Ⅲ应包括任一缔约国认为属其管辖范围内，应进行管理以防止或限制开发利用而需要其他缔约国合作控制贸易的物种。4. 除遵守本公约各项规定外，各缔约国均不应允许就附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ所列物种标本进行贸易。^[14]

1. 附录Ⅰ所列物种标本的贸易，均应遵守本条各项规定。

2. 附录Ⅰ所列物种的任何标本的出口，应事先获得并交验出口许可证。只有符合下列各项条件时，方可发给出口许可证：

（a） 出口国的科学机构认为，此项出口不致危害该物种的生存；

（b） 出口国的管理机构确认，该标本的获得并不违反本国有关保护野生动植物的法律；

（c） 出口国的管理机构确认，任一出口的活标本会得到妥善装运，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待；

（d） 出口国的管理机构确认，该标本的进口许可证已经发给。

3. 附录Ⅰ所列物种的任何标本的进口，均应事先获得并交验进口许可证和出口许可证，或再出口证明书。只有符合下列各项条件时，方可发给进口许可证：

（a） 进口国的科学机构认为，此项进口的意图不致危害有关物种的生存；

（b） 进口国的科学机构确认，该活标本的接受者在笼舍安置和照管方面是得当的；

（c） 进口国的管理机构确认，该标本的进口，不是以商业为根本目的。

4. 附录Ⅰ所列物种的任何标本的再出口，均应事先获得并交验再出口证明书。只有符合下列各项条件时，方可发给再出口证明书：

（a） 再出口国的管理机构确认，该标本系遵照本公约的规定进口到本国的；

（b） 再出口国的管理机构确认，该项再出口的活标本会得到妥善装运，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待；

（c） 再出口国的管理机构确认，任一活标本的进口许可证已经发给。

5. 从海上引进附录Ⅰ所列物种的任何标本，应事先获得引进国管理机构发给的证明书。只有符合下列各项条件时，方可发给证明书：

（a） 引进国的科学机构认为，此项引进不致危害有关物种的生存；

（b） 引进国的管理机构确认，该活标本的接受者在笼舍安置和照管方面是得当的；

（c） 引进国的管理机构确认，该标本的引进不是以商业为根本目的。^[14]

1. 附录Ⅱ所列物种标本的贸易，均应遵守本条各项规定。2. 附录Ⅱ所列物种的任何标本的出口，应事先获得并交验出口许可证。只有符合下列各项条件时，方可发给出口许可证：（a） 出口国的科学机构认为，此项出口不致危害该物种的生存；（b） 出口国的管理机构确认，该标本的获得并不违反本国有关保护野生动植物的法律；（c） 出口国的管理机构确认，任一出口的活标本会得到妥善装运，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待。3. 各缔约国的科学机构应监督该国所发给的附录Ⅱ所列物种标本的出口许可证及该物种标本出口的实际情况。当科学机构确定，此类物种标本的出口应受到限制，以便保持该物种在其分布区内的生态系中与它应有作用相一致的地位，或者大大超出该物种够格成为附录Ⅰ所属范畴的标准时，该科学机构就应建议主管的管理机构采取适当措施，限制发给该物种标本出口许可证。4. 附录Ⅱ所列物种的任何标本的进口，应事先交验出口许可证或再出口证明书。5. 附录Ⅱ所列物种的任何标本的再出口，应事先获得并交验再出口证明书。只有符合下列各项条件时，方可发给再出口证明书：（a） 再出口国的管理机构确认，该标本的进口符合本公约各项规定；（b） 再出口国的管理机构确认，任一活标本会得到妥善装运，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待。6. 从海上引进附录Ⅱ所列物种的任何标本，应事先从引进国的管理机构获得发给的证明书。只有符合下列各项条件时，方可发给证明书：（a） 引进国的科学机构认为，此项引进不致危害有关物种的生存；（b） 引进国的管理机构确认，任一活标本会得到妥善处置，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待。7. 本条第6款所提到的证明书，只有在科学机构与其他国家的科学机构或者必要时与国际科学机构进行磋商后，并在不超过一年的期限内将全部标本如期引进，才能签发。^[14]

1. 附录Ⅲ所列物种标本的贸易，均应遵守本条各项规定。

2. 附录Ⅲ所列物种的任何标本，从将该物种列入附录Ⅲ的任何国家出口时，应事先获得并交验出口许可证。只有符合下列各项条件时，方可发给出口许可证：

（a） 出口国的管理机构确认，该标本的获得并不违反该国保护野生动植物的法律；

（b） 出口国的管理机构确认，任一活标本会得到妥善装运，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待。

3. 除本条第4款涉及的情况外，附录Ⅲ所列物种的任何标本的进口，应事先交验原产地证明书。如该出口国已将该物种列入附录Ⅲ，则应交验该国所发给的出口许可证。

4. 如系再出口，由再出口国的管理机构签发有关该标本曾在该国加工或正在进行再出口的证明书，以此向进口国证明有关该标本的再出口符合本公约的各项规定。^[14]

1. 根据第三条、第四条和第五条的各项规定签发的许可证和证明书必须符合本条各项规定。

2. 出口许可证应包括附录四规定的式样中所列的内容，出口许可证只用于出口，并自签发之日起半年内有效。

3. 每个出口许可证或证明书应载有本公约的名称、签发出口许可证或证明书的管理机构的名称和任何一种证明印鉴，以及管理机构编制的控制号码。

4. 管理机构发给的许可证或证明书的副本应清楚地注明其为副本。除经特许者外，该副本不得代替原本使用。

5. 交付每批标本，均应备有单独的许可证或证明书。

6. 任一标本的进口国管理机构，应注销并保存出口许可证或再出口证明书，以及有关该标本的进口许可证。

7. 在可行的适当地方，管理机构可在标本上盖上标记，以助识别。此类“标记”系指任何难以除去的印记、铅封或识别该标本的其他合适的办法，尽量防止无权发证者进行伪造。^[14]

1. 第三条、第四条和第五条的各项规定不适用于在缔约国领土内受海关控制的标本的过境或转运。

2. 出口国或再出口国的管理机构确认，某一标本是在本公约的规定对其生效前获得的，并具有该管理机构为此签发的证明书。则第三条、第四条和第五条的各项规定不适用于该标本。

3. 第三条、第四条和第五条的各项规定不适用于作为个人或家庭财产的标本，但这项豁免不得用于下列情况：

（a） 附录Ⅰ所列物种的标本，是物主在其常住国以外获得并正在向常住国进口；

（b） 附录Ⅱ所列物种的标本：

（i） 它们是物主在常住国以外的国家从野生状态中获得；

（ii） 它们正在向物主常住国进口；

（iii） 在野生状态中获得的这些标本出口前，该国要求事先获得出口许可证。但管理机构确认，这些物种标本是在本公约的规定对其生效前获得的，则不在此限。

4. 附录Ⅰ所列的某一动物物种的标本，系为了商业目的而由人工饲养繁殖的，或附录Ⅰ所列的某一植物物种的标本，系为了商业目的，而由人工培植的，均应视为附录Ⅱ内所列的物种标本。

5. 当出口国管理机构确认，某一动物物种的任一标本是由人工饲养繁殖的，或某一植物物种的标本是由人工培植的，或确认它们是此类动物或植物的一部分，或是它们的衍生物，该管理机构出具的关于上述情况的证明书可以代替按第三条、第四条或第五条的各项规定所要求的许可证或证明书。

6. 第三条、第四条和第五条的各项规定不适用于在本国管理机构注册的科学家之间或科学机构之间进行非商业性的出借、馈赠或交换的植物标本或其他浸制的、干制的或埋置的博物馆标本，以及活的植物材料，但这些都必须附以管理机构出具的或批准的标签。

7. 任何国家的管理机构可不按照第三条、第四条和第五条的各项规定，允许用作巡回动物园、马戏团、动物展览、植物展览或其他巡回展览的标本，在没有许可证或证明书的情况下运送，但必须做到以下各点：

（a） 出口者或进口者向管理机构登记有关该标本的全部详细情况；

（b） 这些标本系属于本条第2款或第5款所规定的范围；

（c） 管理机构已经确认，所有活的标本会得到妥善运输和照管，尽量减少伤亡、损害健康或少遭虐待。^[14]

1. 缔约国应采取相应措施执行本公约的规定，并禁止违反本公约规定的标本贸易，包括下列各项措施：

（a） 处罚对此类标本的贸易或占有，或两者均予处罚；

（b） 规定对此类标本进行没收或退还出口国。

2. 除本条第1款所规定的措施外，违反本公约规定措施的贸易标本，予以没收所用的费用，如缔约国认为必要，可采取任何办法内部补偿。

3. 缔约国应尽可能保证物种标本在贸易时尽快地通过一切必要手续。为便利通行，缔约国可指定一些进出口岸，以供对物种标本进行检验放行。各缔约国还须保证所有活标本，在过境、扣留或装运期间，得到妥善照管，尽量减少伤亡、损害健康，或少遭虐待。

4. 在某一活标本由于本条第1款规定而被没收时：

（a） 该标本应委托给没收国的管理机构代管；

（b） 该管理机构经与出口国协商后，应将标本退还该出口国，费用由该出口国负担，或将其送往管理机构认为合适并且符合本公约宗旨的拯救中心，或类似地方；

（c） 管理机构可以征询科学机构的意见，或者，在其认为需要时，与秘书处磋商以加快实现根据本款第b项所规定的措施，包括选择拯救中心或其他地方。

5. 本条第4款所指的拯救中心，是指由管理机构指定的某一机构，负责照管活标本，特别是没收的标本。

6. 各缔约国应保存附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ所列物种标本的贸易记录，内容包括：

（a） 出口者与进口者的姓名、地址；

（b） 所发许可证或证明书的号码、种类，进行这种贸易的国家，标本的数量、类别，根据附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ所列物种的名称，如有要求，在可行的情况下，还包括标本的大小和性别。

7. 各缔约国应提出执行本公约情况的定期报告，递交秘书处；

（a） 包括本条第6款第b项所要求的情况摘要的年度报告；

（b） 为执行本公约各项规定而采取的立法、规章和行政措施的双年度报告。

8. 本条第7款提到的情况，只要不违反有关缔约国的法律，应予公布。^[14]

1. 各缔约国应为本公约指定：

（a） 有资格代表该缔约国发给许可证或证明书的一个或若干个管理机构；

（b） 一个或若干个科学机构。

2. 一国在将其批准、接受、核准或加入的文书交付保存时，应同时将授权与其他缔约国和秘书处联系的管理机构的名称、地址通知保存国政府。

3. 根据本条规定所指派的单位名称，或授予的权限，如有任何改动，应由该缔约国通知秘书处，以便转告其他缔约国。

4. 本条第2款提及的任何管理机构，在秘书处或其他缔约国的管理机构请求时，应将其图章、印记及其他用以核实许可证或证明书的标志的底样寄给对方。^[14]

向一个非公约缔约国出口或再出口，或从该国进口时，该国的权力机构所签发的类似文件，在实质上符合本公约对许可证和证明书的要求，就可代替任一缔约国出具的文件而予接受。^[14]

1. 在本公约生效两年后，秘书处应召集一次缔约国大会。

2. 此后，秘书处至少每隔两年召集一次例会，除非全会另有决定，如有三分之一以上的缔约国提出书面请求时，秘书处得随时召开特别会议。

3. 各缔约国在例会或特别会议上，应检查本公约执行情况，并可：

（a） 做出必要的规定，使秘书处能履行其职责；

（b） 根据第十五条，考虑并通过附录Ⅰ和附录Ⅱ的修正案；

（c） 检查附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ所列物种的恢复和保护情况的进展；

（d） 接受并考虑秘书处，或任何缔约国提出的任何报告；

（e） 在适当的情况下，提出提高公约效力的建议。

4. 在每次例会上，各缔约国可根据本条第2款的规定，确定下次例会召开的时间和地点。

5. 各缔约国在任何一次会议上，均可确定和通过本次会议议事规则。

6. 联合国及其专门机构和国际原子能总署以及非公约缔约国，可以观察员的身份参加大会的会议，但无表决权。

7. 凡属于如下各类在技术上有能力保护、保持或管理野生动植物的机构或组织，经通知秘书处愿以观察员身份参加大会者，应接受其参加会议，但有三分之一或以上缔约国反对者例外：

（a） 政府或非政府的国际性机构或组织、国家政府机构和组织；

（b） 为此目的所在国批准而设立的全国性非政府机构或组织。观察员经过同意后，有权参加会议，但无表决权。^[14]

1. 在本公约生效后，由联合国环境规划署执行主任筹组一秘书处。在他认为合适的方式和范围内，可取得在技术上有能力保护、保持和管理野生动植物方面的政府间的或非政府的，国际或国家的适当机构和组织的协助。

2. 秘书处的职责为：

（a） 为缔约国的会议做出安排并提供服务；

（b） 履行根据本公约第十五条和第十六条的规定委托给秘书处的职责；

（c） 根据缔约国大会批准的计划，进行科学和技术研究，从而为执行本公约做出贡献，包括对活标本的妥善处置和装运的标准以及识别有关标本的方法；

（d） 研究缔约国提出的报告，如认为必要，则要求他们提供进一步的情况，以保证本公约的执行；

（e） 提请缔约国注意与本公约宗旨有关的任何事项；

（f） 定期出版并向缔约国分发附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ的最新版本，以及有助于识别这些附录中所列物种标本的任何情报；

（g） 向缔约国会议提出有关工作报告和执行本公约情况的年度报告，以及会议上可能要求提供的其他报告；

（h） 为执行本公约的宗旨和规定而提出建议，包括科学或技术性质情报的交流；

（i） 执行缔约国委托秘书处的其他职责^[14]

1. 秘书处根据其所获得的情报，认为附录Ⅰ、附录Ⅱ所列任一物种，由于该物种标本的贸易而正受到不利的影响，或本公约的规定没有被有效地执行时，秘书处应将这种情况通知有关的缔约国，或有关的缔约国所授权的管理机构。

2. 缔约国在接到本条第1款所指的通知后，应在其法律允许范围内，尽快将有关事实通知秘书处，并提出适当补救措施。缔约国认为需要调查时，可特别授权一人或若干人进行调查。

3. 缔约国提供的情况，或根据本条第2款规定进行调查所得到的情况，将由下次缔约国大会进行审议，大会可提出它认为合适的任何建议。^[14]

1. 本公约的规定将不影响缔约国有权采取以下措施：

（a） 附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ所列物种标本的贸易、取得、占有和转运、在国内采取更加严格的措施或完全予以禁止；

（b） 对附录Ⅰ、附录Ⅱ、附录Ⅲ未列入的物种标本的贸易、取得、占有和转运，在国内采取限制或禁止的措施。

2. 本公约的规定，将不影响缔约国在国内采取任何措施的规定，也不影响缔约国由于签署了已生效或即将生效的涉及贸易、取得、占有或转运各物种标本其他方面的条约、公约或国际协议而承担的义务，包括有关海关、公共卫生、兽医或动植物检疫等方面的任何措施。

3. 本公约的规定不影响各国间已缔结或可能缔结的建立同盟或区域贸易协议的条约、公约或国际协定中所作的规定或承担的义务，上述同盟或区域贸易协议是用来建立或维持该同盟各缔约国之间的共同对外关税管制或免除关税管制。

4. 本公约的缔约国，如果也是本公约生效时其他有效的条约、公约或国际协定的缔约国，而且根据这些条约、公约和协定的规定，对附录Ⅱ所列举的各种海洋物种应予保护，则应免除该国根据本公约的规定，对附录Ⅱ所列举的，由在该国注册的船只捕获的、并符合上述其他条约、公约或国际协定的规定而进行捕获的各种物种标本进行贸易所承担的义务。

5. 尽管有第三条、第四条和第五条的规定，凡出口依本条第4款捕获的标本，只需要引进国的管理机构出具证明书，说明该标本是依照其他条约、公约或国际协定规定取得的。

6. 本公约不应妨碍根据联合国大会2750C字（XXV）号决议而召开的联合国海洋法会议从事编纂和发展海洋法，也不应妨碍任何国家就海洋法以及就沿岸国和船旗国的管辖权的性质和范围提出的主张和法律观点。^[14]

1. 下列规定适用于在缔约国大会的会议上对附录Ⅰ和附录Ⅱ修改事宜：

（a） 任何缔约国可就附录Ⅰ或附录Ⅱ的修改提出建议，供下次会议审议。所提修正案的文本至少应在会前一百五十天通知秘书处。秘书处应依据本条第2款第b项和第c项之规定，就修正案同其他缔约国和有关机构进行磋商，并不迟于会前三十天向各缔约国发出通知；

（b） 修正案应经到会并参加投票的缔约国三分之二多数通过。此处所谓“到会并参加投票的缔约国”系指出席会议，并投了赞成票或反对票的缔约国。弃权的缔约国将不计入为通过修正案所需三分之二的总数内；

（c） 在一次会议上通过的修正案，应在该次会议九十天后对所有缔约国开始生效，但依据本条第3款提出保留的缔约国除外。

2. 下列规定将适用于在缔约国大会闭会期间，对附录Ⅰ和附录Ⅱ的修改事宜：

（a） 任何缔约国可在大会闭会期间按本款的规定，以邮政程序就附录Ⅰ和附录Ⅱ提出修改建议，要求审议；

（b） 对各种海洋物种，秘书处在收到建议修正案文本后，应立即将修正案文本通知缔约国。秘书处还应与业务上和该物种有关的政府间机构进行磋商，以便取得这些机构有可能提供的科学资料，并使与这些机构实施的保护措施协调一致。秘书处应尽快将此类机构所表示的观点和提供的资料，以及秘书处的调查结果和建议，通知缔约国；

（c） 对海洋物种以外的物种，秘书处应在收到建议的修正案文本后，立即将其通知缔约国，并随后尽快将秘书处的建议通知缔约国；

（d） 任何缔约国于秘书处根据本款第b或第c项的规定，将其建议通知缔约国后的六十天内，应将其对所提的修正案的意见，连同有关的科学资料和情报送交秘书处；

（e） 秘书处应将收到的答复连同它自己的建议，尽快通知缔约国；

（f） 秘书处依据本款第e项规定将上述答复和建议通知缔约国后三十天内，如未收到对建议的修正案提出异议，修正案即应在随后九十天起，对所有缔约国开始生效，但依据本条第3款提出保留的缔约国除外；

（g） 如秘书处收到任何缔约国提出的异议，修正案即按本款第h、第Ⅰ和第j项的规定，以邮政通信方式交付表决；

（h） 秘书处应将收到异议的通知事先告知缔约国；

（i） 秘书处按本款第h项的规定发出通知后六十天内，从各方收到赞成、反对或弃权票总数必须占缔约国总数一半以上，否则，修正案将提交缔约国大会的下一次会议上进行审议；

（j） 如收到缔约国投票数已占一半，则修正案应由投赞成或反对票的缔约国的三分之二多数通过；

（k） 秘书处将投票结果通知所有缔约国；

（l） 如修正案获得通过，则自秘书处发出修正案被接受的通知之日起后九十天，对各缔约国开始生效。但按本条之第3款规定提出保留之缔约国除外。

3. 在本条第1款第c项，或第2款第l项规定的九十天期间，任何缔约国均可向公约保存国政府以书面通知形式，对修正案通知提出保留。在此保留撤销以前，进行有关该物种的贸易时，即不作为本公约的缔约国对待 。^[14]

1. 按第二条第3款所述，任何缔约国可随时向秘书处提出它认为属其管辖范围内，并由其管理的物种的名单。附录Ⅲ应包括：提出将某些物种包括在内的缔约国的名称、提出的物种的学名，以及按第一条第b项所述，与该物种相联系的有关动物或植物的任何部分或衍生物。

2. 根据本条第1款规定提出的每一份名单，都应由秘书处在收到该名单后尽快通知缔约国。该名单作为附录Ⅲ的一部分，在发出此项通知之日起的九十天后生效。在该名单发出后，任何缔约国均可随时书面通知公约保存国政府，对任何物种，或其任何部分，或其衍生物持保留意见。在撤销此保留以前，进行有关该物种，或其一部分，或其衍生物的贸易时，该国即不作为本公约的缔约国对待。

3. 提出应将某一物种列入附录Ⅲ的缔约国，可以随时通知秘书处撤销该物种，秘书处应将此事通知所有缔约国，此项撤销应在秘书处发出通知之日起的三十天后生效。

4. 根据本条第1款的规定提出一份名单的任何缔约国，应向秘书处提交一份适用于此类物种保护的所有国内法律和规章的抄本，并同时提交缔约国对该法律规章的适当解释，或秘书处要求提供的解释。该缔约国在上述物种被列入在附录Ⅲ的期间内，应提交对上述法律和规章的任何修改或任何新的解释。^[14]

1. 秘书处依至少三分之一缔约国提出的书面要求，可召开缔约国大会特别会议，审议和通过本公约的修正案。此项修正案应经到会并参加投票的缔约国三分之二多数通过。此处所谓“到会并参加投票的缔约国”系指出席会议并投了赞成票，或反对票的缔约国。弃权的缔约国将不计入为通过修正案所需三分之二的总数内。

2. 秘书处至少应在会前九十天将建议的修正案的案文通知所有缔约国。

3. 自三分之二的缔约国向公约保存国政府递交接受该项修正案之日起的六十天后，该项修正案即对接受的缔约国开始生效。此后，在任何其他缔约国递交接受该项修正案之日起的六十天后，该项修正案对该缔约国开始生效。^[14]

1. 如两个或两个以上缔约国之间就本公约各项规定的解释或适用发生争议，则涉及争议的缔约国应进行磋商。

2. 如果争议不能依本条第1款获得解决，经缔约国相互同意，可将争议提交仲裁，特别是提交设在海牙的常设仲裁法院进行仲裁，提出争议的缔约国应受仲裁决定之约束。^[14]

本公约于一九七三年四月三十日以前在华盛顿开放签署，在此以后，则于一九七四年十二月三十一日以前在伯尔尼开放签署。^[14]

本公约需经批准、接受或核准，批准、接受或核准本公约的文书应交存公约保存国瑞士联邦政府。 ^[14]

本公约将无限期地开放加入，加入书应交公约保存国保存。^[14]

1. 本公约自第十份批准、接受、核准或加入本公约的文书交存公约保存国政府九十天后开始生效。

2. 在第十份批准、接受、核准或加入本公约的文书交存以后，批准、接受、核准或加入本公约的国家，自向公约保存国政府交存批准、接受、核准或加入的文书之日起九十天后对该国生效。^[14]

1. 对本公约的各项规定不得提出一般保留。但根据本条或第十五条和第十六条的规定，可提出特殊保留。

2. 任何一国在将其批准、接受、核准或加入本公约的文书交托保存的同时，可就下述具体事项提出保留。

（a） 附录Ⅰ、附录Ⅱ或附录Ⅲ中所列举的任何物种；

（b） 附录Ⅲ中所指的各物种的任何部分或其衍生物。

3. 缔约国在未撤销其根据本条规定提出的保留前，在对该保留物种，或其一部分，或其衍生物进行贸易时，该国即不作为本公约的缔约国对待。^[14]

任何缔约国均可随时以书面形式通知公约保存国政府废止本公约。废约自公约保存国政府收到书面通知之日起十二个月后生效。^[14]

1. 本公约正本以中、英、法、俄和西班牙文写成，各种文本都具有同等效力。正本应交存公约保存国政府，该政府应将核证无误的副本送致本公约的签字国，或加入本公约的国家。

2. 公约保存国政府应将批准、接受、核准或加入、本公约的生效和修改、表示保留和撤销保留以及废止的文书签署交存情况通知本公约所有签字国、加入国和秘书处。

3. 本公约生效后，公约保存国政府应立即将核证无误的文本根据联合国宪章第一百零二条，转送联合国秘书处登记和公布。

各全权代表受命在本公约上签字，以资证明。

公历一千九百七十三年三月三日签订于华盛顿。^[14]

《濒危野生动植物种国际贸易公约》的秘书长伊沃妮·伊格罗，通过网络发表自己对中国行为的看法，她认可中国在履约和执法方面所做的努力，并且相信中国不断完善相关法律法规，履约国内立法达到《公约》国家立法项目一类标准。^[18]

常委会成员的工作，在缔约方大会休会期间，向秘书处提供政策指导，并且监督秘书处预算的管理。此外，还需要协调与监督其它委员会与工作小组的工作、执行缔约方大会所赋予的任务，起草决议、决定文本供缔约方大会讨论通过。而且常务委员会由全世界六大区（欧洲、北美洲、亚洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲）的缔约方代表与前后届缔约方大会东道国以及公约保存国——瑞士共同组成，常务委员会每年至少召开一次会议。^[19]

CoP17于2016年9月24日至10月4日在南非约翰内斯堡召开，是截至2023年9月最大的CITES会议，有来自152个缔约方、国际组织、非政府组织和媒体的3500多名与会者。^[9]

CoP18于2019年8月17日至28日在瑞士日内瓦举行。与会的有169个缔约方和欧盟，其中包括1700名代表、观察员和记者。代表们讨论了由90个缔约方提交的57项增加或减少对野生动植物和野生动植物产品国际贸易控制的提案。^[9]

国绿发会是CITES的观察员机构，长期致力于生物多样性保护与绿色发展。为推动中国深度参与全球生物多样性治理、推动生物多样性主流化，中国绿发会国际部现将相关内容整理发布，供读者参考。^[20]

1. 在“附录二所列物种标本的重大贸易审查”范围内，常务委员会定期建议对它认为未能执行《公约》第四条的国家暂停贸易。秘书处最近一次公布受这些建议影响的国家和物种名单是在2019年5月6日向缔约方发出的第2019/027号通知中。^[20]

2. 2022年3月在法国里昂召开的第74届会议常务委员会上,常务委员会获悉，老挝要求该出版物对源代码W、F和R的标本实行零出口配额，同意撤回其关于暂停该缔约方猕猴分种贸易的建议。如果老挝希望恢复任何这些源代码下的贸易，它必须将此告知秘书处和动物委员会主席，并提出达成协议的理由(包括NDF)。^[20]

3. 在第74届常委会上，常务委员会在得知光果苏铁（Cycas thouarsii）并非莫桑比克本土物种后，同意撤销其暂停光果苏铁贸易的建议。^[20]

4. 被建议暂停贸易的缔约方的完整名单可在《濒危野生动植物种国际贸易公约》网站“文件/暂停贸易”一栏查阅。^[20]

5. 请缔约方将《濒危野生动植物种国际贸易公约》网站上可供使用的暂停贸易建议清单通知其执法部门和海关当局，以避免无意中接受受该建议限制的物种样本。还鼓励要求为附录二物种的标本贸易签发进口许可证的缔约方在处理申请时查阅清单。^[20]

6. 本通知取代2019年5月6日发给缔约方的第2019/027号通知。^[20]

2022年10月21日消息，CITES秘书处于2022年9月5日发布了将于2022年11月召开的第19届缔约方大会（CITES CoP19）上审议的52项提案的初步评估结果。这份评估以及随后将提出的提案，旨在帮助CITES所有缔约方在11月巴拿马CITES CoP19召开之前考虑它们对该提案的立场。^[21]

保护野生动物迁徙物种公约（英文简称CMS，又称为波恩公约）目的是在过分范围内保护陆生、海洋和鸟类迁徙物种。它是在联合国环境规划署倡导下，在全球范围内保护野生动物及其栖息地的政府间条约。自公约1979年生效以来，现有88个缔约方。^[22]

该公约的附录物种名录由缔约国大会投票决定，缔约国大会每二年至二年半召开一次。在大会中只有缔约国有权投票，一国一票。值得一提的是，如果某一物种野外族群濒临绝种，但并无任何贸易威胁时，该物种不会被接受列入附录物种。譬如中国的黑面琵鹭就无贸易的问题，纵然是族群濒临绝种也不会被考虑列入公约的附录。^[6]

缔约国大会除了修订附录物种外，也讨论各项相关如何强化或推行公约的议案，譬如各国配合该公约的国内法状况，检讨各主要贸易附录物种的贸易与管制状况，对特别物种如老虎、犀牛、大象、鲸鱼等之保育措施进行讨论与协商，其它会议事项包括改选、调整组织与票选下届大会主办国等。^[6]

大会的结论为决议案，除补强公约的条文外，也是各国遵循的政策指标。而在大会休会期间，则由常务委员会（Standing Committe）代表大会执行大会的职权。常务委员会系由全球六大区（欧洲、北美洲、亚洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲）各区的代表与前后届缔约国大会主办国即公约保存国所共同组成，每年至少召开一次。常务委员会的主席是日本。公约另外有四个委员会以处理相关公约推行的事务：动物委员会（专门讨论相关动物方面的议题）、植物委员会（专门讨论相关植物方面的议题）、命名委员会（拟订国际统一标准的学名）与图鉴委员会（制作鉴定辨识的图鉴手册）。^[6]

为了推动执行该公约，除了以上大会与各种委员会外，还设有秘书处来综理各项行政与技术支持事宜。依该公约规定各国应设有管理机构与科学机构：管理机构负责签发审核公约输出入许可证及执法等相关事宜；科学机构则负责收集物种生态族群与分布等数据，并提供各项技术咨询服务。中国的经济部国贸局与农委会的职掌即相当于管理机构，另农委会也具备部分科学机构的功能。^[6]

该公约并不反对贸易，因为野生动物贸易迄今仍为人类所依赖，而部分附录物种的贸易也是支持保育工作的重要助力。属于国际法的该公约本身并无执法的能力，所有该公约的条款均需要各国国内法的配合推动。而各国的法规则有其社会环境的考虑，这反映在缔约国大会的协商与相关的决议案上，因此可以说该公约的标准是国际间大家协调出来的可行标准。也因此可以认知保育事实上与政治及社会人文甚至国际关系有极密切的关联。^[6]

濒临绝种野生动植物国际贸易公约是一个国际公约组织，其呼吁各缔约国对某些物种的贸易形式加以限制，并以文件引证方式记载该物种的贸易情形。依公约条款缔约国的义务在于设立一许可证及证明书的凭证制度，以管理公约附录物种之贸易，并采取法律及行政措施以实施其它公约条款。^[6]

虽然公约实施的情况持续地进步，但是由公约秘书处对两年举行一次的大会所提出的违反公约案例报告，仍举出许多未遵守公约条款或明显企图，规避执行公约条款不论是否成功的例子。如果公约实施的程度仍不足以达到保育的目标时，即需改善，且是刻不容缓。这些可经由首先改善各缔约国执行公约之成效，其次改善各缔约国之间执行层面的协调关系而达成。^[6]

CITES是各国和区域经济一体化组织自愿遵守的国际协议。同意受公约约束的国家（“加入的”CITES）被称为缔约方。尽管CITES对缔约方具有法律约束力——换句话说，它们必须执行公约——但它并不能取代国家法律。相反，它提供了一个每个缔约方都必须遵守的框架，缔约方必须通过自己的国内立法来确保CITES在国家层面得到实施。

多年来，CITES 一直是成员最多的保护协议之一，有183个缔约国。

序号缔约国ISO码地区进程状态日期生效日期1美国US北美批准1974年1月14日1975年7月1日2尼日利亚NG非洲批准1974年5月9日1975年7月1日3瑞士CH欧洲批准1974年7月9日1975年7月1日4突尼斯TN非洲批准1974年7月10日1975年7月1日5瑞典SE欧洲批准1974年8月20日1975年7月1日6塞浦路斯CY欧洲批准1974年10月18日1975年7月1日7厄瓜多尔EC中南美洲和加勒比地区批准1975年2月11日1975年7月1日8智利CL中南美洲和加勒比地区批准1975年2月14日1975年7月1日9乌拉圭UY中南美洲和加勒比地区批准1975年4月2日1975年7月1日10加拿大CA北美批准1975年4月10日1975年7月9日11毛里求斯MU非洲批准1975年4月28日1975年7月27日12尼泊尔NP亚洲正式加入1975年6月18日1975年9月16日13秘鲁PE中南美洲和加勒比地区批准1975年6月27日1975年9月25日14哥斯达黎加CR中南美洲和加勒比地区批准1975年6月30日1975年9月28日15南非ZA非洲批准1975年7月15日1975年10月13日16巴西BR中南美洲和加勒比地区批准1975年8月6日1975年11月4日17马达加斯加MG非洲批准1975年8月20日1975年11月18日18尼日尔NE非洲批准1975年9月8日1975年12月7日19摩洛哥MA非洲批准1975年10月16日1976年1月14日20加纳GH非洲批准1975年11月14日1976年2月12日21巴布亚新几内亚PG大洋洲正式加入1975年12月12日1976年3月11日22德国DE欧洲批准1976年3月22日1976年6月20日23巴基斯坦PK亚洲正式加入1976年4月20日1976年7月19日24芬兰FI欧洲正式加入1976年5月10日1976年8月8日25印度IN亚洲批准1976年7月20日1976年10月18日26刚果（金）CD非洲正式加入1976年7月20日1976年10月18日27挪威NO欧洲批准1976年7月27日1976年10月25日28澳大利亚AU大洋洲批准1976年7月29日1976年10月27日29英国GB欧洲批准1976年8月2日1976年10月31日30伊朗IR亚洲批准1976年8月3日1976年11月1日31巴拉圭PY中南美洲和加勒比地区批准1976年11月15日1977年2月13日32塞舌尔SC非洲正式加入1977年2月8日1977年5月9日33圭亚那GY中南美洲和加勒比地区正式加入1977年5月27日1977年8月25日34丹麦DK欧洲批准1977年7月26日1977年10月24日35塞内加尔SN非洲正式加入1977年8月5日1977年11月3日36尼加拉瓜NI中南美洲和加勒比地区正式加入1977年8月6日1977年11月4日37冈比亚GM非洲正式加入1977年8月26日1977年11月24日38马来西亚MY亚洲正式加入1977年10月20日1978年1月18日39委内瑞拉（玻利瓦尔共和国）VE中南美洲和加勒比地区批准1977年10月24日1978年1月22日40博茨瓦纳BW非洲正式加入1977年11月14日1978年2月12日41埃及EG非洲正式加入1978年1月4日1978年4月4日42摩纳哥MC欧洲正式加入1978年4月19日1978年7月18日43法国FR欧洲试用1978年5月11日1978年8月9日44巴拿马PA中南美洲和加勒比地区批准1978年8月17日1978年11月15日45多哥TG非洲批准1978年10月23日1979年1月21日46加纳KE非洲批准1978年12月13日1979年3月13日47约旦JO亚洲正式加入1978年12月14日1979年3月14日48印度尼西亚ID亚洲正式加入1978年12月28日1979年3月28日49斯里兰卡LK亚洲正式加入1979年5月4日1979年8月2日50巴哈马BS中南美洲和加勒比地区正式加入1979年6月20日1979年9月18日51玻利维亚BO中南美洲和加勒比地区批准1979年7月6日1979年10月4日52意大利IT欧洲批准1979年10月2日1979年12月31日53危地马拉GT中南美洲和加勒比地区批准1979年11月7日1980年2月5日54坦桑尼亚TZ非洲批准1979年11月29日1980年2月27日55列支敦士登LI欧洲正式加入1979年11月30日1980年2月28日56以色列IL欧洲批准1979年12月18日1980年3月17日57日本JP亚洲正式加入1980年8月6日1980年11月4日58中非共和国CF非洲正式加入1980年8月27日1980年11月25日59卢旺达RW非洲正式加入1980年10月20日1981年1月18日60苏里南SR中南美洲和加勒比地区正式加入1980年11月17日1981年2月15日61赞比亚ZM非洲正式加入1980年11月24日1981年2月22日62葡萄牙PT欧洲批准1980年12月11日1981年3月11日63中国CN亚洲正式加入1981年1月8日1981年4月8日64阿根廷AR中南美洲和加勒比地区批准1981年1月8日1981年4月8日65利比里亚LR非洲正式加入1981年3月11日1981年6月9日66莫桑比克MZ非洲正式加入1981年3月25日1981年6月23 日67津巴布韦ZW非洲正式加入1981年5月19日1981年8月17日68喀麦隆CM非洲正式加入1981年6月5日1981年9月3日69菲律宾PH亚洲批准1981年8月18日1981年11月16日70哥伦比亚CO中南美洲和加勒比地区批准1981年8月31日1981年11月29日71GuineaGN非洲正式加入 1981年9月21日1981年12月20日72BangladeshBD亚洲批准1981年11月20日1982年2月18日73AustriaAT欧洲正式加入1982年1月27日1982年4月27日74MalawiMW非洲正式加入1982年2月5日1982年6月6日75SudanSD非洲批准1982年10月26日1983年1月24日76Saint LuciaLC中南美洲和加勒比地区正式加入1982年12月15日1983年3月15日77ThailandTH亚洲批准1983年1月21日1983年4月21日78CongoCG非洲正式加入1983年1月31日1983年5月1日79BelgiumBE欧洲批准1983年10月3日1984年1月1日80阿尔及利亚DZ非洲正式加入1983年11月23日1984年2月21日81LuxembourgLU欧洲批准1983年12月13日1984年3月12日82Trinidad and TobagoTT中南美洲和加勒比地区正式加入1984年1月19日1984年4月18日83BeninBJ非洲正式加入1984年2月28日1984年5月28日84NetherlandsNL欧洲批准1984年4月19日1984年7月18日85HondurasHN中南美洲和加勒比地区正式加入1985年3月15日1985年6月13日86HungaryHU欧洲正式加入1985年5月29日1985年8月27日87AfghanistanAF亚洲正式加入1985年10月30日1986年1月28日88SomaliaSO非洲正式加入1985年12月2日1986年3月2日89SpainES欧洲正式加入1986年5月30日1986年8月28日90BelizeBZ中南美洲和加勒比地区Succession1986年8月19日1981年9月21日91SingaporeSG亚洲正式加入1986年11月30日1987年2月28日92Dominican RepublicDO中南美洲和加勒比地区正式加入1986年12月17日1987年3月17日93El SalvadorSV中南美洲和加勒比地区正式加入1987年4月30日1987年7月29日94BurundiBI非洲正式加入1988年8月8日1988年11月6日95Saint Vincent and the GrenadinesVC中南美洲和加勒比地区正式加入1988年11月30日1989年2月28日96ChadTD非洲正式加入1989年2月2日1989年5月3日97GabonGA非洲正式加入1989年2月13日1989年5月14日98EthiopiaET非洲正式加入1989年4月5日1989年7月4日99MaltaMT欧洲正式加入1989年4月17日1989年7月16日100New ZealandNZ大洋洲正式加入1989年5月10日1989年8月8日101VanuatuVU大洋洲正式加入1989年7月17日1989年10月15日102Burkina FasoBF非洲正式加入1989年10月13日1990年1月11日103PolandPL欧洲批准1989年12月12日1990年3月12日104United Arab EmiratesAE亚洲正式加入1990年2月8日1990年5月9日105CubaCU中南美洲和加勒比地区正式加入1990年4月20日1990年7月19日106Brunei DarussalamBN亚洲正式加入1990年5月4日1990年8月2日107Guinea-BissauGW非洲正式加入1990年5月16日1990年8月14日108NamibiaNA非洲正式加入1990年12月18日1991年3月18日109BulgariaBG欧洲正式加入1991年1月16日1991年4月16日110MexicoMX北美正式加入1991年7月2日1991年9月30日111UgandaUG非洲正式加入1991年7月18日1991年10月16日112Russian FederationRU欧洲Continuation1992年1月13日1992年1月1日113DjiboutiDJ非洲正式加入1992年2月7日1992年5月7日114Equatorial GuineaGQ非洲正式加入1992年3月10日1992年6月8日115EstoniaEE欧洲正式加入1992年7月22日1992年10月20日116GreeceGR欧洲正式加入1992年10月8日1993年1月6日117BarbadosBB中南美洲和加勒比地区正式加入1992年12月9日1993年3月9日118SlovakiaSK欧洲Succession1993年3月2日1993年1月1日119Czech RepublicCZ欧洲Succession1993年4月14日1993年1月1日120Republic of KoreaKR亚洲正式加入1993年7月9日1993年10月7日121Viet NamVN亚洲正式加入1994年1月20日1994年4月20日122Saint Kitts and NevisKN中南美洲和加勒比地区正式加入1994年2月14日1994年5月15日123MaliML非洲正式加入1994年7月18日1994年10月16日124RomaniaRO欧洲正式加入1994年8月18日1994年11月16日125EritreaER非洲正式加入1994年10月24日1995年1月22日126Sierra LeoneSL非洲正式加入1994年10月28日1995年1月26日127Côte d'IvoireCI非洲正式加入 1994年11月21日1995年2月19日128ComorosKM非洲正式加入1994年11月23日1995年2月21日129DominicaDM中南美洲和加勒比地区正式加入1995年8月4日1995年11月2日130BelarusBY欧洲正式加入1995年8月10日1995年11月8日131MongoliaMN亚洲正式加入1996年1月5日1996年4月4日132Saudi ArabiaSA亚洲正式加入1996年3月12日1996年6月10日133GeorgiaGE欧洲正式加入1996年9月13日1996年12月12日134TurkeyTR欧洲正式加入1996年9月23日1996年12月22日135LatviaLV欧洲正式加入1997年2月11日1997年5月12日136EswatiniSZ非洲正式加入1997年2月26日1997年5月27日137JamaicaJM中南美洲和加勒比地区正式加入1997年4月23日1997年7月22日138YemenYE亚洲正式加入1997年5月5日1997年8月3日139MyanmarMM亚洲正式加入1997年6月13日1997年9月11日140CambodiaKH亚洲批准1997年7月4日1997年10月2日141Antigua and BarbudaAG中南美洲和加勒比地区正式加入1997年7月8日1997年10月6日142UzbekistanUZ亚洲正式加入1997年7月10日1997年10月8日143FijiFJ大洋洲正式加入1997年9月30日1997年12月29日144MauritaniaMR非洲正式加入1998年3月13日1998年6月11日145AzerbaijanAZ欧洲正式加入1998年11月23日1999年2月21日146GrenadaGD中南美洲和加勒比地区正式加入1999年8月30日1999年11月28日147UkraineUA欧洲正式加入1999年12月30日2000年3月29日148IcelandIS欧洲正式加入2000年1月3日 2000年4月2日149KazakhstanKZ亚洲正式加入2000年1月20日2000年4月19日150SloveniaSI欧洲正式加入2000年1月24日2000年4月23日151CroatiaHR欧洲正式加入2000年3月14日2000年6月12日152North MacedoniaMK欧洲正式加入2000年7月4日2000年10月2日153Republic of MoldovaMD欧洲正式加入2001年3月29日2001年6月27日154QatarQA亚洲正式加入2001年5月8日2001年8月6日155Sao Tome and PrincipeST非洲正式加入2001年8月9日2001年11月7日156LithuaniaLT欧洲正式加入2001年12月10日2002年3月9日157IrelandIE欧洲批准2002年1月8日2002年4月8日158KuwaitKW亚洲批准2002年8月12日2002年11月10日159BhutanBT亚洲正式加入2002年8月15日2002年11月13日160LibyaLY非洲正式加入2003年1月28日2003年4月28日161Syrian Arab RepublicSY亚洲正式加入2003年4月30日2003年7月29日162AlbaniaAL欧洲正式加入2003年6月27日2003年9月25日163LesothoLS非洲批准 2003年10月1日 2003年12月30日164Lao People's Democratic RepublicLA亚洲正式加入2004年3月1日2004年5月30日165PalauPW大洋洲正式加入2004年4月16日2004年7月15日166SamoaWS大洋洲正式加入2004年11月9日2005年2月7日167San MarinoSM欧洲Acceptance2005年7月22日2005年10月20日168Cabo VerdeCV非洲正式加入2005年8月10日2005年11月8日169SerbiaRS欧洲Continuation 2006年6月6日2006年6月3日170Solomon IslandsSB大洋洲正式加入 2007年3月26日2007年6月24日171MontenegroME欧洲Succession2007年3月26日2006年6月3日172KyrgyzstanKG亚洲正式加入2007年6月4日2007年9月2日173OmanOM亚洲正式加入2008年3月19日2008年6月17日174ArmeniaAM欧洲正式加入2008年10月23日2009年1月21日175Bosnia and HerzegovinaBA欧洲正式加入2009年1月21日2009年4月21日176BahrainBH亚洲正式加入2012年8月19日2012年11月17日177MaldivesMV亚洲正式加入2012年12月12日2013年3月12日178LebanonLB亚洲正式加入2013年2月25日2013年5月26日179AngolaAO非洲正式加入2013年10月2日2013年12月31日180IraqIQ亚洲正式加入2014年2月5日2014年5月6日181欧洲an UnionEU欧洲正式加入2015年4月9日2015年7月8日182TajikistanTJ亚洲正式加入2016年3月302016年3月30日183TongaTO大洋洲正式加入2016年10月20日2016年10月20日

参考来源：^[23]

该公约的意义是，希望联合全世界的力量去保护野生动植物种，不会受到国际贸易而遭到过度开发。公约有以下三个附录的内容：附录一包括所有受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种，这些物种的标本只有在特殊情况下才能允许进行贸易；附录二包括所有那些虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，就有可能变成有灭绝危险的物种；附录三包括任一成员国认为属其管辖范围内而需要其它成员国合作控制贸易的物种。除遵守本公约各项规定外，各成员国均不应允许就附录一、附录二、附录三所列物种标本进行贸易。^[22]

《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）是一项在控制国际贸易、保护野生动植物方面具有权威、影响广泛的国际公约，其宗旨是通过许可证制度，对国际间野生动植物及其产品、制成品的进出口实行全面控制和管理，以促进各国保护和合理开发野生动植物资源。^[6]