淮海

淮海是一个地理与文化区域概念，淮海之名最早见于《尚书·禹贡》，地理概念主要是指以徐州为中心的淮河以北及海州（今连云港市）一带的地区。^[7]历史上因“淮海战役”广为人知，现实中因内部联系紧密但分属不同省份、整体发展相对滞后，存在整合为独立省级行政区“淮海省”的长期讨论与民间呼声，主要涉及四省交界处约10个地级市。^[8][9]

其概念源于古代文献与行政区划，核心含义为 “淮河与海洋之间的地带”，地理范围并非固定，随历史变迁指代不同区域。古代长期指代以扬州为核心的苏中地区，后范围逐渐变化，隋代扬州在淮河以南、长江以北、大海以西，元代成为“扬州路”，明清时期淮安、连云港及周边区域称“淮海”，淮海战役后徐州成为彰显“淮海”身份的城市，1986年苏鲁豫皖四省接壤地区成立淮海经济区，形成跨省合作机制，2017年徐州被确定为中心城市。^[10][9]淮海经济区已由传统、自发的联合协作迈向新型、自觉的共同发展，打响了以振兴区域经济为目标的新时期的“淮海战役”。^[11]

淮海地区核心地貌以黄淮海平原为主体，地势平坦，气候温和，属于温带季风与亚热带季风气候过渡带，四季分明，淮河、黄河对该地区影响显著。^[12][5]这里文化底蕴深厚，从唐代李白、杜甫，宋代秦观，到文天祥、陈子龙等文人都在作品中以“淮海”代指相关地域，清代阮元编撰《淮海英灵集》，^[9][13]现代也有《淮海战役诗词选》等作品。^[14]

"淮海"概念最早见于《尚书·禹贡》"淮海惟扬州"，^[8]指古扬州（含今淮河以南至东南沿海的广大区域）。《尔雅·释地》载"济东曰徐州"，古徐州范围为"海岱及淮"（东至黄海、北抵泰山、南界淮河、西达济水），其地"禀性安徐"且属"淮海间"，故别称淮海。隋代扬州范围缩至"淮南江北海西头"（淮河以南、长江以北、黄海以西）。^[9][15]

元代扬州路辖江淮沿江地区。元末（1357年），朱元璋改扬州路为淮海府，辖高邮、通州、泰州及江都等9县，后复名扬州府。明代"淮海"概念北移：天启二年（1622年）设淮海道驻淮安府，辖山阳、清河等淮安府8州县及海州（今连云港）、赣榆，形成以淮安-海州为核心的"北淮海"；同期诗文中的"南淮海"（扬州）逐渐式微。南明时期，"淮海"列为江北四镇之一，辖11州县。^[9][13]

清代淮海道缩编为省府间机构，仅辖海州直隶州及淮安府北部。^[9]清末张謇首次提出设"徐州省"（涵盖苏鲁豫皖45州县），视为"淮海省"雏形。^[8][15]1940年地理学家胡焕庸主张设"徐淮省"，1944年汪伪政权短暂设立伪"淮海省"。^[8][13]以徐州为省会，其范围包括今江苏省盐城市、淮安市北部沿淮一带。^[16]

抗日战争时期，中共在苏北建立淮海抗日民主根据地（1940年），以沭阳为中心，辖淮安、连云港等地。1948年淮海战役初期规划"小淮海"（作战两淮、海州），后扩展为以徐州为中心的"大淮海"。^[9][13]1986年成立淮海经济区（初含20市），2010年形成核心区8市协作机制，2018年《淮河生态经济带发展规划》明确淮海经济区为徐州、连云港等10市。2022年国家《计划报告》首次将"淮海合作区协同发展"列入年度任务。^[15][17]

当代淮海经济区依据2018年国务院《淮河生态经济带发展规划》设立，涵盖江苏、山东、河南、安徽四省的10个地级市，具体包括江苏省的徐州、连云港、宿迁，山东省的济宁、临沂、枣庄、菏泽，河南省的商丘，以及安徽省的宿州、淮北。该区域总面积约9.6万平方公里，2018年总人口为7260万。^[8][15][13]

2010年确立的淮海经济区核心区包括徐州、宿迁、连云港、商丘、济宁、枣庄、宿州、淮北8市，面积和人口约占全经济区的37.3%和38.5%[。^[13][15]

淮海地区核心地貌以黄淮海平原为主体，由黄河、淮河、海河冲积形成，分为缓斜平原（山麓地带）、冲积低平原（主体）、滨海平 淮海地区。以黄淮海平原，其核心地貌。^[12][18]

地势普遍较为平坦，海拔一般不超过50米。这是由黄河、淮河等大河的多次冲积作用形成的，使得这片土地成为了广阔的平原。 ^[12]

山麓洪积冲积扇平原：主要分布在燕山和太行山麓，由许多大小不等的扇形地连接而成。这些地区的地下水埋藏深度为4~10米，矿化度小，水质好，水量丰富，土壤不易盐碱化，土壤肥沃。 ^[12]

冲积平原：这是黄淮海平原的主体部分，河流密度较大，经过多次改道，形成众多古河床和古自然堤。这些自然堤成为平原上的缓丘，堤与堤之间形成洼地。^[12]

滨海平原：分布于沿海地带，包括渤海沿岸平原和黄河三角洲，地势极为低平，组成物质以黏土为主。这里地下水矿化度高，只能生长盐生和耐盐性强的植物。^[12]

淮海地区气候温和，年均积温4 000～4 500℃，连续无霜期175～220天，平均降雨量500～800毫米。^[19]淮海地区属于温带季风与亚热带季风气候过渡带特征，四季分明，淮河以南属于北亚热带湿润气候，以北则属于暖温带湿润或半湿润气候。^[5]

古称淮水，与长江、黄河、济水并称“四渎”。淮河发源于河南省桐柏县桐柏山太白顶西北侧河谷，干流流经湖北、河南、安徽、江苏四省，于江苏省扬州市三江营入江，流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省。以废黄河为界，分成淮河和沂沭泗河两大水系。淮河干流全长约为1000千米，流域面积约为27万平方千米，其中沂沭泗流域面积约为8万平方千米。^[20]

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省（区），在山东省垦利县注入渤海。干流河道全长5464千米，流域面积79.5万平方千米（包括内流区4.2万平方千米）。河口镇以上为黄河上游，干流河道长3472千米，流域面积42.8万平方千米；河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，干流河道长1206千米，流域面积34.4万平方千米；桃花峪以下至入海口为黄河下游，干流河道长786千米，流域面积2.3万平方千米。^[21]

淮海区域位于苏鲁豫皖四省交界处，人口密集，^[22]然而，自古及今，黄河都是以“善於、善决、善徙”而著称于世，有史记载的黄河决口有1500余次，较大改道有26次，在古安东改道的有4次。黄河夺淮除了自然力所为，人祸造成的夺淮灾难对淮河下游，对淮海地区影响不容忽视。^[23]

1986年3月，淮海经济区成立，成为中国最早的区域性经济合作组织之一。彼时，淮海经济区由江苏、山东、河南和安徽4省20市组成。^[15]

2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在徐州召开，淮海经济区核心区一体化建设正式启动。^[15]

2018年，国家发改委《淮河生态经济带发展规划》明确淮海经济区范围（即前述四省十市），提出提升徐州中心城市功能、发挥连云港枢纽作用，推动区域协同发展。相关城市定期举行协同发展座谈会。^[8]

2022年，全国两会审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）中，2022年主要任务明确提出“推进淮海合作区协同发展”———这是国家《计划报告》首次将淮海经济区协同发展列入年度重点工作安排。^[17]

唐代李白的《淮海对雪赠傅霭》“淮海”，不啻“淮海英灵”。杜甫的《湖中送敬十使君适广陵》“鶱腾访知己，淮海莫蹉跎”。^[9]

宋代秦观“疆连淮海”等，均以“淮海”代指淮河至海的辽阔地域。^[9]文天祥在与元军谈判时被扣留,后在镇江脱难,逃亡于高邮、泰州、南通一带,发出“飘零淮海命何轻”的感叹。^[13]

明末松江人陈子龙也在一首诗作《扬州》里把扬州叫做“淮海名都”。^[13]

清代中期的扬州名人阮元编撰《淮海英灵集》,收录清初时当地已故诗人的作品。^[13]

现代《淮海战役诗词选》“彭城西望阵云横，决战陈官获巨鲸。从此徐淮妖雾尽，喜听大地起歌声。”^[14]

淮海战役发生在1948年11月6日至1949年1月10日，地点主要在以徐州为中心的广大区域（东至海州，西到商丘，北至临城，南达淮河）。^[24]徐州作为津浦铁路和陇海铁路的交汇点，具有重要的军事战略地位。抗日战争结束后，该地区成为国民政府军队的重要部署区域。^[25]1948年9月，中共中央政治局确定了每年需歼灭国民政府军约100个旅的作战目标。^[26]为此，华东野战军提出了进行淮海战役的建议。^[27][28]同年10月11日，毛泽东制定了《关于淮海战役的作战方针》。^[26]

淮海战役的作战行动分为三个阶段。第一阶段（1948年11月6日—11月22日），中国人民解放军在徐州地区发起行动，围歼了国民政府军黄百韬兵团，同时攻占宿县，并在徐州以东阻击了前来增援的国民政府军。^[29][30][31]第二阶段（1948年11月23日—12月16日），中国人民解放军在濉溪县双堆集地区围歼了国民政府军黄维兵团，并在徐州以南击退国民政府军多次进攻，同时将杜聿明集团包围于永城东北的陈官庄、青龙集、李石林地区。^[32][33][34]第三阶段（1948年12月16日—1949年1月10日），在战场休整期间，中国人民解放军对包围圈内的杜聿明集团展开政治宣传与劝降工作，导致其大批官兵投降，随后歼灭了拒绝投降的残部，战役至此结束。^[35][36]

淮海战役中，中国人民解放军以伤亡13万余人的代价，^[37]击败了国民政府军55.5万余人。^[38]此次战役国民党军队在南线的精锐主力已被消灭。长江中下游以北的广大地区已得到解放，而国民党政府的统治中心南京、上海和长江中游的中心城市武汉已处在人民解放军的直接威胁下。整个南线战局已经根本改观。^[39]

1980年代，全国掀起横向经济联合浪潮，为区域经济协作奠定宏观背景。^[40]

1984年，胡耀邦同志视察徐州时，召集苏豫皖三省领导探讨区域横向联合事宜，成为推动淮海经济区构想的重要节点。^[40]

1986 年，苏鲁豫皖接壤地区经济社会发展战略讨论会在北京召开，著名经济学家于光远倡导成立淮海经济区，该区域成为中国早期区域性经济合作组织之一。^[40]1986年3月15日，淮海经济区正式成立，^[41]初期由江苏、山东、河南、安徽 4 省的 20 个城市组成。^[10]

2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在徐州召开，标志着区域合作向核心圈层深化。^[42]

2017年6月，国务院批复徐州市为 “淮海经济区中心城市”，从国家层面明确区域中心城市定位。^[10]

2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，首次在国家层面正式划定徐州、淮北、菏泽、济宁、临沂、连云港、商丘、宿迁、宿州、枣庄 10 个市为淮海经济区核心城市。^[10][42]

2023年3月24日，第五届淮海经济区协同发展座谈会在山东临沂召开，国家发展改革委地区司派员参会，体现国家层面的持续关注。^[43]

2024年，两会发布的《关于 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，将 “制定淮海经济区高质量发展规划纲要” 纳入促进区域协调发展的政策举措，标志着区域发展上升为国家战略层面的重点任务。^[44]