敏昂莱

缅甸总理

敏昂莱

敏昂莱（缅甸语：မင်းအောင်လှိုင်，1956年7月3日-），缅族，大将军衔，现为缅甸总理、国防军总司令 、国家管理委员会主席。[0][1][2]1956年7月3日，敏昂莱出生于缅甸德林达依省土瓦市。1977年，敏昂莱毕业于国防服务学院（The Defense Services Academy），并加入陆军第88轻步兵师成为营长，他的大部分军旅生涯都在缅甸东部边境与叛乱分子作战。[3][4]随后，敏昂莱调到东北军区44师任参谋，主要对付缅北地区的少数民族地方武装。[5]2002年，任缅三角军区总司令，负责对付金三角地区的贩毒武装和少数民族武装势力。2008年，任国防军第二特战局局长（BSO-2），主管东北军区、东部军区和三角军区。2009年，敏昂莱出动军队，占领果敢全境。[5][6]2010年8月，升任国防军总参谋长。2011年3月，敏昂莱出乎西方媒体预料，越过了貌埃、瑞曼等将领，出任国防军总司令。[6][7]2013年3月，晋升大将。2016年1月，缅军方宣布敏昂莱退休年限延长5年。[6]2021年2月，敏昂莱发动政变，接管政权，任缅甸国家管理委员会主席。[8]2021年8月，改组政府后，其任看守政府总理。[9]2023年8月，敏昂莱继续担任缅甸国家总理和国家管理委员会主席。[1]

敏昂莱（缅甸语：မင်းအောင်လှိုင်，1956年7月3日-），缅族，大将军衔，现为缅甸总理、国防军总司令 、国家管理委员会主席。[1][2][3]

1956年7月3日，敏昂莱出生于缅甸德林达依省土瓦市。1977年，敏昂莱毕业于国防服务学院（The Defense Services Academy），并加入陆军第88轻步兵师成为营长，他的大部分军旅生涯都在缅甸东部边境与叛乱分子作战。[4][5]随后，敏昂莱调到东北军区44师任参谋，主要对付缅北地区的少数民族地方武装。[6]2002年，任缅三角军区总司令，负责对付金三角地区的贩毒武装和少数民族武装势力。2008年，任国防军第二特战局局长（BSO-2），主管东北军区、东部军区和三角军区。2009年，敏昂莱出动军队，占领果敢全境。[6][7]2010年8月，升任国防军总参谋长。2011年3月，敏昂莱出乎西方媒体预料，越过了貌埃、瑞曼等将领，出任国防军总司令。[7][8]2013年3月，晋升大将。2016年1月，缅军方宣布敏昂莱退休年限延长5年。[7]2021年2月，敏昂莱发动政变，接管政权，任缅甸国家管理委员会主席。[9]2021年8月，改组政府后，其任看守政府总理。[10]2023年8月，敏昂莱继续担任缅甸国家总理和国家管理委员会主席。[2]

作为缅军司令部的继任者，敏昂莱担任缅甸国家总理以来[5]，积极推进缅甸的各项事务。[11]在政治方面，他改组政府，[2]制定国家发展计划，[12]推进建设民主联邦[13]。在经济上，出台经济计划，推动经济复苏。[11]外交方面，敏昂莱以周边地区国家为重心，奉行独立自主的外交政策。[14]在军事层面，打击多地少数民族武装组织[15]，推动停战和谈。[16]但与此同时，他也存在多方面争议，尤其是镇压反军方力量，强化网络和媒体管控，软禁与拘留全国民主联盟高级官员等[17]。

早年经历

1956年7月3日，敏昂莱出生于缅甸德林达依省土瓦市[1][5]，在仰光长大，他的父亲是建筑部官员。[18]1972年，年仅十六岁的敏昂莱从高中毕业，升入仰光大学。1972-1974年，敏昂莱就读于仰光大学法律专业，大学学习期间，他坚持每年申请进入缅甸国防服务学院（The Defense Services Academy）。1974年，经过三次尝试，他成功进入缅甸国防服务学院。[19]1977年，敏昂莱以第十九期毕业生身份从国防服务学院毕业，同年进入到缅甸陆军88师。[6]

一路晋升

1977年，敏昂莱从国防服务学院毕业后进入到缅甸陆军88师担任营长（该师师长是后来成为国防军总司令和国家最高领导人的丹瑞）[19]，随后，调到东北军区轻步兵师44师任参谋，主要对付缅北地区的少数民族地方武装。2002年，他升任为三角地区司令部司令，负责对付金三角地区的贩毒武装和少数民族武装势力[6][7]，成为与两个武装组织佤邦联合军（UWSA）和掸东同盟军（NDAA）打交道的关键人物。[20]

2008年，敏昂莱晋升少将[20]，就任缅甸国防军第二特战局（BSO-2）局长，主管东北军区、东部军区和三角军区，负责监督克伦尼邦和掸邦的军事事务。在任上，他负责在该地区将地方武装纳入边防部队序列，接受国防军领导。[6][20]2009年8月，缅甸民族民主联盟军拒绝接受转变为边防部队的命令，敏昂莱发起了对其的军事进攻，[20]他出动两个师，利用对手的内部矛盾，三天占领果敢全境，推翻地区领导人彭家声。[4][6]2009年底，他升为中将。[20]

2010年6月，敏昂莱接替瑞曼（Shwe Mann）担任陆军、海军和空军联合参谋长。[20]2011年3月30日，他接替辞去国家元首和军政府首席大将等职的丹瑞，升任为新的缅甸国防军总司令，成为缅甸后军政府时代的第一位缅军总司令。[19]2011年初敏昂莱升为上将；2012年4月，他升为副大将；2013年3月，晋升大将。[20]

巩发党执政期间

2011年3月，敏昂莱出任缅军总司令，其继承丹瑞将军的角色，不仅继续维护着与周边各国的良好关系，也致力于维护军队在国家政治中的权威和地位。在多次缅甸建军节演讲中，他为军队在国家政治中的作用辩护。[21][22]

在2011-2015年期间，由于军方支持的联邦巩固与发展党（USDP）领导政府，敏昂莱的政治影响力和社交媒体影响力有所增加。[23]他与以往缅甸军政府官员的刻板形象不同，使用Facebook来宣传其政治活动，此外，他时常代表缅甸参与国家间政要会面，以及参观寺院，在社交网络上吸引了数十万追随者。[19][24]2011年11月28日，中国国家副主席、中央军委副主席习近平在北京人民大会堂会见敏昂莱，敏昂莱表示希望中缅继续保持密切友好往来，深化两国两军各领域的合作，加强沟通和协作，维护好两国和本地区的和平与稳定，不断把两国两军关系提升到新的水平。敏昂莱重申缅方将坚定奉行一个中国政策，在台湾、涉藏、涉疆等问题上支持中方立场。[25]

敏昂莱与时任中国国家副主席、中央军委副主席习近平
敏昂莱与时任中国国家副主席、中央军委副主席习近平

敏昂莱支持登盛政府与部分武装组织达成停火协议。2013年，缅甸政府与克钦独立组织（Kachin Independence Organisation）初步达成停火协议。[26]2015年10月，缅甸政府与8支民族地方武装组织达成共识，签署全国停火协议，后期又有2支武装组织加入全国停火协议。[27]对于缅军的政治地位，敏昂莱在2015年接受采访时表现出坦率的态度，他表示要等到与所有的武装组织都签订停火协议后，军方才会退出政坛。与此同时，被媒体问及是否有意参选总统时，他称“军人的职责就是在任何位置上为国家服务”，这也被外界视为其默认有意参加2015年总统选举的态度。[6][24]

民盟执政期间

2015年11月缅甸大选结束，全国民主联盟宣布获得了超过80%的席位，拥有超过三分之二的议会席位来决定总统人选，而军方支持的巩发党在选举中失败。为了确保军方自动占据25%的议会席位和与安全相关的重要内阁职位，敏昂莱抵制了全国民主联盟修改宪法和限制军事权力的企图，因此即使民盟上台，军方对缅甸政治仍具有较大的影响力，到2016年昂山素季的第一个任期[注2]开始时，敏昂莱已经从军人转变为政治家和公众人物。[23][28]

在这一时期，敏昂莱加强了与民盟的合作。2015年11月，他表示，军方将“在选举后与新政府合作”，尊重选举结果，并会见了昂山素季，承诺协助政权交接。[29][30][31]2016年3月27日，敏昂莱成为几十年来第一位与昂山素季一起参加烈士日的缅军首领。7月19日，在烈士节纪念包括昂山素季父亲在内的独立英雄的仪式之后，敏昂莱将他的制服换成了缅甸平民服装，并在昂山素季的家中参加了佛教捐赠。[32]

敏昂莱与昂山素季
敏昂莱与昂山素季

与此同时，敏昂莱在政治舞台上更加活跃。2016年1月，缅军方宣布敏昂莱退休年限延长5年。[7]2016年10月28日至11月3日，敏昂莱率领军事代表团正式访华[34]。2016年11月7日，敏昂莱受邀参加与欧盟军事委员会（EUMC）的会议后，成为几十年来第一位访问欧盟的缅甸军事首脑。[35]他在2017年接待了教皇弗朗西斯。[5]2019年10月，敏昂莱应日本防卫省邀请访问日本，日本还启动了一项计划，让来自缅甸的学员接受战斗训练。[36]

敏昂莱与时任日本首相安倍晋三
敏昂莱与时任日本首相安倍晋三

2020年2月25日，中国驻缅甸大使陈海在内比都会见缅甸国防军总司令敏昂莱。[37]11月的缅甸大选中，全国民主联盟获半数以上联邦议会席位，但在随后的几个月里，缅甸军方与民盟围绕大选结果产生分歧，军方认为大选存在舞弊行为，要求展开调查，并推迟召开新一届联邦议会会议。[23][38]11月3日，敏昂莱表示，文官政府在选举前犯了“不可接受的错误”，这是其在2020年11月以来第二次警告称投票中可能存在偏见。[39]此外，缅军发表了20多份声明称，由于选民名单有缺陷，选举可能存在违规行为。[40] 2021年1月26日，缅军警告说，如果选举争端没有解决，军队将“采取行动”，且不排除发动政变的可能性。1月30日，缅军表示将维护和遵循宪法，依法办事，在包括仰光在内的几个主要城市举行了军事示威。[39]

政变上台

2021年2月1日，缅甸军方宣布实施为期一年的紧急状态，国家权力被移交给国防军总司令敏昂莱，由副总统敏瑞暂代总统，总统温敏、国务资政昂山素季及民盟部分高级官员被军方扣押。2月2日，缅甸国防军总司令部宣布成立国家管理委员会，敏昂莱任委员会主席，并宣布成立一个由6人组成的联邦选举委员会。[9]缅甸国家管理委员会要职由军人出任，也有多位专家或文官担任部长，管理经济、科教文卫等事务。其于2月初公布了“五点路线图”，将目标集中于选举、恢复经济和与民地武进行和谈。[41]

2月3日，温敏和昂山素季分别被起诉，[42]敏昂莱发声表示，因选举“欺诈”，军方介入是“不可避免的”[43]，并拟通过“网络安全法案”，全面掌握用户数据，缅甸爆发10年来规模最大的示威浪潮，大批公务员也参与其中。[44]

2021年2月8日，敏昂莱接管国家权力后发表首次电视讲话表示，缅甸将延续目前政治、经济、外交、疫情防控等政策，愿与国际社会继续保持密切合作。他承诺将重新举行全国大选，并会在选举结束后，将国家权力移交给获胜的政党。国家管理委员会也将积极发展经济，努力创造就业机会，吸引外国投资。[45]

敏昂莱通过缅甸国家电视台发表电视讲话
敏昂莱通过缅甸国家电视台发表电视讲话

从2021年3月开始，缅甸国家管理委员会在仰光省、曼德勒省和钦邦等的多个地区实施军事管制。[46]当月，敏昂莱表示，在紧急状态结束后，将重新举行大选，并移交国家权力。[47]

担任总理

2021年7月26日，缅甸联邦选举委员会对去年大选的选票进行了审查，发现多种不合法、不公正的情况，宣布废除去年大选结果。[48]8月1日，缅甸国家管理委员会发布命令，将国家管理委员会改组为看守政府，敏昂莱担任国家总理。[49]12月6日，敏昂莱依据现行法律发布命令，分别赦免原民选总统温敏和国务资政昂山素季两年刑期，同时要求两人在目前拘留点继续服刑。[42]

2022年1月7日-8日，柬埔寨首相洪森访缅，与敏昂莱会晤，二人1月26日再度举行视频会议，讨论缅甸问题。1月31日，缅甸国防和安全委员会决定延长全国紧急状态6个月[50]。7月31日，缅甸再次延长全国紧急状态6个月，同时再次将国家各项职责移交给敏昂莱，8月3日，国家管理委员会发布命令，敏昂莱继续担任国家总理。[2][51]

2023年2月1日，缅甸国防和安全委员会再次延长全国紧急状态6个月，敏昂莱继续担任国家管理委员会主席和国家总理。[52]8月3日，缅甸国家管理委员会发布命令称，为了更加快速有效地实施该委员会制定的路线图和目标，改组联邦政府，改组后的联邦政府由敏昂莱继续担任国家总理。[2]

2024年2月1日，缅甸国家管理委员会发布命令改组联邦政府，由敏昂莱继续担任国家总理。[53]

军事行动

敏昂莱接管政权后，其所领导的缅军与民族武装组织冲突愈演愈烈。2021年上半年，缅军与克钦独立军、克伦民族解放军激烈交火。2021年下半年，缅军与武装组织的冲突主要集中在实皆省、马圭省、钦邦、掸邦、克耶邦和克伦邦。9月，“人民防卫军”联合民地武对缅军发动袭击，此后若开军与缅军也爆发了2021年的首次冲突。[11]

2022年，在缅北地区，军方与少数民族武装组织之间的矛盾不断升级。5月，克耶邦东部战事升级，战斗范围扩大。[54]8月28日，若开军与缅军爆发冲突，导致两枚炮弹落入孟加拉国境内，引发孟加拉国政府谴责。8月31日，若开军攻占了位于孟都镇以北孟缅边境第40界碑附近的一个缅军军事基地，激烈的冲突使得双方均有伤亡。[15]10月23日，在克钦武装组织举行音乐节之际，缅甸军方对其展开空袭，致80余人死亡。[55]

2023年10月27日，缅军与民地武爆发军事冲突。该日以来，掸邦的三支地方武装在其他反对政府的武装团体的支持下，占领了数十个军事哨所，并占领了边境口岸和与中国大部分陆路贸易的公路，军方以空袭和炮击作为回应。缅军方表示正在寻求恢复边境的秩序。[56][57]

推进和谈

为解决国内日益严重的局势及民族冲突，敏昂莱持续推进和谈。2021年2月8日，敏昂莱表示将尊重《全国范围停火协议》的安排，建设民主联邦。3月11日，反恐中央委员会宣布将若开民族联盟（ULA）和若开军（AA）从恐怖组织中移除。6月9日，军政府释放此前逮捕的若开军总司令吞妙奈的10名亲属。[11]

2022年2月12日，敏昂莱在联邦节上再度表态称重视推进和平进程，次日国家管理委员会官员与9支“民地武”代表举行会晤。[50]自2022年4月22日发布与民地武组织举行会谈的邀请以来，敏昂莱已与来自7个签署了全国停火协议的民地武代表和3个未签署全国停火协议的民地武代表举行了两次会谈。缅甸国防军总司令部2022年12月31日发布公告说，从2023年1月1日至12月31日，将继续对民地武停火。[58]

改组政府

自缅甸军政府2021年2月1日发动政变以来，缅甸经历了多次政府改组。军队内部出现了部分同情反抗者的叛逃人员，但由于军人封闭的社群基础仍然存在，且从中央到各军区都进行了人事调任与重组，基本实现了内部稳控。[59]

2021年2月1日，缅甸军方宣布成立以敏昂莱为主席的国家管理委员会（The State Administr ationCouncil, SAC），为缅甸最高权力机构，该委员会共由19人组成，并相继成立了省/邦、镇区、村组各级管理委员会。国家管理委员会对政府进行大规模改组，任命新官员[9]，于2月22日撤销国务资政府部[60]，将总统府部更名为国家管理委员会部，将计划、财政和工业部拆分为计划与财政部及工业部。军政府重组联邦选举委员会，由登梭任选举委员会主席。[11]8月1日，缅甸军方将管理委员会改组为看守政府，敏昂莱任看守政府总理，梭温为副总理。[10]

2022年，为增强执政能力建设，国家管理委员会对政府高层人事作出了一系列调整。8月19日，对缅甸联邦政府进行改组，改组后共有32名成员，其中有敏昂莱大将为国家总理，梭温副大将为副总理，佐丹丁为秘书长等人事变动，同时还宣布了原移民与人口部长钦益等4位部长的退休决定。此次改组是国管委接管政权以来最大的一次改组，主要涉及经济等部门相关人员的调整。[61]同日，缅甸军方对军事指挥官也进行了改组，[62]除了对高层人事进行调整，政府还将原来的缅甸电力能源部改组为电力部与能源部两个部门。[11]

2023年8月2日，国家管理委员会发布命令，宣布委员会改组，敏昂莱继续担任国家管理委员会主席。改组后的委员会成员从原来的20人减少到18人。同时，该委员会还批准了部分委员、机构官员的卸任和转任。8月3日，其称为了更加快速有效地实施该委员会制定的路线图和目标，改组联邦政府，改组后的联邦政府由敏昂莱继续担任国家总理。随后，缅甸国家管理委员会还陆续发布多项命令，涉及联邦首席大法官、联邦宪法法院院长等多个机构官员的任命。[2]9月25日，缅甸国家管理委员会发布多个命令，对联邦政府进行改组，任命和调整多个联邦部长及政府机构要员职务。其中主要涉及商务部、联邦政府办公厅部、联邦选举委员会等。[63]

制定国家发展计划

缅甸军方接管政权后，提出国家发展政策目标。2021年2月23日，军政府公布了国家发展的九大目标和五点路线图。九大目标包括：实施真正且纪律严明的多党民主制度以建设民主联邦制国家，改善国内投资环境，实行投资优惠政策以引进外资，确保人才市场信息流通，尊重所有少数民族传统习俗以保护文化遗产与国民性等。五点路线图为：一是重组联邦选举委员会，开展包括审核选票在内的工作；二是采取有效措施，加强疫情防控工作；三是帮助恢复受到疫情冲击的企业，复苏经济；四是根据《全国范围停火协议》达成全国永久和平；五是在紧急状态结束后举行多党制民主大选，将国家政权移交给符合民主标准的获胜政党。[11][12]

强化网络和媒体管控

伴随着互联网发展而成长起来、在网络上活跃的年轻人成为民众参政的重要力量，并发挥了一定的“组织引领作用”，对政局影响较大，敏昂莱领导的国家管理委员会采取局部断网等方式进行管控。[41]

2021年2月15日，缅甸交通和通讯部实施8小时中断移动网络服务，限制Facebook等社交媒体服务平台，军政府拟通过《网络安全法案》，缅甸电信部门将有权全面控制数据访问、在线内容和服务，缅甸公民使用虚拟专用网络（VPN）访问境外网络的行为将面临1～3年刑期或500万缅币的罚款。[44]3月15日，实施网络信号管控，保留光纤通信网络，无限期关闭移动网络，未覆盖光纤网络的地区仅保留通话和短信功能。[64]直到4月27日，交通和通讯部才结束中断网络服务8小时政策。[11][65]

2021年3月8日，缅甸宣传部撤销“今日缅甸”（Myanmar Now）、“新时代”（Khit Thit）、“缅甸民主之声”（DVB）、“密祖玛”（Mizzima）和“七日新闻”（7 Days）等5家民营媒体的发行许可。随后，宣传部又撤销3个地方媒体的发行许可。从缅甸军方接管政权开始，大批记者遭逮捕或起诉，缅甸新闻媒体行业遭遇重创。[11][66]

2022年，国管委主要通过法律手段对网络政治行动作出处罚。1月25日，政府内部召开国家和平协商会，会上决定，针对非法组织缅甸“联邦议会代表委员会”“民族团结政府”或个人通过网络社交平台发表危害国家安全言论的行为，执法机关将根据《反恐怖主义法》《刑法》及《电子通讯法》对其追责。4月，国管委发布密令，要求电信公司封闭所有反对派组织及个人的网络账号及页面。[54]

筹备大选

敏昂莱自接管政权以来就开始筹备新一轮大选。国家管理委员会于2021年2月初成立了新的联邦选举委员会，调查2020年大选中的问题并筹备新的大选。7月26日，联邦选举委员会宣布，调查显示2020年大选存在大量舞弊现象，大选不具备合法性及公正性，决定废除2020年大选结果，惩处选举违规人员。[41][48]由于选举制度会影响政党所获选票与议席之间的转化，联邦选举委员会拟用比例代表制取代此前的简单多数制。[67]

2022年，敏昂莱多次在公开场合明确表示，缅甸将举行的大选“绝对是自由、公正的大选”，还多次明确表示，未来的大选将采用比例代表制。为确保大选顺利进行，国管委开展了一系列准备工作。不仅对参与选举的政党进行审查，还在缅甸全国325个镇区开展人口普查，核实选民名单。国管委表示，国家大选将覆盖偏远地区，消除选举“空白”。12月2日，敏昂莱在讲话中强调，要确保大选如期举行，建立一个真正的民主联邦国家。[54]

2023年9月9日，敏昂莱发表讲话时表示，2024年缅甸将举行人口普查工作，必须正确编制选民名单的基本数据，以便所有符合资格的选民能够在全国各地投票，尽快举行大选。9月10日，缅甸国家管理委员会承诺将在2024年完成人口普查后举行选举。[68]

制定经济复苏计划

2021年9月30日，敏昂莱看守政府制定并颁布《2021—2022财年过渡期国家经济计划法》。该法将缅甸财年起始日期由10月1日调整到4月1日。首先，该法对国家过渡期间的各项经济发展目标做出规定。其次，该法对各省邦的期望国民生产值增长率做出展望。此外，该法还规划了下一财年的投资和外贸。[11]

面对国民经济下行压力，看守政府发表了国家经济复苏计划。2021年9月1日，缅甸投资和对外经济关系部与缅甸工商联举行视频会议，就经济复苏计划内容进行磋商。随后，经济复苏计划文件被分发给缅甸联邦工商联合会内部传阅。12月17日，缅甸投资和对外经济关系部与缅甸宣传部发表联合声明，表示将正式推行《缅甸经济复苏计划》（Myanmar Economic Recovery Plan,MERP）。[11]

推动旅游业

2022年4月17日，缅甸军政府宣布解除航班禁令，正式开放国内与国际商业客运航班。[69]5月20日，缅甸外交部恢复旅游电子签证申请。此外，敏昂莱为重启旅游业，在国家新冠疫苗接种计划中，优先给酒店与旅游部的旅游业务人员接种新冠疫苗，并在媒体上大力宣传旅游景点和各大节日，恢复旅游公司和酒店的广告投放。[54]

10月2日，敏昂莱在内比都举行的2022年世界旅游日纪念活动上发表演讲表示，缅甸政府根据新冠疫情影响下经济复苏计划（COVID-19 Economic Relief Plan），规定使用3%-4%的国家财政预算以助力缅甸旅游业的发展。[54]

疫情防控

2021年以来新冠疫情肆虐，敏昂莱领导的缅甸看守政府采取多种措施管控新冠疫情。2021年7月中旬，看守政府宣布多项防疫政策。缅甸商务部牵头协调相关部门促进海运、航空和边境口岸进口药物通道畅通，加速防疫物品及药物在国内投入使用。[70]

敏昂莱公开演讲表示，截至2021年12月上旬，缅甸全国已有超过1700万人接种疫苗，其中，超过1200万人完成了第2针疫苗接种。缅甸承诺在2021年年底为超过50%的目标人群接种至少一剂疫苗的既定目标基本实现。[11][13]

敏昂莱就国家行政委员会履行的一年国家职责发表讲话
敏昂莱就国家行政委员会履行的一年国家职责发表讲话

2022年4月17日，看守政府宣布废除防疫聚集限制禁令。12月1日，缅甸放宽国际航班入境人员防疫规定，入境人员只需出示新冠疫苗接种记录或48小时核酸检测阴性证明即可入境缅甸，取消核酸落地检。[54][69]

与东盟关系

敏昂莱主导的缅甸军政府与东盟在接管政权初期关系陷入僵局，但仍保持必要联系与沟通。2021年4月24日，敏昂莱与东盟成员国就缅甸问题举行特别峰会，达成解决缅甸问题的“五点共识”[注3]。[71]8月4日，文莱外交事务主管部长艾瑞万担任东盟轮值主席缅甸问题特使，缅甸军政府拒绝艾瑞万与昂山素季会面的要求，东盟调停缅甸问题的进程受阻。[11]10月，敏昂莱未被邀请参加东盟峰会，这是1997年缅甸加入东盟以来其国家领导人首次未出席东盟峰会。[50]此后多次东盟峰会敏昂莱均未获邀请。[72][73]

敏昂莱在雅加达参加特别峰会
敏昂莱在雅加达参加特别峰会

2022年1月7日-8日，敏昂莱与柬埔寨首相洪森在缅甸会晤，会谈中，敏昂莱承诺为东盟缅甸特使与缅甸有关各方代表会晤创造便利条件，并宣布与所有民地武停火期限延长至2022年年底。[11]3月21日，敏昂莱会见东盟缅甸问题特使布拉索昆。双方讨论了落实东盟“五点共识”、向缅甸民众提供人道主义援助、加强东盟合作等事务。6月29日至7月3日，东盟缅甸问题特使布拉索昆对缅甸进行第2次访问，与敏昂莱在内比都举行会晤。[54]

视频暂不可用
东盟缅甸问题特使首次访缅会见敏昂莱

与华关系

视频暂不可用
缅甸领导人敏昂莱会见秦刚

接管政权后，敏昂莱与中方高层继续在双边或多边场合展开互动。2019年12月8日，敏昂莱在缅甸曼德勒会见中国国务委员兼外长王毅。[75]2021年6月5日，敏昂莱在内比都会见了中国驻缅甸大使陈海。敏昂莱介绍了缅甸国内局势，表示缅方致力于国家稳定和经济民生发展，维护民主与法制。缅方愿同东盟共同努力，致力于维护缅甸国内局势稳定，协调落实相关共识。中国是缅甸的重要邻国，缅方愿同中方保持沟通。双方还就中缅关系、新冠肺炎疫情联防联控等交换了意见。[76]11月15日，敏昂莱会见了中国外交部亚洲事务特使孙国祥，双方就落实“五点共识”、缅甸与东盟关系、东盟中国关系等交换意见。[77]

2023年5月2日，敏昂莱在内比都会见到访的时任中国国务委员兼外长秦刚。敏昂莱表示，缅中建交70多年来，两国关系始终保持发展势头，取得丰硕成果。缅方愿同中方一道，进一步加强缅中友好合作，积极构建缅中命运共同体。缅方赞赏中方在涉缅问题上秉持客观公正立场，欢迎中方发挥更大作用。缅方重视保护在缅中国公民和机构安全，愿同中方合作维护两国边境地区安宁。[78]10月15日，缅甸全国停火协议签署8周年纪念活动在内比都举行。中国外交部亚洲事务特使邓锡军作为见证缅甸全国停火协议签署的国际代表致辞。[79]10月31日，敏昂莱在内比都会见中国国务委员、公安部部长王小洪。敏昂莱表示，赞赏在习近平主席领导下中国经济社会发展取得的伟大成就，祝贺两国第七次执法安全合作部长级会议成功举行，表示愿加强各领域务实合作，保护在缅中国公民和项目安全，共同构建缅中命运共同体。[80]

2024年1月4日至6日，外交部副部长孙卫东访问缅甸。[81]8月14日，敏昂莱在内比都会见中国共产党中央委员会政治局委员、外交部长王毅。[82]11月6日下午，国务院总理李强在昆明会见来华出席大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议的敏昂莱。[83]

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敏昂莱会见中国共产党中央委员会政治局委员、外交部长王毅

与俄关系

敏昂莱重视缅俄关系，双边关系持续升温。2021年6月20日，敏昂莱应俄罗斯国防部长绍伊古的邀请前往俄罗斯首都出席莫斯科国际安全会议，俄驻缅甸大使到机场与敏昂莱会面。[84]敏昂莱在会议期间表示，在军事合作领域缅俄会继续发展，缅甸将寻求新的合作，进一步扩大，两国合作最初的计划就是要随着时间的推移而扩大。[85]

2022年7月12日，敏昂莱访问俄罗斯，与俄罗斯国防部副部长福明举行了会谈。会谈中，双方重申了深化军事技术等合作的意愿。[86]两国就促进经济合作、进出口贸易等方面的合作达成了诸多协议。此外，两国就发展国际旅游、启动直飞航班及加强科技领域的合作展开协商。[54]9月7日，敏昂莱与俄罗斯总统普京在符拉迪沃斯托克会面。9月4日至9日，敏昂莱应邀对俄罗斯进行工作访问。 敏昂莱访问了乌兰乌德、伊尔库茨克，并参观东方航天发射场以及数家大型工业企业和学校。[87]

敏昂莱在俄罗斯莫斯科出席与俄罗斯国家航天局局长德米特里·罗戈津的会晤
敏昂莱在俄罗斯莫斯科出席与俄罗斯国家航天局局长德米特里·罗戈津的会晤

2023年11月2日，俄军太平洋舰队于报告中称，两艘参演舰艇进入缅甸迪洛瓦港，俄海军司令尼古拉·叶夫梅诺夫则在3日抵达缅甸，缅甸领导人敏昂莱于4日会见了叶夫梅诺夫。11月7日，缅甸与俄罗斯双方进行了首届“缅俄海上安全演习”（MARUMEX），此次海上安全联合军演于7日至9日在缅甸南部城市丹老以西约157公里处的安达曼海域进行，两国海军将派出舰艇和飞机参加模拟“预防空中、水面和水下危险以及海上安全措施”的演习。[89][90]

与美西方关系

敏昂莱接管政权后，缅甸与美西方关系不断恶化。2021年2月22日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，欧盟国家达成一致，将对包括敏昂莱在内的缅甸军方实施制裁，同时，欧盟对缅甸政府改革项目的援助都将终止。[91]此后，欧盟对其实施多轮制裁。[11]美国、英国及加拿大等国也对包括敏昂莱在内的缅甸军方及缅甸政府采取多轮制裁措施。[11][92]英国、澳大利亚等国对缅甸或召回大使并暂不派遣，或只派遣临时代办，将对缅关系实质降为“代办级”。为回应“降级”危机，缅甸也宣布对其与部分国家关系进行降级或召回大使。[93]

与此同时，敏昂莱公开表示西方国家故意干涉缅甸内政，正在试图摧毁缅甸。[94]

但敏昂莱重视与日本的关系，他通过积极接见日本缅甸问题特使笹川阳平促进了两国之间的相互谅解，日方对“向缅甸军方实施的定向制裁”表示担忧。前内阁大臣、日本缅甸协会理事渡边秀夫两度会晤敏昂莱，取得了日方对投资缅甸和迪洛瓦经济特区建设的支持，缅方则许诺由日方参建孟邦新建经济特区项目。[95]

与联合国关系

敏昂莱在接管政权后与联合国关系疏远。2021年6月28日，敏昂莱表示包括联合国在内的国际组织故意干涉缅甸内政事务。[94]

2022年8月17日，联合国缅甸问题特使诺琳·海泽首次访问缅甸，在内比都与敏昂莱举行会晤，双方就缓解暴力、应对多领域危机和提供人道主义援助等问题进行了沟通。敏昂莱同意与之进行坦率的对话，注重寻找具有包容性的解决办法，以建设一个和平、民主、反映人民意愿的缅甸。[96]

2023年8月17日，敏昂莱会见联合国负责人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员格里菲思，并讨论了人道主义工作者在受冲突和自然灾害影响的地区扩大对受灾人口直接援助所需的条件。[97]

被指控“族裔清洗”

因被指控涉嫌对罗兴亚人的“种族灭绝”，敏莱昂遭到国际制裁与诉讼。2017年，军方加强了对少数民族罗兴亚人的管控。[19][23]

在联合国方面，联合国调查称在2017年约1万名罗兴亚男人、妇女、儿童和新生儿被杀害，300多个村庄被毁，超70万人在短时间内逃往孟加拉国寻求安全庇护，这一行动被联合国定义为“典型的族裔清洗”。2018年3月12日，联合国缅甸事实调查团提出，大量具体证据表明缅甸存在严重侵犯人权行为 极可能违反国际法。据统计，目前共有100多万罗兴亚人为了逃离迫害和系统性歧视，前往孟加拉国寻求国际难民保护；约60万人仍留在若开邦，继续遭受严重的权利限制和进一步暴力的威胁；另有超过10万罗兴亚人被关押在缅甸境内的封闭式流离失所营地中。[98][99]

2019年7月，美国对缅甸高级将领敏昂莱和三名高级官员实施制裁，指控他们侵犯罗兴亚穆斯林的人权[4]。8月5日，联合国调查团认为缅甸两家最不透明的企业——缅甸经济控股公司及缅甸经济公司——均由军方高级将领所掌控，其中包括缅甸国防军总司令敏昂莱，缅甸军方商业活动有助于其侵犯人权行为，要求各国应立即实施针对性制裁与武器禁运。[100]12月11日，冈比亚代表伊斯兰合作组织向国际法院提起诉讼，控告缅甸对该国西部若开邦的穆斯林罗兴亚人少数群体实施了种族灭绝。[101]

此外，2018年8月，Facebook取消了包括敏昂莱在内多名名缅甸官员的账号。[102]

镇压反对派

敏昂莱2021年2月1日发动政变后，军政府于2月8日开始对内比都、仰光和曼德勒等城市陆续实施宵禁，禁止户外举行聚集、演讲、游行和示威等活动。安全部队对参与示威和罢工的群众采取逮捕、起诉或判刑等措施。军政府还将“公民不服从运动”定义为“破坏国家运动”（Country Destroy Movement），安全部队大量抓捕参与其中的公务员，政府各部门对参与者一律开除。3月21日，军政府宣布“联邦议会代表委员会”（CRPH）及其下属组织为非法组织。4月20日，军政府宣布“民族团结政府”为非法组织，对主要成员签发了通缉令。5月8日，缅甸中央反恐委员会进一步将“人民防卫军”及其附属地方组织、“民族团结政府”和“联邦议会代表委员会”认定为恐怖组织。军政府还审判民盟各级官员，缅甸前总统温敏和国务资政昂山素季面临多项罪名指控，内比都委员会前主席吴妙昂等其他4名官员因涉嫌腐败被指控。马圭省行政长官昂莫纽因煽动罪被判处2年监禁，除了钦邦行政长官，其余省邦13位行政长官都被缅甸军方扣押。民盟元老、中央执行委员温腾也被指控损坏国家形象而遭扣押。[11][44][103][104]

国际社会对敏昂莱及其领导的缅军的侵犯人权的行为作出批判。2021年12月10日，联合国人权事务高级专员办事处警告称，自缅甸军方攫取政权以来，该国的人权状况正以前所未有的规模恶化。[105]安全部队对示威者使用实弹和致命武力，任意拘留和恐吓增加，媒体遭到威胁，获得信息的权利和隐私权被侵犯，法规制定机构也被系统性地剥夺了权力。[106]据报道，自2021年2月1日以来，超过1万3500人因反对缅甸军方再次夺权而被捕。 [107]昂山素季的儿子金·阿里斯说，尽管昂山素季的健康状况不佳，但军政府阻止了监狱当局对他母亲的“紧急护理”的要求。[108]

人权高专办发言人科尔维尔说，自政变以来，敏昂莱将军的部队一再不遵守国际法规定的保护该国人民的义务。他强调：“这些最新的严重侵权行为要求国际社会做出坚定、统一和坚决的反应，加倍努力追究缅甸军方的责任，并在缅甸恢复民主。”[105]

人物评价

根据路透社报道，在曾经的同学看来，敏昂莱是沉默寡言和低调之人。据他在国防服务学院的一名同学说，他仍然能在年度班级聚会上看到敏昂莱，敏昂莱是一名常规且缓慢地被提拔的普通学员，他惊讶于敏昂莱超越了军官团的中层。[19]

与敏昂莱一起长大的缅甸作家Hla Oo将印象里的敏昂莱描述为“残酷的缅甸军队的战士”，但同时也称他是一个“认真勤奋的学生和绅士”。[23]

《纽约时报》对敏昂莱另一些同学的采访则称，敏昂莱在一些人眼中是“会侮辱同学的霸凌者”。[18]

驻仰光的外交官说，到2016年昂山素季的第一个任期开始时，敏昂莱从沉默寡言的士兵转变为政治家和公众人物。[19]

印度金达尔国际事务学院东南亚研究中心执行主任Nehginpao Kipgen认为敏昂莱作为军事领导者扮演了两面派。他说，敏昂莱 “在与政府首脑打交道时非常小心，尽可能避免公开对抗”，但同时，他也尽一切可能表明军队仍然是政治游戏的真正主人。[5]

缅甸战略与政策研究所（Institute for Strategy and Policy – Myanmar）所长U Min Zin在采访中评价道：“他（敏昂莱）注重细节，且善于委派工作，以及培养自己政治家的形象。”[18]

人物关系

关系人物
妻子Kyu Kyu Hla[20]
女儿Khin Thiri Thet Mon[109]
儿子Aung Pyae Sone[109]
儿媳Myo Radana Htaik[109]

参考资料 109

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  20. Senior General Min Aung Hlaing — ALTSEAN-BURMA
  21. Aung San Suu Kyi attends Burma's Armed Forces Day — BBC
  22. Burma's top general defends army's role in politics — BBC
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  27. 昂山素季:执行停火协议 打破和谈僵局 — 央视网
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  29. 缅甸大选投票结束 军方承诺将尊重大选结果(图) — 央视网
  30. Aung San Suu Kyi meets president and army chief in transition talks — BBC
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  68. 缅甸国家管理委员会承诺将在2024年完成人口普查后举行选举 — 环球时报
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  70. 严格防控 缅甸疫情迎来曙光 — 海外网
  71. 达成“五点共识” 缅甸“破局”有望 — 光明网
  72. 视角:第43届东盟峰会看什么? — 欧亚系统科学研究会
  73. 观察|峰会议程艰巨，东盟还能“小马拉大车”吗? — 澎湃新闻
  74. Myanmar: Military chief urged to stop violence on first foreign trip — BBC
  75. 王毅会见缅甸国防军总司令敏昂莱 — 中国政府网
  76. 缅甸领导人敏昂莱会见中国大使 — 澎湃新闻
  77. 缅甸总理会见中国外交部亚洲事务特使 中方:支持缅甸各方寻找政治解决办法 — 光明网
  78. 缅甸领导人敏昂莱会见秦刚 — 新华网
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  82. 缅甸领导人敏昂莱会见王毅 — 封面新闻-今日头条
  83. 李强会见缅甸领导人敏昂莱 — 新华社-今日头条
  84. 缅甸国防军总司令敏昂莱受邀赴俄出席安全会议，为2月以来第二次出访 — 界面新闻
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  86. 俄罗斯国防部副部长与到访的缅甸国防军总司令举行会谈 — 央视新闻
  87. 俄罗斯总统普京与缅甸看守政府总理敏昂莱会面 — 中工网
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  99. 六年过去了，缅甸罗兴亚人仍未得到正义 — UnitedNations
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  102. Myanmar Rohingya: Why Facebook banned an army chief — BBC
  103. 缅甸中央反恐委员会宣布缅甸人民国防军等组织为恐怖组织 — 凤凰网
  104. 拜登出手当天，缅甸军方行动! — 光明网
  105. 缅甸侵犯人权行为“愈演愈烈” — UnitedNations
  106. 人权理事会呼吁缅甸释放包括昂山素季在内的被任意拘禁者并解除紧急状态 — UnitedNations
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  108. Aung San Suu Kyi ill but denied urgent care, says son — BBC
  109. Military Chief’s Family Members Spend Big on Blockbuster Movies, Beauty Pageants — Myanmar Now

注释

  1. The Defense Services Academy（????????????），由于其中文译名没有统一说法，部分资料将其翻译为缅甸联邦军事国防学院，这里采用使用较为广泛的国防服务学院作为其译名。
  2. 根据缅甸宪法，由于昂山素季的儿子是英国国民，她不能参加总统的选举。此处的任期是指昂山素季作为缅甸国务资政的第一任期。
  3. “五点共识”：缅甸各方应立即停止暴力活动，保持最大程度的克制；有关各方应启动建设性对话，寻求符合人民利益的和平解决办法；东盟轮值主席国特使应在东盟秘书长的协助下启动调解对话进程；东盟应通过东盟灾害管理人道主义救援协调中心向缅甸提供人道主义援助；东盟轮值主席国特使和代表团应访问缅甸，与缅甸有关各方举行会晤。
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