氢原子百科 御史大夫，中国古代官名，始置于秦朝，是中央最高监察长官，为丞相副手，兼领监察百官之职。[1][2]
西周时期就设有御史一职为史官，到战国时，御史开始具有监察职能。[3]秦朝建立后在中央设立御史大夫，直至西汉中期，御史大夫职掌银印青绶，品秩两千石，其职权以监管和弹劾百官为主，兼掌重要文书图籍；其地位仅次于丞相，丞相有空缺时，御史大夫可以升迁补任。[1][4]御史大夫下设有御史丞、御史中丞、侍御史、御史等属官，辅佐其处理事务。汉武帝刘彻时期，御史大夫被中朝官分权，渐变成事务性职官。[5]汉成帝刘骜时期，将御史大夫的品秩提升至万石，职掌金印紫绶，与太尉、丞相并列三公。汉成帝和汉哀帝时期，御史大夫之名频繁更改，到东汉改称为司空后，其职权完全被尚书台取代，成为掌管土木的官员。[6]
魏晋以后，中央几乎不设置御史大夫，[7]隋朝时期，复置御史大夫掌管御史台，其品阶为从四品。唐朝沿袭隋朝制度设御史大夫，其职权也得到提升，成为专管国家法制、礼仪、政纪的正三品官员。[1][8]唐朝同汉朝考课制度一致，御史大夫由皇帝亲自主考任免。[9][10]到五代时期，御史大夫职权没落，成为加官。[1]到了宋朝，御史大夫仅为兼官，成为从二品虚衔。而在同时期的辽代、西夏及金代沿袭唐朝御史制度，御史大夫仍是御史台长官。元朝时期，御史大夫掌管监察和谏言，并升至从一品。[11]到明朝洪武年间，明太祖朱元璋撤销御史台，御史大夫被废弃。[1]
御史大夫的创设，标志秦朝监察机构的独立。虽然后代监察制度多有变化，但都是在此基础上沿用和发展。[12]御史大夫在管理及约束官员、维护统治秩序上起到了积极作用，但也同时担当了皇帝专制主义的辅助工具。[13]高丽朝受唐朝官制影响，设置御史大夫担任御史台长官领治事务。[14]中国历史上著名的御史大夫有冯劫[15]、张汤[16]、郗虑[17]、张衡[18]、杜淹等。[19]
名称由来
秦朝的御史大夫是从先秦时期的“史官”演变而来。《说文解字》中“史”解释为“记事者”，引申为“掌书之官”。[20]御史一职早在周代就有设立，但其身份极低，职同后世起居注，主要掌管及撰写各诸侯国、采邑及民众治理的文书。战国时期，御史不仅在国君身边具有监察功能，也常被派到郡县纠察地方官员。[3]秦始皇时，将御史后缀“大夫”二字，其地位被升高，成为丞相的副职。[6]
秦汉时期
御史大夫始置于秦朝，与丞相、太尉并称三公，为皇帝之下的最高官吏。[21]御史大夫的职权仅次于丞相，除辅佐丞相统领政务之外，主要负责监察和执法，是全国最高监察长官。御史大夫其下设有御史丞、御史中丞、侍御史、御史等属官，职掌保管各类律令图籍；负责考课、弹劾官吏；掌管收捕、审讯犯罪官员；皇帝下达的各类制诏及官员奏书，都先传到御史大夫，再由御史大夫转交丞相处理；御史大夫还常被派外出办理事务，秦始皇三十六年（公元前211年），东郡发生陨石坠落，秦始皇派御史大夫前去查问。[1][6]
西汉初期沿承秦制，同设御史大夫。御史大夫官位虽次于丞相，执掌银印青绶，品秩两千石，但因其地位重要，常被称为副丞相，所以二者之间互为平行和统属的关系。御史大夫统领的御史府与丞相府（丞相治府）被称为“两府”，丞相有空缺时，御史大夫可以升迁补任。[6][22]到汉武帝刘彻时，皇帝开始重用中朝官和外戚辅政，此后御史大夫的职权逐渐变成事务性的职务。[23]绥和元年（公元前8年），汉成帝刘骜将御史大夫改称为大司空，并将其品秩提升到万石，执掌金印紫绶，地位与太尉、丞相相等，成为名副其实的三公。到西汉末期，汉哀帝刘欣先后两次更名，建平二年（公元前5年），恢复为御史大夫。元寿二年（公元前1年），再被更名为大司空。[1][6]
东汉建武二十七年（公元51年），光武帝刘秀改大司空为司空后，随着尚书台的发展，司空的职权已被其剥夺，改成为职掌土木工程的官员。[6]司空不再统领御史，原御史大夫属官御史中丞成为御史台主。[24]建安十三年（公元208年）汉献帝刘协罢免司空一职，任命郗虑为御史大夫，但其下不再设侍御史，郗虑之后未再有官员出任此职。[6]
魏晋南北朝时期
三国时期，据《册府元龟》记载，只有吴国沿袭汉朝官制，设有御史大夫，后又分置左、右御史大夫。魏晋南北朝时期，中央都设有御史台，却不设置御史大夫掌管，以御史中丞统领属官。[7][25]只在十六国中，汉、西秦、大夏等国沿袭汉制设有御史大夫一职，地位虽在丞相之下，但职权却归于尚书。[1]
隋唐时期
隋朝承袭魏晋南北朝时期御史监察机构，设立御史中丞为御史台长官，因避隋文帝杨坚父亲的名讳“忠”及同音字，将御史中丞遂改称御史大夫，并设立持（治）书御史辅佐。唐朝沿袭隋制，但其官称被频繁更改。唐高宗李治时，御史大夫改名大司宪，咸亨元年（公元670年）恢复旧名，武后武则天掌权后，将御史台改为肃政台，长官为左、右肃正大夫。神龙年间，唐中宗李显又把它改为左、右御史大夫。安史之乱以后，御史大夫不再常置，御史中丞成为御史台之长。中唐至五代，御史大夫的正职经常缺位，成为节度使、观察使、刺使等外官所带宪衔。[1][26]
在隋朝，御史大夫官阶为从四品，到了唐朝后，随着御史大夫职权的加重，由初期的从三品，发展到唐武宗李炎时升至正三品。此时御史大夫位高权重，出征可为将帅，入朝可为宰相。其职权主要为会同刑部、大理寺三司办案；弹劾整肃百官；审讯罪犯，其中以弹劾监察为重。[7]御史大夫虽是御史台最高长官，然而御史行使奏劾职权时可以不受其指挥，御史大夫同样也可以拒绝国君随意调遣。[26]
宋元时期
《宋会要·职官》记载，北宋前期沿袭五代官制，御史大夫没有正式编制，只作为检校兼官，为从二品。[1][27]到宋神宗赵顼时，在元丰年间改制，罢免“检校御史大夫”官名，而御史大夫的官称因宰相蔡确、王珪的反对未被除授。[27][28]同时期的辽代、西夏、金代朝廷都效仿唐朝制度，创设御史大夫。辽代在其统治汉人的行政机构南面官中设置御史台，任用契丹贵族出任御史大夫，其下属官有御史中丞和侍御史；西夏的御史大夫职位尊崇，由党项贵族担任，经常为皇帝谏诤参谋，还常被派出任金国使臣；据《金史·百官志》记载，金代初期，御史大夫为正三品，大定十二年（公元1172年）升为从二品，其职掌主要是纠察朝仪、弹劾百官、审核复查刑狱案件。[1][11]
元朝承袭金制，在御史台设有御史大夫二员，其品级再被抬高，初期定为从二品，到至正二十一年（公元1284年）升为从一品。御史大夫职权也被加重，既能对时事建言，也能弹劾官吏不法。此外元朝还在江南、陕西诸道分道设立行御史台，都由御史大夫统辖，品秩同御史台一样。[1][11]
明朝时期
职权与属官
秦朝至西汉时期，御史大夫主要职责：丞相及百官都受御史大夫监管，凡是非法行为都依法察举、纠举和弹劾；对于国家大政，如立君、立嗣、祭祀、立法等，都由御史大夫和丞相商议后奏报皇帝；参与起草诏令，法律修订。[6][4]此外，御史大夫还兼有考课御史机构内官吏的职责，如御史二丞、诸御史都在其考核之内。[9]东汉时期，御史大夫改称司空后，职权被削弱，成为主管水土之官。据《后汉书·百官志》记载：凡营城起邑、浚沟浊、修坟坊之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。[6]
隋唐时期，御史大夫复置，其职权加重，统领众多属官，成为专管国家法制、礼仪、政纪的高级官员。[8]御史大夫的职权除了纠察、弹劾官员之外，还具有司法审判权。唐朝在御史台创设台狱，会同刑部、大理寺三司办案，凡是涉及宗室、高级官吏和重大案件，都是由御史大夫直接参与审问。[7][30]同时，御史大夫对御史还有荐选权和罢黜权。[31]
选任与考课
由于御史大夫地位重要和职权重大，因此历代皇帝对其选任都很重视。其一，要求御史大夫的品质必须刚正不阿，敢于直谏。如西汉的任敖、申屠嘉及唐朝的崔隐甫，都具有刚强耿直的品行；其二，御史大夫的学识必须博学，因其监察范围涉及行政、经济、军事、司法、文化等各个领域，所以需要有学之士担任。[34][35]秦至西汉时，御史大夫选任的重要途径，是由地方秩级二千石官吏补任，一般流程是从考核成绩优秀的郡国守相升任九卿官员，再从九卿中挑选适合御史大夫的人选，但也存在郡国守相直升御史大夫的现象。西汉中后期，中朝官则成为担任御史大夫的主要途径，据《百官表》记录，约占元、成、哀三朝御史大夫总数的三分之一。[9]在唐朝，为保证监察机构独立行使监察职权，御史大夫往往由皇帝直接选授，而御史大夫直接向皇帝本人参奏。[36]此外宰相也可推荐人选担任御史大夫一职，德宗建中二年（公元781年），宰相卢杞引荐严郢为御史大夫。[37]
由于御史大夫地位尊崇，因此都是由皇帝亲自考课。秦汉时期，御史大夫在朝堂上向皇帝陈奏行政执行内容，由皇帝判断其功绩与能力。[9]在唐朝，宰相和三品以上（御史大夫为正三品）官员参加由皇帝亲自主持的内考，皇帝经常为其书写考词。[10]御史大夫通过考核后，可以升迁至宰相。[22][38]
作用与影响
御史大夫是封建专制下皇帝为牵制相权、维护皇权而设置的职官。[39]随着御史大夫的创设，代表秦朝监察机构的独立。虽然后代监察制度多有变化，但都是在此基础上沿用和发展。[12]御史大夫掌管监察机构，在管理及约束官员、维护统治秩序上起到了积极作用，利于官场整饬吏治、消除贪弊、维护纲纪。但也同时担当了皇帝专制主义的辅助工具，监察官员只为皇帝所服务。[13]
高丽朝御史制度受到唐朝官制影响，设有御史台，御史大夫仍为其长官。不仅对百官负有监察权，而且对宫内系统人员也有弹劾权，包括君王及宦官。[14]
相关评价
中国社会科学院古代史研究所所长卜宪群评价：御史大夫官职的创设以及御史大夫政治地位的提高，说明朝秦充分认识到监察在国家制度中的重要性。此后历代王朝无不将监察制度作为国家制度建设的首要任务之一。[40]
从事中国政治制度史研究的焦春鑫评价：中御史大是在秦王朝开始出现并逐步确立完善的，其主要职责首要为丞相的副手，其次是监察百官。但由于秦王朝作为第一个封建大一统王朝，御史大夫的职责往往庞杂、混乱。[41]
李小泓评价：秦汉时期，御史大夫是皇帝平衡各种力量的砝码和工具。 御史府的设置有利于加强皇权、削弱相权，加强皇帝对官吏的控制，从而强化君主专制，巩固中央集权。[42]
代表人物
| 姓名 | 朝代 | 身份简介 |
|---|---|---|
| 冯劫 | 秦朝 | 秦始皇时期任御史大夫，与丞相王绾、廷尉李斯等人为秦始皇商议称号。秦二世建造阿房宫时，冯劫为减轻民困向其进谏。秦二世不同意并将其治罪，冯劫不愿受辱而后自杀[15] |
| 晁错 | 西汉 | 西汉颍川（今河南禹州市）人，文景时期的政治家。汉文帝时，先后历任太常掌故，博士、太子家令。汉景帝即位后备受宠信，迁任御史大夫。因晁错进言削藩，吴王刘濞联合七国起兵叛乱，汉景帝为了平息反叛将其腰斩[43] |
| 张汤 | 西汉 | 长安杜陵（陕西西安东南）人，张汤少时就表现出审理案件的天赋，先后曾任长安县吏、茂陵尉和丞相府内史，因陈皇后巫蛊案和三王谋反案而受到汉武帝重用，曾担任太中大夫、廷尉、御史大夫。由于张汤执法严苛遭到很多人忌恨，后被人陷害终在狱中自尽[16] |
| 薛宣 | 西汉 | 字赣君，东海郡郯县（今山东省郯城县）人。精通律法，举茂才出身。汉成帝时期，先后历任御史中丞、御史大夫、丞相，后被汉哀帝免为庶人后去世[44] |
| 郗虑 | 东汉 | 字鸿豫，山阳高平（今山东金乡县）人。年少师从大儒郑玄，建安初年，被拜为侍中，后升为御史大夫。建安十八年（公元213年），曹操命其持节策免汉献帝和伏皇后[17] |
| 张衡 | 隋朝 | 字建平，河内（治今河南省沁阳市）人。西魏河阳太守张嶷之孙，北周万州刺史张光之子。少年时前往太学学习，北周武帝提拔其为汉王侍读，后官至掌朝大夫。隋朝建立后，官拜司门侍郎。后依附于晋王杨广，并协助其策划夺嗣。隋炀帝即位后颇受恩宠，任为御史大夫。之后因进谏失宠，外放榆林官，不久又被除官为民。后被隋炀帝下令赐死。义宁年间，追赠大将军、南阳郡公，谥号忠[18] |
| 杜淹 | 唐朝 | 字执礼，京兆郡杜陵县（今陕西省西安市长安县）人，杜淹自幼好学，弱冠即有才名。开皇年间，隋文帝将其谪戍江表，后被朝廷授承奉郎。唐朝初年，杜淹任吏部尚书，后引为天策府兵曹参军，充文学馆学士，因李建成政变而被流放嶲州。秦王李世民登基后，杜淹被拜为御史大夫，封安吉郡公。而后又被任为吏部尚书参议朝政大事。病逝后，被追赠尚书右仆射，谥号为襄[19] |
| 窦怀贞 | 唐朝 | 早期清廉干练，颇有政绩，历任清河县令、越州都督、扬州长史。神龙二年（公元706年），担任御史大夫，依附于韦皇后，迎娶其乳母，唐隆政变后，外放为濠州司马，后投靠于太平公主，任殿中监兼左御史大夫。唐玄宗继位后，升迁为左仆射，被册封魏国公。之后唐玄宗发动先天政变，窦怀贞畏罪自杀[45] |
| 温彦博 | 唐朝 | 字大临，并州祁县（今山西省晋中市祁县）人。隋朝时期，先后任文林郎、转通直谒者、司马。唐初，被任命为幽州总管府长史，晋封西河郡公，后又拜为中书舍人、中书侍郎。贞观二年（公元628年），温彦博任御史大夫。贞观十年（公元636年），温彦博升至尚书左仆射，次年，温彦博病逝，谥号恭，陪葬昭陵[46] |
参考资料 46
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- 参考 28
- 参考 29
- 参考 30
- 参考 31
- 参考 32
- 参考 33
- 参考 34
- 参考 35
- 参考 36
- 参考 37
- 参考 38
- 参考 39
- 参考 40
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