国家重点生态功能区

国家重点生态功能区是指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。  国家重点生态功能区是中华人民共和国对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。

截至2016年09月29日国家重点生态功能区县市区数量为676个，占国土面积的比例53%。

加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。

基本原则

坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以保障国家生态安全、促进人与自然和谐相处为目标，以增强区域生态服务功能、改善生态环境质量为重点，切实加强国家重点生态功能区环境保护和管理。

坚持生态主导、保护优先。把保护和修复生态环境、增强生态产品生产能力作为首要任务，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。

坚持严格准入、限制开发。按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。

坚持示范先行、分步推进。选择有典型代表性的不同类型国家重点生态功能区进行试点，探索限制开发区域科学发展的新模式，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域保护和管理的新机制。

严格控制开发强度

要按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。要依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，禁止成片蔓延式开发扩张。要严格开发区管理，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区要逐步改造成低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。国家发展改革委要组织地方发展改革委进一步明确国家重点生态功能区的开发强度等约束性指标。

加强产业发展引导

在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。根据不同类型重点生态功能区的要求，按照生态功能恢复和保育原则，国家发展改革委、环境保护部牵头制定实施更加严格的产业准入和环境要求，制定实施限制和禁止发展产业名录，提高生态环境准入门槛，严禁不符合主体功能定位的项目进入。对于不适合主体功能定位的现有产业，相关经济综合管理部门要通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，促进产业梯度转移或淘汰。各级发展改革部门在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，都要严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。编制产业专项规划、布局重大项目，须开展主体功能适应性评价，使之成为产业调控和项目布局的重要依据。

全面划定生态红线

根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》要求，环境保护部要会同有关部门出台生态红线划定技术规范，在国家重要(重点)生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，并会同国家发展改革委、财政部等制定生态红线管制要求和环境经济政策。地方各级政府要根据国家划定的生态红线，依照各自职责和相关管制要求严格监管，对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施，并对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。

加强生态功能评估

国家和省级环境保护部门要会同有关部门加强国家重点生态功能区生态功能调查与评估工作，制定国家重点生态功能区生态功能调查与评价指标体系及生态功能评估技术规程，建立健全区域生态功能综合评估长效机制，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况。环境保护和财政部门要加大对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核力度，完善考核机制，考核结果作为中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金分配的重要依据。区域生态功能评估结果要及时送发展改革、财政和环境保护部门，作为评估当地经济社会发展质量和生态文明建设水平的重要依据，纳入政府绩效考核；同时作为产业布局、项目审批、财政转移支付和环境保护监管的重要依据。

强化生态环境监管

地方各级环境保护部门要从严控制排污许可证发放，严格落实国家节能减排政策措施，保证区域内污染物排放总量持续下降。专项规划以及建设项目环境影响评价等文件，要设立生态环境评估专门章节，并提出可行的预防措施。要强化监督检查，建立专门针对国家重点生态功能区和生态红线管制区的协调监管机制。各级环境保护部门要对重点生态功能区和生态红线管制区内的各类资源开发、生态建设和恢复等项目进行分类管理，依据其不同的生态影响特点和程度实行严格的生态环境监管，建立天地一体化的生态环境监管体系，完善区域内整体联动监管机制。地方各级政府要全面实行矿山环境治理恢复保证金制度，严格按照提取标准收提并纳入税前生产成本，专户管理和使用，全面落实企业和政府生态保护与恢复治理责任。严禁盲目引入外来物种，严格控制转基因生物环境释放活动，减少对自然生态系统的人为干扰，防止发生不可逆的生态破坏。要健全生态环境保护责任追究制度，加大惩罚力度。对于未按重点生态功能区环境保护和管理要求执行的地区和建设单位，上级有关部门要暂停审批新建项目可行性研究报告或规划，适当扣减国家重点生态功能区转移支付等资金，环境保护部门暂停评审或审批其规划或新建项目环境影响评价文件。对生态环境造成严重后果的，除责令其修复和损害赔偿外，将依法追究相关责任人的责任。

健全生态补偿机制

加快制定出台生态补偿政策法规，建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制。中央财政要继续加大对国家重点生态功能区的财政转移支付力度，并会同发展改革和环境保护部门明确和强化地方政府生态保护责任。地方各级政府要依据财政部印发的国家重点生态功能区转移支付办法，制定本区域重点生态功能区转移支付的相关标准和实施细则，推进国家重点生态功能区政绩考核体系的配套改革。地方各级政府要以保障国家生态安全格局为目标，严格按照要求把财政转移支付资金主要用于保护生态环境和提高基本公共服务水平等。鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区要采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对相应的重点生态功能区进行补偿。

切实加强组织领导

各部门要加强组织管理和协调，编制重点生态功能区区域规划和生态保护规划，明确相应的政策措施、资金投入等要求。地方各级政府要加强组织领导，强化协调沟通，切实建立和完善生态保护优先的绩效考核评价体系，落实对辖区内重点生态功能区环境保护和管理的目标责任。

完善配套政策体系

地方各级政府要建立健全有利于国家重点生态功能区环境保护和管理的各项政策措施及法律法规，统筹协调各类生态环境保护与建设资金的分配和使用，发挥各项政策和资金的合力，促进区域整体生态功能改善。地方各级发展改革、财政和环境保护部门要制定实施有利于重点生态功能区保护的财政、投资、产业和环境保护等配套政策，支持开展有利于重点生态功能区生态功能保护和恢复的基础理论和应用技术研究，推广适宜重点生态功能区的生态保护和恢复治理技术，加强国家重点生态功能区建设。

加强监督评估工作

发展改革部门要加强对国家重点生态功能区建设整体进展成效的督检查和综合评估工作。环境保护部门要建立健全专业队伍和技术手段，强化国家重点生态功能区生态功能专项评估和监管工作，并将评估与监管结果向全社会公布。有关部门要加强相互配合，相互支撑，形成合力。

鼓励开展试点示范

国家发展改革委会同财政部、环境保护部等部门在不同类型的国家重点生态功能区中，选择一些具有典型代表性地区进行试点示范，指导地方政府研究制定试点示范方案，引导限制开发区域探索科学发展的新模式。国家从政策、资金和技术上对试点示范地区给予支持和倾斜，并及时总结经验，促进交流和推广，发挥试点示范地区在重点生态功能区建设方面的先行和导向作用。

国家发展改革、财政和环境保护等有关部门以及地方各级政府，要加强衔接协调，切实把实施主体功能战略、加强国家重点生态功能区保护和建设作为推进科学发展、加快转变经济发展方式的重大战略举措，进一步转变观念、提高认识、强化责任，贯彻落实好相关政策举措，提升区域整体生态功能水平，全面建设生态文明。 

国家发改委有关负责人表示，下一步，将按照国务院部署，会同有关部门加大对国家重点生态功能区的财政、投资等政策支持，并督促指导新纳入的县（市、区、旗）尽快制定产业准入负面清单，在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能。同时，对相关县（市、区、旗）国家重点生态功能区保护和建设情况开展定期监督检查，建立相应激励和惩戒机制，并进一步规范国家重点生态功能区范围调整标准和程序，推进国家重点生态功能区范围调整工作制度化和规范化。 

第一批名单

区　域范　围面积（平方公里）人口（万人）大小兴安岭森林生态功能区内蒙古：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市黑龙江省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、爱辉区、嫩江县、五大连池市、木兰县346997711.7长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、靖宇县黑龙江省：方正县、穆棱市、海林市、宁安市、东宁县、林口县、延寿县、五常市、尚志市111857637.3阿尔泰山地森林草原生态功能区新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场）11769960三江源草原草甸湿地生态功能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自治县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇35339472.3若尔盖草原湿地生态功能区四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2甘南黄河重要水源补给生态功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县33827155.5祁连山冰川与水源涵养生态功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县（不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪县青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县185194240.7南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市湖南省：宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县广东省：乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县广西壮族自治区：资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治县667721234黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区山西省：五寨县、岢kě岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、中阳县、兴县、临县、柳林县、石楼县、汾西县、神池县陕西省：子长县、安塞县、志丹县、吴起县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县甘肃省：庆城县、环县、华池县、镇原县、庄浪县、静宁县、张家川回族自治县、通渭县、会宁县宁夏回族自治区：彭阳县、泾源县、隆德县、盐池县、同心县、西吉县、海原县、红寺堡区112050.51085.6大别山水土保持生态功能区安徽省：太湖县、岳西县、金寨县、霍山县、潜山县、石台县河南省：商城县、新县湖北省：大悟县、麻城市、红安县、罗田县、英山县、孝昌县、浠xī水县31213898.4桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区广西壮族自治区：上林县、马山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、忻城县、凌云县、乐业县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、天峨县、天等县贵州省：赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、平塘县、罗甸县、望谟县、册亨县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县云南省：西畴县、马关县、文山县、广南县、富宁县76286.31064.6三峡库区水土保持生态功能区湖北省：巴东县、兴山县、秭zǐ归县、夷陵区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县重庆市：巫山县、奉节县、云阳县27849.6520.6塔里木河荒漠化防治生态功能区新疆维吾尔自治区：岳普湖县、伽师县、巴楚县、阿瓦提县、英吉沙县、泽普县、莎车县、麦盖提县、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、图木舒克市、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县（含新疆生产建设兵团所属团场）453601497.1阿尔金草原荒漠化防治生态功能区新疆维吾尔自治区：且末县、若羌县（含新疆生产建设兵团所属团场）3366259.5呼伦贝尔草原草甸生态功能区内蒙古：新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗455467.6科尔沁草原生态功能区内蒙古：阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁左翼后旗吉林省：通榆县111202385.2浑善达克沙漠化防治生态功能区河北省：围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、沽源县、张北县、尚义县、康保县内蒙古：克什克腾旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗168048288.1阴山北麓草原生态功能区内蒙古：达尔汗茂明安联合旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗96936.195.8川滇森林及生物多样性生态功能区四川省：天全县、宝兴县、小金县、康定县、泸定县、丹巴县、雅江县、道孚县、稻城县、得荣县、盐源县、木里藏族自治县、汶川县、北川县、茂县、理县、平武县、九龙县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、马尔康县、壤塘县、金川县、黑水县、松潘县、九寨沟县云南省：香格里拉县（不包括建塘镇）、玉龙纳西族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、维西傈lì僳sù族自治县、勐měng海县、勐腊县、德钦县、泸水县（不包括六库镇）、剑川县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县302633501.2秦巴生物多样性生态功能区湖北省：竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、神农架林区、郧yún西县、郧县、保康县、南漳县重庆市：巫溪县、城口县四川省：旺苍县、青川县、通江县、南江县、万源市陕西省：凤县、太白县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、镇安县、柞水县、旬阳县、平利县、白河县、周至县、南郑县、西乡县、石泉县、汉阴县甘肃省：康县、两当县、迭部县、舟曲县、武都区、宕昌县、文县140004.51500.4藏东南高原边缘森林生态功能区西藏自治区：墨脱县、察隅县、错那县977505.8藏西北羌塘高原荒漠生态功能区西藏自治区：班戈县、尼玛县、日土县、革吉县、改则县49438111三江平原湿地生态功能区黑龙江省：同江市、富锦市、抚远县、饶河县、虎林市、密山市、绥滨县47727142.2武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区湖北省：利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县湖南省：慈利县、桑植县、泸溪县、凤凰县、花垣县、龙山县、永顺县、古丈县、保靖县、石门县、永定区、武陵源区、辰溪县、麻阳苗族自治县重庆市：酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、武隆县、石柱土家族自治县655711137.3海南岛中部山区热带雨林生态功能区海南省：五指山市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县711974.6总计436个县级行政区385879711354.7

新增名单

河北省（22个）：

序号名称1灵寿县2赞皇县3青龙满族自治县4邢台县5阜平县6涞源县7易县8曲阳县9顺平县10宣化区11蔚县12阳原县13怀安县14万全区15怀来县16涿鹿县17赤城县18崇礼区19承德县20兴隆县21滦平县22宽城满族自治县

内蒙古自治区（8个）：

序号名称1清水河县2固阳县3化德县4东乌珠穆沁旗5西乌珠穆沁旗6阿拉善左旗7阿拉善右旗8额济纳旗

辽宁省（4个）：

序号名称1新宾满族自治县2本溪满族自治县3桓仁满族自治县4宽甸满族自治县

 吉林省（2个）：

序号名称1东昌区2集安市

 浙江省（11个）：

序号名称1淳安县2文成县3泰顺县4磐安县5常山县6开化县7龙泉市8遂昌县9云和县10庆元县11景宁畲族自治县

安徽省（9个）：

序号名称1黄山区2歙县3休宁县4黟yī县5祁门县6青阳县7泾县8绩溪县9旌德县

 福建省（9个）：

序号名称1永泰县2泰宁县3永春县4华安县5武夷山市6屏南县7寿宁县8周宁县9柘荣县

 江西省（17个）：

序号名称1浮梁县2莲花县3芦溪县4修水县5石城县6遂川县7万安县8安福县9永新县10靖安县11铜鼓县12黎川县13南丰县14宜黄县15资溪县16广昌县17婺源县

山东省（13个）：

序号名称1博山区2沂源县3台儿庄区4山亭区5长岛县6临朐县7曲阜市8泰山区9五莲县10沂水县11费县12平邑县13蒙阴县

 河南省（8个）：

序号名称1卢氏县2西峡县3内乡县4淅川县5桐柏县6浉河区7罗山县8光山县

 湖北省（2个）：

序号名称1通城县2通山县

湖南省（19个）：

序号名称1茶陵县2南岳区3绥宁县4新宁县5城步苗族自治县6安化县7资兴市8东安县9江永县10江华瑶族自治县11洪江市12沅陵县13会同县14新晃侗族自治县15芷江侗族自治县16靖州苗族侗族自治县17通道侗族自治县18新化县19吉首市

广东省（10个）：

序号名称1翁源县2新丰县3信宜市4大埔县5丰顺县6陆河县7连州市8阳山县9连山壮族瑶族自治县10连南瑶族自治县

广西壮族自治区（11个）：

序号名称1阳朔县2灌阳县3恭城瑶族自治县4蒙山县5德保县6那坡县7西林县8富川瑶族自治县9罗城仫佬族自治县10环江毛南族自治县11金秀瑶族自治县

四川省（14个）：

序号名称1沐川县2峨边彝族自治县3马边彝族自治县4石棉县5宁南县6普格县7布拖县8金阳县9昭觉县10喜德县11越西县12甘洛县13美姑县14雷波县

 贵州省（16个）：

序号名称1赤水市2习水县3江口县4石阡县5印江土家族苗族自治县6沿河土家族自治县7黄平县8施秉县9锦屏县10剑河县11台江县12榕江县13从江县14雷山县15荔波县16三都水族自治县

 云南省（21个）：

序号名称1东川区2巧家县3盐津县4大关县5永善县6绥江县7永胜县8宁蒗彝族自治县9景东彝族自治县10镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县11孟连傣族拉祜族佤族自治县12西盟佤族自治县13双柏县14大姚县15永仁县16麻栗坡县17景洪市18永平县19漾濞彝族自治县20南涧彝族自治县21巍山彝族回族自治县

西藏自治区（22个）：

序号名称1当雄县2定日县3康马县4定结县5仲巴县6亚东县7吉隆县8聂拉木县9萨嘎县10岗巴县11江达县12贡觉县13类乌齐县14丁青县15措美县16洛扎县17隆子县18浪卡子县19嘉黎县20普兰县21札达县22措勤县

陕西省（3个）：

序号名称1宜川县2黄龙县3洛南县

 新疆维吾尔自治区（17个）：

序号名称1乌什县2柯坪县3疏附县4疏勒县5和田县6博乐市7温泉县8博湖县9巩留县10新源县11昭苏县12特克斯县13尼勒克县14塔城市15额敏县16托里县17裕民县

 新疆生产建设兵团（2个）：

序号名称1北屯市2昆玉市

序号名称1内蒙古2龙江3大兴安岭4吉林5长白山森工（林业）集团所属林业局（87个）6绰尔林业局7绰源林业局8乌尔旗汉林业局9库都尔林业局10图里河林业局11伊图里河林业局12克一河林业局13甘河林业局14吉文林业局15阿里河林业局16根河林业局17金河林业局18阿龙山林业局19满归林业局20得耳布尔林业局21莫尔道嘎林业局22大杨树林业局23毕拉河林业局24临江林业局25三岔子林业局26湾沟林业局27松江河林业局28泉阳林业局29露水河林业局30白石山林业局31红石林业局32黄泥河林业局33敦化林业局34大石头林业局35八家子林业局36和龙林业局37汪清林业局38大兴沟林业局39天桥岭林业局40白河林业局41珲春林业局42大海林林业局43柴河林业局44东京城林业局45穆棱林业局46绥阳林业局47海林林业局48林口林业局50桦南林业局52鹤立林业局54东方红林业局56清河林业局58铁力林业局60朗乡林业局62金山屯林业局64乌马河林业局66友好林业局67上甘岭林业局68五营林业局69红星林业局70新青林业局71汤旺河林业局72乌伊岭林业局73山河屯林业局74苇河林业局75亚布力林业局76方正林业局77兴隆林业局78绥棱林业局79通北林业局80沾河林业局81带岭林业局82松岭林业局83新林林业局84塔河林业局85呼中林业局86阿木尔林业局87图强林业局88西林吉林业局89十八站林业局90韩家园林业局91加格达奇林业局92阿尔山林业局^[1]