全国文明城市

全国文明城市，简称文明城市，是指在全面建设小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市称号是反映中国大陆城市整体文明水平的最高荣誉称号。全国文明城市是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城市品牌。^[1]

全国文明城市每年一测，三年一评。全国文明城市已评选六届，本轮创建周期为2021—2023年(第七届)。^[1]

创建文明城市活动可以追溯到上世纪90年代，江苏省张家港市率先喊出创建全国文明城市的口号，其将环境保护、生态建设融入到发展中的理念得到国家的认可，并被相关部委评为“两个文明建设的典型”，开始在全国推广。1997年中央文明委成立，张家港被确定为“全国文明城市创建示范点”。随后在1999年9月、2002年10月中央文明委分两批表彰了“全国创建文明城市工作先进城市”，这也是“全国文明城市”的雏形。接下来在几年的发展，文明城市的评选标准和评选程序逐步规范，最终在2005年9月首届“全国文明城市”评选表彰活动正式开展，截至2023年已开展了6届。^[4]

组织领导坚强有力，创建工作机制健全，思想教育深入细致，道德建设扎实有效，创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与。党政机关廉洁高效，社会风气健康向上，科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步。社会治安良好，社会秩序井然，基础设施较为完善，生态环境优良。经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。^[5]

主要依据是《全国文明城市测评体系》《全国城市文明程度指数测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》《全国文明单位测评体系》《全国文明村镇测评体系》和《窗口行业实地操作手册》“一大四小”五个测评体系。人民群众满意不满意是创建全国文明城市的主要评判依据。^[6]

规划合理，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受。街道整洁卫生，无乱张贴(包括牛皮癣)现象，公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和。^[5]

公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明，无大声喧哗、污言秽语、嬉闹现象。^[5]

车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，车辆、行人不乱穿马路、不闯红灯，自觉保持交通畅通、不人为造成交通阻塞。

车辆、行人服从交警指挥，在交通站点遵守秩序，排队候车，依次上下车，禁止酒后驾车。^[5]

公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座，友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问讯，公共场所主动帮助老、残、弱或其他需要帮助的人。^[5]

1、群众对党政机关行政效能的满意度>90%

2、群众对反腐倡廉工作的满意度>90%

3、全民法制宣传教育的普及率≥80%

4、群众对本市诚信建设的满意度≥85%

5、市民对义务教育的满意度≥75%

6、市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%

7、市民种绿、护绿等公益活动参与率≥70%

8、市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率≥50%

9、市民对本市的道德模范的知晓率≥80%

10、市民对本地网吧行业形象的满意率≥70%

11、市民对公交站点布局与交通便捷的满意率≥60%

12、群众安全感>85%

13、科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率>80%

14、家庭美德的知晓率≥80%

15、市民对创建工作的支持率>80%

信息来源^[5]

对窗口行业进行实地考察、随机暗访。这些行业包括：燃气、供热、自来水、供电、公交、出租汽车、铁路、长途汽车客运站、民航机场、环卫、风景园林、物业服务、邮政、电信、银行、医疗、宾馆、旅行社、商业零售、工商、税务、110、派出所、交警等。考察、暗访的主要内容包括:服务是否文明规范，投诉机制是否便捷有效等。^[5]

每个市民都要关注创建全国文明城市这项活动，知晓创建全国文明城市的基本要求。^[5]

每个市民都要讲文明、讲卫生、讲科学、守法纪、守秩序、尚美德，说话办事、言行举止文明有礼，人际关系友善和谐。^[5]

每个市民都要积极参与志愿服务活动，为创建出力，对中央文明委的人户调查要热情接待、全力配合，在问卷调查中要主动参与。^[5]

全国文明城市测评主要采取实地考察、资料审核、问卷调查等方式进行。三项总分100，实地考察40分，以暗访的方式对申报的城市进行考核；问卷调查20分，主要以入户调查方式进行考核；材料审核40分，主要以网上申报形式进行考核；每年都进行测评，三项总和即为年度测评成绩。问卷调查中的入户调查是测评体系中一个关键环节。由国家统计局专业调查队与中央文明委部分成员单位共同组成测评队伍，进社区，人住户，从市民素质和社会风尚、政府职能部门和窗口行业服务质量、城市形象等方面对申报城市进行随机问卷调查。^[5][7]

《全国文明城市测评体系》的各项指标都直接关系每个市民的切身利益，创建文明城市可以提高城市文明程度，提升市民文明素质，优化城市环境，规范社会秩序，拓展城市功能内涵，使群众实实在在得实惠，增强群众的幸福感和满意度。^[8]

全国文明城市每年一测，三年一评。全国文明城市已评选六届，本轮创建周期为2021—2023年(第七届)。^[1]

获得并保持全国创建文明城市工作先进城市（提名资格城市）荣誉称号。

未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。

申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平。

申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪。

申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。

申报前完成国务院下发的节能减排任务。

未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

信息来源^[6]

（一）廉洁高效的政务环境

（1）群众对党政机关行政效能的满意度＞90%。（2）群众对反腐倡廉工作的满意度＞90%。^[9]

（二）民主公正的法制环境

（1）全民法制宣传教育普及率≥80%，街道、社区居委会设有人民调解委员会及12348法律服务热线；（2）市民对政府保障人民基本文化权益满意度＞85%；（3）虐待、不赡养老人案件发生率＜2（起/万户），侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率＜1.5（起/万户）；（4）依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%；（5）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。^[9]

（三）公平诚信的市场环境

（1）市民对政府诚信的满意度≥90%；（2）积极开展“百城万店无假货”活动，并建成“百城万店无假货”示范街；（3）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；（4）规范医疗、公安、自来水、公共交通、商业等“窗口”行业服务，有高效的投诉处理机制。行业风气满意度＞85%。^[9]

（四）健康向上的人文环境

（1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；（2）市民对义务教育的满意度≥75%，实现人均教育经费支出＞420元，≥80%的街道建立市民学校，≥80%的街道、乡镇有科普活动场所；（3）广大市民积极参与救灾捐赠和慈善捐助活动，市民对见义勇为行为的赞同率与支持率≥90%；（4）注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例≥8%；市民对志愿服务活动的认同率和支持率≥90%。（5）市民对本市的道德模范的知晓率≥80%。^[9]

（五）有利于青少年健康成长的社会文化环境

（1）市民对本地网吧行业形象的满意度≥70%；（2）免费开放爱国教育示范基地和公益性文化设施。^[9]

（六）舒适便利的生活环境

（1）各类公共建筑以及新建住宅、城市主要道路设有无障碍设施且管理使用情况良好。（2）市民对公交站点布局与交通便捷的满意度≥60%。万人拥有公共汽车数量及城市公共交通分担率＞15%，交通秩序良好，交叉路口阻塞率≤2%。（3）每3-10万居民或街道办事处辖区内至少拥有1个社区卫生服务机构，≥95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务机构的满意率≥80%。（4）社会保险参保计划完成率100%。^[9]

（七）安全稳定的社会环境

（1）城市公共消防设施完好率达到100%，社区警务室建设到位；（2）餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95%，食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；（3）市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥75%；（4）群众安全感＞85%。^[9]

（八）可持续发展的生态环境

（1）建成区绿地率＞20%，建成区绿化覆盖率＞25%，人均公园绿地＞8（平方米）；（2）生活垃圾无害化处理率＞85%，工业、医疗危险废弃物处置率为100%，城市污水处理率＞80%，环境保护投资指数＞2.0%，空气优良天数＞310天；（3）重点工业企业主要污染物排放稳定达标率≥90%，城市水环境功能区水质达标率100%，区域环境噪声平均值＜60dB(A)，交通干线噪声平均值＜70dB(A)；（4）公众对环保的满意率＞75%； （5）本年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例≤10%。^[9]

（九）扎实有效的创建活动

（1）组织开展各种“讲文明树新风”活动，宣传普及文明礼仪知识；（2）开展“低碳经济和低碳生活”宣传教育活动；（3）科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率达80%以上；（4）开展全市性文明家庭创建活动，家庭美德的知晓率≥80%；（5）市民对创建工作的支持率＞80%；（6）积极创建文明单位，对文明单位实行社会监督。^[9]

城市/区所属地区西城区北京市深圳市广东省张家港市江苏省包头市内蒙古自治区烟台市山东省和平区天津市厦门市福建省中山市广东省大连市辽宁省青岛市山东省浦东新区上海市宁波市浙江省

信息来源^[10]

城市/区所属地区马鞍山市安徽省东莞市广东省南宁市广西壮族自治区南京市江苏省苏州市江苏省静安区上海市库尔勒市新疆维吾尔自治区东城区北京市惠州市广东省大庆市黑龙江省南通市江苏省满洲里市内蒙古自治区成都市四川省渝北区重庆市

信息来源^[11]

城市/区所属地区广州市广东省贵阳市贵州省洛阳市河南省绥芬河市黑龙江省常德市湖南省长春市吉林省扬州市江苏省银川市宁夏回族自治区临沂市山东省长治市山西省朝阳区北京市绵阳市四川省克拉玛依市新疆维吾尔自治区嘉兴市浙江省江门市广东省唐山市河北省郑州市河南省宜昌市湖北省长沙市湖南省常州市江苏省鄂尔多斯市内蒙古自治区淄博市山东省长宁区上海市福州市福建省拉萨市西藏自治区杭州市浙江省渝中区重庆市

信息来源^[12]

城市/区所属地区合肥市安徽省芜湖市安徽省泉州市福建省漳州市福建省佛山市广东省济源市河南省许昌市河南省武汉市湖北省株洲市湖南省无锡市江苏省南昌市江西省东营市山东省威海市山东省宝鸡市陕西省奉贤区上海市石河子市新疆维吾尔自治区温州市浙江省铜陵市安徽省海淀区北京市三明市福建省金昌市甘肃省珠海市广东省濮阳市河南省哈尔滨市黑龙江省岳阳市湖南省泰州市江苏省镇江市江苏省沈阳市辽宁省河西区天津市潍坊市山东省西安市陕西省广安市四川省绍兴市浙江省南岸区重庆市

信息来源^[13]

城市/区所属地区安庆市安徽省淮北市安徽省通州区北京市莆田市福建省遵义市贵州省邯郸市河北省石家庄市河北省驻马店市河南省湘潭市湖南省徐州市江苏省吉安市江西省盘锦市辽宁省石嘴山市宁夏回族自治区济南市山东省日照市山东省咸阳市陕西省徐汇区上海市遂宁市四川省湖州市浙江省台州市浙江省蚌埠市安徽省宣城市安徽省龙岩市福建省嘉峪关市甘肃省海口市海南省秦皇岛市河北省新乡市河南省伊春市黑龙江省宿迁市江苏省赣州市江西省鞍山市辽宁省通辽市内蒙古自治区西宁市青海省莱芜市山东省莱州市山东省嘉定区上海市泸州市四川省乌鲁木齐市新疆维吾尔自治区丽水市浙江省江北区重庆市胶州市山东省丹阳市江苏省诸暨市浙江省海宁市浙江省寿光市山东省长兴县浙江省宜兴市江苏省江阴市江苏省巩义市河南省常熟市江苏省当涂县安徽省韶山市湖南省昌吉市新疆维吾尔自治区准格尔旗内蒙古自治区沙县福建省忠县重庆市四会市广东省晋江市福建省龙口市山东省瑞安市浙江省大冶市湖北省武平县福建省龙门县广东省桐庐县浙江省巢湖市安徽省敦化市吉林省志丹县陕西省安宁市云南省长垣县河南省宜都市湖北省博罗县广东省荣成市山东省溧阳市江苏省乳山市山东省鄂托克前旗内蒙古自治区天长市安徽省如皋市江苏省梅河口市吉林省永城市河南省西峡县河南省南昌县江西省正定县河北省琼海市海南省腾冲市云南省余姚市浙江省孝义市山西省凤县陕西省迁安市河北省石狮市福建省西安市陕西省

信息来源^[14]

第六届全国文明城市入选城市名单（133个）

省会城市（2个）云南省昆明市、甘肃省兰州市直辖市城区（12个）上海市闵行区、天津市西青区、天津市北辰区、上海市崇明区、天津市滨海新区、重庆市合川区、上海市松江区、上海市金山区、上海市青浦区、重庆市沙坪坝区、重庆市涪陵区、北京市延庆区地级市（40个）湖北省十堰市、江苏省盐城市、浙江省金华市、浙江省衢州市、山东省济宁市、陕西省延安市、江苏省淮安市、山东省泰安市、浙江省舟山市、四川省德阳市、广东省肇庆市、江苏省连云港市、安徽省滁州市、河南省焦作市、江西省萍乡市、云南省普洱市、湖北省鄂州市、河南省漯河市、河北省廊坊市、河南省南阳市、湖北省荆门市、吉林省吉林市、广西壮族自治区桂林市、四川省自贡市、四川省眉山市、安徽省黄山市、湖南省郴州市、山西省晋城市、云南省曲靖市、河南省信阳市、安徽省宿州市、陕西省铜川市、四川省宜宾市、贵州省六盘水市、河南省商丘市、湖南省娄底市、福建省宁德市、江西省景德镇市、山西省忻州市、安徽省阜阳市县级市和县（79个）江苏省高邮市、浙江省德清县、安徽省金寨县、吉林省延吉市、山东省曲阜市、河南省林州市、江苏省邳州市、江苏省启东市、河北省

信息来源^[15]

第二届

城市/区所属地区厦门市福建省大连市辽宁省深圳市广东省宁波市浙江省包头市内蒙古自治区烟台市山东省中山市广东省张家港市江苏省西城区北京市和平区天津市

信息来源^[11]

第五届

城市/区所属地区合肥市安徽省马鞍山市安徽省铜陵市安徽省芜湖市安徽省朝阳区北京市东城区北京市海淀区北京市西城区北京市福州市福建省泉州市福建省三明市福建省厦门市福建省漳州市福建省东莞市广东省佛山市广东省广州市广东省惠州市广东省深圳市广东省中山市广东省南宁市广西壮族自治区贵阳市贵州省唐山市河北省济源市河南省洛阳市河南省濮阳市河南省许昌市河南省郑州市河南省大庆市黑龙江省哈尔滨市黑龙江省绥芬河市黑龙江省武汉市湖北省宜昌市湖北省常德市湖南省岳阳市湖南省长沙市湖南省株洲市湖南省长春市吉林省常州市江苏省南京市江苏省南通市江苏省苏州市江苏省泰州市江苏省无锡市江苏省扬州市江苏省张家港市江苏省镇江市江苏省大连市辽宁省沈阳市辽宁省包头市内蒙古自治区鄂尔多斯市内蒙古自治区满洲里市内蒙古自治区银川市宁夏回族自治区东平县山东省东营市山东省青岛市山东省泰安市山东省威海市山东省潍坊市山东省烟台市山东省淄博市山东省长治市山西省宝鸡市陕西省西安市陕西省奉贤区上海市静安区上海市浦东新区上海市长宁区上海市成都市四川省广安市四川省绵阳市四川省和平区天津市河西区天津市拉萨市西藏自治区克拉玛依市新疆维吾尔自治区库尔勒市新疆维吾尔自治区石河子市新疆维吾尔自治区杭州市浙江省嘉兴市浙江省宁波市浙江省绍兴市浙江省温州市浙江省南岸区重庆市渝北区重庆市渝中区重庆市

信息来源^[14]

复查确认保留荣誉称号的前五届全国文明城市名单（151个）

省会（首府）、副省级城市（24个）山东省济南市、浙江省宁波市、江苏省南京市、广东省广州市、浙江省杭州市、山东省青岛市、福建省厦门市、湖北省武汉市、河北省石家庄市、广东省深圳市、湖南省长沙市、江西省南昌市、贵州省贵阳市、四川省成都市、辽宁省沈阳市、海南省海口市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、安徽省合肥市、辽宁省大连市、河南省郑州市、黑龙江省哈尔滨市、福建省福州市、吉林省长春市。 直辖市城区（16个）上海市嘉定区、上海市徐汇区、上海市静安区、上海市奉贤区、上海市浦东新区、上海市长宁区、重庆市渝北区、天津市和平区、重庆市南岸区、天津市河西区、重庆市江北区、北京市海淀区、北京市西城区、北京市东城区、北京市通州区、北京市朝阳区地级市（64个）浙江省湖州市、江苏省宿迁市、江苏省徐州市、江苏省泰州市、四川省遂宁市、四川省绵阳市、河南省许昌市、浙江省丽水市、江苏省常州市、辽宁省鞍山市、浙江省台州市、江苏省扬州市、江西省赣州市、河南省濮pú阳市、河南省驻马店市、安徽省宣城市、贵州省遵义市、四川省泸州市、山东省日照市、江西省吉安市、江苏省苏州市、湖南省湘潭市、湖南省常德市、宁夏回族自治区石嘴山市、河北省唐山市、山西省长治市、山东省威海市、陕西省咸阳市、福建省龙岩市、湖南省株洲市、湖北省宜昌市、安徽省芜湖市、安徽省蚌埠市、安徽省安庆市、福建省三明市、河南省洛阳市、湖南省岳阳市、甘肃省嘉峪关市、四川省广安市、山东省淄博市、江苏省镇江市、内蒙古自治区鄂尔多斯市、河南省新乡市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、广东省佛山市、浙江省绍兴市、山东省烟台市、河北省秦皇岛市、山东省潍坊市、山东省东营市、辽宁省盘锦市、广东省中山市、江苏省南通市、福建省莆田市、广东省东莞市、福建省漳州市、浙江省嘉兴市、安徽省马鞍山市、甘肃省金昌市、山东省临沂市、广东省珠海市、浙江省温州市、广东省惠州市县级市和县（47个）山东省胶州市、安徽省当涂县、江苏省江阴市、江苏省张家港市、江苏省常熟市、吉林省梅河口市、河北省迁安市、云南省安宁市、浙江省桐庐县、江西省南昌县、江苏省如皋市、浙江省诸暨市、江苏省溧lì阳市、广东省四会市、山东省寿光市、山东省莱州市、山东省荣成市、湖南省韶山市、河北省正定县、河南省巩义市、浙江省长兴县、安徽省天长市、江苏省宜兴市、河南省永城市、广东省龙门县、山东省龙口市、云南省腾冲市、山东省乳山市、河南省长垣市、湖北省大冶市、内蒙古自治区鄂托克前旗、福建省沙县、内蒙古自治区准格尔旗、河南省济源市、陕西省志丹县、浙江省瑞安市、陕西省凤县、浙江省余姚市、海南省琼海市、吉林省敦化市、河南省西峡县、湖北省宜都市、新疆维吾尔自治区库尔勒市、广东省博罗县、福建省石狮市、福建省武平县、江苏省丹阳市

信息来源^[15]

信息来源^[16]

意味着一座城市形象、文化、政治、经济等将遭受折损，且后续引发的不良社会反响。^[17]