限薪令

限薪令（Salary restriction order），是指在特殊情况下，由政府颁布用来限制某些公司高管薪金的相关法律法规。人力资源和社会保障部等六部门于2009年联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对中央企业发出高管“限薪令”，规范国有企业、金融机构经营管理人员的薪酬管理，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，使其合理化、规范化、公开化。^[1]

限薪令规定高管年薪应限制在60万左右，国有银行董事长、行长、监事长以及其他副职负责人的薪酬均按此标准执行。^[3]2010年，银监会下发《商业银行稳健薪酬监管指引》，规定商业银行高管基本薪酬一般不应高于其薪酬总额的35％。^[6]2022年7月，财政部发布《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》，要求国有金融企业优化内部收入分配结构，科学设计薪酬体系。^[7]

此外，国际上也有相关限薪举措，2009年2月4日，新美国总统奥巴马宣布了对华尔街的限薪令，公布了一系列限制措施，凡接受政府救市基金的金融机构高管人员的年薪不得超过50万美元。^[8]

2002年，国家开始推行国企高管年薪制，规定其年薪不得超过职工平均工资的12倍。但随着经济发展和国企盈利的增长，这一比例早已被突破。2009年中央企业负责人平均年薪达68万元。人力资源和社会保障部等六部门于2009年联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对中央企业发出高管“限薪令”。应进一步严格规范国有企业、金融机构经营管理人员的薪酬管理，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度。同时，严格控制和监管职务消费，使其合理化、规范化、公开化。^[4]

2009年2月8日财政部办公厅向各家金融类国企派发了《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》，提出企业负责人年薪由基本年薪和绩效年薪组成。负责人基本年薪取决于两个因素：第一，公司的职位等级（企业资产、业务范围、业务领域广度等决定）；第二，所在企业、所在行业、所在地区的在职职工工资水平加权平均后乘以5。^[9]同年9月16日，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。这也是中国政府首次对所有行业央企发出高管“限薪令”。文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度央企在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。^[8]

2010年3月10日，银监会公布了《商业银行稳健薪酬监管指引》，规定银行高管及对风险有重要影响岗位上的员工，其绩效薪酬的40%以上应采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高级管理人员绩效薪酬的延期支付比率应高于50%。^[8]

2014年8月29日，据新华社新华视点微博消息，中共中央政治局今天召开的会议认为，要对不合理的偏高、过高收入进行调整。形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。^[10]

2015年1月1日起，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，首批涉及72家央企负责人，包括中石油、中石化、中国移动等组织部门任命负责人的53家央企以及其他金融、铁路等19家企业。国有银行董事长、行长、监事长以及其他副职负责人的薪酬，按照国家关于中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见执行。^[9]

2016年，电视剧天价片酬与演员德不配位成为行业顽疾，相关报道频频引发争议。2017年9月22日，相关部门下发《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，明确全部演员片酬不超过总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。^[5]

2018年11月9日，国家广播电视总局发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》，严控片酬，坚决打击收视率（点击率）造假行为。^[5]

2019年4月19日，中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会再度重申“限薪令”。此后，演员片酬大幅下降，顶级演员一部剧限价5000万元人民币。^[5]

2022年5月，中国证券业协会发布了《证券公司建立稳健薪酬制度指引》（简称《薪酬指引》）指导证券公司建立稳健的薪酬制度，健全薪酬激励约束机制。^[11]同年8月，财政部发布《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知财金〔2022〕87号》，金融业“限薪令”出台，控制薪酬“差距”，向一线员工倾斜，建立薪酬追索扣回制度。^[12]

《中华人民共和国保险法（修订草案）》，其中涉及保监会的内容包括第五章“保险业的监督管理”以及第八章“保险监督管理机构”。作为监管机构的保监会，其主要监管职责是：保险公司的偿付能力监管和市场行为监管。《保险法》中也提到保监会对保险公司的薪酬管理，但这个监管的前提是“对偿付能力不足的保险公司，国务院保险监督管理机构应当将该保险公司列为重点监管对象，并可以根据具体情况采取下列监管措施”。在单列的措施中就包括限制其分支机构的开设、限制股东分红，也会限制管理层薪酬。^[13]

2009年，由人力资源和社会保障部等六部门联合发布，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》这也是中国政府首次对所有行业央企发出高管“限薪令”。^[8]2014年8月29日，中共中央政治局召开的会议审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，该方案于2015年1月1日正式实施，中共中央总书记习近平主持会议。央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。^[14][15]

2017年9月22日，中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会、中国广播电影电视社会组织联合会演员委员会、中国电视剧制作产业协会、中国网络视听节目服务协会联合发布《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，详细的规定了演员的片酬范围，自2017年9月22日起实施。^[16]2018年11月9日，国家广播电视总局公布关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知，要求坚决遏制追星炒星、泛娱乐化等不良倾向，严控片酬，坚决打击收视率（点击率）造假行为。^[17]

针对社会反映强烈的“平安高管6000万元高薪”的问题，《通知》提出：“其他中资股份制保险公司也要依照本通知精神，加强对高级管理人员薪酬工作的管理。公司股东大会、董事会以及提名薪酬委员会要切实发挥作用，对薪酬制定和发放程序以及薪酬方案的合理性等进行认真审查，并将有关情况作为2008年度公司治理结构报告的重要内容报送保监会。”^[18]

另外，对央企的高管薪酬进行严格管理和约束，防止薪酬过高。例如，国有银行董事长、行长、监事长以及其他副职负责人的薪酬，按照国家关于中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见执行。^[9]

还包括演艺行业，例如单个演员的单集片酬（含税）不能超过100万元，总片酬（含税）不能超过5000万元。同时，全部演员的总片酬不超过制作总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。^[5][17]

2015年国有银行高管薪酬将大幅缩水。从待遇的角度出发，股份制银行肯定是会比国有银行好。比如客户经理这个级别，股份制银行的收入会非常高，因为银行的大部分盈利都来自一线，按业绩说话；但在国有银行，则会较为平均，激励机制相对不足。导致出现银行高管的离职潮，高管面临银行转型、业务竞争等多方面的压力。^[19]

在演员方面，高价片酬导致的一个结果是，由于制作成本抬高，制作方为了收回成本和盈利，会通过剪辑影视作品时“注水”、增加影视作品集数来增加作品整体售价。而“注水”的影视作品会造成时间浪费、影响作品情节，有违艺术规律。^[20]

首都经贸大学教授庹国柱认为：“在经济下滑的情况下，高管超高年薪不仅会在社会上引起不良反响，公司员工也会产生抵触情绪。保监会此举有利于消减社会上对保险行业高管年薪过高的非议，也有利于保险公司完善自我约束机制。”^[21]

中信建投分析师佘闵华认为管理层对国有保险公司股权激励和员工持股控制还是比较严的，例如中国人寿在上市时想搞员工持股，后被否决。此次保监会的通知将令去年上市的中国太保的员工持股计划成为泡影。^[21]

很多业内人士对保监会对于保险公司高管人员进行薪酬限制表示欢迎，但也有一部分人对保监会的“限薪”持保留意见。他们认为，保监会作为行业监管机构，应该更多地专注于对保险公司业务的管理，以及更好地维护保险市场秩序。^[22]

在演员高片酬方面，主要是要把市场行为和道德评判区别开来。生产成本过高以至高过销售收入，企业就会压缩成本，这是市场规律在起作用。畸高片酬是行业问题的表征而不是根源，如果把市场中出现的结构性问题完全归因于演员，并不符合实际情况，将会导致我们对影视行业发展状况的误判，不利于行业健康快速发展。是要把少数演员的天价片酬和多数演员的合理收入区别开来。明显超过正常范围、达到“天价片酬”层级的演员毕竟是少数。这些畸高片酬消耗过多优质资源，占据片酬总额过高比例，留下价高质次的不良示范，必须接受市场重新定价，而那些专业水平精湛的演员和能力合格的普通从业者不应该受到误伤。只有兼顾公平和效率，才能推动影视行业健康稳定发展。^[23]

2009年2月，奥巴马宣布，凡接受政府救市基金的金融机构、高管人员的年薪不得超过50万美元，同时美国国会着手进行薪酬限制立法；2009年6月，成立了专门的限薪机构；2009年7月，增大了股东对薪酬的约束力量；2009年10月底，美国政府出台了“限薪令”，规定对接受政府救助的7家企业（包括美国银行、美国国际集团、花旗银行、通用汽车、通用汽车金融服务公司、克莱斯勒公司和克莱斯勒财务公司）25名高管的工资削减90%（依据2008年水平），且包括各种补贴、分红在内的总薪酬也必须削减一半。^[24]

很早之前韩国演艺圈就发布过“限薪令”。当年的韩剧因为明星大牌片酬节节上涨，导致电视剧的制作费激增，电视台为开源，开始滥接广告搞植入性行销，还减少了其他的制作费用，导致电视剧整体品质下滑得厉害。最后，韩国电视剧制作公司协会规定，所有韩剧演员的酬劳不得超过13万元/集。例如，当年爆火的《咖啡王子1号店》总共17集，主演尹恩惠原来的片酬是每集约18万元，总收入是306万元，但是“限薪令”一出，最后尹恩惠少赚了85万。而裴勇俊当年最高片酬时达到88万元/集，面对限薪令，干脆转行当老板。^[25]