通用航空机场

通用航空机场（General Aviation Aerodrome)，简称“通用机场”，是为民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动提供起飞、降落、滑行和停放的机场。^[1][5]通用航空机场与公共航空运输机场一样，也属于民用航空机场。^[6]通用航空机场主要有类型复杂、功能多样、灵活适用、成本较低等特点^[7][8][9]，常被用于除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动^[10]。

1903年12月17日美国莱特兄弟自行研制的“飞行者一号”试飞成功，揭开了世界通用航空发展的序幕。^[11]20世纪初美国和加拿大开始支持通用航空机场建设。^[12][13]1945年第二次世界大战结束后，伴随着通用航空产业的繁荣，通用航空机场也快速发展。^[14][15]进入20世纪80年代，通用航空产业开始下滑并陷入低谷，受此影响通用航空机场建设也跌入谷底^[14][15]。20世纪90年代以后，尤其是1994年之后，通用航空产业迎来新一轮快速增长，通用航空机场得到再次发展。^[14][15]

通用航空机场主要包括跑道型机场、表面直升机场、高架直升机场、直升机水上平台、船上直升机场、水上机场等类型。^[16]而不同类型的通用航空机场，其职能也有所不同，比如不同类型的直升机场及其主要应用。^[17]通用航空机场主要分布在美洲、欧洲和亚洲^[18][19]，其经营管理主要采用自主运营、联合运营和托管运营等模式^[20]。在未来，通用航空机场将主要朝着基础设施网络化和提升软实力等方向发展。^[21][22]

通用航空机场的诞生可追溯至20世纪初期，当时美国和加拿大均已开始支持通用航空机场的建设。^[12][13]尤其是美国，1903年12月17日美国莱特兄弟成功试飞自行研制的“飞行者一号”，揭开了世界通用航空发展的序幕。^[11]从 20 世纪初开始美国联邦、地方政府及航空用户开始出资建设通用航空机场，该时期很多通用航空机场是从私人起降场或军用机场发展演变而来。^[15]

1945年第二次世界大战结束后，世界航空技术的高速发展和大量飞机转为民用，1950年直升机开始应用于通用航空，大大拓宽了通用航空服务范围，世界通用航空及其产业得到快速发展，并于20世纪70年代达到高峰。^[14]伴随着通用航空的繁荣，通用航空机场也快速发展。^[14][15]比如美国、中国、巴西、澳大利亚、加拿大等国家。^[12][23][24]

美国于1946年颁布实施的《联邦机场方案》，确定拨款5亿美元用于机场基础设施建设和改进。^[25]1970年颁布实施的《机场和航线发展法》，确保了美国联邦航空管理局(FAA)有一专项资金用于通用航空机场建设，并促使以后历届美国政府不断加大对此专项资金的财政投入，保障了通用航空机场的建设和发展。^[23]

20世纪50年代初期，中国通用航空飞行活动主要利用军用机场或民用机场，并将国民政府时期遗留下来的停航、保留的机场整修改造为通用航空机场。^[24]50年代中后期，随着航空测绘、造林、护林和农化作业在全国各地发展起来，建立了一批专业机场。^[24]50年代末至60年代中期，建立了数百个农林作业专用机场和简易机场（起降点），据不完全统计，仅华北地区就先后修建了209个用于农林牧作业的简易通用航空机场或临时机场。^[24]

巴西、澳大利亚自20世纪60年代开始着力建设通用航空机场，加拿大自20世纪70年代起积极建设通用航空机场并注重监管体系建设。^[12]

进入20世纪80年代，由于全球性的经济衰退，通用航空飞机的相对饱和、技术创新减少和国家对通用航空飞机生产厂商的限制导致通用航空开始下滑并陷入低谷，受此影响通用航空机场建设也跌入谷底。^[14][15]尤其是美国，1979年颁布实施的《统一产品责任示范法》，要求飞机生产厂家对其产品终身负责，使得此后十多年美国通用航空产业急速衰落。^[26]其通用航空器生产量也由1978年的 1.8 万架，跌至1993年的900架。^[27]美国通用航空产业的衰落使其通用航空机场建设和发展也进入低谷期。^[15]

此外，20世纪80年代初，中国通用航空业发展相对平缓，作业飞行量大幅下降，通用航空机场建设也近乎停滞。^[28]

20世纪90年代以后，各国政府相继出台鼓励政策，世界通用航空产业渡过了石油危机，避免了通用航空产品责任法的不利影响，随着世界经济持续增长，1994年之后世界通用航空产业迎来新一轮快速增长，通用航空机场得到再次发展。^[14][15]比如美国、中国、巴西和欧洲等国家和地区。^{[12][15][28][29]}

美国于1994年颁布实施的《通用航空复兴法案》，及之后颁布实施的《联邦投资计划大纲》、《小飞机运输计划》、《空中高速路计划》以及《小型飞机振兴法案》等政策措施，强化了美国在该领域的主导地位，推动了其通用航空工业的持续健康发展。^[26]随着通用航空运输能力和运营规模提升，通用航空机场业务量增加，这再次激发了企业和个人投身通用航空机场建设和发展的热情，又一次迎来通用航空机场建设高潮。^[15]

中国于1996年颁布实施的《中国民航总局党委关于发展通用航空若干问题的决定》，缓解了通用航空机场建设停滞不前的局面。^[28]2011年后一系列通用航空利好政策和市场积极培育的合力推动，使得通用航空机场建设进入快车道。^[28]

巴西自20世纪90年代以来，“联邦机场扶持计划”的实施进一步推动了其通用航空机场建设。^[12]

欧盟委员会于2005年发布了针对机场和在支线机场提供航空服务公共资助的指南，对偏远地区通用航空机场持续资助，并于2014年进行了修订。^[29]

其中，部分国家和地区通用航空机场数据如下：

截至2015年，澳大利亚通用航空机场达到2500个。^[30]截至2017年，加拿大通用航空机场达到1200个^[31]；

巴西通用航空机场达到3350个，覆盖整个国家^[30][31]；美国通用航空机场约20000个，覆盖各县^[32][31]。截至2019年，欧洲通用航空机场达到4000多个。^[33]截至2024年1月22日，中国通用航空机场达到466个。^[3]

按照飞行场地的物理特性，通用航空机场主要分为跑道型机场、 直升机场和水上机场。^[9]

跑道型机场一般指在陆地上可供固定翼飞机起降、滑行和停放使用的通用航空机场，主要包括飞行区、空中交通管制和导航设施、服务和保障设施。^[9][34]

飞行区

作为陆地上供固定翼飞机起飞、 着陆、 滑行和停放使用的场地，飞行区的地面设施主要包括跑道、滑行道、机坪、升降带、跑道端安全区，以及配套的目视助航设施、仪表着陆系统、进近灯光系统等，并由隔离设施和建筑物所围合。^[2][35][36]

其中，机坪作为飞机停放和进行相关业务的场所，其布局通常按照机位运行模式而定。根据机场场地条件和运行需求，机位运行模式有三种方式可供选择，即：自滑进出、 自滑进顶推出或密集停放方式。不同机位运行模式的机坪布局参考示意图分别如下图所示。^[2][36]

空中交通管制和导航设施

机场根据管制和飞行需要，可配置相应的空管和导航设施，比如：甚高频通信系统、短波通信系统、电报自动处理系统、航空气象情报信息终端、手机或车载台等无线对讲系统、固定塔台或塔台指挥车等设施，并应与管制、通信、导航、气象服务要求和方式相适应。^[1][2][34]

服务及保障设施

机场根据需要，可建设相应的服务及保障设施，比如：机场管理用房、生活服务用房、场务用房、机务用房等机场经营和服务用房，以及配套的供电、给排水、供冷、供暖、燃气、通信、场内道路、停车场、供油、安全保卫、消防救援等服务和保障设施。^[2][34][37]

跑道型机场主要用于短途运输、飞行培训、空中巡查、空中测绘、气象探测、应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、私人飞行、航空运动等通用航空活动。^[2]

直升机场是指全部或部分仅供直升机起飞、 着陆和表面活动使用的场地或构筑物上的特定区域，主要包括飞行区、空中交通管制和导航设施、服务和保障设施。^[9][34]根据直升机场所在位置不同，又可分为陆上直升机场、直升机水上平台、船上直升机场等。^[9][38]不同类型直升机场其主要区别集中体现在飞行区。^[38][39]空中交通管制和导航设施、服务和保障设施可参考跑道型机场相关内容。^[34]

陆上直升机场

陆水直升机场，即位于陆地上的直升机场，分为表面直升机场（位于地面上或水体表面构筑物上，供直升机起降和表面活动的直升机场）和高架直升机场（位于陆地上高架构筑物或建筑物顶部的直升机场）。^[38][39]其飞行区主要包括：最终进近和起飞区(FATO)、接地和离地区(TLOF)、直升机机位、保护区、安全区、侧向保护斜面、净空道、直升机滑行道、直升机滑行通道、安全网/安全架、目视助航设施等。^[38][39]

表面直升机场一部分拥有短跑道以及机库等设施，一部分则只有起降坪，主要用于短途运输、应急救援、飞行培训、工农林作业、通航消费等各种类型的航空飞行活动。^[17]

高架直升机场通常没有跑道，只有起降坪，主要用于公商务出行、应急救援、航空摄影、空中旅游等城市服务及通航消费类型的航空飞行活动。^[17][40]

直升机水上平台

直升机水上平台是位于浮动的或固定的水上设施 (诸如开采油/气的勘探或作业平台) 上的直升机场，其飞行区主要包括：FATO、TLOF、安全网/安全架、目视助航设施，主要用于油/气的勘探、开采或施工作业等航空飞行活动。^[17][38]

船上直升机场

船上直升机场，即位于船舶上的直升机场，其飞行区主要包括：FATO、TLOF、安全网/安全架、目视助航设施，主要用于海洋监测、海上航空飞行作业活动。^[17][38]

水上机场是主体部分位于水上，全部或部分用于水上飞机起飞、着陆、滑行及停泊保障服务的专用机场， 包含水上设施、岸线设施、岸上设施、目视助航设施、消防救援设施等水上运行区和陆上相关建筑物与设施。其中水上设施、岸线设施、岸上设施是其主要组成部分。^[41][42][43]

水上设施主要包括水上跑道、跑道端安全区、水上滑行道、掉头区、锚泊区；岸线设施有一部分在水中、一部分在陆地上，主要包括码头、联系桥、斜坡道、简易泊位和趸船等；岸上设施主要包括停机坪、机库及维修设施、航油供应设施、升降设备、船排、办公设施、公共服务设施、停车区、进场路及场内道路等。^[41][43]这些设施的功能分区、空间尺度和交通衔接等内容统筹的合理与否，直接着影响水上机场的运营管理和使用。^[44]

水上机场主要用于短途运输、空中摆渡、应急救援、商务飞行、个人飞行、飞行培训、水上生态监测、空中游览、航空测绘、航空摄影、航空运动、公共事业控制与检查等航空飞行活动。^[45][46]

按照飞行场地的物理特性，与公共航空运输机场相比，通用航空机场飞行场地的类型相对复杂，除了陆地表面以外，还包括陆地上高架构筑物或建筑物顶部、水体表面构筑物、浮动的或固定的水上设施 、船舶、水面等。^[9][38][41]

公共航空运输机场主要承担客货运输功能，与其相比，通用航空机场功能则呈现多样化，包括：交通运输服务，如为偏远地区、地面交通不便地区、公务出行等提供便利高效、便捷、个性化的出行飞行；社会公共服务，如医疗救助、应急救援等公益飞行；通用航空消费，如空中游览、航空体育等消费类飞行；航空飞行培训，如教育训练等教学飞行；工农林生产作业，如工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行等。^{[7][47][48][49]}

与公共航空运输机场相比，通用航空机场更具灵活性和适用性。通用航空机场可为螺旋桨飞机、小型喷气运输机、大型喷气运输飞机、直升飞机、水上飞机、飞艇、热气球等多种类型的通用航空飞行器提供起飞、降落、停泊、维修等服务，有效发挥通用航空“小机型、小航线、短航程、组织方式灵活”等特点。^[7][50]

与公共航空运输机场相比，通用航空机场一般规模较小、功能单一、对场地要求不高、设备相对简单，其建设周期短、占地少、投资低、收效快。^[8]比如，水上机场不需要建设跑道、滑行道，一个简易的水上机场建设只需几百万元，同时占用较少的土地资源，对水域的要求也不高，建设和后期运营成本较低。^[45][51]

世界通用航空机场主要分布在美洲、欧洲和亚洲。^[18][19]

截至2018年5月，美国建有民用机场共计19627个，其中3321个机场被纳入《国家一体化机场系统规划2019-2023》(NPIAS)。3321个机场中2941个为通用航空机场，其中：跑道型机场2893个、直升机场10个、水上机场38个。^[52]根据通用航空机场建设标准，如起降数量、飞机类型、运行时间、任务类别、空域区间等，通用航空机场分为国家型、区域型、本地型、基础型和未分类型（未达到基础型）等五类^[15][52]，其中：国家型88个、地区型492个、本地型1278个、基础型840个，未分类型243个。^[52]不同类别通用航空机场分布整体呈东密西疏特征，并几乎遍布每个县，如下图所示。^[52][53]

加拿大民用机场没有按照公共航空运输机场和通用航空机场进行明确分类，在此统称为机场。^[54]截至2024年2月，加拿大共建有机场2308个，包括：跑道型机场1421、直升机场479个、水上机场408个，集中分布在南部的美加边境一带，尤其是北美五大湖沿岸和圣劳伦斯河谷一带。^[55][56]其中：跑道型机场在加拿大十个省和三个地区均有分布、直升机场在除育空地区、努纳武特地区以外的十个省和西北地区均有分布、水上机场在除爱德华王子岛省以外的九个省和三个地区均有分布，整体分布呈现南密北疏特征。^[55]而且水上机场主要分布在南部靠近太平洋和大西洋沿海、北美五大湖、水面较为开阔的河流等地区，以及国家湿地公园、岛屿等陆路交通不便地区。^[45]

欧洲民用机场未对公共航空运输机场和通用航空机场加以明确区分，也无相关定义，在此统称为机场。^[57]截至2014年，欧洲共建有机场4270个，其中跑道型机场4133个、直升机场137个。^[58]机场拥有量排名前三的分别是德国（543个）、法国（474个）、英国（471个）。^[58]欧洲机场平均分布密度为 8.40 个/万平方公里，机场密度排名前三的分别是英国（18.63 个/万平方公里）、德国（15.76 个/万平方公里）、法国（ 8.65 个/万平方公里）。^[18]

截至2023年11月，马尔代夫共建有民用机场30个，包括：跑道型机场18个（4个为国际机场、14个为国内机场），水上机场12个，分布在由南至北的不同环礁上。^[59][60]国内机场主营国内客货运航线，通航马累、甘岛等地。^[61][62]其中建于马累南环礁比亚度岛的水上机场（位于首都马累国际机场以南）^[60][63]，设有一个基地，65个起降点，其整体分布形成以基地为中心，放射至各岛屿的轴辐式水上飞机航线网络，覆盖20~300公里的岛际距离。^[64]

截至2024年2月，日本建有民用机场3086个，包括：跑道型机场241个、直升机场2839个，水上机场6个。^[65]其中：跑道型机场在除神奈川县和德岛县以外的45个一级行政区内都有分布^[65]；直升机场除北海道等一些偏远地区，基本实现全境直升机20分钟左右到达现场的救援服务网络^[48][65]；水上机场主要分布在广岛、长崎、大分、冈山和岛根等县^[65]。

截至2024年1月22日，中国建有通用航空机场466个，分布在中国内地除青海省和西藏自治区以外的29个省、市、自治区，相比于2012年的46个，增长了10倍。^[3][66]其中：跑道型机场245个（其中2个同时兼为直升机场和水上机场，45个兼为直升机场），直升机场266个（其中2个同时兼为跑道型机场和水上机场，45个兼为跑道型机场，1个兼为水上机场），水上机场4个（其中2个同时兼为跑道型机场和直升机场，1个兼为直升机场）。根据通用航空机场是否对公众开放，可进一步划分为A类和B类，其中：A类即对公众开放通用航空机场共计161个，B类即不对公众开放通用航空机场共计305个。^[3][67]不同类别通用航空机场分布整体呈东密西疏特征，集中分布在东北、华东、中南等地区，如下图所示。^[3][68]

美国联邦航空管理局（FAA）制定和颁发了122相咨询通告用以指导和监督通用航空机场建设和管理。^[69]比如： 《水上飞机基地》(150/5395-1B 咨询通告) ^[43]，《直升机场设计》(150/5390-2D咨询通告)^[39]，《机场设计》(150/5300-13B 咨询通告)^[70] ，《机场总体规划》(150/5070-6B 咨询通告)^[71]等 。

加拿大民航局制定和颁发了相关咨询通告用以指导和监督通用航空机场建设和管理。比如：《H1 级直升机场相关标准》（AC 305-001咨询通告）^[72]、《屋顶直升机场消防防护》（AC 305-002咨询通告）^[73]、《跑道端安全区承载强度要求》（AC 302-015咨询通告）^[74]、《薄沥青跑道》（AC 300-021咨询通告）^[75]等。但未出台水上机场的相关技术标准或咨询通告，由加拿大空管服务公司提供目航视图、水上机场资料汇编、设置塔台等服务。^[76]

欧洲航空安全局（EASA）制定和颁发了《机场设计》（机场定义含陆地和水上的机场）^[77]，《直升机场设计》，《垂直起降飞行器机场技术设计规范》等技术标准。^[57][78]

马尔代夫跑道型机场建设参照英国、美国、日本、印度、中国等多国相关标准和规范，其中飞行区参照国际民航组织（ICAO）的标准和规范。^[79][80][81]水上机场建设主要是参照美国的咨询通告，并在此基础上视地区情况确定航行资料。^[64]

日本国会、民航局、环境厅等部门制定和颁发了相关法律、标准和规范用以指导和监督通用航空机场建设和管理。比如：《日本航空法》^[82]，《机场噪声防治法》、《特定机场周围航空器噪音防止特别措施法》、《机场噪声环境质量标准》^[83][84][85]，《陆地机场设施安装标准及说明》、《机场土木工程设施设计导则》（包括设施、道面、结构和抗震设计版）、《限制区域建设实施指引》^[86]等。

中国民用航空局和相关协会制定和颁发了20余项标准规范用以指导和监督通用航空机场建设和管理。比如：《民用直升机场飞行场地技术标准》(MH 5013-2023)^[38]，《水上机场技术要求(试行)》(AC-158-CA-2017-01)^[41]，《通用机场选址技术指南》(MH/T 5065—2023 )^[9]，《通用机场建设规范》(MH/T 5026—2012 )^[34]，《跑道型通用机场建设指导手册》(T/AOPA 0051—2023)^[2]，《通用航空机场设备设施》(GB/T 17836-1999)^[87]，《通用机场空域监视系统建设通用要求》(T/CATAGS 14-2020)^[88]，《城市直升机起降点建设管理指南》(T/CCAATB 0047—2023)^[89]等。

通用航空机场投资人（或所有者）在机场建设完成后，成立通用航空机场运营公司，自行组建团队开展机场运行保障和商业经营活动，自负盈亏。该运营模式同时拥有通用航空机场所有权和运营权。^[20]

通用航空机场投资人（或所有者）与通用航空企业共同出资成立通用航空机场运营公司，共同负责通用航空机场的日常运营管理以及商业经营等业务，并根据各自股权比例分享成本收益和分担风险。该运营模式下通用航空机场所有权和运营权根据具体的合作协议而定。^[20]

通用航空机场投资人（或所有者）通过支付管理费或佣金的方式，将机场日常经营管理业务委托给专业化的第三方公司负责，并利用第三方专业管理公司的先进管理团队、管理理念和专业技术等优势，来拓展通用航空业务，提高机场管理效率，增加运营收入。该运营模式实现了通用航空机场所有权和运营权的分离。^[20]

美国通用航空机场像计算机一样形成网络，各个分散的通用航空机场都可以成为目的地。^[90]发达的通用航空机场网络及其附属设施，为美国通航产业发展奠定了坚实基础。^[15]德国、瑞士等欧盟国家大力发展社会公共服务类的通用航空，通用航空机场建设以网络化运营为原则，以实现空中救援等社会服务全境覆盖。^[47]中国将在偏远和地面交通不便地区，构建以支线机场为核心、通用航空机场为节点的次级区域枢纽航线网，织密短途运输网，满足基本航空出行需求；构建以支线、通用航空机场为支点的通用航空货运航线网，实现通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。^[21]

通用航空机场基础设施网络的建设，需兼顾其质与量。通用航空机场未来的发展趋势是以 “平安、 绿色、 智慧、 人文” 为核心的安全高效、绿色环保、智慧便捷、和谐美好的四型机场，各要素彼此相辅相成，不可分割。秉持以智慧为引领，通过智慧化手段加快推动平安、绿色、人文目标的实现，在巩固硬实力的基础上不断提升软实力。^[22][91]