美国政府问责局

美国政府问责局（Government Accountability Office，GAO）是美国国会的下属机构，负责调查、监督联邦政府的规划和支出，其前身是1921年成立的美国总审计局，总部位于美国华盛顿特区，现任总审计长为吉恩·多达罗。^{[1][2][3][4][注1]}

二战后，美国总审计局将工作重心由核查政府支出的合法性与充足性转向协助国会监督行政部门的计划与开支。1974年，国会拓宽了美国总审计局的评估和预算职责，该局开始招募科学家、精算师以及医疗保健、公共政策、计算机等领域专家。1986年，美国总审计局组建了一支专业调查团队，其中许多成员具有执法背景。2004年，美国总审计局更名为美国政府问责局，并开始审查政府项目运作情况及其是否达到既定目标。^[4]2014年4月，美国政府问责局称中国在稀土市场上的统治地位让其拥有了垄断市场的权力。^[5]该局于2017年9月12日公布的报告称，美国四个主要造船厂和维修机构的设备严重老化，有些船坞和设备的寿命已经超过了100年还在使用。^[6]2022年1月27日，美国政府问责局发布的报告显示，新冠疫情暴露了美国多个政府部门在应对突发公共卫生事件时的能力缺陷。^[7]2024年3月28日，美国政府问责局发布报告称，美国国务院等四个部门拨款约441亿美元，支持乌克兰。然而，美国国务院并没有一个系统、全面的方式来专门追踪这笔资金，缺少对资金的分类和单独追踪。^[8]

美国政府问责局通常被称为“国会监督机构”，主要审查纳税人的钱是如何使用的，并为国会和联邦机构提供客观的、无党派的、基于事实的信息，以帮助政府节省资金并更有效地工作。^[9]美国政府问责局由15个任务团队，以及16个运营和支持办公室构成。^[10]2023财年，美国政府问责局确定了约704亿美元的财务收益，这意味着对美国政府问责局每投资1美元，联邦政府可获得约84美元的回报。^[9]

1921年，当国会意识到需要控制第一次世界大战后不断增长的政府支出和债务时，根据的《预算和审计法》创建了美国总审计局。直至二战结束，美国总审计局的主要工作是核查政府支出的合法性与充足性。二战后，随着政府职责与项目的扩大，美国总审计局也随之发展，并将工作重心转向协助国会监督行政部门各机构的计划与开支。^[4]

1974年，国会拓宽了美国总审计局的评估职能，并赋予其在预算过程中的更大责任。自此，该局开始招募科学家、精算师以及医疗保健、公共政策、计算机等领域专家。1986年，美国总审计局组建了一支专业调查团队，其中许多成员具有执法背景，负责调查可能涉及刑事与民事不当行为的指控。^[4]

2004年，美国总审计局更名为美国政府问责局，这一变化也反映了该机构在不断扩大的联邦政府中角色的扩展。美国政府问责局不再局限于财务审计，也开始进行绩效审计——审查政府项目运作情况及其是否达到既定目标。^[4]

2014年4月，美国政府问责局就中国对稀土材料供应的控制提出警告，称中国在稀土市场上的统治地位让其拥有了垄断市场的权力，甚至可能因此“要挟”全球稀土供应和价格。^[5]美国政府问责局于2017年9月12日公布的报告称，美国四个主要造船厂和维修机构的设备严重老化，维修条件极为恶劣，有些船坞和设备的寿命已经超过了100年还在使用。想要维持美国海军舰队的战斗力，需要花费48.6亿美元资金来增添，修复和更换这些船厂和维修站的设备。而且修理时间需要20年。^[6]

2021年，美国政府问责局发布《人工智能：联邦机构和其他实体的问责框架》，旨在确保人工智能负责、公平、可靠、可追溯和可治理。该问责框架由4个部分组成，分别是治理、数据、性能和监视。GAO认为，人工智能的输入和操作对用户是不可见的，缺乏透明度会为审查员的工作带来阻力。此外，人工智能有可能放大与公民自由、道德和社会差异相关的现有偏见与担忧。^[11]2022年1月27日，美国政府问责局发布的一份报告显示，新冠疫情暴露了美国多个政府部门在应对突发公共卫生事件时的能力缺陷，如领导能力不足、相关制度存在漏洞等。^[7]美国政府问责局于2023年9月21日表示，截至2023年3月，美国F-35战斗机机队的任务执行率（即一架飞机能够执行指定任务的时间百分比）为55%，远低于五角大楼85%至90%的目标区间。^[12]

美国政府问责局在2024年发布报告，披露了美国上世纪中期的核活动给马绍尔群岛、丹麦格陵兰岛和西班牙带来的核辐射危害和威胁。^[13]2024年3月28日，美国政府问责局发布报告称，美国国务院等四个部门拨款约441亿美元，支持乌克兰。然而，美国国务院并没有一个系统、全面的方式来专门追踪这笔资金，缺少对资金的分类和单独追踪。^[8]

美国政府问责局还关注了诸如阿片类药物成瘾、零工经济、可负担住房、食品安全等当代议题。为满足国会对于人工智能、传染病建模等前沿问题信息日益增长的需求，美国政府问责局设立了新的科学技术团队。^[4][注1]

美国政府问责局主要审查纳税人的钱是如何使用的，并为国会和联邦机构提供客观的、无党派的、基于事实的信息，以帮助政府节省资金并更有效地工作，^[9]其主要职责包括：

评估联邦政策和项目以及各行政机关的绩效；^[14]审计政府机构的运作，以确定联邦资金的支出是否合法、高效率以及高效益；^[14]调查有关非法和不恰当活动的指控；^[14]分析联邦项目资金的使用情况；^[14]就政府项目和政策在多大程度上达到目标进行调查；^[14]发布法律决定和意见，判断行政机关是否存在违反现行法律法规的行为；^[14]进行政策分析，提出交由国会考虑的选择方案；^[14]有权采取一些辅助性手段和措施以帮助国会履行其监督政府权以及决策权。^[14]

美国政府问责局有15个由分析师、财务审计师和专家组成的任务团队，以及16个运营和支持办公室构成。^[10]

参考资料：^[15]

美国政府问责局协助国会履行其宪法责任，致力于提升联邦政府的绩效并确保其问责性。美国政府问责局及时向国会提供客观、基于事实、无党派、无意识形态偏见且均衡的信息。^[9]

问责构成问责办公室工作的本质属性，该职责应当有助于对联邦政府项目及其运行实施监督，以提高政府运作的经济性（ecomony）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）以及可靠性（credibility）。^[14]

廉洁是指问责办公室为自身设定的工作准则，即办公室为国会提供的信息应当符合专业（professional）、客观（objective）、以事实为基础（fact-based）、超党派（nonpartisan）、超意识形态（nonideological）、公平（fair）以及均衡（balanced）的基本要求。^[14]

可靠是指问责办公室追求的工作目标，即办公室提供的报告、证人证言、法律意见及其他方面的服务必须是高质量的（high-quaility）、适时的（timely）、准确的（accurate）、有用的（useful）、清晰的（clear）以及公正的（candid）。^[14]

美国政府问责局通常被称为“国会监督机构”，是一个为国会工作的独立的、无党派的机构。2023财年，美国政府问责局确定了约704亿美元的财务收益，这意味着对美国政府问责局每投资1美元，联邦政府可获得约84美元的回报。^[9]

美国政府问责局是一个独立、无党派的机构，只对国会负责，通常被称为“国会的看家狗”，主要职责是调查联邦政府如何花费纳税人的钱，也对政府在广泛领域的所作所为进行审核。（上观新闻 评）^[16]

美国政府问责局是自私的，它的眼里只有美国的国家利益；美国政府问责局也是无私的，它的眼里仍然只有美国的国家利益。对外，美国政府问责局很自私；但对内，它却称得上是铁面无私。（《世界新闻报》评）^[5]

2022年2月，美国政府问责局发布报告称，新冠肺炎疫情暴露了包括美国卫生与公共服务部在内的多个美国政府部门存在“重大的持续性缺陷”。该报告指出，美国卫生与公众服务部在多个领域的准备和响应工作中存在五大缺陷：为联邦政府、州政府、非政府合作伙伴等建立的角色和责任不够明确；收集的疫情数据不够完整全面；与主要合作伙伴和公众进行的沟通不够清晰一致；透明度不足且问责制度存在问题；对关键合作伙伴的能力和局限性了解不足。此外，该报告还向美国财政部、农业部等多个政府部门提出建议。专家分析认为，从该报告可以看出，美国政府抗疫能力存在明显短板。^[17]

2024年3月，美国国会的下属独立机构美国政府问责局当地时间28日发布报告称，美国国务院等四个部门拨款约441亿美元，支持乌克兰。然而，美国国务院并没有一个系统、全面的方式来专门追踪这笔资金，缺少对资金的分类和单独追踪。2022年俄乌冲突爆发以来，美国向乌克兰提供了大量军事和经济支持，此前就曾发生对相关事项监管不力的情况。今年1月，美国国防部督察长办公室曾发布报告，显示美国军方“跟丢”价值超过10亿美元提供给乌克兰的武器装备。^[8]