美国外交关系协会

美国外交关系协会（Council on Foreign Relations），是一个独立的、无党派的非盈利会员组织和出版商。美国外交关系协会在政策问题上不采取任何机构的立场，主要致力于为其成员、政府官员、企业高管、记者、教育工作者和学生、公民、宗教领袖以及其他感兴趣的人提供资源，帮助人们更好地了解美国以及世界上其他国家所面临的外交政策选择问题。^[1]美国外交关系协会现拥有超过5000名个人会员，120家企业会员。^[2]现任主席是大卫·鲁宾斯坦，现任总统为迈克尔·弗罗曼。^[1][注1]

第一次世界大战爆发后，当时美国国内对美国角色缺乏共识的看法促使一小群商界和民间领袖在1921年正式成立了美国外交关系协会（CFR），^[3]约翰·戴维斯成为第一任会长。次年，《外交事务》第一期出版发行。1938年，美国外交关系协会在克利夫兰、丹佛等美国八个城市设立了分会。1953年，美国外交关系协会启动了企业服务计划，开始引入协会的首批企业会员。1970年，美国外交关系协会会员资格向女性开放。1983年，《外交事务》荣获国家杂志公共服务奖。1997年，美国外交关系协会推出互联网官方网站“foreignrelations.org”，赞助出版《美国外交关系百科全书》。2009年，位于华盛顿特区F街1777号的美国外交关系协会大楼于1月开业。2019年，美国外交关系协会推出2020年选举网站和节目，讲解美国总统选举中的外交政策问题。^[4]2024年，美国外交关系协会发布统计报告显示，从二战结束后的1946年到2024年，以色列一直是美国对外援助的最大接受国，累计接受美援约3100亿美元，远远超过其他国家，且近年来几乎所有美国援以资金都流向了军事领域。^[5]

第一次世界大战爆发后，整个美国掀起了一场关于美国在全球的角色定位辩论。美国参议院的孤立主义者和统一主义者忽视伍时任总统的德罗·威尔逊，投票否决了整个国际联盟，将当时的美国排除在了负责维护国际和平的组织之外。但其他美国人仍然坚定地认为，美国不应该退缩在两大洋后方，只有在世界上拥有领导地位，美国才能真正的安全。当时美国国内对这种对美国角色缺乏共识的看法促使一小群商界和民间领袖在1921年成立了美国外交关系协会（CFR），并赋予该组织“就影响美国的国际问题召开一次持续的会议”的使命。^[3]

1921年，美国外交关系协会成立，约翰·戴维斯成为第一任会长。次年，由阿奇博尔德·加里·柯立芝（Archibald Cary Coolidge）编辑的《外交事务》第一期出版发行。同年协会在大都会歌剧院接待了第一位外国演讲者——法国政治家乔治·克莱蒙索（Georges Clémenceau）。^[4]

1923年，美国外交关系协会召集了第一个关于战后金融和经济问题以及欧洲危险地区的研究小组。1925年，马尔科姆·戴维斯（Malcolm W. Davis）出任协会执行董事，两年后沃尔特·马洛里出任执行董事。1928年，美国外交关系协会开始出版《世界政治手册》，该出版物由执行主任沃尔特·马洛里（Walter H. Mallory）编辑，每年发行一次，直至1987年停版。1930年，美国外交关系协会总部搬入纽约东65街45号大楼。^[4]

1932年，美国外交关系协会在继《世界事务》后发行年刊《美国》，《美国》一直持续出版了46年后被《外交事务》年刊《美国与世界》所取代。 1933年，George W. Wickersham出任协会总统。1936年，美国外交关系协会开始接触学术界，组织了为期两天的第一届大学会议，将不同世代的领导人聚集在一起讨论国际关系，同年诺曼·戴维斯就任协会总统。1937年，在洛克菲勒基金会的资助下，协会设立了两个研究奖学金，以促进美国外交关系经济和政治领域的学术研究。1938年，美国外交关系协会在克利夫兰、丹佛等美国八个城市设立了分会。1939年，开展战争与和平研究项目，该项目旨在就战时行为和和平前景向美国政府提供建议，该报告于1946年正式发表。同年，协会通过设立初级高管研讨会（Seminar for Junior Executives）开始与商界进行接触，为年轻高管提供美国外交政策的背景。1941年，美国外交关系协会组织了两次美国和英国经济学家之间的会议，以处理第二次世界大战后可能出现的问题和冲突。1944年，罗素·莱芬威尔出任协会总统。1945年，作为美国外交关系协会总部搬迁至纽约州纽约市第68街和公园大道的Harold Pratt House开业。^[4]

1945年，美国外交关系协会组织研究小组讨论战争结束主题：国家权力和外交政策、美俄关系、和平组织、美国外交政策的制定和管理以及美国外交政策的经济。同年，应国务院的要求，协会为教育工作者组织了两次外交服务培训会议，以更好的为美国外交服务官员提供国际关系背景。1946年，协会扩大了培训范围，又举办了六次关于国际关系教学和研究的区域会议。1947年，《外交事务》匿名出版了“苏联行为的来源”（Sources of Soviet Conduct）^[注2]，该文作者后来被确认为乔治·F·凯南（George F. Kennan）所撰。同年，协会成员Dean Acheson、William L. Clayton 和 George F. Kennan通过马歇尔计划委员会参加了一系列关于欧洲援助的成员会议。1948年，国外交关系协会建立了战后研究小组项目，包括由德怀特·艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）主持的“援助欧洲”（Aid to Europe），德国问题上则由艾伦·杜勒斯（Allen W. Dulles）主持，战后的日本问题由Arthur H. Dean主持。同时外国记者奖学金也在这一年成立，^[注3]联合国阿以冲突谈判代表拉尔夫·邦奇（Ralph A. Bunche）成为第一位当选为美国外交关系协会成员的非裔美国人，他也是第一位获得诺贝尔和平奖的非裔美国人。^[4]

1951年，亨利·瑞斯顿出任协会总统。次年，研究计划引入了研究奖学金。1953年，美国外交关系协会启动了企业服务计划，Singer Manufacturing Company和Pan American World Airways成为了协会的首批企业成员之一。同年约翰·麦克洛伊出任协会主席，乔治·富兰克林出任执行董事。1956年，哈佛大学教授、协会研究员亨利·基辛格（Henry A. Kissinger）的《核武器与外交政策》（Nuclear Weapons and Foreign Policy）一书于该年6月出版，这也是协会研究小组的工作成果之一。^[4]

1962年，福特基金会为美国外交关系协会的两项新研究提供了900000美元的赠款，美国空军奖学金也在这年成立。1964年，格雷森·柯克出任协会总统。1966年，美国陆军奖学金成立。次年，国际事务奖学金（IAF）计划启动。1968年，美国海军奖学金成立。1969年，《外交事务》刊登了美国国防部长克拉克·克利福德（Clark Clifford）的一篇有争议的文章，文章敦促美国早日从越南撤军。1970年，美国外交关系协会会员资格向女性开放，有九名女性被选中，包括《华盛顿邮报》的出版商凯瑟琳·格雷厄姆（Katharine Graham）。同年启动定期会员计划，^[注4]将年轻会员带入协会。第一届十名成员包括薇薇安·德里克（Vivian Derryck），她是第一位非裔美国人，后来成为美国国际开发署（United States Agency for International Development）负责非洲事务的助理署长。同年，大卫·洛克菲勒出任协会主席，贝利斯·曼宁出任协会总统。^[4]

1971年，研究委员会开展一项关于回顾越战的重大项目。次年，华盛顿特区办事处成立，奥尔顿·弗莱（Alton Frye）担任该办事处负责人。1973年，全国性外交关系委员会在治理、财务和规划方面从美国外交关系协会独立出来。1974年，美国高级外交官奖学金（Fellowship for U.S. Senior Foreign Services Officers）正式揭幕，协会启动了为期三年的1980年代项目，以设想未来十年的外交关系。1977年，美国外交关系协会开始在华盛顿特区定期举行会员会议，同年温斯顿·洛德出任协会总统。^[4]

1980年，东68街52号和54号大楼被收购，作为美国外交关系协会纽约总部的扩展。1982年，美国外交关系协会在国家公共电视台播出其第一个电视节目《聚焦：中东和平前景》，其中一集由前国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基和法国前外交部长让·弗朗索瓦-庞塞主演，该节目播出了两年时间。同年，协会扩大了美国各地的会员，并在加利福尼亚州举办了项目，海军陆战队奖学金成立。1983年，《外交事务》荣获国家杂志公共服务奖，协会发起“理事会运动”，筹集1450万美元，以扩大理事会在全国的影响力；增加全额资助的拉丁美洲、亚洲、中东和科学技术研究项目；并继续扩大纽约总部。在活动结束后，协会筹集了1580万美元。1986年，彼得·塔诺夫出任协会总统。1987年，美国外交关系协会与纽约市立大学电视台共同制作了Worldview系列，该系列一直持续到1990年。^[4]

1989年，美国外交关系协会与NPR共同制作了《美国与世界》，这是一个由前CBS新闻记者Richard Hottelet主持的月度广播系列节目，后来由记者Kati Marton主持，该系列一直持续到1997年。1990年，科学技术奖学金成立，富兰克林·威廉姆斯实习基金成立，该实习基金旨在为未来外交政策专业人士的多元化做出贡献。《外交事务》杂志以日文版的发行开始了其第一期国际版。2000年出版了西班牙文版，2002年出版了俄文版，2010年出版了希腊文版，与国际出版商和机构合作，这些版本共有一万八千名读者。1991年，美国外交关系协会开始制作月播电视节目“聚焦世界”，该节目一直持续到1994年。^[4]

1992年，美国外交关系协会宣布在其成立75周年之际开展一项运动，为新的捐赠项目和奖学金筹集2500万美元，最终协会筹集到了3600万美元。1993年，奥尔顿·弗莱出任协会总统。同年协会外国会员特别工作组发布了一份报告，反对将会员资格扩大到美国公民以外。同年，莱斯利·盖尔布替代了奥尔顿·弗莱出任新的协会总统，《外交事务》杂志刊登了哈佛大学教授塞缪尔·亨廷顿（Samuel P. Huntington）的《文明的冲突》（Clash of Civilizations）一文，认为文化认同将定义全球政治。^[4]

1994年，国际咨询委员会（IAB）成立，该委员会旨在为美国外交政策问题提供国际见解，并促进协会与海外机构之间的合作，该小组一直存在到2009年。协会少数群体问题工作组也在该年扩员，目的是为了改善成员候选人的提名和选举前景，并在制定和实施协会加强其多样性的总体计划中发挥重要的咨询作用。同年，国家计划与太平洋国际政策委员会合作，让公共和私营部门的决策者参加研究小组、会议和大会，探索国际趋势及其对西方国家的影响，伙伴关系一直持续到了2005年。预防性外交中心成立，^[注5]以帮助预防、化解或解决世界各地的冲突，并扩大预防冲突的知识体系。1995年，美国外交关系协会在纽约启动年度定期会员大会。同年，协会引入了特别工作组和政策影响小组，在C-SPAN上进行了电视转播，以扩大协会之外的外交政策对话，并就关键问题对美国公众进行教育，工作组的第一份报告是《核扩散：面对新的挑战》，内容涉及加强遏制核武器扩散努力的举措。同时启动了国际事务多样性项目，旨在增加少数族裔在外交政策领域的参与。^[4]

1995年，由于大多数会员居住在纽约和华盛顿特区以外的地区，美国外交关系协会决定在美国选定的城市提供会员计划。与此同时，也结束了与美国36个城市派驻代表的外交关系委员会计划的长期合作关系。同年，应比尔·克林顿总统和鲍里斯·叶利钦总统的要求，美国外交关系协会主办了在摩洛哥卡萨布兰卡举行的中东/北非经济峰会，这次峰会吸引了来自60个国家和700多家公司的1500名与会者。1996年，第一次为居住在纽约和华盛顿特区以外的成员举行美国外交关系协会全国会议。1997年，美国外交关系协会推出互联网官方网站“foreignrelations.org”，赞助出版《美国外交关系百科全书》。1999年，彼得·彼得森国际研究中心（Peter G. Peterson Center for International Studies）在纽约总部落成。^[4]

2000年，美国外交关系协会推出“2000年运动”网站和节目，主要讲解美国总统选举中的外交政策问题。该网站后来一直聚焦于每次总统选举中的外交问题。2001年，美国外交关系协会在9/11袭击事件发生后启动了“美国对恐怖主义的反应”计划，并发布了恐怖主义问题独立工作组的报告，改善了美国在反恐战争中的公共外交运动。2002年，美国外交关系协会推出亚瑟·罗斯图书奖，以表彰对外交政策或国际关系的理解做出杰出贡献的出版书籍。罗伯特·斯基德尔斯基（Robert Skidelsky）凭借《约翰·梅纳德·凯恩斯：为自由而战，1937-1946》一书成为该奖项的首位获奖者。2003年，理查德·哈斯出任协会总统。2005年，开展学术外展计划，该计划开始将美国外交关系协会的影响力扩大到非会员，并为教育工作者和学生提供了一个外交政策辩论的论坛，可以与协会专家互动。同年，协会开始举办年度企业会议，让美国商界领袖参与外交政策。2007年，卡拉·希尔斯与Robert E. Rubin 担任联合协会主席。2008年，《外交事务》发行量突破16万份。在成立85周年之际，协会发起了一项募集运动，资金用以加强研究计划、扩大华盛顿计划，并扩大协会对宗教、会众领袖、教育工作者和学生以及州和地方官员的影响力，募集资金最终超过1.23亿美元。同年，美国外交关系协会推出首个播客节目《 下周的世界》，内容是协会研究主任詹姆斯·林赛（James M. Lindsay）和 总编辑罗伯特·麦克马洪（Robert McMahon）在节目中谈论接下来一周的国际局势发展。2009年，位于华盛顿特区F街1777号的美国外交关系协会大楼于1月开业，大楼获得了能源与环境设计领导力 （LEED） 金牌认证。^[4]

2011年，海岸警卫队奖学金成立。2012年，美国外交关系协会主办了全球顾问委员会的成立大会，该委员会由来自世界各地的著名商界领袖、学者和前政府官员组成，他们加强了协会对国际观点的理解，同时也加强了美国领导人与其他国家领导人之间的对话。2013年，协会的国际机构和全球治理项目（IIGG）获得了国际视觉艺术学院颁发的三项戴维银奖：两项“全球治理报告卡”银奖和一项“全球治理监测”网站银奖，此外该项目还获得了两项银奖和八项铜奖。2014年，美国外交关系协会推出“全球冲突追踪器”，这是一份基于网络的交互式指南，用于了解世界各地正在进行的冲突。2015年，美国外交关系协会在加利福尼亚州门洛帕克（Menlo Park）举办了为期两天的首届全国研讨会，让西海岸的成员建立联系并参与深入的外交政策讨论。2016年，总统与美国外交关系协会研究主任詹姆斯·林赛的收件箱播客（James M. Lindsay）一起推出，播客探讨美国面临的外交政策挑战。同年，协会推出其模型外交网站，提供免费的国家安全委员会和联合国安理会模拟，根据真实问题向高中生和大学生展示历史和假设的场景。2017年，大卫·鲁宾斯坦出任协会主席。2018年，协会高级研究员爱德华·奥尔登（Edward Alden）和国际事务研究员劳拉·泰勒-凯尔（Laura Taylor-Kale）、前商务部长彭妮·普利兹克（Penny Pritzker）、密歇根州前州长约翰·恩格勒（John Engler）共同发表了工作组报告《未来的工作：二十一世纪的机器、技能和美国领导力》。2019年，美国外交关系协会推出2020年选举网站和节目，讲解美国总统选举中的外交政策问题。^[4]

2020年，为应对疫情造成的中断，美国外交关系协会次结束了面对面的节目制作，并逐渐过渡到线上节目的形式。同年，《提高大流行防范：COVID-19工作组的经验教训》报告发布。该工作组由前卫生与公众服务部部长西尔维亚·马修斯·伯威尔（Sylvia Mathews Burwell）和前白宫国土安全顾问弗朗西斯·弗拉戈斯·汤森（Francis Fragos Townsend）担任主席，而项目总监是协会的高级研究员Thomas Bollyky和Stewart Patrick。^[4]

姓名				身份简介
				美国外交关系协会总统
				美国外交关系协主席、凯雷投资集团联合创始人兼联席主席
				美国外交关系协副主席、Centerview Partners联合创始人
				美国外交关系协副主席、Global Strategic Insights首席执行官

参考资料：^[1]

参考资料：^[6]

参考资料：^[7]

美国外交关系协会拥有5000多名个人会员，包括高级政府官员、学者、律师、非营利专业人士、记者、教育工作者、宗教领袖和企业高管等。协会提供两种类型的会员资格：面向经验丰富的专业人士的终身会员资格，以及面向国际事务中年轻、新兴领导者的定期会员资格。^[2]

美国外交关系协会企业会员计划成立于1953年，拥有25家企业成员，此后已扩展到包括120多家全球成员公司，这些公司来自金融服务、医疗保健和制造业等多个行业。通过协会的召集力，该计划将私营部门领导人与来自政府、媒体、非政府组织和学术界的决策者联系起来，讨论商业和外交政策交叉点的问题。^[2]

美国外交关系协会（CFR）是一个独立的、无党派的会员组织、智囊团和出版商，致力于为其成员、政府官员、企业高管、记者、教育工作者和学生、公民和宗教领袖和其他感兴趣的公民提供资源，以帮助他们更好地了解世界以及美国和其他国家面临的外交政策选择。美国外交关系协会在政策问题上不采取任何机构立场，协会通过以下方式履行其使命：

1）保持成员的多样性，包括促进下一代外交政策领导人的兴趣和发展专业知识的特别计划；

2）在其位于纽约、华盛顿特区和其他城市的总部召开会议，让高级政府官员、国会议员、全球领导人和著名思想家与协会成员齐聚一堂，讨论和辩论重大国际问题；

3）支持一项促进独立研究的研究计划，使协会学者能够撰写文章、报告和书籍，并举行圆桌会议，分析外交政策问题并提出具体的政策建议；

4）出版《外交事务》（Foreign Affairs），这是关于国际事务和美国外交政策的杂志；

5）赞助独立工作组，就最重要的外交政策主题编写包含调查结果和政策处方的报告；

6）CFR.org在其网站上提供有关世界事件和美国外交政策的最新信息和分析。

参考资料：^[8]

2024年7月13日，以色列军队以“定点清除”两名哈马斯军事领导人为由，对加沙地带南部汗尤尼斯的马瓦西地区难民营发动了猛烈空袭。这次空袭已造成至少92人死亡，其中约一半是妇女和儿童；另有大约300人受伤。而当地原本是以色列所谓的“人道主义安全区”。^[5]

美国外交关系协会不久前发布的统计报告显示，从二战结束后的1946年到2024年，以色列一直是美国对外援助的最大接受国，累计接受美援约3100亿美元，远远超过其他国家。不仅如此，近年来几乎所有美国援以资金都流向了军事领域，以至于时至今日，美援大约占到了以色列国防预算的15%。仅自本轮巴以冲突爆发以来，美国就已通过立法向以色列提供了至少125亿美元的军援。这份报告指出，虽然在名义上，美国政府向以色列供武也受到某些政治限制，包括必要时总统必须通知国会，国会可以阻止相关军售，但是这种情况从未发生过。相反，如果总统认为存在“国家安全紧急状况”，他可以绕过国会的审查。据美媒报道，本轮巴以冲突中，拜登政府就绕过国会批准了上百项对以军售。报告还指出，虽然根据美国1997年颁布的《莱希法》，美国不能向严重侵犯人权的外国政府或团体提供军援，拜登政府去年也曾重申了这一原则，但批评人士指出，美国并没有像对待其他中东国家那样对以色列适用《莱希法》。^[5]