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美国农业部（United States Department of Agriculture，简称USDA），是美国联邦政府的一个经济管理部门，[1][2][3]也是联邦政府内阁15个部之一。[4]现任美国农业部长为布鲁克·罗林斯[注1]。[5][注2][6]
美国农业部主要职能在于通过对农业生产的支持，提高美国人民的生活质量。[1]美国农业部由29个机构和办事处组成，拥有近100000名员工，在全球4500多个地点为美国人民服务。[7][注2][8]
1862年5月15日，亚伯拉罕·林肯总统签署了成立美国农业部[注3]的立法，两年半后，林肯在向国会发表的最后一封信中称美国农业部为“人民部”。[1][9]1889年1月15日，该部门升格为农业部。[1]2011年，美国农业部发布了与农产品分析预警相关的报告共809篇，其中来自NASS、ERS和FAS的研究报告分别为461篇、229篇和119篇。[10]2012年，美国农业部纪念并庆祝其成立150周年。[11]2025年6月12日，美国农业部长布鲁克·罗林斯签署了《世界农业供需估计（WASDE）报告》。[6]同月30日，美国农业部宣布，经过对螺旋蝇蛆病传播风险的再次评估，美方决定分批次恢复从墨西哥进口活体牛、马和野牛。[12]
历史沿革
1862年5月15日，亚伯拉罕·林肯总统签署了成立美国农业部[注3]的立法，两年半后，林肯在向国会发表的最后一封信中称美国农业部为“人民部”。[9]1889年1月15日，该部门升格为农业部。该部门的主要职能在于通过对农业生产的支持，提高美国人民的生活质量。[1]1997年，美国农业部发布民权行动小组报告，提出92项建议以克服过去的不公正现象。[13]
2011年，美国农业部发布了与农产品分析预警相关的报告共809篇，其中来自NASS、ERS和FAS的研究报告分别为461篇、229篇和119篇。在发布的众多信息中，每月发布的《世界农产品供需预测报告》、每年发布的《农业中长期展望报告》及年度农业展望论坛最受世界关注。[10]2012年，美国农业部纪念并庆祝其成立150周年。[11]
截至2013年9月26日，美国农业部由34个局（办公室）组成，共10.5万名员工，工作人员分布在农业部、各州办事处、试验站等，年度经费预算260亿美元。美国农业部的农业展望工作，主要由世界农业展望局负责综合协调。美国农业部还建立了一套较为完善的农产品信息分析预警体系：在机构设置上，专门成立了世界农业展望局，由该局牵头协调开展农业短期展望和中长期展望研究；在工作机制上，建立了由政府部门、研究单位和大学组成的跨部门整合研究的协调方式；在技术支撑上，拥有强大的数据、先进的模型分析工具和高素质的分析人才。[10]
当地时间2020年12月11日，美国当选总统拜登提名汤姆·维尔萨克出任美国农业部长一职。[14]当地时间2025年2月13日，美国参议院以72票赞成、28票反对的结果确认布鲁克·罗林斯（Brooke L. Rollins）担任美国农业部长。[5]2025年6月12日，美国农业部长布鲁克·罗林斯签署了《世界农业供需估计 （WASDE） 报告》。该报告由世界农业展望局（WAOB）每月编制，为美国和世界小麦、大米、粗粮、油籽和棉花的供应和使用提供影响市场的年度预测。[6]
2025年6月25日，美国农业部长布鲁克·罗林斯宣布了美国农业部 （USDA）关键职位的最新总统任命名单。Chris Berardi被任命为国会关系办公室高级立法顾问；Brandon Borke被任命为国会关系办公室（Office of Congressional Relations）的立法顾问；Casey Conlee被任命为国会关系办公室副幕僚长等。[15]
2025年6月30日，美国农业部长布鲁克·罗林斯宣布，美国林务局局长汤姆·舒尔茨（Tom Schultz）和蒙大拿州州长格雷格·詹福尔特（Greg Gianforte）签署了一项历史性的共同管理谅解备忘录，在美国林务局（USFS）和蒙大拿州之间建立了一个新的框架，以推进全州的森林恢复并降低野火风险。[16]同日，美国农业部宣布，经过对螺旋蝇蛆病传播风险的再次评估，美方决定分批次恢复从墨西哥进口活体牛、马和野牛。[12]
机构设置
美国农业部（USDA）由29个机构和办事处组成，拥有近100000名员工，在全球4500多个地点为美国人民服务。[7][注2]
| 机构 | 介绍 |
|---|---|
| 世界农业展望局（WAOB） | 协调美国农业部的商品预测项目（包括商品供需预测和中长期农业展望等），负责统一协调、分析与评估所有的资料，比如审查与评价每个月发布的美国农业部展望报告的客观性、准确性和适时性；通过卫星系统随时监测世界各地的自然灾害等情况，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息等 |
| 首席经济学家办公室(OCE) | 通过该部门和协调农业部其他部门，向农业部长提供关于经济的政策和方案，为农业部制定政策提供支持 |
| 联合农业气象中心（JAWF） | 成立于1978年，主要负责向农业部提供每天天气信息，并评估其对世界各地农作物可能造成的影响以及早期预警等 |
| 预算和项目分析办公室(OBPA) | 负责美国农业部财政预算，协调部门间的预算评估、立法报告和法规编制，包括管理预算、审查项目和预算相关事宜的方案和立法建议，分析项目和资源问题的替代方案，通过分析和评估决定关键政策执行与否，在履行部门预算职能的同时，向国会、新闻媒体和公众提供和阐述预算的相关事宜 |
| 农业市场服务局（AMS） | AMS促进农产品在美国和国际市场的战略营销，同时确保公平的贸易实践并促进竞争和高效的市场。AMS不断努力开发新的营销服务，以提高客户满意度 |
| 农业研究服务（ARS） | ARS是美国农业部 （USDA）的主要内部研究机构。ARS通过农业研究和信息引领美国走向更美好的未来 |
| 动植物卫生检验局（APHIS） | 动植物卫生检验局在确保动植物的健康和护理方面发挥领导作用。该机构提高了农业生产力和竞争力，并为国民经济和公共卫生做出了贡献 |
| 经济研究局（ERS） | ERS是美国农业部的主要社会科学研究机构。每年，ERS都会通过简报、政策制定者及其工作人员的分析、市场分析更新和主要报告来传达研究结果和社会经济指标 |
| 农场服务局（FSA） | 农场服务局（Farm Service Agency）实施农业政策，管理信贷和贷款计划，并通过全国办事处网络管理保护、商品、灾害和农场营销计划 |
| 食品和营养服务（FNS） | FNS与合作组织合作，以支持美国农业和激发公众信心的方式为儿童和低收入人群提供食物、健康饮食和营养教育，从而提高粮食安全并减少饥饿 |
| 食品安全和检验局（FSIS） | FSIS通过保护公众免受食源性疾病的侵害，并确保该国的肉类、家禽和蛋类产品安全、健康且包装正确，从而增强公共卫生和福祉 |
| 外国农业服务（FAS） | FAS致力于改善美国产品的国外市场准入。该USDA机构开展旨在建立新市场和提高美国农业在全球市场上的竞争地位的计划 |
| 林业局（FS） | FS 维持国家森林和草原的健康、多样性和生产力，以满足当代和后代的需求 |
| FPAC商务中心 | FPAC业务中心是美国农业部首创的组织，它将来自所有三个FPAC机构的员工人才整合到专业团队中，为农场服务局（FSA）、自然资源保护局（NRCS）和风险管理局（RMA）的员工和客户提供服务 |
| 国家农业统计局（NASS） | NASS通过向农民、牧场主、农业综合企业和公职人员提供客观、重要和准确的统计信息和服务，满足该国的基本农业和农村数据需求。这些数据对于监测不断变化的农业部门和执行农业政策至关重要 |
| 美国国家食品与农业研究所（NIFA） | NIFA的使命是投资和推进农业研究、教育和推广，以解决社会挑战。NIFA 对变革性科学的投资直接支持美国农业的长期繁荣和全球卓越地位 |
| 自然资源保护局（NRCS） | NRCS在合作努力中发挥领导作用，帮助人们保护、维护和改善我们的自然资源和环境 |
| 风险管理机构（RMA） | RMA有助于确保农民拥有管理农业风险所需的金融工具。RMA 通过联邦作物保险公司提供保险，该公司通过改善农业的经济稳定性来促进国家福利 |
| 农村发展（RD） | RD通过提供提高生活质量的联邦援助来帮助农村地区发展和壮大。RD 以有需要的社区为目标，然后为他们提供财务和技术资源 |
| 农村公用事业服务（RUS） | RUS为建设或改善农村社区的基础设施提供资金。这包括水和废物处理、电力和电信服务。这些服务有助于扩大经济机会并提高农村居民的生活质量 |
| 农村住房服务（RHS） | RHS提供各种计划，以在农村地区建造或改善住房和必要的社区设施。RHS 为单户和多户住宅、托儿中心、消防和警察局、医院、图书馆、疗养院、学校、急救车辆和设备、农场工人住房等提供贷款、赠款和贷款担保 |
| 农村商业合作社（RBS） | RBS提供帮助企业发展的计划，并为生活在农村地区的人们提供职业培训。这些计划有助于提供资金、培训、教育和创业技能，帮助生活在农村地区的人们创业和发展企业或在农业市场和生物经济中找到工作 |
| 参考资料：[7][2][10] | |
现任
| 姓名 | 职务 |
|---|---|
| 布鲁克·罗林斯（Brooke L. Rollins） | 美国农业部长[5][7] |
| 塞斯·迈尔 | 美国农业部首席经济学家[17] |
历任
| 姓名 | 介绍 |
|---|---|
| 桑尼·珀杜（Sonny Perdue） | Sonny Perdue于2017年4月25日宣誓就任美国农业部（USDA）第31任部长 |
| 汤姆·维尔萨克（Tom Vilsack） | Tom Vilsack于2009年1月20日宣誓就任美国农业部（USDA） 第30任部长。在被任命之前，维尔萨克曾担任两届爱荷华州州长、爱荷华州参议院和爱荷华州普莱森特山市长 |
| 埃德·谢弗（Ed Schafer） | Ed Schafer于2008年1月28日宣誓就任美国农业部（USDA）第29任部长。Schafer 部长为美国农业部带来了作为北达科他州创新两届州长的记录，以及作为企业家和企业高管的丰富私营部门经验 |
| 迈克·约翰斯（Mike Johanns） | Mike Johanns于2005年1月21日宣誓就任美国农业部（USDA）第28任部长 |
| 维尼曼（Veneman） | 2001年1月20日，维尼曼获得美国参议院的一致确认，并宣誓就任美国第27任农业部长 |
| 拉斯克，耶利米·麦克莱恩（Rusk, Jeremiah McLain） | 1830年6月17日，Rusk出生于俄亥俄州摩根县马耳他。除了农业，他还担任过地方和州的职务，并从事多项商业活动。他曾在威斯康星州议会任职，1871-77年是美国众议院议员，并担任过三届威斯康星州州长。他于1889年3月6日至1893年3月6日担任农业部长 |
| 科尔曼，诺曼·杰伊（Coleman, Norman Jay） | 1827年5月16日，科尔曼出生于纽约州里奇菲尔德斯普林斯附近。他从路易斯维尔大学获得法学学位，然后搬到印第安纳州执业。后来他当选为密苏里州立法机构成员，并成为该州的副州长。1865年，他创立了 Coleman's Rural World。他活跃于州、地区和国家农业组织。他于1885年4 月3日成为农业专员，并于1889年2月15日至1889年3月6日担任农业部第一任秘书 |
| 参考资料：[18]（此为部分介绍） | |
主要职能
美国农业部的宗旨是：服务于一个与上地资源相和谐的、食品安全而健康且不匮乏的国家。[8]
美国农业部最重要的职责如下所示：[2]
监督和指导农业生产，确保农业生产资料和国内农产品市场的稳定、价格公平，保持和提高农民收人。[8]
负责营养教育以及食品援助计划，通过食品券计划、学校早餐和午餐计划、妇幼特别营养补充计划，领导全国的反饥饿斗争。[8]
负责水土保持和资源保护工作，管理国有森林和牧场，协助和鼓励土地所有者保护其土壤、水、森林、野生动植物等资源。[8]
负责乡村发展及农村公用事业，向乡村居民提供住房、长途通讯和安全饮用水。[8]
通过检验和分级服务，确保农产品（食品）的质量标准，负责畜产品的卫生安全。[8]
负责动植物的检疫和病虫害防治工作。[8]
负责农业教育、科研和推广工作。[8]
致力于美国农产品海外市场的开拓，为发展中国家提供粮食援助。 [8]
| 职能 | 介绍 |
|---|---|
| 监管职责 | USDA依据《植物保护法》《动物健康保护法》《联邦肉类检验法》《家禽产品检验法》和《蛋制品检验法》，主要从保护作物健康和防控虫害风险角度，对可能属于作物虫害或风险的生物育种作物的进口、加工、跨州移动、环境释放，以及解除田间种植管制等履行监管职责，负责转基因动物屠宰和加工的食品安全评估。下属机构动植物卫生检验局（APHIS）承担转基因作物监管具体任务，食品安全检验局（FSIS）负责转基因动物屠宰和加工的食品安全评估。此外，下属机构农业市场服务局（AMS）还制定了生物工程食品的清单，执行《国家生物工程食品信息披露标准》，要求含14种转基因作物成分超5%的食品标注“生物工程”标识（精炼食品、餐馆及超小型食品制造商豁免） |
| 参考资料：[19] | |
负责农村经济和社区发展的机构，包括农村公用事业局、农村住房和社区发展局、农村商业和合作社发展局、合作社局、替代农业研究和商业化中心。从这些机构的设置可以看出，美国农业部已经把农村的社会发展放在优先的位置上。[8]
负责农场和国际贸易的机构有两个：新设立的农场服务署，它承担了原来的农业稳定和保持局、农场主家庭管理局和联邦农作物保险公司等众多机构的职能，包括实行政府的农产品计划、资源保护、灾害救助、农作物保险等；另一个是国外农业局，负责促进农产品出口、出口信贷保证、对外农业援助以及实施多边贸易协定。商品信贷公司历来从属于农业部，为稳定国内农业生产和农产品市场起到了极其重要的作用。美国农业部最重要的职责之一：监督和指导农业生产，确保向生产者和消费者提供公平的价格和稳定的市场，提高和保持农场主的收入，开发海外市场。[8]
美国农业部按照周、月时间规律出台各个农产品数据报告，包括大豆、玉米、小麦、棉花等农产品的每周/月出口销售报告、每周/月供需报告等定期报告，并定期出台展望报告，对未来一定时期的美国农产品播种等情况展望，同时，美国农业部还对除美国外的国家进行农业生产等方面的预测并出台相应报告。[8]
信息采集
美国农业部与美国44个州的农业部门合作，设立了100多个信息收集办事处并配备专职的市场报告员，负责收集、审核和发布美国农产品信息。其提供的市场信息涉及120多个国家、60多个品种，涵盖主要农产品的全球产量、美国产量、供求情况、价格变化等情况，并在法定的日子里公布，农民可以通过网络、电话和邮寄等方式，得到完整的市场信息。[20]
发布机制
美国农业部每个月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测。在每个月的第2个星期，来自农业部各部门的专家，必须在特定的时间内进入一个全封闭的会议室里，先将美国各州送来的生产调查资料开封，再配合全球市场产销态势，审定各产品的预测数字，最后达成代表农业部的官方预测，以报告方式对外公告。[20]
美国农业部及其所属相关机构承担信息发布职能，其发布的国家一级数据必须与国家农业统计局和世界展望委员会发布的数据一致，并在发布前得到机构间的批准，确保发布信息的权威性。各州统计办公室只能发布由国家农业统计局认可的统计资料，而无权发布其他任何资料。由于所有调查资料汇总由下而上，数据发布由上而下，从而避免了数据冲突。[20]美国农业部每年召开一次例会介绍公众关心的问题，并征求意见，同时接受电话或书信提问。[20]
技术支撑
| 技术支撑 | 介绍 |
|---|---|
| 数据支撑 | 美国农业部为了掌握全国乃至全球的市场动态，建立了一个世界上最大的农业信息网络系统。美国农业部拥有非常详细的农业生产、加工、价格、消费和贸易等数据，是由国家农业统计局、农业市场服务局等专门司局通过调查分布在全国52个州、2800多个农业合作社、200多万个农场、200多万名农业从业人员以及批发市场、零售市场和期货市场等获得。农产品分析预警研究人员并不参与原始数据采集，只是使用数据 |
| 先进的模型分析工具 | 美国农业部非常重视研究模型建设，并保证研究模型的独特性和先进性。美国农业部开发了多国商品联接模型（Baseline模型），运用经济学和计量经济学知识，分地区分产品对农产品生产、消费、贸易和价格进行预测，该模型包括了43个国家和地区在内的24种农产品。美国依阿华大学和密苏里大学联合开发了食物与农业政策模拟模型（Fapsim模型）。美国农业部还利用GAMS软件开发了一个农业贸易局部均衡模拟模型，运用了经济学中的完全市场竞争、生产者和消费者福利最大化等假设，可用于农产品生产、消费、贸易和价格等中长期预测，还可用于政策效果模拟分析 |
| 分析人才 | 美国农业部非常重视《农业展望》报告的质量，对参与研究人员的经济学、计量经济学和统计学理论功底有严格要求，大部分人都拥有美国名牌大学博士学位，并且长期从事农业问题研究，堪称农业问题专家 |
| 参考资料：[10] | |
结果应用
| 结果 | 介绍 |
|---|---|
| 信息分析预警结果的推送内容全 | 美国农业部建立了庞大的信息网络，信息发布机制比较健全，定期和不定期向信息用户提供生产信息、加工信息、市场供求与价格信息、进出口贸易信息、科技信息、防灾减灾等全方位的信息。发布的农业信息涉及195个国家、60多个品种，并在法定的日期公布，农民可以通过网络、电话和邮寄等方式获取所有的农业信息 |
| 信息分析预警结果的发布渠道广 | 美国农业部及其所属相关机构一直把用户的需求和建议作为美国农业统计服务的最终目的和最大动力。在NASS和WAOB信息发布的第一时间里，通讯社记者在封闭区内把有关作物生产和预测报告用电子化方式发布出去。同时，NASS和WAOB快速地将报告放入因特网。用户可以在农业部有关网站上找到作物和牲畜生产估计的最新报告、供应和需求估计、气候和数据库等资料信息。报告还以传真、电子邮件和书面形式提供。此外，每个机构都建立了一个读者服务联系点，以确保公众或用户快速得到有关咨询、问题和建议的答复 |
| 信息分析预警结果的服务对象多 | 主要包括政府、企业、农民、银行家、学术研究、市场分析、投资者、新闻媒体等。根据发布的信息，农场主将适时地调整生产规模；贸易商将根据未来价格趋势，调整价格和库存；政府将根据预测信息对农场收入进行评估，以估计政府对农场主的补贴金额 |
| 参考资料：[10] | |
机构文化
愿景：通过创新提供经济机会，帮助美国农村繁荣发展；促进农业生产，更好地滋养美国人，同时帮助养活世界各地的其他人；并通过保护、恢复森林、改善流域和健康的私人工作用地来保护国家的自然资源。[21]
相关事件
与跨国粮商炒作致美大豆价暴涨暴跌
2003-2004年，美国农业部与跨国粮商炒作致美大豆价暴涨暴跌，中国大豆压榨企业严重亏损、大面积停产破产。外资企业乘机收购并购，控制中国大豆压榨企业，垄断超70%大豆贸易量及贸易、定价、运输权，大豆进口量攀升。“大豆危机”前中国有1000家大豆压榨企业，2006年仅剩90余家，66家有外资背景。在跨国企业和廉价进口大豆的冲击下，中国大豆产业安全受到严重威胁。2020年，中国大豆进口量突破1亿吨。[22]
解雇多名试用期员工
当地时间2025年3月5日，美国绩效制度保护委员会主席凯茜·哈里斯裁定，美国农业部解雇5000多名试用期员工可能违法，这些员工至少在接下来的45天内应恢复原职。[23]当地时间2025年3月13日，美国加州联邦法官命令六家美国机构恢复数千名被解雇的试用期员工的职位，其中包括美国农业部。[24]
称中方海关部门未回应美方延长许可的请求
2025年3月14日，美国农业部表示美数百家屠宰场对华出口许可到期，并称中方海关部门没有回应美方延长许可的请求。[25]
多名员工接受特朗普政府自愿离职激励计划
当地时间2025年5月4日，一份美国农业部与国会工作人员简报会的记录显示，超过1.5万名美国农业部员工接受了特朗普政府的一份自愿离职激励计划，这一数字约占美国农业部总劳动力的15%。此前，为缩减联邦劳动力规模，特朗普政府已向选择离职的联邦雇员提供数月的工资和福利。[26]
解雇多名外国合同制研究员
2025年7月，美国农业部宣称，为了食品供应链安全，在完成针对中俄等四国所谓“国家安全审查”后，已解雇70名外国合同制研究员。美国联邦政府雇员联合会1657地方分会主席托马斯·亨德森表示，被解雇人员中，大多数是与美国农业部签订两年合同的中国博士后研究人员，他们在入职前就已经接受过审查。针对美方频拿“国家安全”为由破坏两国交流合作，中方此前也已多次表态：敦促美方有关人士树立正确对华认知，客观、理性地看待中国和中美关系，停止攻击抹黑和遏制打压，多做有益于中美关系稳定、健康、可持续发展的事。[27]
参考资料 27
- 美国农业政策的历史演变及启示 — 华中师范大学中国农村研究院
- 美国农业概况及其特点 — 中国农经信息网
- Home — usda
- 美国联邦政府行政分支一览 — 微信公众平台
- 美国参议院投票确认布鲁克·罗林斯出任农业部长 — 百家号
- 罗林斯部长签署《世界农业供需估计报告》 — usda
- 机构 — usda.
- 美国农业管理体制 — 中华人民共和国商务部
- 我们的历史 — usda
- 美国农产品信息分析预警工作考察报告 — 中华人民共和国农业农村部
- USDA Celebrates 150 Years — USDA
- 美国将分批恢复进口部分墨西哥活畜 — 腾讯网
- ACondensed History of American Agriculture 1776–1999 — usda
- 拜登提名汤姆?维尔萨克担任美国农业部长 — 新浪财经
- 罗林斯部长宣布美国农业部的新政治任命名单 — usda.
- 美国农业部签署历史性协议以降低蒙大拿州的野火风险 — usda.
- [新华社瞭望智库] 2023中国农业展望大会在京召开 — 新华社瞭望智库
- Former Secretaries — usda
- 美国有哪些部门负责转基因产品管理? — 中华人民共和国农业农村部
- 美国农业部信息采集和发布制度简介 — 中华人民共和国农业农村部
- 美国农业部的领导层 — usda.
- 经济日报头版头条关注大豆问题：国产大豆路在何方？ — 澎湃新闻
- 美国农业部被解雇的数千名员工暂时恢复原职 — 百家号
- 美法官命令六家联邦机构恢复数千名被解雇的试用期员工职位 — 百家号
- 回应美方延长许可的请求，外交部回应 — 百家号
- 美国农业部超1.5万名员工接受特朗普政府自愿离职计划 — 界面新闻
- 美农业部解雇70名外国合同制研究员，“多数是中国博士后” — 北京日报客户端-腾讯网
注释
- Brooke L. Rollins
- 数据截至2025年7月
- 当时叫联邦政府农业司