日本财务省

日本财务省(Ministry of Finance, Japan)是日本中央省厅之一，于2001年随着中央省厅再编的实施而成立。日本财务省是日本财政、金融、税收的最高行政机关。^[1][2]

日本财务省前身为大藏省。^[1]1869 年，日本成立了大藏省，^[3]2001年，日本财务省成立。^[1]2016年6月7日报道，日本财务省正门的牌匾时隔15年换新。新牌匾由勤于笔耕的日本副首相兼财务相的麻生太郎挥毫写就。^[4]2022年9月22日，由于日元对美元汇率出现剧烈波动，日本财务省宣布对汇市进行干预，以阻止日元进一步贬值。这是日本政府自1998年6月以来首次干预汇市。^[5]

日本财务省主要负责编制国家预算草案，管理预算开支；制定税收政策和税收具体方案；制定财政投资计划，发行国债，管理国库、国有财产，发行纸币；监督国家各级金融机构，制定对外汇兑政策等; 制定国家财政政策等。^[1]日本的公共资产管理模式由日本财务省负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。^[6]截至2023年，日本财务省设有部长秘书处、预算局、税务局、海关和关税局、财政局、国际局六个部门。^[2]

日本财务省的任务为确保健全的财政、实现适当且公平的课税、妥善营运税关业务、妥善管理国库、维护对货币的信任及确保外汇的安定。^[7]

庆应 3 年(公元1867 年)，日本政府在京都设立了金谷出纳所，它就是大藏省的前身。明治 2年(公元 1869 年)7 月成立了大藏省。这时的大藏省组织机构尚不完善,但管辖面却很宽。不仅包括财务,还有贸易、建设等。明治19年(公元1886日本政府制定了“省官制”根本革了大藏省的机构,奠定了大藏省作为近代国家中央财政机构的基础。到了大正时代(公元1911年本省编制一度小到一官房局第一次世界大战以后，大藏省的职能也发生了变化，重新设立银行局。大正 13 年(公元1924 年)本政府进行了行政机构改革和人员编制整顿，大藏省一下子缩小到一官房、四局、十二课。第二次世界大战中,为了加强战时财政体制，大藏省的机构曾一度扩大。后因战争困境所迫,不得不缩小编制,再一次减少到一官房、五局、二十三课。从 1945 年到 1949 年日本大藏省为了适应形势的需要,先后进行了大小 34 次机构改革。1949 年,日本制定了《大藏省设置法》,从中央到地方对大藏省系统进行了一次重大改革。1961 年,日本贸易的迅速发展，海关业务量的大量增加日本政府为了加强对海关的管理，把海关的业务从主税局中分出来，单独成立了一个局。1962 年,因证券市场的扩大和证券投资信托事业的发展，又在理财局中设立了证券部,管理监督这项工作。1964 年，日本政府为了适应世界经济形势的变化，实行了经济开放政策，对《大藏省设置法》作了很大的修改，并将理财局的证券部提升为证券局，把管财局和汇兑局改名为国家财产局和国际金融局,同时还把以前的税务讲习所改为税务大学。1965 年，由于顺利地完成了贵金属局回收工作，本政府撤消了国家财产局的临时贵金属处理部。为了适应保险事业发展的需要,在银行局里增设保险部。1968 年本政府精简了行政机构。1970年增设了国税纠纷审理所。1972 年,随着冲绳岛的归还大藏省分别在地方部局和国税厅的地方部局中设立了冲绳地区海关和冲绳国税事务所。^[3]

2001年，日本财务省成立。^[1]2001年4月24日，日本财政大臣麻生太郎表示美国经济持续放慢，日本政府需要动用过多资金来收拾经济残局，增加财政压力。^[8]2001年12月16日，日本财务省最近拟定的2002年度财政预算案是继2001年度之后的又一个紧缩型的预算案。新的预算案须经内阁全体会议讨论通过，然后作为政府案于2002年初提交国会例会审议。^[9]2016年6月7日报道，日本财务省正门的牌匾时隔15年换新。新牌匾由勤于笔耕的日本副首相兼财务相的麻生太郎挥毫写就。^[4]

2021年8月10日，日本财务省公布的数据显示，2021年上半年，由于全球主要经济体迅速复苏持续拉动日本出口增长，日本经常项目顺差同比增长50.3%，日本经济复苏不确定性难消。^[10]2021年11月，日本财务省挪用本应用于扶持交通事故受害人的公积金，至今仍有约6000亿日元（约336亿人民币）未偿还，鉴于第5份借贷备忘录即将到期，国土交通省疲于“追债”。^[11]2022年7月，日本财务省、金融厅和央行6月举行三方会议，对日元快速贬值表示忧虑，称“如有必要将采取适当措施应对”。^[12]2022年9月22日，由于日元对美元汇率出现剧烈波动，日本财务省宣布对汇市进行干预，以阻止日元进一步贬值。这是日本政府自1998年6月以来首次干预汇市。^[5]2022年11月，日本批准29.1万亿日元经济刺激方案，日本财务省表示，截至2023年3月的本财年第二次追加预算中部分资金将来自22.9万亿日元的政府债券发行。日本财务大臣铃木俊一（Shunichi Suzuki）对记者表示：“重要的是寻求经济复苏和财政健康。但在危机时期，我们必须毫不犹豫地花钱。”^[13]

2023年6月以来日元又开始加速贬值，并在11月份多次突破历史低点，日本财务省开始“担忧单方面的急剧波动”，并表示“对于过度的波动，将在不排除一切手段的前提下采取适当行动”。^[14]2023年9月6日，日本财务省副大臣、负责外汇事务的最高级别官员神田真人（Masato Kanda）警告称，如果汇市投机行为持续存在，日本当局在日元问题上将不排除任何选项。^[15]2023年11月01日，日本央行收益率曲线控制（YCC）政策宣布放松，日本央行和财务省矛盾应对，日本财务省发出了迄今为止最严厉的警告之一，称当局已准备好干预外汇市场以阻止日元下跌。到了中午，日本央行涉足债务市场，以减缓10年期债券收益率向1%攀升的速度。^[16]2023年11月22日，中国财政部副部长廖岷与日本财务省财务官神田真人举行视频会谈。^[17]

日本财务省主要负责编制国家预算草案，管理预算开支；制定税收政策和税收具体方案；制定财政投资计划，发行国债，管理国库、国有财产，发行纸币；监督国家各级金融机构，制定对外汇兑政策等; 制定国家财政政策等。^[1]

日本财务省的任务为确保健全的财政、实现适当且公平的课税、妥善营运税关业务、妥善管理国库、维护对货币的信任及确保外汇的安定。^[7]

财政部的任务定义:确保对国家的信任,确保子孙后代继承一个充满希望的社会。我们努力确保对国家的信任，维护一个稳定但充满活力的经济以及和平与繁荣的社会，同时促进全球经济的可持续发展，办法是实行高效和透明的公共行政，从纳税人的公民角度全面管理国家财政，从而确保子孙后代继承一个充满希望的社会。财政部在此基础上制定总体目标和政策目标(政策目标)。^[18]

截至2023年

日本政府部门中被称为“省厅中的省厅”的大藏省(2001年1月更名为财务省，相当于我国的财政部)由于控制政府的财政预算和分配，所以在政府部门中拥有很大的权力。财务省每年招收20多名高级公务员，虽然是主管财税的政府部门，但高级公务员中绝大部分为东京大学法律系毕业生。录用的标准，除了人品因素之外更为重视大学期间的学习成绩和公务员考试的成绩。新任高级公务员会被配置到负责综合管理和决策的大臣官房秘书课文书课调查企划课或者各司局中的总务课调查课工作，从其进入政府部门就开始了特殊的人才开发。上岗后立即接受在岗培训，负责培训新任高级公务员的是前一年被录用的高级公务员，对新任人员进行工作态度和生活方面的指导。新任公务员就职后的前两年基本处于实习和熟悉工作的阶段。第三年开始，被录用的高级公务员中的一半人员将被派往美、英、法、德等国的著名大学留学，学习财政学、经济学、行政学的知识。留在国内的人员则被派往地方的财务省派出机构如国税局等从事实际工作，或者在国内的研究生院攻读经济学理论方面的硕士课程。在派出机构工作完之后，将回到大藏省就任副课长。高级公务员一般会成为课长或者课长级干部。除留在大藏省担任课长之外，部分人选去日本驻外使馆出任同级领导职务或者赴地方省级政府出任厅局级领导职务。而具备这些职务经历的高级公务员回到大藏省后都会担任总务课等工作内容较为重要的课的课长或者负责预算工作的主计官等关键职务。一般最后能够成为司局长的高级公务员，都是具有这些职务经历的人;而最后能够成为事务次官的高级公务员，一般都要有任大臣官房中的课的课长职务经历。而且出任事务次官的人基本都是负责预算编制和分配的大藏省主计局的局长，该局是日本当时制定财政政策的核心机构。^[20]

日本的公共资产管理模式可以概括为“财政部-主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。^[6]

日本将国家提供的用于国家事务和事业的资产，如政府办公楼、公务员宿舍、国立学校等称为公用资产。在进行公用资产管理时，主要以《国有资产法》为法律依据。日本公用资产的综合管理机构是财务省，具体管理由各相关省、厅负责。^[6]

日本公用资产的管理具体包括公用资产的取得、维护、保管、运用等。为了审查、掌握预算及政府各部门资产的取得情况，有利于从全局出发平衡各政府部门间资产的分布，《国有资产法》赋予财务省行使公用资产管理的统一审批权。为取得公用资产以及有关公用资产的大型修缮和工程造，各省厅《执行机构)需向财务省(综合管理机构)递交详细记载预算、经费支出等内容的申请书由财务省对取得公用资产的合法性、妥当性以及资产评估的合理性进行审核。^[6]

日本《国有资产法》规定为了合理、有效地管理国有资产，正确了解、掌握国有资产的现状，各个省厅以及下属机关必须建立国有资产台账，详细记载公用资产的所在、数量、价格、丧失变更日期理由等内容。财务省每年汇总、统计国有资产情况，将国有资产报告书上报内阁，内阁再将报告送交会计检察院接受审计后向国会报告。^[6]

政策评价以《政府政策评价法》为基础。这是一个政府行政机关主动衡量和分析政策效果的过程。完成这一进程是为了在一定规模上作出客观判断，并提供有助于准确规划和政策执行的信息。政策评估作为一个标准化的系统嵌入到一个更大的政策管理周期中，并作为一个关键要素来执行。^[18]

《政府政策评价法》规定了政策评价的基本项目。它还规定了评价的基本政策，应作为每个行政机关制定基本计划和开展政策评价活动的指导方针。根据上述情况，财政部在基本政策评价计划中规定了与政策评价有关的基本事项。此外，财政部编制了政策评价执行计划和一份预先分析表，其中说明了各项目标的内容、实现这些目标的任何努力以及每一财政年度的衡量指标。在每个策略实现后，政策效果被识别、分析和评估。最后，编写了政策评价报告。^[18]