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新义州特别行政区（朝鲜语：신의주특별행정구；[1]英语：Sinuiju Special Administrative Region[2]），是朝鲜民主主义人民共和国（以下简称“朝鲜”）的特别行政区，[10]位于朝鲜西北部中朝边境鸭绿江南岸，与中国丹东市隔江相望，[4]原是新义州市的一部分。[11]占地面积132平方千米，[3]目标是建立一个有150万人口的大都市，其中大约有70万是中国人。[6]
新义州特别行政区脱离平安北道，成为受朝鲜中央政府直接管辖的特殊行政单位，[12][13]辖区包括义州郡、盐州郡及铁山郡的部分范围。[5]新义州特别行政区实行《新义州特别行政区基本法》，实施立法、司法、行政“三权分立”，保证公民私有财产。[14]被授予立法、司法和行政自治权以及50年的土地租赁和关税优惠。[1]同时其在促进中朝两国政治经济关系，特别是加强和发展中朝两国边境贸易方面扮演着重要角色，成为承担中朝贸易过货量80%的口岸城市。[11]
新义州特别行政区首任长官为荷籍华人杨斌，后杨斌因逃税被捕，令政府运作停止，特别行政区只虚有其名。[5]2004年，新义州特别行政区更名为新义州-大鸡岛经济开发区，但一直没有取得实质性进展。[15]2007年，朝鲜将新义州重新指定为经济特区，将近3000户家庭迁入新义州。[16]2012年，朝鲜（时任）二号人物张成泽上位后开始重新推进新义州特区的开发建设，随着张成泽于次年被处决，新义州特区开发再次陷入僵局。[17]2013年朝鲜宣布将在新义州部分地区建设“特殊经济区”，2014年更名为新义州国际经济区，希望将其建成集工业、金融、商贸、尖端技术、旅游于一体的国际性复合型经济特区，但迄无实质性进展。[15]2015年10月，朝鲜的对外经济省与中国辽宁省就正式开发新义州特别行政区（特区）达成了协议。朝鲜计划未来5年内完成特区基础设施建设，10年内完成特区建设。[18]2016年1月27日，朝鲜网站“我的祖国”公开“新义州国际经济地带投资指南”，计划在此地38平方公里的地皮上建设一座可供35万人居住的经济特区。[19]2018年11月，金正恩亲自审议了新义州特区建设总体规划，敦促建设火车站、义州机场等基础设施以及电力供应链、供水系统，建设具有现代和民族色彩斑斓的建筑和高层住宅、酒店、百货公司等。[1]2020年1月，新冠病毒大流行，新义州国际经济特区的建设再次受到影响。[1]
历史沿革
新义州原本是朝鲜西北部平安北道的小村。日本看到新义州重要战略价值，1910年日本决定花费巨额资金来建设新义州河港。[5]
1924年，日本军队为了更好掠夺东北地区资源，决定把平安北道的行政中心由义州迁移到这里，并改名为新义州。日本开始在新义州建设，这里获得巨大发展。[5]
1950年，朝鲜在苏联支持下发动朝鲜半岛统一战争。当时朝鲜已经控制朝鲜半岛97%的土地时期。美国在朝鲜战争时期决定介入半岛事务，并联合联合国军参与了对朝鲜局势的干预行动。联合国军决定在仁川登陆。朝鲜人民军被联合国军逼退到鸭绿江边，新义州也是被联合国军多次轰炸，大批建筑物被毁。朝鲜战争结束后，朝鲜决定花费巨额资源来恢复建设新义州。[5][20][21][22]
2001年，[18]朝鲜总书记金正日访问中国和俄罗斯之后，尤其是参观了上海，目睹了中国发生的巨大变化后，宣布设立“新义州特别行政区”。[23]
2002年9月12日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，设立新义州特别行政区。[9]首任长官为荷籍华人杨斌，后杨斌因逃税被中国政府逮捕，令政府运作停止，特别行政区只虚有其名。[5]同年11月，朝鲜对外经济合作推进委员会以集体领导的形式接替了杨斌过去的个人领导形式。[5]
2004年10月，曾任美国加州富勒顿市长、韩国华侨出身的沙日香女士，被看好作为新义州特别行政区第二任长官的最佳人选，但随后又不了了之。直到目前为止，无论是长官的继任人选以及新义州特别行政区的具体行政运作无疾而终。[5]
2007年，朝鲜将新义州重新指定为经济特区，将近3000户家庭迁入新义州。[16]
2012年，朝鲜（时任）二号人物张成泽上位后开始重新推进新义州特区的开发建设，随着张成泽于次年被处决，新义州特区开发再次陷入僵局。[17]
2013年朝鲜宣布将在新义州部分地区建设“特殊经济区”，[15]2014年7月23日，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，决定将在平安北道新义州市部分地区设立的特殊经济区转为新义州国际经济区。新义州国际经济区受朝鲜主权管辖。[24]
2015年10月，朝鲜的对外经济省与中国辽宁省就正式开发新义州特别行政区（特区）达成了协议。朝鲜计划未来5年内完成特区基础设施建设，10年内完成特区建设。[18]
2016年1月27日，朝鲜网站“我的祖国”公开“新义州国际经济地带投资指南”，计划在此地38平方公里的地皮上建设一座可供35万人居住的经济特区。[19]
2018年11月，金正恩亲自审议了新义州特区建设总体规划，敦促建设火车站、义州机场等基础设施以及电力供应链、供水系统，与国际接轨。他还下令建造许多现代和民族色彩斑斓的建筑作为边境门户，还加强高层和高层住宅、酒店、百货公司的建设。[1]
2020年1月，新冠病毒大流行，新义州国际经济特区的建设再次受到影响。[1]
位置境域
新义州特别行政区位于朝鲜西北部中朝边境鸭绿江南岸，与中国丹东市隔江相望[4]，中心点地理坐标为40°06′N， 124°24′E，[3]为朝鲜与中国进行贸易往来和经济合作的重要通道。[12]新义州特区面积为132平方千米，一块是包括新义州市区的沿鸭绿江边区域 ，面积82平方千米 ，另一块是新义州市区西南方30千米的海滨区域，面积50平方千米 ，两地将修建一条高速公路连接起来 。特区与外界由一道混凝土墙隔开 。[3]新义州特区的行政区域包括义州郡、盐州郡及铁山郡的部分范围。[5]
气候
水文
政治
新义州特别行政区是朝鲜经济改革与开放的象征。[28]
法律法规
朝鲜政府通过了由6章、101款组成的新义州特别行政区基本法。[29]新义州特别行政区完全借鉴欧美的法律制度，形成基本法和民法、刑事法等法律体系，法赋予了特别行政区除军事与外交以外的几乎所有权力，解释权归新义州地方政府。[6]
被赋予立法权、行政权和司法权
基本法规定，新义州特别行政区为中央直辖的特殊行政单位，由国家行使主权。国家赋予新义州特别行政区以立法权、行政权和司法权，行政区的法律制度50年不变。朝鲜内阁、委员会、省、中央机关不干预新义州特别行政区的工作，与行政区有关的外交工作由国家负责。新义州特别行政区在国家授权的范围内以自己的名义开展对外工作，并可另行发放行政区护照。[30]基本法还规定，新义州特别行政区设立检察所、警察局和审判所，并拥有司法终审权。[12]
被赋予土地开发、利用和管理权
新义州特别行政区将建成国际性的金融、贸易、商业、工业、尖端科学、娱乐和旅游区。国家赋予新义州特别行政区以土地开发、利用和管理权限。新义州特别行政区土地租赁期限至2052年12月31日。国家鼓励投资者在行政区投资，保证向企业提供有利的投资环境和经济活动条件。[30]
立法会议议员可由拥有行政区居民权的外国人担任
新义州特别行政区设立立法会议，行使立法权。立法会议设有议长、副议长，并由立法会议选举产生。立法会议议员可由新义州特别行政区的朝鲜公民担任，也可由拥有行政区居民权的外国人担任。新义州特别行政区设立政府，对特区进行全面管理，其负责人为长官。长官由工作能力强、声望高的行政区居民担任。
根据基本法，朝鲜在新义州特别行政区内实施正确的文化政策，提高居民的创造能力，满足他们的精神文化需要，引进尖端科学技术，积极开辟新的科学技术领域。居民无论男女、国籍、民族、种族、语言、财产和文化水平、政见、信仰，都不受歧视。没有居民权的外国人享有与朝鲜居民相同的权利和义务。[30]
除使用朝鲜国徽、国旗外，还使用区徽、区旗
基本法还规定，新义州特别行政区设立检察所、警察局和审判所，并拥有司法终审权。新义州特别行政区除使用朝鲜国徽、国旗外，还使用区徽、区旗。[30]
政策
新义州特别行政区只是出台了一框架法《基本法》，并没有制定出详细具体的发展规划。按特区的大致规划，新义州的发展将分两步走：
5年内发展初具规模，进行道路、房屋的全部改造或重建，引进移民到特区的主要工业、财政和出口商品加工业工作，这一阶段的投资会吸引外资1000亿美元。10年内新义州行政特区将建成一座现代化大城市，届时区内将会有自己的立法委员、法庭和大法官，建成投资约需3000 亿美元。[31]
移民
迁出居住该地区的50万朝鲜居民，首先吸引20万优秀人才进去，最终目标是建立起一个有150万人口的大都市。[6]
税收
所得税14%，比中国香港还低，比荷兰的40%、中国内地的30%多更低，进出海关则全部免税。[6]
货币
任何货币都可以在新义州自由兑换流通，基础货币是美元。[6]
主导产业
以金融、高科技产业为主，加工、贸易、旅游等多元化产业发展为辅。[6]
人口
新义州特别行政区计划建立起一个有150万人口的大都市，其中大约有70万是中国人。[6]新义州行政区内朝鲜本地居民为朝鲜族，说朝鲜语，[8]行政区内用朝鲜语制作公文，用其他语言编写的官方文件要附有朝鲜语翻译。[7]
经济
新义州特别行政区内有纺织厂、鞋厂等。[18]
朝鲜境内矿产资源非常丰富，确定蕴藏着数百种资源，但由于国内无法生产石油和焦碳，多年来在国内推行“煤主油辅”的能源消费政策。新义州一直是朝鲜向中国出口自然资源的港口，在特别行政区建立后，高度开放的经济体制将在一定程度上消除以前政府推行的限制石油进口的消极做法，打开制约整个产业活动的瓶颈，迅速利用周边的各种资源，兴起各类加工制造业。[32]
基础建设
2009年10月，朝鲜和中国签署了一系列经贸合作协议，其中包括修建一座新的鸭绿江大桥，连接新义州和辽宁丹东。2014年10月30日，是新鸭绿江大桥的预计开通日，中方部分已经全部完工，朝方没有任何动工迹象，甚至连地基都没有开挖，新鸭绿江大桥随后被无限期推迟。[17]
2015年，朝鲜的“新义州国际经济地带开发总规划图”计划把鸭绿江引入新义州特区，修建南北横跨新义州的新义州运河（任岛观光开发区-柳草岛），并打造6个移动通信基站等。还将新建新的产业地区、共同地区、公园和污水净化厂等。[18]
2016年1月，朝鲜计划在特区内土城里建设一座利用煤炭和重油等综合燃料发电的40千瓦规模供热式火力发电站。在高层建筑设置20个移动通信基地，并在供外国人居住的土城里设置卫星天线，使居住者可以适用有线电视、传真等工具，为中国等外国人提供便利的内容。[19]
教育
在新义州特别行政区，政府提供11年免费义务教育，包括一年的义务学前教育，由地区预算提供。学龄前儿童在新义州特别行政区的托儿所、幼儿园进行抚养。[7]
医疗
新义州特别行政区实行医疗保险制度，如果发生流行病蔓延等严重情况，行政区可以请求共和国有关机构的援助。[7]
社会保障
新义州特别行政区实施带薪休假、社会保障等劳动措施。老年人、因疾病、残疾而丧失劳动能力的人，以及无人照料的老人、儿童，通过社会保险、社会保障等方式获得物质救助。通过产前和产后休假制度等措施保护母亲和儿童。[7]
交通
缺乏投资资本
中国和俄罗斯，两国经济处于市场经济的转型时期，国内经济发展还需要大量的资金来源，无力大规模投资新义州特别行政区。[31] 同时，新义州与俄罗斯没有相邻的边境地区，因而难以吸引到俄罗斯企业的投资。[33]韩国国内资本倾向于投资朝鲜在临近韩国的开城设立的“开城工业园区”，相对而言，那里要比新义州更能让韩国人放心。[31]
安全无保障
1999年6月和2002年6月，朝韩在黄海发生两次海战 ，而海战的地点正是海路出入新义州的必经之路。同时，朝鲜方面不承认韩美制定的北方限界线，朝韩警备艇经常在北方限界线地区出没。因此，要想引进外资，就必须确保新义州海路运输的安全，同时还要缓解北方限界线一带的紧张局势 。[33]
基础设施缺乏
在基础建设方面 ，新义州特别行政区必须要扩建电力、港湾、公路建设等基础设施，但是这些事项仅凭朝鲜现有的力量是难以实现的。[33]
杨斌事件影响
新义州特别行政区的首任行政长官杨斌因偷税、非法使用土地于2002年10月4日被当局拘捕。美国国际经济研究所的研究员认为，杨斌原有的可信度并不是很高 ，拘捕杨长官事件必将影响到新义州引进投资的情况。[33]
与美国的关系
参考资料 33
- 新义州特别行政区指定21周年...“仍未完成” — yna
- Sin?iju — britannica
- 参考 3
- 朝鲜设立新义州特区 — 搜狐网
- 新义州特别行政区 — 联想搜狐奥运频道
- 参考 6
- 新义州特别行政区基本法 — kcna
- 朝鲜概况 — 东北网
- 新义州特区重新启动 — 新浪网
- The Basic Law of the Sinuiju Special Administrative Region: A Happy Medium Between the DPRK Constitution and Hong Kong Basic Law? — ?????
- 金正恩出访后就视察新义州 朝官媒透露什么信息 — 看看新闻
- 朝鲜新义州特首锁定华裔女商(图) — 新浪网
- 朝鲜设立新义州特别行政区 直接受中央政府管辖 — 搜狐网
- 夜游平壤:习惯了，开放反而不适应 — 澎湃新闻
- 参考 15
- 朝鲜扩建中朝边境新义州经济特区 引外界关注 — 央视网
- 搁置13年的新义州特区 中国要花4000亿美元重启？ — 搜狐网
- 时隔13年 朝中再次开发新义州特区投资4000亿美元 — 中国日报网
- 韩媒：朝鲜拟在新义州特区建设国际都市 — 搜狐网
- 展开时间线，带你了解抗美援朝历史！ — 中国军网
- 抗美援朝战争中，党的隐蔽战线发挥了特殊重要的作用 — 北京日报
- 73年前的今天，我们永远不能忘记！ — 中国教育报
- 参考 23
- “杨斌神话”破灭 朝鲜不放弃新义州特区计划 — 搜狐新闻
- 朝鲜 — 湖州市人民政府外事办公室 湖州市人民政府港澳事务办公室
- 朝鲜 — 中国大百科全书
- 一文看尽中朝两国边境城市 — 搜狐网
- 金正恩视察中朝边境的经济特区，有何深意？ — 北京周报
- 朝鲜新义州亲睹记：免签证可进特区 超短裙仍被禁 — 新浪网
- 参考 30
- 参考 31
- 参考 32
- 参考 33