彭定康

彭定康（英语：Christopher Francis Patten，1944年5月12日—），英国保守党资深政治人物，曾任英国保守党研究部部长、英国巴斯选区下议会议员等职务，于1992年至1997年担任最后一任英国驻香港总督，卸任后其担任过北爱尔兰独立委员会主席、欧洲联盟外交事务专员等职位，于2003年和2005年分别担任牛津大学校监和英国上议院议员至今。^[1][2][6][7]

1944年5月12日，彭定康出生于英国兰开夏郡波尔顿，父亲早年是爵士乐鼓手，后来成为音乐书籍出版商，一个传统天主教家庭。^[5][9]1965年，他从牛津大学贝利奥尔学院圣本尼克特学校历史系的现代史专业毕业，并获得“柯立芝旅游奖学金”，前往美国留学。^[1]1966年，彭定康加入英国保守派研究部，开始了其政治生涯。^[10]1979年5月，彭定康首次当选英国巴斯选区的下议院议员，同年撒切尔夫人上台。1983年6月至1985年9月，他出任北爱尔兰事务办公室的副国务大臣。1986年9月，他成为外交和联邦事务部海外发展部长。1989年7月，他被撒切尔夫人任命为环境大臣。1990年11月。约翰·梅杰接替撒切尔夫人出任首相一职，梅杰与彭定康交情甚好，因此上任后聘任他为兰开斯特领地总裁兼保守党领袖，但彭定康在巴斯选区被击败，丧失该选区下议院议席。^[11][12]随后，彭定康于1992年4月被委任为香港总督，1992年7月9日，彭定康正式出任香港的第28任总督，一直至1997年6月30日联合王国对香港行使主权的最后一日为止，^[13]并于1997年亲历了香港的回归。彭定康返英后，被任命为北爱尔兰政策独立委员会主席。1999年至 2004年，他担任欧盟对外关系专员，期间多次访问中国。2005年1月，彭定康在英国上议院就职。2006年，他被任命为英国-印度圆桌会议的联合主席。同时，他自1999年起开始担任纽卡斯尔大学校监一职，并于2003年当选为牛津大学新任校监。^[1][2][6]

作为英国保守党的一员，彭定康反对同为保守党的撒切尔夫人的“人头税”等政策，并于1990年11月要求撒切尔夫人辞职。^[11]1992年接任香港总督以后，彭定康提出了一个“三违反”——违反中英联合声明的有关规定和精神；违反了香港的政制发展应同基本法相衔接的原则；违反了中英双方达成的有关协议和谅解的“香港宪制发展方案”，要求扩大三级议会（区议会、市政局及区域市政府、立法局）的“民主成分”。^[14][15][16]

彭定康任港督时极力营造“亲民”的形象，^[17]但政治上却以“强势港督”“民主斗士”的姿态示人，公然违反“中英联合声明”的有关原则和基本精神，^[16]使香港现行政制的基本架构和运作方式发生急剧的变化，使香港政府的决策权力和运作效率受到削弱和损害，受到众多负面评价，^[10][14][16]在英国也有许多人不认可彭定康的政改方案。^[18]卸任港督后，彭定康作为欧盟对外关系专员，多次出访中国，在中国受到众多领导人的接待。^[8]

2019年香港修例风波以来，彭定康开始肆意歪曲“一国两制”和基本法、诋毁中国中央政府的对港政策、恶毒抹黑中国的国际形象，支持、煽动“港独”势力，公然与包括香港同胞在内的全体中国人民作对。^[19][20]中国外交部驻港公署发言人表示，香港回归祖国已经23年了，末代港督彭定康作为贼心不死的老殖民主义者，仍不停对香港事务指手画脚、妄加置喙，这种行为可笑又可耻！^[19]中国驻英国大使馆发言人强调，中国政府维护国家主权安全发展利益的决心坚定不移，奉劝那些西方政客立即停止干预香港事务和中国内政，否则搬起石头砸自己的脚。^[21]

1944年5月12日，彭定康出生于英国兰开夏郡的一个天主教家庭中，曾祖父是一名爱尔兰农民，因逃避爱尔兰饥荒来到英伦三岛，他的父亲是一名乐谱出版商。^[22]中学时期，彭定康在伦敦的一所私立中学就读，期间展现出了优秀的组织才能，曾经担任班长。完成中学课程后，彭定康获牛津大学贝利奥尔学院录取，大学时期，攻读历史系现代史专业。二十一岁时，彭定康从牛津大学毕业。^[23]

1965年，彭定康获得了“柯立芝旅游奖学金”，^[1]赴美国升学，期间他还协助了美国共和党候选人林赛竞选了纽约市长，从此彭定康便于政治结缘。^[23]

1966年，回国后的彭定康成功加入了英国保守党，进入保守党研究部工作。1970年，他加入内阁办公室，并自1972年至1974年，分别成为卡灵顿勋爵和威廉·怀特劳（两人先后出任保守党领袖）的私人助理兼政治秘书。1974年，他以30岁之龄被委任为保守党研究部主任，成为了该部成立以来最年轻的主管。1975年，彭定康为撒切尔夫人在保守党年会上的发言撰写发言稿，此后他开始负责编写党内的重大政纲文件，后来1979年大选的不少竞选宣言，都是出自他的手笔。^[23]

1979年5月，彭定康首次当选英国巴斯选区下议院的议员，同年撒切尔夫人上台。撒切尔夫人赏识彭定康的才华，1979-1989年间，他先后出任了下议院发言人、艺术部长、社会服务大臣、北爱尔兰事务部次官、教育及科学部大臣及海外发展事业部大臣等职务。^[11][23]

1989年7月，彭定康成为环境大臣并跻jī身内阁，^[23]他在成为环境大臣后，最主要的政绩之一就是说服撒切尔政府接受了1989年11月在荷兰诺德威伊克召开共有75国参加的有关气候变化国际会议的决议。^[17]彭定康在英国保守党内属于主流派，依附于传统贵族阶层，与属于新右翼的撒切尔夫人政见不同，反对撒切尔夫人的一系列极右的经济政策。^[23]1990年11月，英国保守党内出现了倒“撒”运动，彭定康明确表示要求撒切尔夫人辞职，支持赫德上台。^[11][23]约翰·梅杰最终接替撒切尔夫人，成为英国的第50任首相，^[24]赫德也成为外交大臣，^[18]梅杰上任后随即聘任彭定康为保守党主席。^[23]

1992年4月9日，英国举行大选，保守党在民意测验落后于工党的情况下，在彭定康的筹划下，保守党取得了令人意外的胜利。然而，在帮助梅杰和保守党赢得大选的同时，彭定康却败给了自由民主党候选人唐·福斯特，丧失了巴斯选区的下议院议席，由此退出了下议院。^[17][23]梅杰为了感激彭定康为保守党作出的贡献，给了彭定康三个选择：等候下议院的补选；接受晋升进入上议院；成为香港的最后一任英国总督。最后，他选择成为香港的第28任，也是最后一任总督。有人认为，港督一职是梅杰对彭定康的补偿。^[17]

1992年7月9日，彭定康正式出任成为香港的第28任总督。10月7日，他不顾中英之间的协议，在立法局会议上发表了题为《香港的未来：五年大计展新猷yóu》的施政报告，在报告中彭定康擅自改变香港现行的政治体制，对香港政制进行一系列的“改革”。10月8日，中国外交部新闻发言人吴建民指出，彭定康的“政改方案”违反了中英联合声明，违反了同基本法相衔接的原则，违反了中英双方达成的各项谅解，因此也被称为“三违反”方案，给香港的平稳过渡和政权顺利交接制造了新的障碍。1992年10月20—23日，彭定康访问北京，与外交部长钱其琛和国务院港澳办主任鲁平举行会谈。^[25]

1992年10月25日，彭定康返回香港后在立法局报告北京之行时，仍坚持认为其政改方案并未违反《基本法》。10月28日，中英双方在同一天（中方稍晚）公布了1990年1月18日至2月20日中英两国外长就香港政制衔接等问题进行磋商及达成协议和谅解的七份书面信息，然而英方却竭力否认七封信的协议性和权威性。^[25]

1992年11月3日，彭定康会见了台湾执政党国民党中常委许胜发。这一举动打破了40多年来香港总督从不与台湾政界人士接触的禁忌。与此同时，彭定康为推行其政改方案，又在积极寻求国际支持，企图将香港问题国际化，彭定康寻求国际支持的做法加剧了中英间的对抗。11月11日，港英当局操纵立法局通过麦理觉修订动议。该动议支持彭定康的政改方案，并要求港府以公开、公平、为市民所接受的原则与中方就政改方案进行磋商，至此，彭定康在与中方对抗的道路上迈出了新的一步。^[26]

1993年2月14日，家住观塘的一位名叫林祥勇的商人在香港高级法院控告彭定康、前宪制事务司施祖祥和立法局“误导公众”，这是香港历史上第一次市民状告港督。^[27]

1993年2月，彭定康称病，港督一职暂由布政司福特爵士代理。3月12日，彭定康突然将政改方案草案刊登于宪报。彭定康自宣布政改方案以后，任内亦再没有被邀请与中共领导人会面。为应对危机，彭定康开始周游世界，到处宣讲“民主的香港将有利于世界”。彭定康的政改方案公布仅6天，他的声望就下降了6个百分点。3月31日，彭定康在接受采访时提到自己有可能被提前解职，香港股市因此在一天内上涨了83.59点。^[28]4月2日，彭定康返回英国述职。10月7日，返回英国“述职”的港督彭定康在三天的时间就“席扬案”^[注1]发表了两次谈话，声称要向英驻华大使了解更多有关资料。彭定康的私人秘书、港英资讯统筹处处长韩新宣称： “席扬是在港居住及为香港机构服务，故他被捕，并不算是中国的事务。”^[29]

1993年5月初，彭定康前往美国访问，在白宫受到了美国总统克林顿的接见，成为首次受到美国总统接见的港督，也是第一位就最近的香港事务与美国总统直接商淡的港督。彭定康从美国回到香港后，撒切尔夫人就应彭定康之邀来到香港参加彭定康的生日宴会。彭定康知道，撒切尔夫人虽然已经不是首相了，但仍然能够影响英国政府的香港政策。^[31]

1993年11月16日，中英在北京举行了对彭定康“政改方案”的第16轮谈判。谈判开始前，彭定康从香港去往英国伦敦，直接对首相梅杰进行秘密汇报。当天下午，他告诉记者，英国政府有三个坚定不移的立场：必须成立一个选举委员会；必须扩大功能团体选区；1995年当选的香港立法局议员必须坐上“直通车”。自称得到英国内阁授权的彭定康，一回到香港就通知已经住进英国驻华大使馆的韩魁发，让他通知中方代表，必须让“单议席单票制”的投票方法也适用于1995年的立法局分区直接选举。英方的要求显然是节外生枝，故意刁难，因此中英的第16轮和第17轮谈判均未达成共识。12月3日，彭定康宣布港府将单方面推行民主改革方案，并于12月10日将有关香港选举的第一部分立法草案刊登完报。12月15日，彭定康又将这份立法草案提交立法局讨论。^[32]

1997年6月30日，彭定康卸任总督前夕，于港督府神色凝重地接过总督旗，这意味着港督离职；当日最后一分钟，英国国旗在香港最后一次降下，英国对香港长达一个半世纪的殖民统治宣告终结。1997年7月1日的第一分钟，五星红旗伴着《义勇军进行曲》冉冉升起，中国从此恢复对香港行使主权，香港同胞从此成为祖国这块土地上真正的主人，与此同时解放军开始接管香港防务。0时40分，参加完交接仪式的彭定康与家人陪同查尔斯王子登上了皇家游艇“不列颠尼亚”号的甲板，离开了香港。^[33][34][35]

1997年7月，53岁的彭定康离开了香港，重返英国。^[34]1998年，英国女王伊丽莎白二世为了奖赏彭定康这位“海外孤臣”，也为了避免彭定康将中英谈判中的一些细节拿出来吐槽，授予了彭定康名誉勋位，并出任北爱尔兰治安独立委员会（通称“彭定康委员会”）主席。该委员会是根据《贝尔法斯特协定》设立，实质上却是专门为了安置彭定康的职位。^[1][6][8]

1999年9月9日，彭定康领导的北爱尔兰治安独立委员会提交了一份颇有轰动效应的报告——《新开始：北爱尔兰的治安》（通称“彭定康报告”），该报告提出了175项象征性和实质的建议，比如将皇家阿尔斯太警察更名为北爱尔兰警察服务等。这份报告让英国政府大为头疼，因此对彭定康来了一次明升暗降，将彭定康任命为欧盟对外关系专员。彭定康担任欧盟委员会外事专员时，多次出使中国，受到中国官方高规格的接待。^[36]

1999年，彭定康获聘为纽卡斯尔大学校监。2003年3月，彭定康在牛津大学的投票选举中正式当选，成为牛津大学校监并穿上了传统的礼袍；此外，他还是网站中外对话的编辑委员会成员，该网站主要关注中国的环境议题。^[37]

2004年，60岁的彭定康获提名角逐欧盟委员会主席一职，但由于受法国和德国的抵制而失败，之后他挥别政坛，等待他的是英国最负盛名的牛津大学终身校长一职。^[38][8]2005年，彭定康获册封为终身贵族，封号为伦敦里奇蒙自治市巴恩斯，巴恩斯的彭定康男爵，进入英国议会上议院。2005年1月，彭定康在英国上议院就职。2005年9月，彭定康获多伦多大学的梅西学院颁赠卓越荣誉学位，而这个学位只会向牛津大学和剑桥大学的校监颁授。另外，多伦多的三一学院大学亦向彭定康颁授了荣誉博士学位。^[8][39]

2011年5月1日，彭定康成为BBC信托委员会董事长，同时兼任牛津大学名誉校长和英国石油公司（BP）国际顾问委员会成员。^[39]卡梅伦政府任命彭定康掌舵BBC的本意是让彭定康好好整顿一下暮气沉沉、官僚味十足的BBC，然而彭定康却完全没有媒体经历，甚至“几乎没有看过任何的电视节目”，因此彭定康将他主要的精力放在了牛津大学和商业企业的顾问工作上，他并不清楚应该如何解决BBC的问题。2012年，已故BBC主持人吉米·萨维尔生前的娈luán童丑闻爆发后，除了有警察部门介入之外，彭定康于24号被指控曾采取遮掩策略阻碍调查进展，有违职业操守，最终BBC一系列丑闻又相继爆发，彭定康的心腹——刚刚上任两个月的BBC总裁恩特威斯尔被迫引咎辞职。^[8]2014年5月，彭定康以心脏病为由辞去了BBC信托委员会董事长之职。^[8][40]

2019年7月21日，彭定康将发生在中国香港元朗的袭击事件形容成香港回归22年来最严重的暴力事件之一，避而不谈动摇香港法治根基的冲击立法会事件和冲击中联办大楼的事件，企图为其他国家干预香港内部事务提供借口。^[41]

2020年7月30日，彭定康称中国中央政府利用香港国安法进行“政治清洗”，再次试图干预中国内政。^[42]彭定康对香港特区政府的施政大放厥词、肆意歪曲“一国两制”和基本法、诋毁中央对港政策、抹黑中国国际形象。修例风波以来，他诋毁香港特区政府的依法施政，恶毒攻击克制执法的香港警察，挑动社会撕裂，践踏法治秩序，唆使香港年轻人继续充当“黑暴”“揽炒”势力谋取政治私利的炮灰，煽动对抗保护市民生命财产安全的香港警察，挑拨香港特别行政区与中国中央政府的关系。^[19][20]

彭定康反对死刑和人工堕胎，他在海外发展部任次长时曾制定过一项取消英国对促进和偿付海外堕胎予以资助的政策。他认为同性恋是种罪孽，但并不认为同性恋犯法。此外，他在教育和科学部的任期内拥护实行性教育。^[17]

彭定康任环境大臣期间免除了供水行业高达44亿英镑的债务，并承诺另外投入11亿英镑的公共资金以吸引投资者投入风险资金，这笔资金被形容为“绿色嫁妆”。在接下来的10年里，大幅增加的水费并没有防止夏季发生停水现象或者冬季发生洪水泛滥，水务公司经常受到重利润轻投资的批评。^[43]

1989年，撒切尔夫人的保守党政府推行人头税，彭定康当时身为内阁环境大臣，专门负责人头税的制订与推广，由于人头税劫贫济富，引起了民众的激烈对抗，但彭定康却经常公开论证“人头税”之合理公平。撒切尔夫人失势后，彭定康转而与梅杰结成同盟。撒切尔夫人倒台后，保守党宣布将废除人头税。此时升任保守党主席的彭定康转而去论证为什么一定要废除人头税。^[44]

彭定康于1992年7月9日上任港督，上任前未有接受任何勋衔，就职宣誓时亦不接受封爵，也不穿传统的殖民地官服，而只穿普通的灰色西装，极力打造“亲民”形象，并从香港市民口中获得了代号“肥彭”。^[44]

他在就职宣誓中宣称，他未来5年的施政目标是，维护香港现有体制，提高港府管制能力与香港经济的竞争能力，完成新机场及其他基本建设，在保护低税率和控制开支的同时，改善社会福利和治安，与中国建立互信合作。他表示要将“一国两制”这个历史意义重大而具有远见的构思付诸实现，变成“不可推翻的事实”。^[44]

然而，彭定康上任后，在新机场建设问题上不按《谅解备忘录》行事，将机场建设费用大幅度提高，使未来香港特区承担的债务大大超过备忘录的规定。^[44]在国泰工潮事件，除劳工处出面做了些许调停外，港府几乎完全漠视，对此影响甚大的事件无动于衷。^[44]在政改方案上，不经过中方同意就擅自推进，始终致力于维护英国的殖民利益和影响，自恃英国政府的全力支持，不顾一切地推进其政改方案，推动香港政制的“民主化”。^[45]

任欧盟委员会外事专员期间，彭定康从维护欧盟利益出发，秉持“中国非威胁而是机会”的观点^[36]，支持中国的经济发展与和平外交政策，肯定中国政府在香港的“一国两制”政策。^[46]

2019年香港修例风波以来，彭定康多次公开发表不当言论，妄图干涉中国内政，挑拨香港特别行政区与中国中央政府的关系，支持香港的反动势力，指责中国政府抗疫的努力和取得的显著成效，公然与包括香港同胞在内的全体中国人民作对。^[19][20]

1992年10月，彭定康在未与中方商议的情况下，在香港立法局会上的施政报告提出了他的“政改方案”，对香港现行政制的基本架构和运作方式进行了重大改变，主要内容如下：^[14][45]

变“行政主导”为“以立法为中心”。现行政制下的香港政府主要分为行政和立法两个局，以行政局为主导，立法局对行政局负责，部分议员被双重委任，身兼立法、行政两局的议员。彭定康的政改方案中把两局分开，取消双重委任，增加立法局的权力，控制香港的实权。^[45]改变1995年立法局议员的选举方式。现行政制下的香港立法局由60名议员组成，大部分议员是委任的，1991年9月15日进行首次直选，选出了18名直选议员。彭定康的政改方案中将直选议员及变相直选议员的总数增至40名，2/3的成员将由直选及变相直选产生；将以往的双议席双票制改为单议席单票制；并将功能组别从过去的21个增至30个，改变投票单位为个人投票，即一人一票；投票人数扩大至全港270万人，选民年龄从目前的21岁降至18岁。这些调整使直选投票人数相较1991年增加了5倍。^[15][45]彭定康的政改方案把功能团体的间接选举变为按职业分类的“分区直接选举”，篡改了功能团体选举的原意和性质，背离了香港的现实需要，违反了《基本法》的有关规定。^[47]港督不再担任立法局主席，主席由议员互选产生；行政局非政党化，不委任有政党背景的人士入局。这样就更便于英国对1997年后的香港实施控制。^[45]扩大“区议会”的职责、功能和财政预算。^[15]基本法规定：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”彭定康的政改方案将区域组织称为“地方行政”，赋予其行政权力，改变了基本法中对区域组织性质的规定。^[14]

在香港新机场的建设问题上，彭定康上任后，以拖延新机场工程威胁中方接受其政改方案，在拖延半年后重新提出了新机场财务安排方案。但该方案不但没有降低成本，反而增加了香港的债务压力。迫于中方和香港社会各界的压力，英方于1993年4月提交了第三个财务安排方案。该方案离备忘录的原则和规定仍有较大的距离，根据该安排方案，1997年特区政府的债务仍达415亿港元，为“备忘录”规定债务总额的8倍多。1994年4月，经过中国政府两年多的坚决斗争，并在香港社会舆论的强大压力下，英方被迫提出第四个财务安排方案。总的看，该方案向中方立场有所靠拢，使特区承担的债务下降至200多亿港元，但仍与中方要求有较大距离。^[48]

1995年6月30日，中英联合联络小组公布了关于新机场两个财务支持协议的联合公报，至此，中英双方争论了近六年的新机场问题画上了句号。联合公报指出，英方需于1997年6月30日前最大程度地完成七个工程项目和西区海底隧道工程的建设，港英政府所承担或担保的与机场项目有关的义务，将从1997年7月1日起继续有效，并将得到香港特别行政区政府的承认和保护。双方表示有决心和信心，使新机场和机场铁路的建设全速进行，尽快全部完成。但是，直到1997年2月21日香港新机场的第一条跑道才落成。^[25]

“策略性污水排放计划”的构思始自港督彭定康的1992年施政报告，再经由顾问研究报告，制定出四期的施工阶段：第一期工程是建造一深埋地底的污水隧道，去收集市区大部分污水，包括港岛东北、九龙南、葵涌和青衣的污水，再运送至昂船洲一座污水处理厂以进行中央处理，以物理或化学处理方法，将水中的固体物质沉淀过滤后，并在昂船洲附近水域内排放。第二期工程项目，主要为兴建一长达1200多公里的深海排放污水管道，把在昂船洲经过中央处理的污水，运送至南中国海檐杆海域排放。第三、四期策略性污水排放计划，则为建设香港岛北部污水收集及处理系统，把污水驳接深海渠道排放。这是一项耗资巨大(仅第一、二期计划将耗资120多亿港元)、需时甚久(达10年)的计划。这是继新机场计划以后的又一项大型工程项目。^[49]

为落实策略性排污计划，1994年10月28日，香港政府环境保护署向立法局财务委员会申请首期工程120亿港元中的68亿元拨款（从财政储备中拨出）以注入污水处理营运基金。污水处理营运基金从1994年征款起，收入达8．7亿港元，开支5．9亿港元。到1997年基金收入10．8亿港元，支出6．8亿港元，而1998年工程完工和开始运作后，基金会收入只得10．9亿港元，但开支高达14．1亿港元。向工商业收取排污费将由1997年1月的每立方米1．4港元上升到1998年的2．1港元，增幅达50％。征收排污费体现了“用者自付”的原则，但以港英政府的政策，不仅未能起到教育作用，反而会增加低收入市民的负担。^[50]

彭定康在1992年的施政报告中承诺彻底修订香港的社会保障制度，推行社会保障援助计划和公共福利等多项计划。1993年7月，新的社会综合保障援助计划开始实施。香港政府提供的社会福利主要包括家庭及儿童福利、社会保障、老人服务、康复服务、犯罪辅导和青少年服务，还有公共援助计划和公共福利金计划。^[51]

港英长期以来推行“第一收容港”政策，造成了颇为棘手的滞港越南船民问题。彭定康在位期间的越南船民问题有所好转，但仍十分严重。1994—1995年，白石船民中心两次发生大规模骚乱。1996年5月，该禁闭中心再次发生暴乱。迫于压力，港英承诺在1997年6月30口前全部遣返越南船民，并于1996年4月派员到越南河内游说，但进展十分缓慢。截止1996年5月，滞港船民仍有17500人，占东南亚船民总数的50％以上。滞港船民问题依然十分严重。滞港越南船民给香港带来沉重的财政负担。^[51]

彭定康1992年的政改方案挑起中英对抗，使香港社会发生分化，影响到股市投资者信心，股市接连下跌。到11月中旬，香港股市急剧下跌600点，从6400点的高位跌至5800点。11月末12月初，股市再次急跌，12月3日一天之内跌了433.44。恒生指数跌至4978点的低位，下跌近千点，股票市值损失前后达3000亿港元，使香港经济和居民生活都受到了影响。^[44]

彭定康的政改方案导致了香港地区性政党的诞生。香港出现的政党和政治团体主要有：民主建港联盟、香港协进联盟、自由党、“民主”党。在1995年的立法局选举中，彭定康与民主党李柱铭互相勾结、互相利用，结果“民主”党在60个议席中取得了19席。^[52]

香港民建联主席曾钰成、香港《文汇报》《大公报》、香港《信报》《明报》等官员和媒体纷纷批评彭定康的“政改方案”，认为彭定康与港英当局拒绝履行英国在联合声明中作出的维持香港繁荣与稳定的承诺，采取与中方不合作的态度，自行设计了一套政改方案，其最终目的是要通过实施这一·方案，以达到培植、扶持亲英拒共势力，以使英国在“九七”后仍能控制香港政局，为英国获取更多的政治经济利益服务。这只是在加快“民主”的幌子下进行的一场以香港的繁荣与稳定为代价的政治赌博。^[26]

彭定康的行为激起了中国政府和中国人民的愤怒。中方进行了强大的舆论反击，包括逐条逐项地驳斥了英方的谎言、狡辩或污蔑，揭穿其本质。香港公众舆论群起反对港英与中国对抗的政策及其“三违反”方案。英国伦敦各界的有识之士也纷纷批评英国对华对港政策及彭定康的对抗言行，指责其损害了英国的商业利益和香港的整体利益。经过一段时间的论战，支持彭定康政改方案的人慢慢减少了，在伦敦和香港都有人要求彭定康下台。^[47]

彭定康于1971年9月11日成婚，1973年诞下长女凯特，1974年诞下次女劳拉，1979年小女儿艾丽丝诞生。闲暇时彭定康喜欢读书、打网球、逛书店和做一些园艺。^[1][17]彭定康任香港总督期间，其年薪为152000英镑（免税），是英国首相的两倍多，拥有一艘长达95英尺的游艇，一辆劳斯莱斯轿车和两辆迪姆勒豪华客车，此外还有一幢官邸和一座乡间别墅。^[17]其家庭关系如下：^[1]

《独立报》评价：彭定康是个“老派的保守党人，关心社会和义务。进一步看，他是个带有一种异乎寻常的古罗马敬业感和施舍精神的虔诚的天主教徒，这就使究竟把他归入为进步抑或是反动一事变得棘手”。^[17]

钱其琛和鲁平指出，彭定康的“政改方案”是对中英合作关系的严重挑战，完全违反《中英联合声明》中的有关规定、与基本法相衔接的原则和双方达成的谅解。然而，彭定康仍坚持错误不改，试图通过在1995年立法局选举时安插更多贯彻英国意志的人进入立法局（立法局议员每届任期四年），以达到1997年后英国势力仍然可以控制香港的目的。^[23]这一方案的实质是试图制造一个既成事实，把香港变成独立或半独立的政治实体，以阻挠和对抗中国政府对香港恢复行使主权。^[54]

英国上议院议员萧克罗斯公爵表示：“他的报告内容也的确违反了《中英联合声明》和衮基本法》的原则和条文……港督的建议完全改变了选举架构的基础，尤其是改变了功能团体的基础，而原来的功能团体在确保专业人才参与香港政府管理方面起了重要的作用。”^[47]“英国用了400年时间才建立了议会民主制度，而且至今还保存了一个非普选产生的上议院，相比之下，香港的“民主进程’已经是超速度的了。如果还要加快，那对香港的未来一点好处也没有了。”^[5]

学者肖江在《别了，彭定康先生——纪念香港回归倒计时100天》中写道，彭定康先生除了花掉几百万香港纳税人的金钱，另外还有一些廉价的口头支持之外，似乎一无所获。彭总督的“功绩”还远非如此，还有香港“新机场”问题，“货柜码头”事宜，“批租土地”等等。但是，所有的这些都抵不上彭先生的所谓“直通车”的问题，在彭先生的“英明”指引下，那些立法局的议员们只好在7月1日半途“下车”走路。^[55]

在一次香港总商会的活动上，一位英商副主席评价彭定康： “在彭定康的心里，第一是他自己彭定康，第二还是彭定康，第三还是彭定康，第四也许是英国保守党，第五是英国，第八或者第九才是香港……”^[56]

诗人冯伟诗云：“末任督臣无限恨，回天乏术愧回头。潮流逆转皆空想，愚蠢如斯约翰牛。”^[57]

英国国内对任命彭定康担任香港最后一任总督的做法褒贬不一。批评者认为彭定康是个失败者，任命他为总督是坐失良机，失去了通过与香港当地当选的立法者磋商加强这个殖民地民主的机会。而支持者则称颂他与梅杰的亲密关系和把香港置于英国议事日程重要地位的前景。^[58]

施政报告发表后，英国首相梅杰当天发表声明表示全力支持彭定康的施政取向。英国外交大臣赫德赞扬彭定康“透过有技巧性的途径加快和伸延香港的民主步伐。彭定康发表施政报告的第二天，国务院港澳办发言人发表谈话指出：在香港发展民主是中方的一贯主张；民主的发展应循序渐进；目前香港的政制不应大变，而且必须与《基本法》衔接，这是保证香港顺利过渡的基本前提，否则，将引起混乱。^[25]

在彭定康任职港督期间，港英政府于1994年开始实行的“策略性排放污水计划”，中国政府表示：香港排污计划是关系到香港水域、珠江口及南中国海海域保护的重大项目，是必须由中英双方共同磋商来解决的其中涉及排污计划对南中国海造成的水质环境影响；有关排放到南中国海的污水是否需要经过全面二级处理，港英政府提出的数十种排放处理方法并没有实质的不同；计划本身的成本效益问题，中方需详细查询计划的财务安排和成本数据等。^[50]

同在其任港督的某日夜间，香港遭遇了突如其来的暴雨和山洪，西环观龙楼的护土墙发生倒塌。新华社香港分社周南社长闻讯后，不顾年事已高，立即撑伞涉水赶往现场察看。此时彭定康正在进行娱乐活动，在接到灾情报告时，他简单地回应“知道了”，便继续活动。直至下半夜，他才在随从的陪同下，前往灾区进行所谓的“慰问”和拍照。^[56]

彭定康担任港督期间，其爱犬曾不翼而飞，彭定康立即命令对港督府进行全面细致的搜索，引发了香港社会的广泛关注。^[56]