引江济淮工程

引江济淮工程是中国172项节水供水重大水利工程之一，是安徽省基础设施建设“一号工程”。该工程以城乡供水和发展江淮航运为主，结合农业灌溉补水、改善巢湖及淮河水生态环境、排涝等综合利用，是跨流域、跨省的重大战略性水资源配置工程。^[3]整个工程包括引江济巢、江淮运河、江水北送3段，输水线路总长723公里，其中新开河渠88.7公里、利用现有河湖311.6公里、疏浚扩挖215.6公里、压力管道107.1公里。依托调水线路建设长江至淮河Ⅲ级以上航道（其中江淮沟通段为Ⅱ级航道）。^[2]

工程供水范围涉及安徽省亳州、阜阳、宿州、淮北、蚌埠、淮南、滁州、铜陵、合肥、马鞍山、芜湖、安庆12个市46个县(市、区)，以及河南省周口、商丘2个市9个县(市、区)，共55个区县，总面积7.06万平方公里。^[8][6]2030年，引江水量33.03亿立方米，入淮水量21.36亿立方米，远期工程引江水量可扩大到43亿立方米。工程估算总投资912.71亿元（静态总投资887.94亿元），其中安徽省境内投资842.04亿元，占92.26%；河南省境内投资70.67亿元，占7.74%。总投资中，水利分摊619.52亿元，占67.9%；航运分摊293.19亿元，占32.1%。^[2]

引江济淮工程的建设，可以改善沿线生态环境、增加交通便利性，降低运输成本；可以优化城镇空间布局、提升沿线城市能级、塑造滨水特色风貌，同时可以加快产业结构优化升级、推进产业集聚发展、改善农业生产条件和效率；还可以提高土地利用效率，但增大了耕地保护压力。^[9]

2014年2月17日至19日，水利部水规总院在北京召开引江济淮工程规划复审会议，审查通过了引江济淮工程规划并形成审查意见。^[10]

2014年9月10日至13日，水利部水规总院在北京召开引江济淮工程项目建议书审查会议，听取了设计单位关于引江济淮工程项目建议书有关情况的汇报，并组成12个专家小组进行认真审查，形成了审查意见。^[11]12月31日，引江济淮工程项目建议书通过水利部审查，并正式转报国家发改委，标志着引江济淮工程立项取得阶段性重大进展。^[12]

2015年4月，经国务院批准，国家发展改革委日前正式印发《国家发展改革委关于报送引江济淮工程项目建议书的请示》的通知，标志着安徽省引江济淮工程项目前期工作取得重大进展；^[13]且省地矿局313地质队顺利完成“引江济淮”工程地震安全性评价地质勘察任务，并提交了勘察报告。^[14]6月，国家发展改革委批复引江济淮工程节能评估报告。^[15]9月，引江济淮工程跨河建筑物航道条件与通航安全影响评价获交通运输部正式批复。^[16]11月，引江济淮工程全线（含河南省境内）顺利通过国土资源部建设项目用地预审会审会。^[17]

2016年2月，交通运输部正式出具引江济淮工程工可行业审查意见。^[18]12月14日，水利部水规总院出具引江济淮工程派河口泵站枢纽施工准备导流导航工程初步设计专题报告审查意见。^[19]12月29日上午，在合肥市肥西县严店乡，引江济淮工程建设动员大会正式召开。这也标志着引江济淮工程正式开工建设。^[4]

2017年8月，水利部水利水电规划设计总院在京召开引江济淮工程初步设计报告（安徽段）审查汇总会，对接水利、航运等前期各项审查意见，形成初步设计总体审查意见。^[20]同年9月28日，国家水利部、交通运输部印发《关于引江济淮工程安徽段初步设计报告的批复》，标志着引江济淮工程进入全面开工建设阶段。^[21]10月28日，引江济淮工程（安徽段）江水北送段朱集泵站正式开工建设。^[22]11月7日，引江济淮工程引江济巢线开工动员大会在庐江县举行，这标志着引江济巢线正式开工，进入全面建设阶段。^[23]

2018年11月4日至5日，河南省省长陈润儿与副省长徐光、武国定一道，到周口、商丘实地察看引江济淮工程（河南段）走线并召开会议，听取设计方案意见，就这一重大水利工程的设计优化、组织实施等提出要求。^[24]2019年7月18日，引江济淮工程河南段在柘城县七里桥调蓄水库开工建设。工程建成后将惠及豫东周口、商丘两市9个县、市、区。^[25]

2020年11月19日至20日，水利部水规总院在北京召开引江济淮二期工程（水利部分）规模和任务方案讨论会。^[26]12月12日，安徽引江济淮工程东淝河船闸枢纽最后一段闸室墙主体混凝土成功浇筑，工程主体结构顺利完工。这是引江济淮工程全线八大枢纽中第一个主体完工的控制性工程。^[27]12月20日，中新网消息引江济淮淠河总干渠钢渡槽工程，预计2021年3月底达到通水条件。^[28]

2021年4月22日，世界最大跨度钢渡槽——引江济淮淠河总干渠渡槽充水试验成功。^[29]5月1日，引江济淮淠河总干渠渡槽正式通水并具备通航条件。^[30]7月11日，引江济淮G312合六叶公路桥钢桥面铺装全部施工完成。^[31]12月10日，由中铁四局四公司承建的引江济淮市政桥梁标青龙桥、金寨南路桥首次钢箱梁吊装施工顺利完成，拉开了桥面施工的序幕。^[32]12月31日，在引江济淮工程合肥市蜀山区小庙镇小昌槽坊桥建设现场，随着混凝土完成浇筑、最后一节号块“牵手”成功，总长约1100米的小昌槽坊桥顺利合龙。^[33]

2022年1月4日，随着办公楼屋顶面板最后一方混凝土浇筑完成，由中铁四局四公司承建的引江济淮蜀山枢纽管理用房顺利完成封顶，成为引江济淮枢纽配套工程中第一个完成全部封顶的管理用房。^[34]1月26日，由中铁十局承建的引江济淮G3合铜黄高速特大桥全部顺利通车，为引江济淮河道的早日通水通航提供坚实保障。^[35]4月，引江济淮合九铁路改建工程特大桥128米系杆拱顺利合龙。^[36]同月，引江济淮工程庐江船闸主体完工。^[37]7月28日，引江济淮工程玉兰大道桥正式通车。^[37]8月7日，引江济淮工程金寨南路桥主桥贯通。^[38]8月10日，由中铁四局承建的引江济淮青龙桥钢塔成功封顶，标志着大桥主体工程基本完工，距离最后通车更近了一步。^[39]8月19日，引江济淮工程白山船闸施工进入最后冲刺阶段。^[40]9月11日消息，世界最大跨度钢渡槽——引江济淮工程淠河总干渠钢结构渡槽首次通航。^[41]9月15日下午，引江济淮（安徽段）引起既有宁西铁路改建工程，宁西铁路下行线正线回拨施工完成。^[42]9月29日，安徽商报融媒体记者从合肥市建设部门获悉，由中铁十局承建的引江济淮工程正在拆除围堰，预计很快将通水通航。^[43]9月30日，项目顺利实现试通水目标。^[44]10月11日，六台装载超宽钢闸门的“大块头”大件运输车辆顺利抵达引江济淮工程凤凰颈泵站施工现场，为引江济淮工程建设提供了保障。^[45]10月17日消息，引江济淮工程目前总投资已完成90%。主体工程基本完成，正进行机电设备调试，其他各项工程进入收尾阶段。^[46]10月19日消息，该工程沿线八大枢纽中派河口泵站、蜀山泵站已成功试机。7座船闸主体工程土建已基本完工，正在进行金属结构安装调试；相关部门正在编制引江济淮工程试通水试通航方案，为年底的试通水试通航做好准备。^[47]10月22日，引江济淮枞阳站开启2台机组，对长江水进行抽引，为巢湖、兆河、西河补充水源，历史首次通过引江济淮菜巢线实施“引江济巢”。^[48]11月8日，由中国铁建大桥局承建的引江济淮J006-4市政桥梁标中肯路桥正式通车，为引江济淮工程试通航节点目标的实现奠定了基础。^[49]11月16日，随着最后一项试验桥梁荷载检测的顺利完成，由中铁四局承建的引江济淮东津渡大桥左幅桥梁顺利通过交工验收检测。^[50]11月20日，庐江县万山镇境内的引江济淮工程庐江节制枢纽正在进行通航试运行试验，计划年底试通航。^[51]11月24日，引江济淮金寨南路桥主塔顺利完成封顶。^[52]12月5日至9日，水利部淮河水利委员会会同省水利厅在合肥举行引江济淮工程（安徽段）水下工程阶段验收会。经讨论，专家一致同意引江济淮工程（安徽段）水下工程通过阶段验收。^[53]2022年12月，引江济淮工程引江济巢段03标沐集大桥、S319军二路（泉水至黄姑段）兆河特大桥迎来关键施工节点。引江济淮工程引江济巢段03标沐集大桥首榀pǐn钢箱梁成功架设，揭开了主桥上部结构施工序幕，标志着本项目主桥上部结构施工驶入“快车道”。^[54]12月15日，引江济淮工程中跨径最大的矮塔斜拉桥—引江济淮J006-4标兴业大道桥顺利合龙。^[55]12月9日消息，引江济淮一期工程即将试通水通航，引江济淮二期工程也即将开工建设。^[56]同月，国家发展改革委正式批复引江济淮二期工程（水利部分）可行性研究报告，为年内开工建设奠定了重要基础。^[57]12月30日，经过五年的施工建设，国内在建规模最大的跨流域引调水工程，引江济淮一期工程实现试通水试通航，将开始全面发挥效益。^[58]同日，引江济淮工程试通水通航暨二期工程开工仪式在合肥举行。^[59]

2023年，引江济淮基本完成建设任务，长江淮河将实现“牵手”，皖北及河南一带人民将喝上清澈甘甜的长江水。^[60]4月4日，中铁大桥局承建的引江济淮工程引江济巢段姥山大桥钢拱肋首吊顺利完成，标志着大桥进入主桥提篮拱拼装施工阶段。^[61]4月12日，随着系梁最后一个节段精准落位，引江济淮工程（安徽段）引江济巢段沐集大桥主梁顺利合龙，标志着沐集大桥建设进入新阶段。^[62]6月，据安徽省发改委网消息，水利部淮河水利委员会会同安徽省水利厅在合肥市主持召开了引江济淮工程（安徽段）白山节制闸水下工程阶段验收会议。验收委员会同意引江济淮工程（安徽段）菜巢分水岭以北庐江境水利施工标白山节制闸水下工程通过阶段验收，且引江济淮姥山大桥钢拱架设过半。^[63][64]6月20日，引江济淮工程金寨南路桥正式通车放行，直通合肥市快速化通道。^[65]7月27日，随着1000余方混凝土全部入模，位于淮南市寿县的引江济淮工程东淝河一线船闸改造工程首段闸室墙身顺利完成浇筑。^[66]8月16日，引江济淮工程航道江淮沟通段通航；且位于安徽省境内的引江济淮工程航道江淮沟通段正式向社会船只开放。^[67][68]8月27日，引江济淮工程引江济巢段沐集大桥项目主体结构全线顺利贯通。^[69]9月7至8日，引江济淮工程枞阳小港航道工程顺利通过交工验收，标志着引江济淮一期工程即将全线通航。^[70]9月15日上午，随着最后一节拱肋合龙段精准对位，由中铁大桥局承建的引江济淮工程引江济巢段姥山大桥拱肋安装全部完成，标志着主桥钢梁架设工作取得圆满成功，姥山大桥主桥全部合龙。^[61]9月16日，船只正在通过安徽省合肥市庐江县境内的引江济淮工程庐江船闸，标志着引江济淮一期工程全线通航。^[71]同日，引江济淮工程航道菜子湖线开启试运行。^[72]12月16日，引江济淮一期工程安徽段正式开启试调水。^[73]

2024年5月29日晚9时许，阜阳市颍东区茨淮新河沿线的插花泵站三组水泵依次开启，长江水进入阜阳境内，作为引江济淮一期工程安徽段江水北送段阜阳城市供水的起点，此次插花泵站水泵开机调水，意味着阜阳市实现长江调水常态化。5月29日晚至次日早上8时，三台水泵机组经过11个小时工作累计调水约60万立方米。根据调度计划，500万立方米长江水将在10天内全部调入阜阳。^[74]截至2024年12月29日，引江济淮二期工程蒙城站已完成整体工程的60%。^[75]

引江济淮工程沟通长江、淮河两大流域，穿越皖江城市带、合肥都市圈、淮河生态经济带和中原城市群四大发展战略区域，地跨皖豫2省15市55县（市、区），涉及安徽省安庆、铜陵、芜湖、马鞍山、合肥、六安、滁州、淮南、蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳bó州等13个市以及河南省周口、商丘2个市的部分地区，输水线路总长587km，受水区总面积达7万km2以上，现有人口约4130万人。^[9]

按工程所在位置和主要功能，自南向北划分为引江济巢、江淮沟通和江水北送三大段。引江济巢段采用双线引江方案，机阳闸与凤凰颈站作为引江口门，由西兆河输水线路、菜子湖输水线路和过巢湖小合分线组成;江淮沟通段在江淮分水岭以南利用派河、以北利用东肥河输水后入瓦埠湖进淮河;江水北送段自淮河经西肥河输水至皖豫交界处。^[9]

工程建设内容包括输水河道、枢纽建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河桥梁工程、渠系交叉建筑物以及影响处理工程等，工程总投资为875.37亿元。其中，枢纽建筑物工程包括机阳引江枢纽、庐江节制枢纽等8大枢纽工程，以及江水北送段的4座梯级泵站:跨河建筑物主要包括舒庐干渠高架倒虹吸、庐南分干渠高架倒虹吸及渭河总干渡槽、杭埠河倒虹吸以及跨河桥梁。^[9]

截止2023年，引江济淮工程通过林草带建设、增殖放流、过鱼设施建设、底栖生境修复等生态修复措施，可以恢复生态廊道的连通性，维持生态系统的稳定性，充分保护工程沿线原有天然湿地、滩涂、林地等生态基底。增加湿地面积。工程建设运行后，输水沿线河流与湖泊水量增加，水位抬升，湿地面积有所增加，形成库区沟渠、池塘、农田和河口等梯级湿地系统。枯水期调蓄湖泊由于水位抬升，湿地类型之间存在一定的转化，湖泊人工湿地、沼泽湿地等向永久性淡水湖转化。增加水资源供给。工程实施后受水区缺水率将由16.4%下降至2.9%，区域水资源配置和保护格局得到显著优化水资源利用效率和效益得到明显提高，城市和农业供水安全保障能力得到有效提升。推进巢湖水质改善。依托江湖水量交换条件，在全面治污的基础上，配合巢湖生态相机补水，可以增加江湖之间生物交换，提高湖区自净能力和扩大水体环境容量缓解皖北地下水超采。工程建设可以提高受水区水资源调控水平和供水保障能力，缓解淮河中游长期缺水状况，遏制皖北地区中深层地下水超采，提前实现省政府要求2030年将超采区开采量逐步压缩至现状开采量70%左右的目标。^[9]

工程的实施将加快构建安徽省“两横一纵”航道主骨架，通过科学规划、合理布局现代化港口码头，在合肥、淮南、安庆等区域形成一批水运交通枢纽促进工程沿线综合交通枢纽布局更加优化、功能更加集成、效益更加凸显完善综合运输体系。工程的建设将彻底改变该区域航道等级低、服务功能单一、运输方式衔接不畅等长期存在的瓶颈，释放长江黄金水道和淮河水系航运能力，打造区域高等级航道网，实现通江达海，与空港、铁路和高等级公路等共同构成全覆盖的立体交通体系降低大运量货运成本。工程开发航道里程总长354.9km(建设I级航道167km，利用合裕线I级航道18.9km建设I级航道169km)，将彻底改变淮河绕道洪泽湖和京杭运河联通长江的局面，节省航程200~600km，进一步提升航道货运能力，大幅度降低货物运输成本。西兆河航道水运量由100万吨提升至800万吨，菜子湖线路新开航道预计新增水运量2050万吨，江淮沟通段水运量将达到6500万吨以上。^[9]

工程建成运营将极大提升沿线城镇生态系统稳定性、生态环境质量和综合交通优势，进一步转化为城镇发展优势，构建宜居宜业宜游优质生活圈，培育壮大文化旅游、商务服务、休闲展览、餐饮娱乐、生态居住等多种业态，优化沿线城镇空间布局。提升沿线城市能级。工程建成运营将显著提升合肥淮南、安庆等城市的交通区位优势，促进人才、产业、资金技术等要素向中心城市集聚，推动合肥都市圈一体化发展，全面提升中心城市能级，助力合肥加快建设长三角世界级城市群副中心。塑造滨水特色风貌。沿线城镇建设可充分利用滨水优势，建设高质量生态滨水休闲岸线和沿线绿道游憩体系，改造与整治沿岸景观，完善步行空间，形成线状延伸的开放空间系统。完善城市功能，调整用地布局，增强滨水空间的活力和充分发挥滨水空间的价值，创建宜居环境，塑造城市形象，改善城市空间景观品质，打造运河新城。^[9]

结合工程输水水质保障要求，提升产业准入门槛，加快淘汰沿线高污染、高排放产业，推动沿线产业转型升级和绿色发展，实现区域高质量发展。深入挖掘水利枢纽、输水河道和调蓄湖泊的旅游功能，并结合沿线自然及人文资源禀赋特点，积极发展绿色生态旅游产业。推进产业集聚发展。引江济淮工程实施将极大提升皖北地区水资源承载能力，有效保障相关产业供水需求，支撑皖北承接产业转移示范区建设。依托交通区位条件、岸线资源优势和产业配套基础，促进沿线地区集聚发展物流服务、文化旅游、生态休闲及高新技术等相关产业，形成一批活力充沛、类型鲜明、合作高效的产业集聚区。改善农业生产条件和效率。通过引江济淮工程的调蓄作用，改善沿线农业灌溉条件，提高农业生产效率，促进现代农业发展。依托航运优势，将大幅降低大宗农产品运输成本，提高区域农产品综合竞争力，更好地保障国家粮食安全。^[9]

引江济淮工程可改善区域和城市区位优势，提升城市竞争力，吸引资本和技术集聚，转变土地利用方式，盘活存量土地资源，提升土地节约集约利用水平增大耕地保护压力。引江济淮工程永久用地面积大范围广，安徽段永久占地约0.6万公顷，临时占地超过1万公顷，其中占用耕地比重超过60%，耕地后备资源不足，耕地占补平衡、永久基本农田补划和临时用地复垦压力大。工程建设形成孤心岛、夹心田、边角地难以处理利用，河道开挖、弃土区对周边水系、农村道路和排灌系统等农村生产生活基础设施造成影响，进一步加剧耕地保护压力。^[9]

引江济巢是引江济淮工程的重要组成部分，将采用西河、兆河以及新辟菜子湖线路的双线引水方式。一方面通过新增通江航道，大大提升沿线的航运能力。另一方面通过生态引水，增加巢湖入湖水量，促进湖区水体流动，为改善巢湖水环境、加快水生态修复创造条件。引江济巢工程涉及合肥、芜湖、铜陵、安庆四市，由西河、兆河输水线路、菜子湖输水线路和过巢湖小合分线组成，线路全长208.43公里。其中，西兆河输水线路从凤凰颈泵站引水，利用已疏浚拓宽的西河、兆河输水进入巢湖，线路全长74.45公里，设计流量为150立方米/秒；菜子湖输水线路自枞阳引江枢纽，经菜子湖调蓄之后，由南向北利用其主源孔城河上溯输水，穿越与巢湖流域的分水岭之后，入巢湖支流罗埠河，再接白石天河入巢湖，线路全长113.18公里，设计流量为150立方米/秒；过巢湖小合分线从白石天河引水点，自白石天河口至派河口泵站线路全长20.8公里，设计流量300立方米/秒，渠道两段分别设立白山节制枢纽和派河口泵站枢纽。引江济巢线既是引江济淮源头工程，也是加速改善巢湖水环境的引江水道，同时为安徽增加一条通江达海水运通道，必将进一步夯实合肥的南北交通枢纽地位，提升巢湖水生态，为打造“大湖名城、创新高地”提供坚强支撑。^[76]

江淮运河位于安徽境内，将把淮河、巢湖、长江沟通起来，意味着将再现一条南北水运大通道。江淮运河主要是开挖一条运河，连接长江、淮河两大河流，届时长江、淮河航道将由“二”字形变为“工”字形，打通纵横相连的航道网。江淮运河是连接两大水系的一项以调水为主、兼顾航运，进而改善水环境等综合效益的大型跨流域调水工程。江淮运河结合航道建设，将结束淮河中游与长江中下游水运不畅的历史，构建淮河水系第二条通江入海通道，并与正在建设的沙颍河、合裕线、芜申运河航道联通，共同形成一条平行于京杭大运河的中国第二条长度超过千公里的南北水运优质航道。江淮运河航道是中国内河航道“四纵四横两网”布局规划中“纵二”的组成部分，可通航2000吨级船舶。其北接沙颍yǐng河航道，中连合裕航道，南延芜申运河，构建了纵贯皖豫苏三省、平行于京杭运河的第二条南北向水运大动脉，形成长三角地区“井”字形干线航道主骨架，联通长三角地区与中原地区水运通道。^[77][78]

引江济淮工程江水北送段主体工程包括泵站、渠道、输水管道、加压站、调节水库等建设内容，是引江济淮工程安徽段的重要组成部分。该工程建成运行后，可明显改善皖北地区的严重缺水状况，逐步缓解水资源紧缺问题对皖北经济社会发展的严重制约，是解决区域发展不平衡不充分问题的重要基础设施，也是支撑皖北人民美好生活需要的重大民生工程。江水北送段朱集泵站工程开工建设，是省引江济淮集团公司和工程所在地政府贯彻党的十九大精神和落实省委、省政府决策部署的实际行动，标志着引江济淮工程初步设计批复后，主体工程进入全面开工建设阶段。^[22]

2014年，引江济淮工程规划通过水利部审查，有媒体质疑，引江济淮工程中的“引江济巢”将会使巢湖受污染的水排入长江，污染水质本已恶化的长江下游水源地。当时，引江济淮项目的技术负责人回应称，长江年均流经安徽段水量达9000亿立方米左右，引入30多亿立方米的调水量后，安徽省用水总量仍然在国家分配的控制指标之内，经过多次论证，调水工程对长江干流水资源情势影响很小，不会导致长江下游用水户用水条件的改变。同时引入江水，巢湖每两年可基本实现换水一次，这大大增强了巢湖水体的自净能力，对于改善长江下游水质也是有利的。但环境界仍旧一直担心，这项涉及到21个生态敏感区的大型工程项目未来会给环境带来影响。该项目已经公示的环境影响报告书显示，该工程将涉及到21个生态敏感区，包括国家级铜陵淡水豚自然保护区、省级安庆沿江湿地自然保护区等自然保护区，以及巢湖风景名胜区、滨湖湿地公园、巢湖湿地等风景名胜区和重要湿地。^[82]

2018年11月30日，在安徽庐江县三板桥遗址和台墩遗址，三千年前“蒸笼”、动物骨骼和水稻现身考古现场。引江济淮工程安徽段已经开工，2018年开始，安徽省文物部门开始对引江济淮工程安徽段沿线文物遗址进行考古发掘。^[83]2019年6月10日，安徽省合肥市引江济淮工程庐江段柯坦镇杨墩台型聚落遗址，专家考证该遗址年代为西周时期，距今已有3000年历史。^[84]2019年下半年，因引江济淮工程建设需要，合肥市重点文物保护单位城西桥被保护性拆除。历时4年，城西桥复建项目已顺利通过竣工验收。这是合肥市首次对不可移动文物进行迁移复建。^[85]安徽省文物考古研究所于2020年4月-2021年为配合引江济淮工程对古城遗址进行发掘，共发掘墓葬46座，灰坑41座，出土文物丰富，年代跨度较大。^[86]

2022年3月1日起，《安徽省引江济淮工程管理和保护条例》正式施行，这对加强国家水网建设重大工程引江济淮工程的管理和保护，促进沿线经济社会高质量发展和引江济淮工程可持续利用具有重要意义。它标志着国家水网建设重大工程引江济淮工程有了法治“护盾”。^[87]