氢原子百科 
实名制，是在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料，办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名的制度。实名制的开始主要是为了防止网瘾低龄化，是规范管理社会公共安全秩序的手段之一。实名制的实施很大程度上提升了网络安全，成为财产保障的重要机制。然而，其对个人隐私可能造成的潜在风险也引发社会关注，需通过完善法律法规和技术手段加以平衡。[1]
实名制从2010年开始试点，2013年已完成火车、动车、高铁的实名，部分省市的客运中心也开始实施实名购票的制度；[1]2014年，中央发布《关于推进诚信建设制度化的意见》；[2]2015年12月28日，《非银行支付机构网络支付业务管理办法》实施客户实行实名制管理。[3]2016年6月1日，实施快递实名制在全国实行。[1]2019年3月1日，我国实施建筑工人实名制管理。[4]2019年10月25日，国家新闻出版署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，实行网络游戏用户账号实名注册制度。[5]2022年12月1日，《药品网络销售监督管理办法》施行，对处方药网络销售实行实名制。[6]2023年9月，文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》，要求大型演出活动实行实名购票和实名入场制度。[7]
2017年7月，12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量呈现整体持续下降趋势。[2]
定义
实名制，即在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料。办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名。[1]
制度背景
实名制的开始主要是为了防止网瘾低龄化，从开始的网吧需提供身份证登记到后来的网络发言采用“后台实名、前台自愿”原则。[1]针对网络谣言、诈骗等乱象，国家推出“实名制”。从全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定、电话用户真实身份信息登记规定，到腾讯、新浪等7家网站联合发出的“十项倡议”，一系列举措让实名制在网络世界的覆盖面越来越广、影响越来越深。[8]
历史沿革
2010年开始实名制试点，是为了防止网瘾的低龄化。[1]
2013年6月28日，电话实名制被作为“铁规”正式实施。7月1日，由国家工商总局公布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式实行。该办法规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。[8]
2014年，中央发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，其中第十六条明确指出：建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。[2]
2015年12月28日，中国人民银行〔2015〕第 43 号公告，《非银行支付机构网络支付业务管理办法》实施，支付机构为客户开立支付账户的，应当对客户实行实名制管理，登记并采取有效措施验证客户身份基本信息，按规定核对有效身份证件并留存有效身份证件复印件或者影印件，建立客户唯一识别编码，并在与客户业务关系存续期间采取持续的身份识别措施，确保有效核实客户身份及其真实意愿，不得开立匿名、假名支付账户。[3]
2016年9月，最高法、最高检、公安部、工信部、央行等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，规定电信企业（含移动转售企业）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度。当年，工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记。[2]
2017年7月，12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量呈现整体持续下降趋势。[2]6月1日开始施行的《网络安全法》要求，使用互联网服务需进行账号实名认证。[9]
2018年5月，工信部发布《关于纵深推进防范打击通讯信息诈骗工作的通知》，明确了九项重点任务，排在第一的就是“切实加强实人认证工作，持续巩固电话用户实名登记成效”。[2]同年10月22日，实施快递实名制在全国实行。[10]
2019年3月1日，我国实施建筑工人实名制管理。[4]建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等都将以真实身份信息认证方式进行综合管理。[11]
2019年10月25日，国家新闻出版署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，实行网络游戏用户账号实名注册制度。所有网络游戏用户均须使用有效身份信息方可进行游戏账号注册。网络游戏企业应建立并实施用户实名注册系统，不得以任何形式为未实名注册的新增用户提供游戏服务。对用户提供的实名注册信息，网络游戏企业必须严格按照有关法律法规妥善保存、保护，不得用作其他用途。[5]
2022年12月1日，《药品网络销售监督管理办法》施行，通过网络向个人销售处方药的，应当确保处方来源真实、可靠，并实行实名制。[6]
2023年9月，为加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动的规范管理，促进演出市场健康有序发展，文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》，要求大型演出活动实行实名购票和实名入场制度。每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。[7]
具体内容
| 行业 | 起始时间 | 管理办法 | 具体实施 |
|---|---|---|---|
| 电话实名制 | 2013年9月1日[12] | 《电信和互联网用户个人信息保护规定》 《电话用户真实身份信息登记规定》 | 用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。同时，电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续，逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例 |
| 铁路旅客车票实名制 | 2015年1月1日[13] | 《铁路旅客车票实名制管理办法》 | 车票实名购买是指购票人凭乘车人的有效身份证件购买车票或者铁路运输企业凭乘车人的有效身份证件销售车票。车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件原件，进行一致性核对的行为[13] |
| 网络实名制 | 2015年1月[14] | 《新浪微博社区公约（试行）》 《新浪微博社区管理规定（试行）》 《新浪微博社区委员会制度（试行）》等一系列网络新规 | 以“后台实名、前台自愿”为原则，包括微博、贴吧等均实行实名制，对此将加大监督管理执法的力度[15] |
| 支付实名制 | 2015年12月28日[3] | 《非银行支付机构网络支付业务管理办法》 | 支付机构为客户开立支付账户的，应当对客户实行实名制管理，登记并采取有效措施验证客户身份基本信息，按规定核对有效身份证件并留存有效身份证件复印件或者影印件，建立客户唯一识别编码，并在与客户业务关系存续期间采取持续的身份识别措施，确保有效核实客户身份及其真实意愿，不得开立匿名、假名支付账户 |
| 论坛实名制 | 2017年10月1日[16] | 《互联网跟帖评论服务管理规定》 | 明确网站要按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务 |
| 快递实名制 | 2018年10月22日[10] | 《邮件快件实名收寄管理办法》 | 寄递企业收寄邮件、快件时，要求寄件人出示有效身份证件，对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。据此，实名收寄一般包含有效身份证件的出示、查验、登记3个主要步骤 |
| 建筑工人实名制 | 2019年3月1日[11] | 《建筑工人实名制管理办法(试行)》 | 建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等都将以真实身份信息认证方式进行综合管理 |
| 网络游戏实名制 | 2019年10月25日[5] | 《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》 | 所有网络游戏用户均须使用有效身份信息方可进行游戏账号注册。网络游戏企业应建立并实施用户实名注册系统，不得以任何形式为未实名注册的新增用户提供游戏服务。对用户提供的实名注册信息，网络游戏企业必须严格按照有关法律法规妥善保存、保护，不得用作其他用途 |
| 购药实名制 | 2022年12月1日[6] | 《药品网络销售监督管理办法》 | 通过网络向个人销售处方药的，应当确保处方来源真实、可靠，并实行实名制 |
| 演出实名制 | 2023年9月[7] | 《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》 | 要求大型演出活动实行实名购票和实名入场制度。每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致 |
影响/评价
2017年7月，12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量呈现整体持续下降趋势。[2]
实行实名制售票,其目的就是为了更好地体现票务工作的公开公正，扼制“黄牛党”。[17]实名制有利于遏制演出票务乱象。[18]铁路旅客车票实名制可以保障铁路旅客生命财产安全，维护旅客运输秩序。[19]实名制会让企业产生一定的成本，从社会和行业发展的角度而言，实名制是必然之举。支付实名制可从法律上保护消费者财产，并明确债权债务关系，从而减少用户在网络支付中面临的资金被盗等风险隐患。[20]
买火车票：这些情况暂不实行实名制
2022年11月，交通运输部发布新版《铁路旅客车票实名制管理办法》明确，长途客运的公益性“慢火车”、市域（郊）列车、城际列车和相关车站根据实际情况暂不实行车票实名制管理的，铁路运输企业应当提前向社会公布并说明理由。新版办法于2023年1月1日起施行。 [21]
周杰伦演唱会“强实名制”
2023年10月12日，为期四天的周杰伦上海站演唱会正式开唱。本次周杰伦上海演唱会共放出超11万张门票。演唱会门票仍一票难求，黄牛票卖出天价。本次周杰伦演唱会为购票实名制入场，门票可退，但不得转赠及转售，演出开始前48小时停止退票。在强实名制下，入场时需要进行“人脸识别”，购票者与观演人必须一致。“强实名制”购票规则下，黄牛失算了，只好缴纳票面价20%的手续费退票离场。[22]
运营商实名管理不到位
参考资料 23
- 实名制下还需人证合一系统来保障 — 湖北省安全技术防范行业协会
- 无机可趁！这几大诚信建设“杀手锏”了解一下 — 新华网
- 中国人民银行公告〔2015〕第 43 号 — 中国政府网
- 中国实施建筑工人实名制管理 — 人民网
- 国家新闻出版署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》 — 观察者网
- 网购处方药:实名! — 揭阳民生热线
- 两部门:大型演出实名购票实名入场，设定合理梯次退票收费标准 — 澎湃新闻
- 实名制，如何“实至名归” — 人民网
- 北京青年报:实名制不应是信息保护的短板 — 人民网
- 《邮件快件实名收寄管理办法》解读 — 中国政府网
- 住房和城乡建设部：建筑工人启动实名制管理 — 人民网
- 9月起我国在全国范围内对新增电话用户实行实名制 — 中国政府网
- 铁路旅客车票实名制管理办法 — 国家铁路局
- 国家网信办:今年将全面推行网络实名制 — 人民网
- 预警措施可使网络谣言社会危害最小化 — 中国青年报
- 国家互联网信息办公室公布《互联网跟帖评论服务管理规定》 — 吉林省机关事务管理局
- 法制日报:演出票实名制要过三道关 — 人民网
- 实名制有利于遏制演出票务乱象 — 中国法院网
- 铁路旅客车票实名制管理办法 — 国家铁路局
- 央行网络支付新规落地 你实名了吗 — 人民网
- 买火车票:这些情况暂不实行实名制 — 大众日报
- “黄牛黄了”!演唱会“强实名制”，开了个好头 — 新浪网
- 她遭网暴后，法院向运营商调取“施暴者”信息，查询结果为“无”… — 延安发布