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太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum），原名南太平洋论坛，1971年8月5日在新西兰首都惠灵顿成立，论坛为南太平洋各国协调地区事务提供了平台，每年召开一次会议。[1][2]
1971年8月，斐济、澳大利亚、新西兰、库克群岛、汤加以及西萨摩亚的首脑齐聚新西兰，召开了第一届南太平洋论坛峰会，并宣布成立南太平洋论坛。[1][2]1972年，论坛建立常设机构南太经济合作局。[3]1985年，各太平洋岛国共同签订了《南太平洋无核区协定》，成功抵制法国在南太平洋地区的核试验。[1]1988年，南太经济合作局改称南太论坛秘书处。[3]从1989年起，论坛邀请中、美、英、法、日和加拿大等国出席论坛首脑会议后的对话会议。2000年10月，南太平洋论坛正式改称太平洋岛国论坛。2004年，在第34届论坛年会上，各成员国领导人共同发表了《奥克兰宣言》，其宗旨是实现该地区繁荣与发展。[1][2]
2011年，在第42届领导人峰会上，联合国秘书长潘基文、欧盟委员会主席巴罗佐等人应邀出席，共同探讨如何应对气候变化等岛国面临的紧迫问题。[1][2]2015年5月，日本和太平洋岛国论坛首脑峰会在日本福岛举行第七届会议，发表了《福岛磐城宣言》。[2]2022年5月，时任国务委员兼外长王毅在苏瓦会见太平洋岛国论坛秘书长普纳，王毅表示中方始终高度重视论坛在地区事务中的重要作用。[4]2023年11月7日，第52届太平洋岛国论坛领导人会议在库克群岛举行。[5]10日，轮值主席国库克群岛总理布朗表示，部分岛国首脑对日本东京电力公司福岛第一核电站核污染水排放入海表示“强烈担忧”。[6]
自太平洋岛国论坛成立以来，就一直致力于太平洋地区的政治、经济、环保等不同领域的合作与一体化。随着国际形势和经济全球化的发展，太平洋岛国在凝聚为一个整体的情况下，在国际舞台上可发挥更重要作用。[1]
成立背景
长久以来，太平洋地区一直处于国际政治的边缘，这一方面是由于该地区大部分国家国力赢弱，国际影响力小；另一方面，太平洋地区远离世界政治经济中心，国际关注度相对有限。地区一体化随着上世纪60年代“欧共体”的成立后，世界其他地区也效仿欧盟建立起自己的区域一体化组织。[1]
发展经历
为了促进区域各国在地区事务中的合作与协调，并在国际舞台上发挥积极作用。1971年8月5～7日，斐济、澳大利亚、新西兰、库克群岛、汤加以及西萨摩亚的首脑齐聚新西兰，召开了第一届南太平洋论坛峰会，并宣布成立南太平洋论坛(South Pacific Forum，SPF)，该论坛为南太平洋各国协调地区事务提供了平台。并决定每年召开一次会议。[1][2]1972年，论坛建立常设机构——南太经济合作局(SPEC)。[3]
1977年，论坛成立太平洋论坛航运公司(Pacitic Forum Line，PFL)，该公司以租用各国运输船来避免利益分配的不均。上世纪80年代开始，论坛开始筹建域外合作机制，进一步促进太平洋地区各国与其他国家的联系与合作。论坛成立以后，各太平洋岛国有了共同应对环境问题挑战的平台。为了抵制西方核大国在该地区进行的核试验，1985年，各太平洋岛国共同签订了《南太平洋无核区协定》(South Pacific Nuclear Free Zone，SPNFZ)，后成功抵制了法国在南太平洋地区的核试验。[1]1988年，“南太经济合作局”改称“南太论坛秘书处”。[3]从1989年起，论坛决定邀请中、美、英、法、日和加拿大等国出席论坛首脑会议后的对话会议。[2]面对全球变暖与海平面上升的问题，论坛也努力在国际场合提出自己的意见。特别是在1992年召开的联合国“地球峰会”上，论坛各方奔走游说并联合拥有类似立场的外部国家和组织，最终取得了重要成果。1997年，论坛建立了“太平洋岛国+x”的对话机制，该机制旨在加强太平洋岛国同世界其他国家在不同领域间的对话与合作。同年，日本同太平洋岛国建立起“日本和太平洋岛国论坛首脑峰会”，而环境议题在该机制中占据重要的地位。[1]
2000年10月，“南太平洋论坛”正式改称“太平洋岛国论坛”（Pacific Islands Forum）。[1][2]2004年，在第34届论坛年会上，各成员国领导人共同发表了《奥克兰宣言》(Auckland Declaration)，其宗旨是实现该地区繁荣与发展，与会国领导人一致同意制订“太平洋计划”来有效促进地区合作与一体化。[1]2006年，斐济发生政变。2009年5月2日，太平洋岛国论坛以斐济政变领导人姆拜尼马拉马没有在5月1日前公布2009年底举行大选的日期为由，中止斐济参会资格。[7]论坛一直向国际社会呼吁就全球环境问题采取行动。在2009年的第40届论坛峰会上，各成员国就气候变化问题进行了广泛讨论。各与会领导人明确要求世界各国到2050年，将温室气体排放量在1990年的水平上减少至少50％。2011年，在新西兰召开的第42届领导人峰会上，联合国秘书长潘基文、欧盟委员会主席巴罗佐、英联邦秘书长卡马莱什·夏尔马等应邀出席，共同探讨如何应对气候变化等岛国面临的紧迫问题。[1]
2014年10月24日，太平洋岛国论坛宣布因斐济已成功举行议会选举，论坛决定恢复该国的参会资格。[7]2015年5月，日本和太平洋岛国论坛首脑峰会在日本福岛举行第七届会议，讨论了防灾减灾、气候及环境变化、人文交流、可持续发展和海洋事务等议题，发表《福岛磐城宣言》。2018年5月，在日本福岛举行第八届会议，重点讨论气候变化、可持续发展、海洋保护等议题，发表领导人联合宣言。[2]2022年5月29日，时任国务委员兼外长王毅在苏瓦会见太平洋岛国论坛秘书长普纳。王毅表示中方始终高度重视论坛在地区事务中的重要作用，已连续30多年派代表出席论坛活动。中国还设立“中国－太平洋岛国论坛合作基金”，并为秘书处驻华专员署提供便利。[4]2022年7月，基里巴斯宣布退出太平洋岛国论坛。[8]
2023年2月23日，基里巴斯总统马茂在斐济宣布，基里巴斯重新加入太平洋岛国论坛。[8]11月7日，第52届太平洋岛国论坛领导人会议在库克群岛举行。会议重点围绕“蓝色太平洋大陆2050年战略”的实施方案、气候变化、相关核问题、劳动力流动与安全问题等议题展开讨论。[5]11月10日，轮值主席国库克群岛总理布朗在新闻发布会上表示，部分岛国首脑对日本东京电力公司福岛第一核电站核污染水排放入海表示“强烈担忧”。[6]11月11日，在第52届太平洋岛国论坛领导人会议上，澳大利亚总理阿尔巴尼斯和图瓦卢总理纳塔诺当天共同宣布达成一项协议，澳大利亚将为图瓦卢公民提供“气候庇护”。受全球变暖影响，海平面上升，位于南太平洋的岛国图瓦卢面临着被淹没的危险，两国达成的协议将允许图瓦卢公民移民澳大利亚。[9]
当地时间2024年8月26日，第53届太平洋岛国论坛领导人会议在汤加首都努库阿洛法举行。会议从当月26日持续到30日。此次会议的愿景是通过协调成员国在共同关心的问题上的合作，推动政策审议与实施，内容涉及《蓝色太平洋2050战略》中的多领域合作。[10]
论坛宗旨
加强论坛成员间在贸易、经济发展、航空、海运、电讯、能源、旅游、教育等领域及其他共同关心问题上的合作和协调。论坛加强了在政治、安全等领域的对外政策协调与区域合作。[2]
论坛成员
| 类别 | 内容 |
|---|---|
| 18个成员 | 澳大利亚、新西兰、斐济、萨摩亚、汤加、巴布亚新几内亚、基里巴斯、瓦努阿图、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛、瑙鲁、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳、库克群岛、纽埃、法属波利尼西亚、法属新喀里多尼亚 |
| 2个联系成员 | 托克劳、瓦利斯和富图纳 |
| 11个特别观察员 | 英联邦、联合国、亚洲开发银行、中西太平洋渔业委员会、世界银行、非加太集团、美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳自由联邦、东帝汶、国际移民组织 |
参考资料：[2]（截至2023年11月）
主要负责人
负责人内容秘书长亨利·普那（Henry Puna，库克群岛人），2021年2月当选副秘书长菲力蒙·马诺尼（Filimon Manoni，马绍尔群岛人）、艾萨拉·纳亚西（Esala Nayasi，斐济人）
参考资料：[2]（截至2023年11月）
总部
组织机构
| 机构 | 设置情况 |
|---|---|
| 南太论坛秘书处 | 秘书长 |
| 副秘书长 | |
| 政治、国际和法律事务司 | |
| 贸易和投资司 | |
| 发展和经济政策司 | |
| 协同服务司 | |
| 贸易与投资专员署 | 设在悉尼、奥克兰 |
| 太平洋岛屿中心 | 设在东京 |
| 太平洋岛国论坛驻华贸易与投资专员署 | 设在北京 |
| 驻世界贸易组织代表处 | 设在日内瓦 |
| 太平洋地区组织理事会（CROP） | 由秘书处和8个相对独立的机构组成。这8个组织为：论坛渔业局（FFA）、斐济医学院（FSchM）、太平洋岛屿发展署（PIDP）、太平洋电能协会（PPA）、太平洋区域环境规划署（SPREP）、太平洋共同体秘书处（SPC）、南太平洋旅游组织（SPTO）、南太平洋大学（USP） |
参考资料：[2]（截至2023年11月）
资金来源
论坛财政预算由澳大利亚和新西兰各支付1/3，其余部分由其他岛国成员分摊。向秘书处提供捐助的国家、地区和组织有：中国、澳大利亚、加拿大、欧盟、法国、法属波利尼西亚、德国、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、英国、联合国开发计划署。[2]
出版物
《秘书处年度报告》（Pacific Islands Forum Secretaritat Annual Report）；《论坛述评》（Forum Review），月刊。均为英文。[2]
首脑会议
论坛一般每年召开一次政府首脑会议，在各成员国或地区轮流举行。截至2023年11月，已举行了52届论坛领导人会议（1972年召开了两次）。2021年2月，论坛领导人以视频方式举行特别会议。2021年8月，论坛以视频方式举行领导人特别峰会。2022年7月，第51届论坛领导人会议在斐济举行。2023年2月，论坛领导人在斐济举行特别会议。[2]
论坛会后对话会
从1989年起，论坛邀请中、美、英、法、日和加拿大等国出席论坛首脑会议后的对话会议。1991～2007年，论坛先后接纳欧盟、韩国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、印度、泰国、意大利为对话伙伴。2013年，接纳古巴为对话伙伴。2014年接纳土耳其、西班牙为对话伙伴。2016年接纳德国为对话伙伴。截至2023年，论坛共有18个对话伙伴。[2]
外交部长会议
为协调并解决成员国共同关心的政治问题，首脑会议不定期授权论坛成员国外长就特定议题召开会议。第46届论坛首脑会决定，自2016年起，论坛将每年在首脑会议前召开外长会议。[2]
经济部长会议
为了协调和支持各成员间的经济改革，从1997年起，论坛每年在首脑会议前，召开经济部长会议。[2]
贸易部长会议
为协调和推动地区贸易自由化，从1999年起，论坛每年在首脑会议前，召开贸易部长会议。[2]
参与国际组织
1971年第一届论坛
第一届论坛于1971年8月5日在在惠灵顿举行，与会国家有斐济、萨摩亚、汤加、瑙鲁、库克群岛、澳大利亚和新西兰七国。会议到7日结束，宣告成立“南太平洋论坛”，并决定此后每年召开一次会议。但1972年，是召开了两次。[2]
1985年签订《南太平洋无核区条约》
太平洋岛国对核问题高度敏感，很大程度上源于美、英在地区大搞核试验。如1946年至1958年，美国在马绍尔群岛进行67次核武器试验。1957年至1958年，英国在前殖民地基里巴斯进行9次核试验。1946年至1982年，美、英等国还向太平洋、大西洋倾倒大量核废料。[11]太平洋岛国论坛在1985年签订《南太平洋无核区条约》，规定在南太平洋地区设立一个无核武地带，各缔约方承诺不在该地区安放、试验任何核爆炸装置，不倾倒放射性废料和其他放射性物质。为禁止在该区域进行违规核行动提供了法律制约。[12]
1997年建立“太平洋岛国+x”机制
由于太平洋各国远离世界政治与经济中心，为了促进太平洋地区各国与其他国家的联系与合作，论坛于上世纪 80年代便开始筹建域外合作机制。1997年，论坛建立了“太平洋岛国+x”的对话机制，该机制旨在加强太平洋岛国同世界其他国家在不同领域间的对话与合作，而环境议题作为太平洋地区所面临的严峻问题，已成为这些对话中的核心议题之一[1]
2004年发表《奥克兰宣言》
2004年，在第34届论坛年会上，各成员国领导人共同发表了《奥克兰宣言》，其主旨精神即，“各领导人一致相信太平洋地区能够，必须也将会成为一个和平、和谐、安全与经济繁荣的区域，以使得该区域人们能够拥有自由和有价值的生活。”与会国领导人一致同意制订“太平洋计划”来有效促进地区合作与一体化。[1]
2023年第五十二届论坛
2023年11月7日，第52届太平洋岛国论坛领导人会议在库克群岛举行。本届太平洋岛国论坛的主题是“我们的声音，我们的选择，我们的太平洋之路”，针对气候、海洋环境、可持续发展等问题展开了多轮对话和讨论。日本核污染水排海问题也成为焦点议题之一。[13][5]11月11日，第52届太平洋岛国论坛在库克群岛首都阿瓦鲁阿闭幕，超过600名参会者围绕着多个议题进行了为期五天的议程讨论和对话，通过了《太平洋区域气候流动框架》，为政府规划和管理气候流动性问题提供了实用指导。太平洋岛国论坛轮值主席、库克群岛总理马克·布朗表示，针对福岛核电站核污染水排海问题，论坛领导人再次就其对蓝色太平洋的健康和安全构成的潜在威胁，表达了强烈的担忧。[14][15]
2024年第五十三届论坛
当地时间2024年8月26日，第53届太平洋岛国论坛领导人会议在汤加首都努库阿洛法举行。会议从当月26日持续到30日。此次会议的愿景是通过协调成员国在共同关心的问题上的合作，推动政策审议与实施，内容涉及《蓝色太平洋2050战略》中的多领域合作。[10]
论坛与中国
1988年2月，中国驻斐济大使徐明远应邀参加论坛地区机构协调委员会在苏瓦召开的关于建立对话关系的讨论会。1990年起，中国连续31次派政府代表出席对话会，加强了中国同论坛及其成员国的合作关系。[16]
中国同论坛秘书处保持频繁往来。论坛秘书长亨利·纳萨利（1991年4月）、耶雷米亚·塔巴伊（1992年9月）、诺埃尔·莱维（1999年5月、2002年9月）、格雷戈里·厄尔文（2006年8月）、图伊洛马·内洛尼·斯莱德（2013年6月、11月）、泰勒（2017年3月）曾访华。[16]2021年10月和2022年5月，论坛秘书长普那出席首次和第二次中国—太平洋岛国外长会。2022年5月，时任国务委员兼外交部长王毅访问斐济期间会见论坛秘书长普那。2023年4月，时任外交部副部长马朝旭访问斐济期间会见论坛秘书长普那。[16]
2000年10月，中国政府捐资设立中国—太平洋岛国论坛合作基金，用于促进双方在贸易投资等领域内的合作。基金设立后，已先后资助了论坛驻华贸易代表处、投资局长年会、论坛秘书处信息存储系统更换、论坛进口管理等项目。[16]
2024年8月30日，外交部发言人林剑主持例行记者会。有记者就台湾当局派出代表团试图参加第五十三届太平洋岛国论坛提问，林剑表示，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，一个中国原则是国际关系的基本准则和国际社会的普遍共识，任何企图制造“两个中国”“一中一台”的行径都注定失败。台湾当局企图通过“蹭会”来刷存在感，只能是自欺欺人，自取其辱。[17]
重要意义
自太平洋岛国论坛成立以来，就一直致力于太平洋地区的政治、经济、环保等不同领域的合作与一体化。虽然相对于世界其他地区的一体化进程来说，太平洋地区主义发展程度不高，但速度却十分迅速。随着国际形势和经济全球化的发展，太平洋岛国唯有凝聚为一个整体，才能在国际舞台上发挥更大作用。太平洋岛国论坛所提出的“太平洋计划”正是给予他们凝聚这股力量指明了方向，汇聚他们有限的资源来发挥最大的作用。在论坛的不懈努力下，太平洋地区的一体化进程将会迈向一个新台阶。[1]
社会评价
参考资料 17
- 参考 1
- 太平洋岛国论坛 — 中华人民共和国外交部
- 太平洋岛国论坛-中新网 — 中国新闻网
- 王毅会见太平洋岛国论坛秘书长普纳 — 扬子晚报网
- 第52届太平洋岛国论坛领导人会议在库克群岛举行 — 今日头条
- 库克群岛总理：部分岛国首脑对日本核污染水排海表示“强烈担忧” — 今日头条
- 太平洋岛国论坛恢复斐济参会资格 — 今日头条
- 基里巴斯重新加入太平洋岛国论坛 — 今日头条
- 澳媒：图瓦卢与澳大利亚达成气候移民协议 — 今日头条
- 第53届太平洋岛国论坛领导人会议在汤加首都举行 — 央视新闻-今日头条
- 【双语】例行记者会/Regular Press Conference（2021-10-15） — 今日头条
- 总台记者看世界丨谈“核”色变 太平洋岛国高度关注日本核污染水排海计划 — 今日头条
- 太平洋岛国论坛闭幕 中方表示将助力太平洋岛国繁荣发展 — 今日头条
- 担忧日核污水排海！太平洋岛国论坛多国领导人发表意见 — 看看新闻-今日头条
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- 中国同太平洋岛国论坛的关系 — 中华人民共和国外交部
- 外交部：台湾当局企图通过“蹭会”刷存在感 只能是自欺欺人 自取其辱 — 央视新闻-今日头条