乌蒙山区

乌蒙山区是指乌蒙山集中连片特殊困难地区，^[2]位于中国贵州省、四川省和云南省交界处。^[1]集革命老区、民族地区、边远山区为一体。^[2]

乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的区域范围包括四川、贵州、云南3省毗邻地区的38个县(市、区)，国土总面积为10.7万平方千米。^[1]气候和自然环境恶劣多变，山高路险，交通不便，土地贫瘠，自然灾害频繁，该区生活环境恶劣，地方病高发。^[3]2012年2月23日，国家下达《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011一2020年)》文件，明确了乌蒙山片区的战略定位。^[4]同日，国务院扶贫开发领导小组在昭通市召开会议，正式启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚。^[5]之后，三省各级领导干部向贫困发起决战，截至2020年，乌蒙山区实现了脱贫。^[2]

乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合。^[6]集革命老区、民族地区、边远山区为一体，是中国攻破“贫中之贫、困中之困”的主战场之一。^[2]

2012年2月23日，国务院扶贫开发领导小组在昭通市召开会议，正式启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚。^[6]从2013年起，中国地质调查局共在乌蒙山区投入2.41亿元，开展水文地质调查。2014年，中国地质调查局启动“乌蒙山片区镇雄县地质灾害监测预警与减灾系统建设”项目，利用新技术、新方法，摸清了镇雄县地灾隐患分布情况，并研发了地质灾害气象预警系统。2015年8月16日～8月17日，镇雄县木卓镇等地遭受暴雨袭击，引发3起滑坡、泥石流地质灾害，由于监测到位、预警及时、处置得当，受害威胁的79户188人提前转移，无人员伤亡。^[7]2016年，昭觉县通过招商引资建设了脱贫攻坚重点项目——昭觉县生态循环农业产业园。建设规模达1.2万亩，引进种植玫瑰、蔬菜、蜡梅、草莓等经济农作物。2017年，习近平走遍了全国14个集中连片特困地区，深入了解贫困地区状况。^[8]2017年底，乌蒙山片区贫困人口从2016年底的272万减少到199万,贫困发生率下降到9.9%,比上年下降3.6个百分点。贵州省赤水市、桐梓县、习水县、黔西县,四川省沐川县,云南省寻甸县等6个贫困县已脱贫摘帽。^[9]2018年，地质调查项目在云南昭通市大关、彝良等县新发现高品质石英砂矿，查明石英资源储量4.5亿吨，远景资源储量达200亿吨。同时期，2017年上半年，四川省凉山彝族自治州昭觉县支尔莫乡阿土列尔村钢梯竣工。随后，建通信基站，铺设电网、光缆，拉博开始直播。^[2]

截至2019年底，全国贫困人口规模最大、贫困发生率最高的县都在乌蒙山片区。云贵川三省区监测的脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口合计接近150万人，占全国35%。^[10]

截至2020年，乌蒙山区实现了脱贫。^[2]昭通把36万多名贫困群众从大山里搬出来，让他们住进了安置区。靖安新区建立了就业中心，疫情期间，昭通在外务工的200多万人中有84万人返乡，到2020年9月中旬，98%的务工人员已经回到江浙等地上班。^[11]

2012年，国家下达《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011一2020年)》文件，明确了乌蒙山片区的战略定位：“扶贫、生态与人口统筹发展创新区”“国家重要能源基地"“面向西南开放的重要通道”“民族团结进步示范区”和“长江上游重要生态安全屏障”。^[4]

乌蒙山区包括四川、贵州、云南等省的38个县，其中有15个是牧业、半牧业县。气候和自然环境恶劣多变，山高路险，交通不便，土地贫瘠，自然灾害频繁，该区生活环境恶劣，地方病高发。^[3]

2010年，乌蒙山区总人口2287万人，占全国人口的1.7%，其中乡村人口2001.4万人。地区生产总值1651.1亿元，占全国总量的0.4%;地方预算内财政收入106.7亿元，占全国总量的0.13%。农民人均纯收入3209元，不到全国平均水平5919元的54.2%;域乡居民储蓄存款余额905.7亿元，占全国总量的0.3%。^[3]

乌蒙山区是中国比较贫困的地区之一，在14个片区中，贫困发生率排第二位。按国家现行的标准计算，2006年农村的贫困发生率23.3%，是全国平均水平的3.2倍，贫困人口占全国农村贫困人口的6.5%。按国家采用的新标准计算，2006年贫困发生率72.5%，比全国平均水平高出31.7个百分点，贫困人口占全国农村贫困人口的3.6%。^[3]

乌蒙山片区县名单：

省份市级区县四川省泸州市 叙永县 古蔺县乐山市沐川县 马边彝族自治县宜宾市屏山县凉山州普格县 布拖县 金阳县 昭觉县 喜德县 越西县 美姑县 雷波县贵州省遵义市桐梓县 习水县 赤水市毕节地区七星关区 大方县 黔西县 织金县 纳雍县 威宁彝族回族自治县（含钟山区大湾镇） 赫章县 盘县 水城县云南省昆明市禄劝县 寻甸县曲靖市会泽县 宣威市昭通市昭阳区 鲁甸县 巧家县 盐津县 大关县 永善县 绥江县 镇雄县 彝良县 威信县楚雄州武定县

参考资料：^[12]

乌蒙山区位于中国贵州省、四川省和云南省交界处，是牛栏江、横江与北盘江、乌江的分水岭，多数山峰海拔在2000~2600米，主脉常有海拔超过2800米的山峰，如龙头山高2879米。乌蒙山除上述主脉外，还包括东北至贵州毕节、大方一带的山脉和东南达水城、六枝的山脉，实际上是不同走向的三支山脉。西支在威宁草海以西，以西凉山为主脉，向北延伸至云南昭通，海拔2600米以上。东北一支过草海东侧，经威宁恒底，跨云南镇雄，穿越毕节、大方，抵金沙白泥窝大山，海拔一般为1800~2400米。东南支则插人水城、六枝，呈西北一东南走向，是北盘江与三岔河的分水岭，海拔一般为1300~2600米。位于东南支山脉西北端的非菜坪，海拔2900米，是乌蒙山的最高峰，也是贵州全省海拔最高的山峰。^[1]

乌蒙山区属于典型的喀斯特地貌结构，自然地理，地质构造复杂，土地难以积存肥力，而且较多的大风天气也对表层土壤破坏显著。地质环境和生态环境脆弱，地质灾害类型多、发生频度高、危害严重。^[1]

《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011一2020年)》确定的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的区域范围包括四川、贵州、云南3省毗邻地区的38个县(市、区)，国土总面积为10.7万平方千米。到2010年末，总人口2292万人，乡村人口2005.1万人，少数民族人口占总人口的20.5%。^[1]

2011年，国务院扶贫办发布的《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》指出，乌蒙山区38个国家级贫困县生态环境脆弱，干旱、洪涝、风雹、凝冻、低温冷害、滑坡、泥石流等自然灾害频发，资源性缺水、工程性缺水问题突出，基本农田有效灌溉面积仅为37.2%，存在饮水困难的农户比例高达32%。^[7]

2013年至2019年，中国地质调查局共在乌蒙山区投入2.41亿元，开展水文地质调查。其中，针对石漠化区及严重缺水区完成调查面积2.92万平方千米，圈定富水区块11处，施工探采结合井成井167口，日出水总量超过7万立方米；建成地下河提水工程1处、地下河开发示范工程4处、引泉示范工程18处，直接为38.7万缺水群众解决了安全饮水问题，并保证了3万亩农田的灌溉用水。尚未利用的水量开发利用后，还可为100万余人提供安全饮水。

2016年，昭觉县通过招商引资建设了脱贫攻坚重点项目——昭觉县生态循环农业产业园。建设规模达1.2万亩，引进种植玫瑰、蔬菜、蜡梅、草莓等经济农作物。2019年，中国地质调查局“乌蒙山地区水文地质调查”项目组在洒拉地坡地区开展了大比例尺水文地质调查，并先后在园区部署实施6口水井，均成功出水，总涌水量达2973.16立方米/天，为玫瑰谷园区、供港蔬菜基地、蜡梅基地、草莓基地等7950亩农田灌溉用水提供了保障。充足的水资源让洒拉地坡玫瑰谷园区和供港蔬菜基地实现增产300吨、收入增加120万元。供港蔬菜基地、蜡梅基地、草莓基地等进一步扩大生产规模，仅草莓基地就投入5000多万元，为附近务农贫困户提供了数百个就业机会。^[7]

2014年，中国地质调查局启动“乌蒙山片区镇雄县地质灾害监测预警与减灾系统建设”项目，利用新技术、新方法，摸清了镇雄县地灾隐患分布情况，并研发了地质灾害气象预警系统，系统整合了镇雄县地质灾害数据库、隐患点数据库、群策群防数据库，实现了地质灾害隐患点数据管理查询和可视化监测以及地质灾害危险性预测。2015年8月16日～8月17日，镇雄县木卓镇等地遭受暴雨袭击，引发3起滑坡、泥石流地质灾害，由于监测到位、预警及时、处置得当，受害威胁的79户188人提前转移，无人员伤亡。2017年，成都地质调查中心在云南省大关县悦乐镇，地质灾害隐患点——安家坪子滑坡犹如“达摩克利斯之剑”高悬于山崖上安装了4处GPS监测设备、3套地下水监测设备、1套自动雨量监测设备、2套转孔测斜仪设备，实现了“空—天—地—深”全方位、全天候滑坡远程综合监测、互联网异地数据查询与信息发布及自动化报警。该监测预警示范点于2018年7月1日投入运行以来，共计发布监测预警12次，保障了滑坡影响区百姓的生命财产安全。^[7]

乌蒙山区，群山巍峨、重峦叠嶂、山多地少。为了让有限的土地资源发挥出更大的效益，中国地质调查局开展了土地质量地球化学调查、地质遗迹调查，圈定可供直接开发利用的连片无公害土地100余块、富硒xī土地1537万亩、富锌土地28.5万亩，发现富硒农产品10多种，查明地质遗迹点84处。^[7]

2013年～2014年，四川省屏山县投资9.2亿元建成占地2.5万亩的未来农业产业科技示范园，带动茶叶、水果、蔬菜和魔芋等富硒特色农产品产业化发展。^[7]2015年，屏山县龙溪乡通过招商引资引进天津市中盛海天科技发展有限公司，通过政府协调成功流转土地300多亩，与60多家农户建立了合作关系，建成龙溪乡富硒水稻种植基地。通过土地流转，村民获收益1200元/亩；通过应聘参与种植、管理，每天还可以有110～200元的劳务性收入，一年下来人均收入超过1万元。“地质调查发现全乡有富硒茶园1.02万亩，富硒和足硒土地上的林竹面积达4.1万亩。2015年，成功试种富硒稻米300多亩，2016年集中连片扩大到了近500亩。^[7]

2018年，云南省昭通市依托富硒土地资源，成功打造了昭阳区洒渔乡、旧圃镇、苏家院乡、乐居乡等富硒苹果产业种植园，并注册了昭通“富硒苹果”品牌，推行“地理标志商标﹢企业商标”双商标模式，提高昭通苹果的品牌效应和市场价格。计划到今年年底，昭通市苹果种植面积达60万亩，总产量达100万吨，总产值达到100亿元以上，创税收上亿元，引领20万贫困人口脱贫致富。^[7]

2020年，贵州黔西县金碧镇12个村寨已被贵州省农委认定为无公害农产品（粮油）产地，优选出1.5万亩无公害富锌、硒土地，计划投入4.5亿元，规划建设4个农产品产业发展基地。^[7]

中国地质调查局在乌蒙山区开展基础地质及地质遗迹资源调查，查明地质遗迹点84处，其中世界级地质遗迹点3处、国家级61处、省级20处，支撑地方成功申报贵州毕节织金洞世界地质公园，以及云南盐津乌蒙峡谷等省级地质公园6处。依托地质遗迹调查成果，建设集地学科普与自然景观、人文景观为一体的高品质旅游产业，已成为乌蒙山区经济发展的一大亮点。贵州省毕节市利用地质遗迹调查成果，2015年成功申报织金洞世界地质公园，推动游客量和旅游收入大幅增长，当年带动地方旅游综合收入达51亿元，比上年增长22.6%。^[7]

在乌蒙山片区发现有30余种矿产，主要矿产为铅、锌、铜、铁、金、铝土矿、煤、磷等。从2013年开始，中国地质调查局加大脱贫攻坚能源矿产地质调查工作投入，在乌蒙山实施优势矿产资源调查评价及综合开发利用研究、油气资源基础地质调查工作，取得丰硕成果。固体矿产调查提交新发现矿产地42处，其中大型—超大型18个。截至2019年底，乌蒙山区共探明资源量：磷矿35亿吨、煤炭358亿吨、铅锌矿859万吨、铜矿393.7万吨、铁矿10亿吨、稀土矿110.5万吨、石灰石矿17504万吨、木纹石矿1.02亿立方米、方解石矿1097万吨、铝土矿5567万吨，高纯石英砂岩6.67亿吨，炼镁白云岩6113万吨。油气基础地质调查优选页岩气远景区2个、有利区10个、可供矿业权出让的勘查区块1个。^[7]

四川省乐山市马边县磷矿资源丰富，但大部分为中低品位磷矿资源。针对中低品位磷矿的绿色高效综合利用难题，中国地质调查局成都矿产综合利用研究所开展了实地调研考察，与矿山技术人员一起开展X射线透射、衍射矿物识别技术（XRT）预先抛废技术等应用研究，助力磷矿资源实现绿色开发。在此基础上，成都矿产综合利用研究所还进一步开展了磷矿浮选循环水处理、浮选尾矿整体消纳技术研究。^[7]

2017年～2018年，地质调查项目在云南昭通市大关、彝良等县新发现高品质石英砂矿，查明石英资源储量4.5亿吨，远景资源储量达200亿吨。这一地区的石英资源不仅规模在全国排名第一，而且品质好，简单筛选后即可作为金属硅、有机硅等产业原料使用，经选矿除杂后可用于平板玻璃、硅微粉等行业，进一步提纯后可用于光伏玻璃等高端产业，选矿尾矿还可以作为发泡陶瓷、陶粒等建筑材料使用。但受开发理念、技术、市场等因素制约，大关县石英砂未能得到科学开发利用。在成都地质调查中心完成大关县石英砂矿调查工作后，郑州矿产资源综合利用研究所研发了石英砂岩大宗利用技术，以及高纯石英生产工艺流程及尾矿综合利用技术，为实现无尾矿绿色生产提供了技术支撑，并编制了《大关县石英资源产业发展规划建议（2021～2025）》。之后，优质石英砂岩开发已成为大关县明确的3个重点发展产业之一。^[7]

2015年以来，中国地质调查局成都地质调查中心页岩气调查团队来到乌蒙山区，发现了3套页岩气勘探层系，优选了3个页岩气有利区，证实了大关—永善地区五峰组—龙马溪组具良好页岩气勘探开发前景。地质调查工作新发现的四川省马边县高竹营磷矿、金阳县西衙门磷矿、普格县大坪石灰岩，云南省大关县高纯石英砂矿、镇雄县羊场磷矿、武定县木纹石矿、鲁甸县水磨铝土矿，云南永善—彝良—大关、四川美姑—马边—金阳等地稀有稀土矿，贵州省毕节市方解石矿、威宁县稀土矿等一批优势和特色矿产资源，极大增强了矿产资源勘查后劲，部分矿产得到开发利用，带动数十万贫困人口增收。^[7]

2023年11月30日，记者在乌蒙山区某县调研时发现，财政供养人员数量持续扩增。该县当年保工资预算总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一，但数量却是后者的1.8倍。该县临聘人员人均年收入约1.61万元，人员总数约28806人。在职人员人均年收入约12.83万元，人员总数约15580人。^[13]