中国制造2025

中国制造2025是经国务院总理李克强签批，由国务院于2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国的战略文件，是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。^[1]

2014年年初，中国工程院向国务院提出实施《中国制造2025》的建议。^[4]2015年5月，国务院关于印发《中国制造2025》的通知和《中国制造2025》白皮书发布，实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，^[3]是按照国务院总体部署，由工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等22个部门和单位联合编制。^[5]“中国制造2025”是中国为自身产业发展设定的目标^[6]，目的在于全面推进实施制造强国战略。^[1]提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则。^[1]通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列，^[7]^[3]实现制造强国的战略目标，明确9项战略任务和重点。^[1]

2016年8月宁波成为首个“中国制造2025”试点示范城市。同年9月，经国家制造强国建设领导小组同意，珠江西岸“六市一区”和苏南五市（镇江、南京、常州、无锡和苏州）成为试点示范城市群。^[8]^[9]同时，中国制造2025也引发了国际争议。各国组织对“中国制造2025”相关扶持政策进行了大量解读，质疑中国政府对市场进行了严重干预。^[10]^[6]而在社会上，许多企业响应号召积极转型。如2023年通用技术齐齐哈尔二机床有限责任公司向服务型制造转变，^[11]2020年赛力斯汽车智慧工厂启动建设。^[12]《中国制造2025》的提出为实现中华民族伟大复兴指明了奠定经济基础的道路，也是中国两个一百年”奋斗目标落到实处的重要前提条件。^[13]美国《福布斯》杂志、西班牙《世界报》等海外媒体评价：“中国制造2025”将助力中国加强制造业创新，促进产业转型升级，成为“高科技天堂”。^[14]

现实背景

从过去的政治经济角度上看，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。如韩国、新加坡中等发达国家就是靠大力发展制造业，特别是先进制造业实现在短期内改变落后的社会经济面貌。在工业革命以前，中国制造的陶瓷、丝绸等物品领先世界，16世纪以前中国拥有世界最重要的300项发明发现的173项，但是近代中国因为错过产业革命带来的发展机遇逐渐落后。改革开放以来，中国制造业迅速发展支撑现代经济发展和产业生态体系，创造就业基础，满足人们美好生活的物质需求^[15]，提高了国家综合实力与国际地位。但是在世界范围内，中国制造业在自主创新、信息化程度、产业结构水平等方面有较大提升空间，面临转型和跨越发展的挑战。^[3]^[15]

从制造业的发展历程的角度来看，21世纪以来，以人工智能、大数据为代表的新一代信息技术不断应用，驱动制造业转向数字化、网络化和智能化方向发展；新材料能源等学科不断交叉融合创新，促使制造业不断出现新产业、新业态、新模式。^[15]

从国家经济体竞争的角度来看，如今新一轮科技产业革命到来，中国进入高质量发展的新阶段，发展中国家利用劳动力数量与成本的优势承接制造业转移来推动本国工业化，发达国家则启动“再制造化”战略重振本国制造业。^[15]世界主要国家出台以制造业创新发展为核心的新战略部署，如美国先进制造业国家战略计划、德国工业4.0、英国制造2050等。^[15]2015年经国务院签批，中国国家行动纲领《中国制造2025》正式出台。^[1]^[15]

制定历程

2014年，由工业和信息化部牵头，会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等20多个国务院有关部门，组织50多名中国工程院院士、100多位专家起草了《中国制造2025》，并向国务院报批。^[16]2015年3月5日，李克强在全国两会上作《政府工作报告》时首次提出“中国制造2025”的宏大计划。^[17]2015年3月23日，李克强在中国发展高层论坛上表示，将在国际合作中进一步提升中国大陆制造业水平。2015年3月27日，工信部副部长苏波在国务院政策吹风会表示，《中国制造2025》方案已经由国务院常务会议审议通过。2015年5月8日，国务院关于印发《中国制造2025》的通知和《中国制造2025》白皮书发布，实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，并于5月19日印发。^[3]2015年6月15日，李克强先后来到中国核电工程有限公司、工业和信息化部考察，他强调，塑造中国制造的新优势，必须释放改革红利。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为新技术、新产业和新商业模式加快成长打开更大空间。^[18]在考察中，李克强说，中国制造在国家综合国力提升中功不可没，但要看到，我们在国际产业分工中总体还处于中低端水平。新形势下，实施“中国制造2025”，推动制造业由大变强，不仅在一般消费品领域，更要在技术含量高的重大装备等先进制造领域勇于争先。^[19]2015年6月24日，国务院决定成立国家制造强国建设领导小组。2015年4月、7月和11月，李克强总理先后就经济形势召开了三次专家和企业负责人座谈会。在这三次座谈会上，钢铁、装备制造、物流等诸多传统制造业领域的企业负责人参会，“中国制造2025”成为李克强在每次座谈会上必提的话题。他反复强调，中国经济升级发展根本靠改革创新。企业是市场主体，也是创新主体，要继续实施创新驱动战略，抓住国家推出“中国制造2025”等，面向市场，贴近需求，着力提升核心竞争力和品牌塑造能力。2016年8月18日，国务院下辖的工业和信息化部宣布首个“中国制造2025”试点城市为宁波2021年11月4日，工业和信息化部等四部门4日对外发布《智能制造试点示范行动实施方案》，提出到2025年，建设一批技术水平高、示范作用显著的智能制造示范工厂。^[17]^[20]2016年全国多地已经针对各自的产业禀赋和优势，出台了“中国制造2025”的地方实施方案，截至2016年底，全国已有25个省区市相继出台了“行动纲要”或“实施意见”等地方性政策。此外，哈尔滨、南京、苏州、东莞等30多个城市也相继出台了各自的实施措施。^[20]2021年11月4日，工业和信息化部等四部门对外发布《智能制造试点示范行动实施方案》，提出到2025年，建设一批技术水平高、示范作用显著的智能制造示范工厂。^[21]

总体思路

总体思路：坚持走中国特色新型工业化道路→主题：促进制造业创新发展→中心：提质增速→主线：加快新一代信息技术与制造业融合→主攻方向：推进智能制造→目标：满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求→实质：从资源驱动转为信息驱动^[22]

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。^[22]

指导思想

全面贯彻中国共产党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。^[23]

基本原则

一、市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。^[3]

二、立足当前，着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。^[3]

三、整体推进，重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。^[3]

四、自主发展，开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。^[3]

战略目标

立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。^[3]

第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。^[3]到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。^[3]

第二步：到2035年，中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。^[3]

第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。^[3]

类别	指标	2013年	2015年	2020年	2025年
创新能力	规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%)	0.88	0.95	1.26	1.68
创新能力	规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数[(件)	0.36	0.44	0.70	1.10
质量效益	制造业质量竞争力指数2]	83.1	83.5	84.5	85.5
	制造业增加值率提高	—	—	比2015年提高2个百分点	比2015年提高4个百分点
	制造业全员劳动生产率增速(%)	—	—	7.5左右 (“十三五期间年均增速)	”6.5左右(“十四五”期间年均增速)
两化融合	宽带普及率(%)	37	50	70	82
	数字化研发设计工具普及率 ( % )	52	58	72	84
	关键工序数控化率[5] (%)	27	33	50	64
绿色发展	规模以上单位工业增加值能耗下降幅度	—	—	比2015年下降18%	比2015年下降34%
	单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度	—	—	比2015年下降22%	比2015年下降40%
	单位工业增加值用水量下降幅度	——	—	比2015年下降23%	比2015年下降41%
	工业固体废物综合利用率(%)	62	65	73	79

五大方针

1、创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。^[3]

2、质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。^[3]

3、绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。^[3]

4、结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。^[3]

5、人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。^[3]

九大任务

《中国制造2025》有九项任务，一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。^[1]

九大任务	具体策略
提高国家制造业创新能力	完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系；加强关键核心技术研发；提高创新设计能力；推进科技成果产业化；完善国家制造业创新体系；加强标准体系建设；强化知识产权运用^[25]
推进信息化与工业化深度融合	研究制定智能制造发展战略；加快发展智能制造装备和产品；推进制造过程智能化；深化互联网在制造领域的应用；加强互联网基础设施建设^[26]
强化工业基础能力	核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(以下统称“四基”)等工业基础能力薄弱，是制约中国制造业创新发展和质量提升的症结所在。统筹推进“四基”发展；加强“四基”创新能力建设；推动整机企业和“四基”企业协同发展^[27]
加强质量品牌建设	提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象^[28]
全面推行绿色制造	加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系^[29]
大力推动重点领域突破发展	瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展^[30]
深入推进制造业结构调整	持续推进企业技术改造；稳步化解产能过剩矛盾；促进大中小企业协调发展；优化制造业发展布局^[31]
积极发展服务型制造和生产性服务业	加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设 ^[32]
提高制造业国际化发展水平	统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力^[33]

十大领域

《中国制造2025》围绕经济社会发展和国家安全重大需求，选择了10大优势和战略产业实现重点突破，力争到 2025 年处于国际领先地位或国际先进水平。路线图的发布，可以引导广大企业和科研机构在充分进行市场调研、审慎考虑自身条件的基础上，确定本单位的发展方向和重点 ; 可以引导金融机构利用自己掌握的金融手段，支持从事研发、生产和使用路线图中所列产品和技术的企业，引导市场资源向国家的战略重点有效聚集。路线图包括10大重点领域、23个重点方向，每个重点方向又分了若干重点产品。^[34]

十大重点领域	重点方向	详情
新一代信息技术产业	新一代信息技术产业包括4个方向，分别是集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备	集成电路及专用装备。着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权(IP) 核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。掌握高密度封装及三维(3D)微组装技术，提升封装产业和测试的自主发展能力。形成关键制造装备供货能力。信息通信设备。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信(5G)术核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。操作系统及工业软件。开发安全领域操作系统等工业基础软件。突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。推进自主工业软件体系化发展和产业化应用
高档数控机床和机器人	高档数控机床和器人包括2个方向，分别是高档数控机床与基础制造装备、机器人	高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。加强用户工艺验证能力建设。机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈
航空航天装备	航空航天装备包括4个方向，分别是飞机、航空发动机、航空机载设备与系统、航天装备	航空装备。加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨(轴)发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系.开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。航天装备。发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测。推进航天技术转化与空间技术应用
海洋工程装备及高技术船舶	海洋工程装备及高术船舶包括1个方向，即海洋工程装备及高技术船舶	大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等。高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术
先进轨道交通装备	先进轨道交通装备包括1个方向，即先进轨道交通装备	加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系
节能与新能源汽车	节能与新能源汽车包括3个方向，分别是节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车	继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨
电力装备	电力装备包括2个方向，分别是发电装备、输变电装备	推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力
农业装备	农业装备包括1个方向，即农业装备	重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案
新材料	新材料包括3个方向，分别是先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料	以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制加快基础材料升级换代
生物医药及高性能医疗器械	生物医药及高性能医疗器械包括2个方向，分别是生物医药、高性能医疗器械	发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用

五大工程

专栏1　制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程^[3]	围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序^[3]
专栏2　智能制造工程 ^[3]	紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台^[3]
专栏3　工业强基工程^[3]	开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系^[3]
专栏4　绿色制造工程 ^[3]	组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价^[3]
专栏5　高端装备创新工程 ^[3]	组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点^[3]

八大政策

为了保障《中国制造2025》九大任务以及五大工程的顺利实施，《中国制造2025》提出了八项扶持政策和保障措施。^[36]

深化体制机制改革。政府创造环境，市场决定创新。推动《中国制造2025》的关键是使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好履行政府职责。为此，《中国制造2025》将首项扶持政策定为“深化体制机制改革”。全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制；加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革；深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济；稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。^[37]

营造公平竞争市场环境。主要从行业、市场、企业三个角度。从行业角度：深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施；实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准。从市场角度：切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为；加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。从企业角度：完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制；进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库；推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制；强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。^[38]

完善金融扶持政策。新一轮工业革命即将到来，未来将是信息消费时代，是 “互联网+”时代，是智能制造时代。在这种时代背景下，更需要金融资本推动高新技术不断发展、加快工业转型升级、促进社会经济健康发展。因此，《中国制造2025》也强调“完善金融扶持政策”，其总体目标是深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。^[39]

加大财税政策支持力度。《中国制造2025》中扶持政策的第四项旨在“加大财税政策支持力度”，强调加强财政资金对制造业的支持，采取PPP模式灵活运用民间资本，创新财政资金支持方式。同时，还明确提出对当前科技计划(专项、基金等)管理的改革，对政府采购政策和使用首台(套)重大技术装备等鼓励政策的完善与落实，实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。^[40]

健全多层次人才培养体系。“人才为本”是《中国制造2025》的五项基本方针之一，其总体思路是：坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。^[41]

完善中小微企业政策。《中国制造2025》充分认识到中小微企业在经济发展中的重要作用，从专项资金、发展基金、融资体系、征信体系、建设创业基地、科研资源共享和综合服务体系等七个方面对中小微企业提供全方位的扶持。^[42]

进一步扩大制造业对外开放。主要包含引进来和走出去两个角度的扶持内容。引进来方面：深化外商投资管理体制改革、建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制、落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。走出去方面：加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益；探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购；加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。^[43]

健全组织实施机制。主要措施是：成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。^[44]

试点城市

工业和信息化部总工程师陈因2018年5月11日在国务院政策例行吹风会上介绍，2018年年初，按照落实“中国制造2025”、工业稳增长、工业企业技术改造、工业转型升级等4个方面进行评比，共确定成都市、大连市、无锡市等14个市（直辖市辖区）入选2017年度工业稳增长和转型升级成效明显的地方名单。^[45]

陈因表示，“中国制造2025”是实施制造强国建设一系列的规划，入选的这些城市在推进“中国制造2025”这项工作中措施有效，成效显著，具有典型的示范作用。一是各级政府积极引导，推进工作成效明显。比如武汉市，制定了《武汉市2025行动纲要》《建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》等，这些文件的制定有利于他们集中资源、聚焦重点领域发展。二是工业生产回升向好，企业效益加速好转。2017年1至12月份，大连、合肥规模以上工业增加值同比分别增长了11.2%和9.4%，长春、湖州、成都、贵阳等地工业增加值增速均超过了8%，高于全国规模以上工业增加值6.6%的指标。同时，受到产品价格回升降本减负政策效应释放带来的单位成本下降这些原因叠加，各地企业的效益保持了快速增长。三是转型升级不断加速，推动工业提质增效。各地区大力发展智能制造，促进新一代信息技术、智能技术与制造业深度融合，推进以“机器换人”为重点的技术改造和智能化改造。佛山市积极组织开展“中国制造2025”试点示范企业创建工作，大力实施了“机器人引领”行动。^[45]

争议

2018年美国《301调查报告》歪曲《中国制造2025》的本质，针对《中国制造2025》的大量不实判断和无端指控。^[48]认定中国使用合资要求、股比限制和其他限制强制或迫使美国企业转让技术，对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预等，引发业内专家抨击。^[10]事实上《中国制造2025》本质是中国为了应对新工业革命浪潮、学习世界发达国家通用做法、根据自己的工业发展阶段而提出的制造业升级规划。^[48]

参考资料 48

国务院印发《中国制造2025》 — 中国政府网
各地践行“中国制造2025”规划人大代表建议培养智能制造人才 — 中国政府网
国务院关于印发《中国制造2025》的通知 -工业、交通\机械制造与重工业 — 中国政府网
《中国制造2025》是建设制造强国纲领性文件 — 中央网络安全和信息化委员会办公室
参考 5
中国驻美大使：美国担忧“中国制造2025”毫无必要 — 中国政府网
国务院印发《中国制造2025》：10年后成制造强国 — 央视网
珠江西岸六市一区创建“中国制造2025”试点示范城市群获批 — 闽南网
江苏苏南5市获批成为"中国制造2025"试点城市群 — 网易财经
美301调查报告不实，勿歪曲《中国制造2025》——制造业专家谈中美贸易争端 — 中国政府网
齐二机床:向服务制造转型升级 — 人民网
赛力斯汽车智慧工厂：用智能制造和绿色环保擦亮“重庆造”招牌 — 人民网
参考 13
行业 | 外媒深度好评、总理力推“中国制造2025”：正引领制造业从“大”到“强” — 上缆所展会
参考 15
国务院审议通过《中国制造2025》规划 — 央视网
李克强点题“浴火重生” “中国制造2025”引领起航 — 中国政府网
李克强上半年6次考察 4次提“互联网+” — 中国政府网
李克强:以改革创新打造中国制造新优势 — 搜狐新闻
中国制造2025试点示范城市年内望达30个 — 央视网
四部门:到2025年打造一批高水平智能制造示范工厂 — 人民网
参考 22
国务院关于印发《中国制造2025》的通知 — 学习强国
参考 24
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参考 44
“中国制造2025”推动工业运行提质增效 — 中国金融新闻网
钟伟:《中国制造2025》不宜视为国家战略 — 新浪财经
专家:构建循环经济与生态环境协同发展新格局 — 人民网
请勿歪曲《中国制造2025》 — 中国社会科学网