上海大都市圈

上海大都市圈（Shanghai Metropolitan Area）总体属于“长江大流域”范围，^[12][1]地处江海交汇处是长江黄金水道的起点，中国南北海岸线的中央，气候温润，四季分明，地势低平。^[13]2018年伊始，上海市政府正式发布《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，简称上海“2035规划”。规划提出，要主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。同时，规划明确，上海的城市性质确定为长三角世界级城市群的核心城市。^[3]范围是包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山的“1+8”市域行政区域。^[4]

上海大都市圈陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里。^[2]2022年常住人口7802.3万人，2022年上海大都市圈GDP达13.3万亿元。^[5]在教育资源方面，上海高校占都市圈总量的约43%，湖州教育资源缺乏，高校总量不及上海的5%。在医疗资源方面，上海执业医师资格数量占都市圈总量的32%，湖州、舟山相对较少。^[5]上海市总通勤人口超过1200万人，是都市圈内唯一通勤人口达到千万级别的城市；苏州市超过750万人，宁波市接近500万量级。苏州市、无锡市、常州市、湖州市和嘉兴市的流出通勤率较高，流出通勤人口占区域内常住人口的比例均超过0.7%。^[14]

上海大都市圈的建设，具有4个方面的价值。能够进一步发挥上海的龙头带动作用。能够进一步提升八城市的整体功能定位。能够进一步探索一体化的有效实施路径。能够进一步提升长三角的全球竞争能力。^[15]上海大都市圈代表了中国都市圈、城市群发展方向。未来发展方向有：上海大都市圈体现中国新发展格局方向、上海大都市圈是中国产业转型升级的典范、上海大都市圈是中国都市圈一体化发展的标杆、上海大都市圈是代表中国对外文化交流的窗口。^[16]

2023年10月18日，上海大都市圈13个城市在上海共同举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。上海大都市圈“1+12”城市，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。^[17]

2016年8月22日，“以人民为中心”的《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》（简称“上海2040”）启动社会公示，提出上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。上海将以成为高密度超大城市可持续发展的典范城市为目标，积极探索超大城市睿智发展的转型路径。^[18]

2017年12月15日，国务院对《上海市城市总体规划（2017-2035年）》作出批复，批复称，上海的城市规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略。“上海2035”中“上海大都市圈”较之前草案有所扩容，新增常州、湖州和杭州市区部分。^[19]

2018年伊始，上海市政府正式发布《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，简称上海“2035规划”。规划提出，要主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。同时，规划明确，上海的城市性质确定为长三角世界级城市群的核心城市。^[3]

2021年9月14日，《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》提出将上海打造成为卓越的“全球城市”。^[20]

2022年9月，上海市、江苏省、浙江省联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，横跨2省1市，凝聚9市力量，辐射陆域5.6万平方公里，这是全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的跨区域、协商性的国土空间规划，范围是包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山的“1+8”市域行政区域。^[4][21]

2023年9月，上海市规划和自然资源局总工程师孙珊带领工作组一行前往泰州，共商上海大都市圈国土空间总体规划编制工作。江苏泰州或摆脱与多个都市圈“左右不靠”的尴尬。^[4]10月27日，市十六届人大常委会第七次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》，自2023年10月28日起施行。^[22]

2023年10月18日，上海大都市圈13个城市在上海共同举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。上海大都市圈“1+12”城市，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。^[17]

地理位置面积

上海大都市圈位于长三角。^[5]陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里。^[2]约占长三角的1/6。^[5]

组成城市

到了2022年，上海市、江苏省、浙江省联合印发《上海大都市圈空间协同规划》（下称《协同规划》），上海大都市圈的范围明确为包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山“1+8”市域行政区域。相比之前，多了常州和湖州2个成员。而从最新信息来看，上海大都市圈范围有望再次扩大，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。^[23]

2023年3月，上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健谈到，“都市圈的范围并非一成不变，而是可以随着区域协同需求、城市扩张趋势等动态调整。”也就是说，可以根据规划评估与发展实际等在后续规划中进一步优化规划范围。^[23]2023年10月18日，上海大都市圈“1+12”城市，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。^[17]

上海大都市圈总体属于“长江设立目标大流域”范围，分别是太湖流域片（含上海市陆域主体部分、无锡、常州、苏州、湖州、嘉兴等）、长江流域片（狭义，含上海市崇明区、南通市）、浙东诸河片（含宁波、舟山）。太湖流域整体水环境质量不稳定，饮用水水源地存在安全风险，在夏季时有蓝藻爆发；位于长江河口海陆交汇处的长江流域片，易受到海潮倒灌和河口供水安全问题；浙东诸河片的宁波西南方向多山，东部临海且岸线复杂，面临山洪、海潮、台风等问题，降雨量大且集中，台风影响较为频繁。^[12][24]长江三角洲地处江海交汇处是长江黄金水道的起点，中国南北海岸线的中央，气候温润，四季分明，地势低平。^[13]

上海大都市圈丘陵众多，有20处国家森林公园，蕴含了丰富的动植物资源和巨大的生态价值，另分布了众多大小湖泊。以长江、钱塘江为主脉，围绕太湖、淀山湖、阳澄湖、澄湖、滆湖、洮湖等重要湖泊、杭州湾以及其他主要河流形成了“两江、六湖、一湾、十六河”的水网格局。区域内河网密布，河湖水面率高达10.8%，是江南水乡最典型的代表地区。水网形态丰富，既有纵横交错的平原圩田，枝状延伸的山川水系，也有分布密集的湖荡水网。^[25]上海大都市圈内的能源并不丰富，天然气、电力等需外部输入。^[12][24]

上海大都市圈建设是上海与周边八个城市的“大合唱”，与南京、杭州、苏锡常、宁波都市圈等互为腹地、相互促进。要在现代化都市圈建设上率先展开探索，在完善城市化发展战略上率先走出新路，为长三角更高质量一体化发展创造新的鲜活经验。要汇聚资源、整合优势、联合起来，打造世界级都市圈，提升整体竞争力、赢得发展主动权。^[26]

江苏推动长三角区域一体化、更好助力现代化建设结合起来，进一步增强“一盘棋”思想和“一体化”意识，全面对接上海大都市圈协同规划，强化产业分工协作、促进要素畅达流动、共保环境优质优美、突出文化引领作用、健全区域合作机制。^[26]

加强上海大都市圈与杭州都市圈的联动发展，在规划落实中突出沪杭同城一体化发展。进一步加快打造上海大都市圈一体化标志性工程，聚焦聚力创新、产业、交通、生态、文化等重点领域，定期接续滚动实施打造一批标志性工程和项目，带动和促进上海大都市圈更高质量一体化发展。进一步增强“一盘棋”意识，联动推进协同规划和近期行动计划实施落地。^[26]

2023年10月18日，上海大都市圈13个城市在上海共同举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。上海大都市圈“1+12”城市，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。^[17]

2022年常住人口7802.3万人、近五年常住人口年均增量超百万人，上海贡献不到1/10，苏州和宁波合计贡献度近50%。上海都市圈老龄化较严重，劳动人口年龄占比相对较低，15-59岁劳动年龄人口占比66.5%。^[5]

截至2022年末，全市常住人口为2475.89万人。其中，户籍常住人口1469.63万人，外来常住人口1006.26万人。^[27]

截至2022年末，南通市常住人口有774.35万人，南通市户籍人口746.69万人，较上年末减少4.97万人。^[28]

截至2022年末，苏州市常住人口有1291.1万人，常住人口城镇化率82.12%。其中户籍人口为774.7万人，人口自然增长率-0.6‰。^[29]

截至2022年末，常州市常住人口有536.62万人，增长0.31%；城镇常住人口418.64万人，常州市户籍总人口389.21万人，增长0.27%。^[30]

截至2022年末，舟山市全市常住人口为117.0万人，城镇人口为85.6万人，乡村人口为31.4万人。^[31]

2022年末，嘉兴市全市户籍人口374.85万人，全市常住人口总量555.10万人，其中城镇人口401.61万人，人口城镇化率为72.4%。^[32]

截至2021年末，宁波市户籍人口618.3万人，其中市区311.2万人；年末全市常住人口为954.4万人。^[33]

截至2022年末，湖州市常住人口有341.3万人。其中，城镇人口226.5万人，农村人口114.8万人。^[34]

截至2022年末，无锡市全市户籍人口519.01万人，年末全市常住人口749.08万人，其中城镇常住人口622.39万人。^[35]

截至2022年末，杭州市常住人口1237.6万人，其中，城镇人口1039.0万人，乡村人口为198.6万人。^[36]

截至2022年末，泰州市常住人口450.56万人；年末户籍人口488.43万人。^[37]

截止2022年11月1日，宣城市常住人口249.5万人，户籍人口275.75万人。^[38]

截至2021年末，绍兴市常住人口有533.7万人，年末户籍人口有446.85万人。^[39]

上海大都市圈将共建世界级高端制造集群体系。《上海大都市圈空间协同规划》提出，加速提升四大技术成长型产业集群体系，分别为生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源；巩固强化两大现状优势型产业集群体系，分别为绿色化工、汽车制造；持续培育未来战略型产业集群体系，分别为航空航天、海洋产业。^[2]上海大都市圈是中国集成电路产业的高地、生物医药、人工智能的重要产业集聚区、中国最大的汽车零部件生产基地，也是最大的集成电路制造中心。^[40]

分别是生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源四大技术产业。^[2]

生物医药产业以张江、苏州工业园区为核心，联动各级各类中小集群，全面探索跨界创新，全力推进生物制品和高端医疗器械制造，探索临床研究与转化能力，实现国际影响力的研发外包，同时推行异地监管、VIC8新药孵化模式等。^[2]

新一代信息技术产业按照苏沪引领、无锡、宁波、南通为辅、多集群布局的发展思路，形成上海、苏州两大产业链体系，发挥无锡、宁波、南通中端制造优势，集中力量做好芯片设计及高端生产。在苏沪锡通以外，鼓励多地同步发展具有关键技术的中小企业集群，共同完善产业链条。^[2]

高端智能装备产业按照常苏甬三核、沪通为辅、多集群布局的发展思路，全面加强高端智能装备制造的整体实力。常州围绕高端数控机床、工业机器人智能传感的核心技术及生产环节重点发力，同时突出轨道交通制造业技术和生产的全面自主，形成出口优势产品；苏州聚焦机器人本体、智能装备集成、工厂数字化发展；宁波围绕工业互联网、关键基础件、高端装备，努力创建国家制造业高质量发展试验区；上海发展高端数控机床；南通重点发展智能专用设备与增材制造设备等，同时在海工装备方面加强与舟山错位互补。湖州以智能物流装备等为重点，加大与苏州吴江等地联动发展，加快培育长三角智能物流装备先进制造业集群。此外，嘉兴等将加强与周边联动，强化工业互联网等方面的特色。^[2]

新能源产业规划提出合理推进新能源产业，形成以上海、南通、湖州为核心的三大基地，重点发展风电氢能装备、储能产业集群，实现绿色循环产业的全面提升。^[2]

分别为绿色化工、汽车制造。^[2]

上海大都市圈，是我国最大的汽车零部件生产基地，也是最大的集成电路制造中心，其一举一动，都关乎着全国产业链供应链的安全运转。^[2]

分别为航空航天、海洋产业。^[2]

上海港在集装箱年吞吐量保持领先的基础上，完善集装箱国际中转市场功能，提供船舶租赁、航运融资与保险、航运咨询、航运指数等高端航运服务。宁波、舟山充分发挥深水岸线的优势，聚焦大宗商品转运、交易和服务功能，积极推进舟山江海联运服务中心建设。^[2]

2021年，上海集成电路产业规模2500亿元，占全国1/4，汇聚了科创板一半的集成电路上市公司，主要有中芯国际、华虹半导体、紫光展锐、沪硅产业等企业，无锡集成电路产业规模1780亿元，主要有华虹、长电科技、华润微、SK海力士、海辰半导体、中环领先等企业。

汽车企业主要有上海汽车集团股份有限公司，上汽集团所属主要整车企业包括上汽乘用车分公司、上汽大通、智己汽车、飞凡汽车、上汽大众、上汽通用、上汽通用五菱、南京依维柯、上汽红岩、上海申沃等。

另有中国宝武钢铁、绿地集团等企业。

参考资料：^{[40][2][41][42][43]}

教育

在教育资源方面，上海高校数量最多，占都市圈总量的约43%，而湖州教育资源缺乏，高校总量不及上海的5%。^[5]

共建新型的人才培养平台（如建设长三角大学，本部设在长三角生态绿色-体化发展示范区，各专业分部设在需求场景最密集的地方）。优化创新人才培养模式，开辟拔尖创新人才培养“绿色通道”，构建教育与产业统筹融合发展的格局。探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的“季节型”“假日型”“候鸟型”“契约型”人才柔性流动机制；打破户籍、身份、人事关系等限制，实行专业技术任职资格、技能等级、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。^[44]

医疗

在医疗资源方面，上海执业医师资格数量占都市圈总量的32%，湖州、舟山相对较少。^[5]

科研

上海大都市圈科技成果数量持续增长，科技创新质量逐渐提升。2019年，上海大都市圈专利授权量合计约为35.6万件。其中，发明专利约为8.39万件;平均万人发明专利拥有量约为11.77件。苏州市发明专利达到4万件以上，上海市发明专利达到2万件以上。^[45]

上海大都市圈构建“干线+城际+市域+城轨”多层次轨道交通，为一体化大都市圈打下基础。^[5]

上海大都市圈公路有外环高速、迎宾高速、沪芦高速、莘奉金高速、沪青平高速、嘉浏高速、郊环同三段及北环、东南环和南环等高速公路，上海高速公路里程达到了634.62公里。沪嘉高速公路是上海“两环、十一射、一纵、一横、三联”高速公路网体系中一条重要的射线高速公路，是上海与长三角地区、嘉定新城与中心城之间一条高等级的快速通道。到2020年，上海高速公路里程将突破900公里；未来，上海与江、浙两省的公路联接通道也将增加至67条，共同构筑起长三角都市圈一体化的公路体系，一小时都市圈的范围将逐步扩大，整个长三角地区都将切实感受到“同城效应”。^[46]

目前，上海与苏州、无锡、常州、南通、嘉兴均已形成1小时通勤圈，随着沪苏湖高速铁路的修建以及沪甬通道、沪舟甬通道的规划建设，上海与湖州、宁波、舟山也将形成1小时通勤圈。下一步要加快建设“轨道上的都市圈”，特别是要谋划设立上海大都市圈市域铁路公司，统筹推进市域铁路建设，除海岛之外，要基本实现县级行政区轨道交通全覆盖，实现“圈内”机场、港口铁路联系全覆盖。同时，要进一步畅通八城市之间的轨道交通联系，特别是上海大都市圈涵盖的苏锡常都市圈、宁波都市圈内部的交通联系，分段探索市域铁路公交化通勤。^[15]围绕上海都市圈的市域铁路有9条，其中，上海的五大新城与周边江浙县市都是重点连接对象。^[47]

江北的南通，拿下了上海第三机场，而且也借助京沪第二高铁的沪苏通段与上海完成直通。2022年，通苏嘉甬高铁获得国家发改委批复，这条连通了南通、苏州、嘉兴、宁波的高铁，将上海大都市圈的西翼连成一体。^[40]

上海大都市圈将着力提升上海浦东国际机场洲际航线、国际中转、国际货运的全球竞争力，推动浦东机场与“一带一路”国家（地区）扩大包括第五航权在内的航权安排，建设浦东机场“超级航空货站”；优化拓展上海虹桥国际机场的国际航运服务功能，加强与长三角机场群的联动协同，推动虹桥成为长三角面向全球的重要转换节点；规划预留青浦大型通用机场，以公务机起降服务为主要功能；规划建设南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分；增强宁波区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场，建设嘉兴航空联运中心，推进实施舟山机场改扩建工程。^[48]

上海大都市圈地处中国沿海航线中部，上海港具有成为中国海港中心枢纽港的区位条件；另一方面，上海港腹地宽广，通过长江和京杭大运河航道网络，以及铁路、公路、航空为辅助支撑，上海港间接腹地可以覆盖中国大部分地区。上海大都市圈“两湾+一湖”的空间格局，使上海既有“两湾”之海港（长江口——外高桥作业区、杭州湾——洋山港作业区）又有以太湖平原为依托的直接腹地。^[49]

上海大都市圈将共建分工协作的世界级港口群。做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港；加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，推动长三角港口协同发展；完善区域港口集疏运体系，突出江海联运、海铁联运；建设“十二横七纵”的都市圈高等级内河航道网络，提高沿江码头和内河码头的设备自动化水平；加快内河运输船舶检验、登记、运输等相关证件信息电子化进程；推进重点港区进港铁路规划和建设，结合实际向堆场、码头前沿延伸，实现铁水联运无缝衔接。^[48]

上海大都市圈中的上海、南通、宁波、舟山等城市都处于上海国际航运中心范围内，构成了便利的港口群。^[45]

上海地铁11号线已经开到苏州昆山的花桥，而与上海11号线连通的苏州S1号线将于2023年开通，届时从苏州市区到上海市区将有地铁直连。无锡和常州，两地都在通过地铁与苏州无缝对接，届时可通过苏州的地铁网络直通上海。宁波与上海隔海相望，连接上海宁波舟山的沪甬、沪舟甬两大跨海通道已纳入国家规划。^[40]届时上海到宁波通达时间可从原来的2个多小时缩减到1小时左右，宁波得以跻jī身上海大都市圈的“1小时经济圈”。^[40]2021年开通常州轨道交通2号线、徐州轨道交通3号线、苏州轨道交通5号线。杭海城际铁路联通杭州1号线和嘉兴海宁、杭绍城际铁路联通杭州5号线和绍兴1号线。^[50]在江苏，苏州已开通5条轨道交通线路，较少的常州也有2条。^[50]

上海大都市圈以“新建城际线路站点必须进入城市中心地区”为原则，确保上海—苏州—无锡—常州、常州—江阴—张家港—常熟—昆山、如东—南通—常熟—苏州—湖州—长兴、上海—嘉兴以及上海—前湾新区—宁波通道内的新建线路进入板块中心。^[48]

上海大都市圈的建设，具有4个方面的突出价值。

能够进一步发挥上海的龙头带动作用

苏浙皖要各扬所长，上海大都市圈以上海为中心城市，重点聚焦“一江一河”、自贸试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点功能区域，进一步深化“五个中心”、打响“四大品牌”、强化“四大功能”、发展“五型经济”，打造高密度的功能中心，发挥上海的龙头带动作用。

能够进一步提升八城市的整体功能定位

上海大都市圈的建设，八城市要承担建设全球城市区域的细分领域核心功能，成为重要的功能支撑地；在战略性新兴产业方面，要与其他城市形成更加紧密的产业生态；要开展更多的开创性、引领性探索，为长三角乃至全国提供更多的创新经验；要持续提升中心城区的能级和首位度，同时大力推进市域一体化，打造在长三角经济体系中集聚高端资源的增长极、在长三角城市体系中集聚核心功能的功能极。

能够进一步探索一体化的有效实施路径

长三角三省一市的面积达到35.8万平方公里，很难做到“齐步走”。通过都市圈的建设，能够使长三角一体化的路径更加具象、更加现实、更加清晰。特别是相比较国内其他都市圈而言，上海大都市圈是为数不多的跨越三个省市的都市圈，内部还包括了虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区、G60科创走廊等多个不同层级的跨区域功能区，能够通过都市圈同城化发展，为长三角一体化发展积累和实践更多的经验。上海大都市圈要引领落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，通过更多的首创性改革、引领性开放、集成性创新，进一步打破行政壁垒，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素在更大范围内自由流动，更好促进核心功能辐射长三角、长江经济带乃至全国。

能够进一步提升长三角的全球竞争能力

长三角一体化是一场“团体赛”，而不是一场“个人秀”。当前，上海正在对标纽约、伦敦、东京，建设全球城市，上海大都市圈的建设，则将引领“圈内”城市共同走向全球城市区域，打造具有全球影响力的都市圈。上海2035规划也明确提出，上海要进一步形成区域合力，引领长三角城市群共同代表国家参与国际竞争。上海大都市圈的建设，不仅能够进一步提升都市圈内部城市的整体实力，还能够加强与南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈之间的合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。

参考资料：^[15]

上海大都市圈不仅是以“大”著称的都市圈，更是以中国发展领先的都市圈、标杆型都市圈，因此，上海大都市圈代表了中国都市圈、城市群发展方向。未来发展方向有：上海大都市圈体现中国新发展格局方向、上海大都市圈是中国产业转型升级的典范、上海大都市圈是中国都市圈一体化发展的标杆、上海大都市圈是代表中国对外文化交流的窗口。^[16]