2025年全国两会政协委员提案

全国两会政协委员提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组，向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案，交承办单位办理并作出书面答复。^[1]

2025年3月4日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第三次会议在北京召开。^[2]3月10日上午9时，全国政协十四届三次会议闭幕会通过了政协第十四届全国委员会提案委员会关于政协十四届三次会议提案审查情况的报告。^[3]全国政协十四届三次会议共收到提案5890件，依据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和提案审查工作细则，经审查，立案5002件，并案262件，转为意见和建议626件。^[4][注1]

根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案，交承办单位办理并作出书面答复。

提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。^[5][1]

（一）政协全国委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案，联名提案者须出于自愿。

（二）政协全体会议期间，可以界别、委员小组或者联组名义提出提案。

（三）参加政协全国委员会的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。

（四）政协全国委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。^[5][1]

（一）提案应当围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，聚焦社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及爱国统一战线的其他重要问题，在深入调查研究基础上提出。

（二）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，须一事一案，实事求是，简明扼要，有情况、有分析、有具体建议。

（三）提案的提出注重质量不比数量。^[5][1]

截至2025年3月5日20时，共收到提案5890件。依据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和提案审查工作细则，经审查，立案5002件，并案262件，转为意见和建议626件。^[6]立案提案中，委员提案4531件，占90.6%；集体提案471件，占9.4%。其中，经济建设方面提案2133件，占42.6%；政治建设方面提案419件，占8.4%；文化建设方面提案459件，占9.2%；社会建设方面提案1387件，占27.7%；生态文明建设方面提案604件，占12.1%。^[6]

提案人身份提案内容吉利控股集团董事长关于义务教育初中阶段开展大规模因材施教释放学生禀赋的提案：建议实施初中阶段教育分流，学生自选学科配比，为学生提供灵活选择的学业发展环境。推进千人千面的科学化教育，通过技术途径开展教育系统资源和能力提级，摒弃以分数为核心的单一评价模式，构建“学业+实践+特长+品德”综合评价体系^[7]中国科学院院士建议取消家庭生育数量限制 降低法定结婚年龄：建议将“人口与计划生育法”更名为“人口与生育法”，全面放开生育，以适应新时期人口发展。建议将法定婚龄调至18岁，以提高生育人口基数，释放生育潜能。^[8]建议加强药品上市后药效监管，给集采药品企业适度利润空间：建议加强药品上市后监管，推进药品再评价工作，尤其是进入医保集采的药品。建议优化成本核算模型，对集采药品适度的给企业留出利润空间，让企业有足够的利润不断地去做质量提升^[9]中国女作家、国家二级编剧^[10]建议删除民法典中的离婚冷静期条款。^[11]蒋胜男认为，离婚冷静期期间会加剧不必要的争议和冲突，同时冷静期可能被滥用为转移财产、伪造债务的窗口，加剧弱势方困境^[11]针对个体创作者维权难、法律意识薄弱等问题，提议组建中国网络作家协会，搭建版权保护长效机制，为创作者提供专业支持，推动网文产业良性发展^[12]全国妇联原副主席、书记处书记^[13][14]建议完善求职就业信息服务平台，畅通招聘求职信息收集、发布渠道，不定期举办专场招聘活动，为全职妈妈提供合适的岗位信息和再就业指导。针对全职妈妈需求开展技能培训，促进训用供需匹配。同时，鼓励用人单位在车间、生产线、管理岗位等设立妈妈岗，结合实际科学确定工作量和劳动强度，并在社区公益项目中设立妈妈岗，采取购买公共就业服务项目的方式，为全职妈妈更好地兼顾工作与家庭提供服务^[15]广东技术师范大学副校长^[16]建议构建更加包容的产业政策体系，在改造传统产业、发展新兴产业的过程中，不仅要考核产业的发展前景，同时把就业友好指数纳入评价标准。建议高校要适应时代变化，在培养方案、专业设置、课程内容上要向数字化时代对人才的需求靠拢，让大学生跟得上时代发展，顺利实现从校园到社会的过渡。^[17]南方科技大学副校长^[18]建议将“赡养老人”范围扩展至配偶父母，以及事实抚养的非直系亲属，以更全面地覆盖赡养责任。建议应当引入动态调整机制。适应经济社会发展变化，建议建立扣除额度与居民消费指数（CPI）、人均医疗支出增长率、区域经济差异的联动机制，每两年自动调整一次扣除额度，确保政策与实际需求相匹配。^[19]建议优化个人养老金提前领取机制，在保障养老金长期积累目标的同时，适度提升灵活性。^[20]四川大学华西医院教授建议党政机关、国有企事业单位要带头摒弃“学历歧视”。要健全法律法规，强化制度约束。建立以能力为导向的多元用人评价体系。^[21]提高职业教育水平和质量，引导公众理性看待学历与能力的关系，提升职业教育社会认同度。要深化教育改革，促进素质教育，取消或弱化高校“行政式”分级分层，应该营造理性包容的社会氛围^[21]建议探索特定年龄段差异化医保缴费，90岁以上老人医保缴费全额减免^[22]建议可以利用大数据、AI人工智能，云计算、物联网等现代信息技术，构建智慧养老服务平台，实现养老服务智能化、个性化。建议养老服务体系建设加大政策扶持力度，引入市场化机制，完善社区居家养老服务体系，增加服务供给，建设“15分钟养老服务圈”^[23]尚勋武全国政协常委建议合理控制城乡居民基本医疗保险涨幅，探索建立与城乡居民收入增长相匹配的定价机制^[24]连玉明北京国际城市发展研究院创始院长一、建议把农民每年400元的个人医保缴费纳入中央财政预算管理，在摸清家底情况下，分类分步（如连续参保缴费满五年或年满60周岁等）向农民发放，从根本上减轻农民的医保缴费负担。^[25]二、建议国家医保局可采取“医保券”的方式进行发放，确保400元医保金精准足额用于医保缴费。^[25]三、建议加快构建城乡一体医保报销结算制度，推进城乡医保异地互认，加大大病报销比例，加大对危重症、疑难病患者的保险报销力度，完善多元复合医保支付新体系^[25]台盟中央-坚持不懈促进两岸关系和平发展、努力促进经济高质量发展、持续关注科教文卫事业和生态环保、接续建言社会治理四个方面的内容^[26]林敏安徽医科大学第一附属医院心脏大血管外科医疗副主任建议缩小省际间项目价格差异，建立全国异地就医费用分析通报制度，持续扩大门诊慢特病直接结算范围，优化备案App功能，设置修改或撤销备案信息的功能，方便参保群众重新备案^[27]朱鼎健观澜湖集团主席发挥“全运会效应” 形成湾区青少年跨境体育交流常态机制^[28]范树奎中国资产评估协会副会长、全联并购公会常务会长、中联资产评估集团有限公司董事长建议鼓励国有控股上市公司将优质业务板块分拆上市，加强产业重组并购。^[29]建议支持国有控股上市公司跨界整合，打造传统行业转型升级示范标杆案例。^[29]建议鼓励经营困难的国有控股小市值及传统行业上市公司，通过合并重整等多渠道实现产业升级，减少退市风险，释放资本市场资源空间^[29]中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官建议加快推动养老金等中长期资金入市^[30]将餐饮纳入“两新”政策，考虑税收返还：建议，把餐饮行业纳入“两新”政策覆盖范围，及时更新相关设备企业所得税优惠目录，增加适用于餐饮企业高质量发展的设备设施，促进餐饮企业的数智化、绿色化升级改造，同时对一定规模以上的餐饮企业，可考虑给予部分税收返还^[31]广东省女企业家协会会长、香江集团董事长建议地方政府给予购房补贴或税收优惠，支持居民用旧房换购新房。“建立统一的房票制度”，鼓励房企将闲置存量房转化为租赁住房，扩大金融支持，对合规的存量商业、工业物业改造为租赁住房项目给予专项低息贷款及财政补贴。加快存量房周边配套设施建设^[32]刘永好全国政协委员、新希望集团董事长建议加快推动高新技术与传统产业结合，以促进传统企业高质量发展，发展农业新质生产力。而对于农村的年轻人流失现象严重，农村缺乏新生力量的情况，提出引导年轻人到农村创业的想法和建议^[33]陈伟志全国政协委员，上海新纪元教育集团董事长建议逐步淡化“重点高中”标签，深入推进中考制度改革和试点工作，完善制度建设促进高中阶段学校多样化发展^[34]柳玲玲全国政协委员、岳阳市岳阳楼区桥西小学高级教师建议要有效规范网红行为，教育和引导青少年远离网红诱惑，避免盲目崇拜和模仿。网红乱象影响部分青少年的价值观和人生观，易造成青少年名利观的扭曲和就业观的偏差，也会对青少年心理和行为举止造成不良影响。教育和引导青少年树立正确价值取向，需要监管部门社会各方协同发力，为青少年共筑一片网络晴空^[35]全国政协委员、中国民办教育协会副会长改革高校人才评价体系，根据学科、岗位特性，建立多元、分类评价体系；改革科研支持机制，打破“唯帽子”论；完善年轻教师在住房、婚育、抚养子女等方面的基本保障和支持制度；重视做好青年教师的心理服务^[36]建议严厉打击教育类App违法运营行为；加快推进教育类App分类管理；加快建立教育类App“黑白名单”制度；压实各责任主体的监管责任，“凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”^[37]建议强化竞赛督导管理，将买卖著作权、专利权等纳入学术诚信惩戒机制；建立黑名单制度，优化竞赛清单；从严查处违规办赛行为，压实教育、高校、主办方的主体责任^[38]赵宏全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院肝胆外科副主任加强数据利用，推动精准医疗发展。建议：首先，建议尽快出台健康医疗数据实施细则。其次，建议尽快制定健康医疗数据共享利益分配原则。建议，从政策上鼓励多元主体参与健康医疗数据共享应用^[39]孙洁全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长、教授加强个人养老金基础设施建设：建议，一是尽快制定标准化的生存率或死亡率改善指数（长寿指数）。二是加快探索中国特色的个人养老金长寿风险的新型风险转移机制。三是尽快建立以上海保交所为技术平台的长寿风险对冲交易市场^[40]全国政协委员、山东省政协副主席建议协调统筹教育与卫健部门，鼓励公办幼儿园发展托育，既解决幼儿园招生不足的问题，又能保障托育服务“有场所、有资质、有老师”^[42]全国政协委员，贵州省六盘水市钟山区委常委、区委办公室主任、区直机关工委书记建议要按照学校师生比例配齐配强中小学体育教师专业化人才队伍。进一步优化课程设置，切实落实中小学生减负措施，大力整治占用压减中小学生体育课时现象，将中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时纳入中小学办学质量评价指标^[43]吕国泉全国政协委员、全国总工会办公厅主任建议保障职工休息休假权益，可明确“双休制”为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但须保障周均工时不超过44小时，并统一企业、事业单位和机关劳动工时等标准^[44]建议细化劳动法律法规，修订劳动法，明确双休制为基准，保障工时并统一标准；修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假，强化带薪年休假刚性，探索推广“休假储蓄”模式。^[45]建议研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，违规企业罚款；相关部门将规制隐性加班、保障离线休息权等列入监督清单，依法划清生活和工作边界^[45]朱涛全国政协委员、康希诺首席科学官建议优化审批流程，同时让市场准入进一步便利化，减少不必要环节，确保疫苗等医药创新成果在获批后更快进入市场，覆盖所需群体。此外，加大财政支持和税收优惠，对重点创新项目提供经济支持，扩大税收减免范围。^[46]刘国梁全国政协委员、中国乒协主席在乒乓球项目或者其他体育运动项目发展过程中，正确引导大家文明观赛，是后续发展的一个必要过程。未来将出台文明观赛倡议书，针对球员的感受，协同运动员、教练员、裁判员以及安保等方面，把赛场秩序治理好。^[47]建议乒乓球“三进”，即进公园、进社区、进校园。^[48]呼吁严惩畸形饭圈文化。^[49]李宝聚全国政协委员建议对餐厅使用预制菜进行明确标注，保障消费者知情权。^[50]建议食品卫生监管部门将预制菜标识管理纳入常态化监管体系，通过制度规范切实维护消费者权益。^[50]建议破除就业唯学历论，通过完善就业政策引导和建立科学用人标准，推动形成学历与能力并重的人才选拔机制。^[51]史可全国政协委员、江西省副省长建议应进一步优化制度供给，加大消费品以旧换新政策支持力度，发挥消费券精准投放作用，鼓励新业态场景应用，引导企业优化产品结构，提升核心竞争力。同时，探索建设“消费创新示范区”，创新消费领域治理，完善交易规则和市场监管体系。^[52]曹鹏全国政协委员、京东集团技术委员会主席建议应充分利用数智化技术全面链接和优化社会生产、流通、消费、服务等各个环节。通过加快先进制造业和现代服务业深度融合、加强仓网布局、加大科技创新以及推进减碳降碳等措施，推动物流体系降本提质增效。^[52]李迎新全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长建议可适时完善法律法规，明确就业门槛的基本含义，规定设置者的法律责任、受害人的救济途径，明确细化行政处罚条款，从源头上消除“第一学历门槛”现象。^[53]建议相关政府职能部门可联合开展人力资源市场秩序专项治理，通过联合督查，派员抽查等形式，对用人单位进行监管，并开通社会热线，明确举报必查、违法必究，遏制违法违规就业门槛现象。作为高校，应维护好毕业生就业权益，并向毕业生普及有关就业的法律法规和国家政策，提供咨询、援助服务，提高学生识别和应对能力。^[53]刘思德全国政协委员、南方医院消化内科教授建议应提升医保资金中用于疾病预防与筛查早诊比例，将安全高效的恶性肿瘤筛查早诊适宜技术尽早纳入医保。从而提高居民参与疾病早诊筛查的积极性，有效提升恶性肿瘤早诊率，大幅降低疾病死亡率和治疗成本。^[54]苏华全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长建议推进职教招生即招工培养模式，建立职业院校与行业企业的常态化对接机制，推进“招生即招工、入校即入企”的订单式培养模式，让职业教育真正成为技能人才的“孵化器”。^[55]靳东全国政协委员建议AI换脸立法^[56]、建议成立国家遗嘱库^[57]陆铭全国政协委员建议在“为骑手缴社保”的问题上分类施策，尊重自由选择权。通过推动社保体系的全国统一和社保方案的自由选择，为新就业形态劳动者量身定制“最优解”。^[58]陈伟志全国政协委员建议出台禁止16岁以下未成年人使用社交媒体的规定，加强对未成年人的网络保护。^[59]张改平全国政协委员缩短中小学学制， 建议12年基础教育可缩短为10年^[60]赵长龙全国政协委员、民进天津市委会专职副主委建议适度合理提高基层医护人员薪酬水平。建议在保障基本医疗工作基础上，通过拓展收入来源改善待遇。一方面，鼓励社区卫生服务中心开设特色专科门诊，既满足群众就近就医需求，又能增加医护人员收益；另一方面，强化三级医院对口帮扶机制^[61]周世虹全国政协委员建议提高最低工资标准^[62]、建议从幼儿园到高中免费教育^[63]全国政协委员，江苏省台联副会长、南京师范大学区域国别研究院院长建议设立家暴黑名单；建议各级公安实施反家暴“首接责任制”，纳入考核指标；平台提供“一键求助”等服务^[64]姜耀东全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长建议学生使用AI不能局限于机械的一问一答，而应体现出自己的思考，发挥人的创造性；为引导学生合理规范使用AI，建议开发AI生成内容检测工具，借鉴论文“查重率”设定“AI率”；进一步深化科研制度改革，让AI成为帮助学生沉浸式学习的好帮手^[65]全国政协委员，全国妇联执委建议对家暴者少分或不分财产，建议增设家庭暴力罪，明确该罪名的构成要件、量刑幅度，增强法律对家暴行为的针对性打击力度^[66]蔡建春全国政协委员，上交所总经理建议，修改《代表人诉讼司法解释》等，允许投资者保护机构对欺诈发行、重大违法强制退市等重大典型案件可不经普通代表人诉讼程序，直接提起特别代表人诉讼；在相关司法解释、司法政策文件中明确投资者保护机构提起的股东代位诉讼不预交案件受理费，降低投资者保护机构维权的经济负担；修改《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》，明确指出法院优先将投资者保护机构支持诉讼案件作为示范判决，引导其他当事人通过调解等证券期货纠纷多元化解机制解决纠纷，充分发挥投资者保护机构在“示范判决+诉调对接”机制中的积极作用^[67]杜丽群全国政协委员建议孤独症儿童康复治疗纳入医保，提高报销比例，减少限制条件^[68]彭军全国政协委员、山东大学齐鲁医院副院长建议提高对儿童罕见病早期筛查、诊断的比例，从而尽早治疗。应提高基层儿科医生对于罕见病的诊断水平，同时加大对儿童罕见病患者的保障政策，以减低患者的经济负担。若能纳入医保，将为低收入患者家庭带来希望，帮助患病儿童早日治疗康复^[69]王坚全国政协委员、中国工程院院士、之江实验室主任建议各地政府要与时俱进，改变招商引资观念，不能只作“可不可以办”的技术判断，要多作“应不应该办”的价值判断。对于新技术，要有怀疑批判的态度，也要支持企业放手一搏、大胆尝试，真正做到多提供“阳光雨露”，让中小企业茁壮成长^[70]

2025年3月10日上午9时，全国政协十四届三次会议闭幕会在北京人民大会堂举行，闭幕会通过了政协第十四届全国委员会提案委员会关于政协十四届三次会议提案审查情况的报告。^[3]