高等教育毛入学率

高等教育毛入学率是指高等教育在校学生总数与政府规定的适龄人口^[注1]总数的百分比，它是高等教育大众化推进程度的重要标志，也是中国高等教育政策不断进行调整的重要依据。^[1]按照国际通行标准，该比率划分为三个阶段：低于15%为精英教育阶段，15%-50%为大众化阶段，超过50%即进入普及化阶段。^[2]

1949年，中国高等教育毛入学率仅有0.26%。^[3]1978年，中国的高等教育毛入学率只有2.7%，1990年达到3.4%，1998年升至9.8%。1999年中国开始大学扩招，高等教育毛入学率快速上升，2000年达到12.5%，2002年达到15%，高等教育从精英教育阶段进入大众化阶段。^[3][4][5]2007年中国高等教育毛入学率达到23%。^[6]2010年，中国高等教育毛入学率达到26.5%。2012年，中国高等教育毛入学率达到30%。^[4]2016年，中国高等教育毛入学率已经达到42.7%。2019年，中国高等教育毛入学率达到51.6%。中国高等教育已进入普及化阶段。^[4][2][7]2020年，中国高等教育毛入学率达到54.4%。^[8]2021年，中国高等教育毛入学率57.8%。^[9]2023年，中国高等教育毛入学率60.2%，提前完成“十四五”规划目标。^[10]2024年，中国高等教育毛入学率达到60.8%。^[11][12]

相比一国GDP，高等教育毛入学率同样是一项为国际社会普遍援引的规模性指标。如在“人文发展指数”排名中，高等教育毛入学率是三大基本指标之一，是用以衡量一国高等教育规模和能力的标准。^[13]

在1949-1979年的这段时期，中国高等教育毛人学率发展经历了先缓慢发展（1949-1960年），然后严重衰退（1961-1970年），再缓慢恢复发展（1971—1979年）三个过程。其中1960年的高等教育毛人学率最高为3.49%，而1979年为2.08%，这一方面表明“文革”对中国高等教育产生了严重影响，破坏了整个高等教育生态系统（含学历继续教育），使其发生了严重的逆向演替；另一方面也反映出中国高等教育整个生态系统的脆弱性和对外界环境的抗胁迫能力较差，即使在外部环境发生好转时，正向演替也较慢，说明高等教育生态系统作为一个人才培养系统，受师资、场地、经费等办学资源限制，自身有一定的办学规律。为此，中国在1981年出台了高等教育自学考试制度，不但可以扩大高等教育办学规模，而且对普通高等教育、成人本专科教育的办学影响很小，有利于整个高等教育生态系统办学的快速发展。^[1]

在1980-2002年这段时期，1993年之前中国高等教育毛人学率一直低于5%，1999年之前都低于10%。中国高等教育毛人学率长期在较低水平徘徊，人才短缺严重制约了中国社会经济的发展。这反映出中国适龄人口基数庞大，而院校人才培养能力不足。受到国际高等教育大众化浪潮的影响，中国从1999年开始实施高等教育大众化战略。此时，教育政策在中国高等教育办学过程中起到了主导作用，使普通高等教育生态系统、高等学历继续教育生态系统都发生了异发演替。具体表现就是普通高等教育大幅扩招，人才培养质量出现下降；高等学历继续教育增加了网络本专科教育形式，人才培养质量也出现下降。在2002年，中国高等教育毛人学率达到15%，标志着中国高等教育从原来的精英教育开始进入大众化教育阶段。^[1]

从2002年至今，中国高等学历毛入学率进入增长较快的阶段。一方面，中国普通高等教育和高等学历继续教育办学的总规模在不断扩大；另一方面，适龄人口数量开始下降。中国15～64岁劳动年龄人口占总人口比重的转折发生在2012年，比2011年的峰值（74.4%）降低了0.3%，2016年劳动年龄人口占比下降到73.0%。①2015年，中国高等教育毛人学率达到40%，表明中国高等教育进入了由大众化向普及化过渡的阶段。②2018年，中国高等教育毛入学率已达48.1%，表明高等教育普及化阶段即将到来，这一时期开始更加注重高等教育的内涵式发展，普通高等教育与高等学历继续教育都面临着人才培养质量如何提升的问题。^[1]

2021年，中国共有高等学校3012所，其中，普通本科学校1238所；本科层次职业学校32所；高职（专科）学校1486所；成人高等学校256所。各种形式的高等教育在学总规模4430万人，高等教育毛入学率57.8%。2023年，高等教育毛入学率60.2%，提前完成‘十四五’规划目标。^[10]2024年，中国高等教育毛入学率达到60.8%。^[11][12]

高等教育毛人学率的计算公式为：×100%^[14]。

中国高等教育毛入学率计算方法

某年中国高等教育毛入学率=(某学年中国高等教育在学人数：某年中国18―22岁人ロ数）×100%。^[15]

具体而言，某年中国高等教育毛入学率=[(某学年中国高等学校和科研机构的在学研究生人数+普通高等学校各种类型本、专科学生数+成人高等学校本、专科学生数+军事院校本、专科学生数+学历文凭考试专科学生数+电大注册视听生注册人数×0.3+高等教育自学考试毕业生人数×5.0）某年中国18一22岁人ロ数］×100%。^[15]

省(自治区、直辖市)高等教育毛入学率计算方法

由于每个省(自治区、直辖市）招生的生源来自本省和其他各省（自治区、直辖市)，因此在计算某省（自治区、直辖市）的高等教育毛人学率时，计算方法与计算中国高等教育毛人学率方法略有不同。某年省（自治区、直辖市）高等教育毛入学率=（某学年本省生源高等教育在学人数：某年本省籍18—22岁人口数）×100%公式中分子是本省(自治区、直辖市)生源高等教育在学人数，也就是本省（自治区、直辖市）生源在省（自治区、直辖市）内外的高等教育在学人数，包括本省（自治区、直辖市）生源在本省（自治区、直辖市)内中央部属学校和省（自治区、直辖市)属学校的在学人数以及本省（自治区、直辖市）生源在外省(自治区、直辖市）上学的在学人数。同样需要分7类计算后再相加。外省（自治区、直辖市）考人本省（自治区、直辖市)的学生不计入分子。^[15]

高等教育毛人学率是高等教育发展的一项重要指标。此项指标通常用于评价、衡量一个国家或地区的高等教育发展水平，并直接涉及到高等教育发展规划和工作方针的科学制订。^[14]相比一国GDP，高等教育毛入学率同样是一项为国际社会普遍援引的规模性指标。如在“人文发展指数”排名中，高等教育毛入学率是三大基本指标之一，是用以衡量一国高等教育规模和能力的标准。^[13]

毛入学率，是指某一级教育不分年龄的在校学生总数占该级教育国家规定年龄组人口数的百分比。由于包含非正规年龄组（低龄或超龄）学生，毛入学率可能会超过100%。^[4]

高等教育毛入学率是指高等教育在学人数与适龄人口之比。^[16]

适龄人口是指18岁—22岁年龄段的人口数。^[16]

高等教育在学总规模包括研究生、普通本专科、成人本专科、网络本专科、高等教育自学考试本专科等各种形式的高等教育在学人数。^[17]

美国学者马丁·特罗教授1962年在其《美国教育民主化》一文中首次以高等教育毛入学率为指标。将高等教育发展历程分为精英、大众和普及三个阶段，这也是目前已经被国际教育界普遍接受的一个论断。根据这个标准，一个国家高等教育毛入学率在15%以下属于精英化教育阶段，达到15%-50%属于高等教育的大众化阶段，超过50%则属于普及化高等教育阶段。^[2]