非洲联盟首脑会议

非洲联盟的主要机构之一

非洲联盟首脑会议

非洲联盟首脑会议是非洲联盟的主要机构之一，主要职责是制定非盟的共同政策，监督非盟政策或决议执行情况，加快非洲政治、经济一体化建设，向执行理事会和委员会下达指示，解决非洲战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题。[0]非盟首脑会议原本一年一度，从2005年起改为每年两次。年初的首脑会议原则上在非盟总部所在地亚的斯亚贝巴举行，年中的首脑会议在成员国轮流举行。另外，在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后，非盟可召开特别首脑会议。[0]

非洲联盟首脑会议是非洲联盟的主要机构之一，主要职责是制定非盟的共同政策，监督非盟政策或决议执行情况，加快非洲政治、经济一体化建设，向执行理事会和委员会下达指示，解决非洲战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题。[1]

非盟首脑会议原本一年一度，从2005年起改为每年两次。年初的首脑会议原则上在非盟总部所在地亚的斯亚贝巴举行，年中的首脑会议在成员国轮流举行。另外，在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后，非盟可召开特别首脑会议。[1]

非盟首脑会议大会主席团由一名主席和14名副主席组成，由成员国根据地区代表制选举产生，每个地区3名，受非盟制裁的成员国无投票权。大会主席任期一年，任期可视情况延长，延长期不得超过一年。[1]

2025年2月15日，中国国家主席习近平致电第38届非洲联盟峰会，向非洲国家和人民表示热烈祝贺。第38届非洲联盟首脑会议于2025年2月15日至16日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举办。[2][3][4]

会议规则

非盟首脑会议原本一年一度，从2005年起改为每年两次，年初的首脑会议原则上在非盟总部所在地亚的斯亚贝巴举行，年中的首脑会议在成员国轮流举行。另外，在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后，非盟可召开特别首脑会议。[1]

工作职责

非盟首脑会议是非盟最高权力机构，主要职责是制定非盟的共同政策，监督非盟政策或决议执行情况，加快非洲政治、经济一体化建设，向执行理事会和委员会下达指示，解决非洲地区战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题。[5] 

会议成员

非盟首脑会议大会主席团由一名主席和14名副主席组成，由成员国根据地区代表制选举产生，每个地区3名，受非盟制裁的成员国无投票权。大会主席任期一年，任期可视情况延长，延长期不得超过一年。[1]

历届会议

届次时间地点主题主要内容
第一届2002年7月9日南非德班-宣布非盟正式成立
第二届2003年7月10日莫桑比克马普托-非盟成员国领导人就“非洲发展新伙伴计划”、消除地区冲突和防治艾滋病等议题进行了讨论，取得了积极的成果。会议还选举出以马里前总统科纳雷为主席的非盟委员会
第三届2004年7月6日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴-通过了《非盟的展望与非盟委员会的任务》、《非盟2004－2007年战略框架》和《非盟委员会各部门行动计划》3个纲领性文件，会议敦促成员国加紧落实“非洲发展新伙伴计划”，加速非洲一体化进程。会议还决定将泛非议会总部设在南非
第四届2005年1月30日尼日利亚阿布贾-会议同意分别设立专门委员会，研究加强非洲在联合国的作用以及如何加快非洲经济一体化进程等问题，并同意签署有关互不侵犯和共同防御等方面的协议
第五届2005年7月4日利比亚苏尔特-会议重点讨论了非洲发展、外债、减少贫困、地区冲突、一体化进程和非盟在联合国改革问题上的立场等问题，并通过了关于继续执行联合国千年计划和有关联合国改革问题的决议
第六届2006年1月23日苏丹喀土穆教育与文化与会的36位非洲国家元首、政府首脑以及代表讨论了文化、教育、非盟与联合国安理会的合作和更有效发挥非盟安全与和平理事会作用等一系列问题，并达成多项共识
第七届2006年7月1日冈比亚班珠尔推动经济共同体与地区一体化协调发展首脑会议通过决议，决定成立非洲人权与民族权法院，标志着非洲国家在人权保护方面迈出了重要一步
第八届2007年1月29日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴-会议的主要议题是科学技术开发与研究对非洲发展的作用。会议讨论了索马里和苏丹达尔富尔问题，但没有取得实质进展
第九届2007年7月1日加纳阿克拉-会议讨论了建立非洲联合政府及“非洲合众国”的问题，并发表了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程以及建立非洲联合政府的重要性
第十届2008年1月31日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴非洲工业发展会议就非洲工业发展、地区安全局势及非洲联合政府等热点问题进行了讨论。选举加蓬副总理兼外长让·平为非盟委员会主席
第十一届2008年6月30日埃及沙姆沙伊赫-来自非盟53个成员的国家元首、政府首脑或代表就非洲和平与安全、全球粮食和能源价格上涨、津巴布韦等问题进行了讨论
第十二届2009年2月1日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴非洲基础设施建设与会者着重讨论了非洲交通和能源领域基础设施建设、全球金融危机和建立非盟政府等议题。非盟执行理事会将在3个月内举行特别会议，讨论把非盟常设执行机构——非盟委员会转变为非盟权力机构事宜，并向下届非盟首脑会议提交报告
第十三届2009年7月1日利比亚苏尔特农业投资促进经济发展与粮食安全来自50多个成员国的国家元首、政府首脑或代表在会议期间讨论了非洲农业投资、粮食安全、地区稳定和安全以及非盟权力机构的建立等议题
第十四届2010年1月31日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴非洲信息和通信技术：挑战和发展前景与会领导人就发展信息和通信技术、解决地区冲突和危机、共同应对气候变化以及加快实现千年发展目标等议题进行了广泛深入地讨论，共同谋划非洲的未来发展
第十五届2010年7月25日乌干达坎帕拉-会议通过一份名为《非洲2015年母婴、儿童健康及发展行动纲要》的宣言，为非洲地区的母婴和儿童健康勾勒出新蓝图
第十六届2011年1月30日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴寻求共同价值，促进团结与一体化来自非洲大陆约30个国家的领导人、联合国秘书长潘基文、二十国集团和八国集团轮值主席国法国总统萨科齐等出席峰会。会议通过了《非洲关于公共服务及管理的价值和原则宪章》，向实施非盟共同价值计划迈出重要一步。会议声明指出，非盟章程强调民主治理、民众参与、法治、人民权利、经济社会可持续发展等原则的重要性，推广上述共同价值，是加强非洲团结、加快非洲一体化的重要手段
第十七届2011年6月30日赤道几内亚马拉博加快青年能力培养以促进可持续发展会议宣布利比亚政府和反对派将于近期在埃塞俄比亚举行谈判。建议利比亚冲突方根据联合国安理会决议和非盟提出的路线图，立即停止敌对行动并迅速展开谈判，实现国内和解，并安排好过渡时期相关事宜。在利比亚境内实行武器禁运，直至过渡时期结束。同时，在利比亚实现全面停火、国际社会派驻可靠有效监督力量之前，联合国安理会选取适当时间取消在利比亚设立的禁飞区。利比亚冲突各方应在进行谈判之后，确保国家进入过渡时期，实施一系列必要的改革，以满足利比亚人民的合法诉求，包括在国际社会监督下组织民主选举。同时呼吁国际社会，特别是联合国、欧盟和阿盟支持利比亚过渡进程，并促使冲突各方尽快达成协议，建议国际社会向利比亚派出国际观察员，建立一个高效、可信的监督机构，并向遭受战乱的利比亚人民提高人道援助
第十八届2012年1月29日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴促进非洲内部贸易与会非洲国家领导人就协调局部争端及危机处理、巩固地区政治安全局势、促进区内贸易发展、加快一体化建设等议题达成共识，峰会不仅表达了联合自强的强烈愿望，也为落实这一目标推出了中长期战略。这是非洲在联合自强之路上迈出的重要步伐。全国政协主席贾庆林出席会议并发表了演讲
第十九届2012年7月15日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴促进非洲区内贸易来自非盟50余个成员国的国家元首、政府首脑或代表就非洲区内贸易与经济发展、地区安全与和平展开讨论，会议还选举出新任非盟委员会主席
第二十届2013年1月27日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴泛非主义与非洲复兴来自非盟50余个成员国的国家元首、政府首脑或代表就促进非洲大陆和平与稳定、实现非洲发展与复兴等议题展开讨论。来自非洲大湖地区和南部非洲发展共同体成员国的代表决定推迟签署解决刚果（金）危机的“政治框架”协议
第二十一届2013年5月26日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴泛非主义与非洲复兴会议通过的《非盟／非统50周年宣言》决心将21世纪变为非洲的世纪。峰会决定成立一支快速反应部队，以应对地区内可能出现的安全威胁，维护非洲地区的和平与稳定
第二十二届2014年1月30日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴农业和粮食安全讨论了非盟2063年议程、地区和平与安全局势及联合国安理会改革等重大国际问题。毛里塔尼亚总统阿齐兹在该届非盟首脑会议上当选为新一届非盟轮值主席
第二十三届2014年6月26日赤道几内亚马拉博-会议就非洲农业与粮食安全、农产品加工以促进共同繁荣与可持续发展等议题进行了商讨
第二十四届2015年1月31日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴妇女赋权和推进非洲2063年愿景重点讨论妇女赋权、抗击埃博拉疫情和地区安全等议题。会议通过非盟《2063年议程》
第二十五届2015年6月14号南非约翰内斯堡会议就非洲和平与发展、打击恐怖主义、妇女权益和发展、非洲疾控中心建设等议题展开讨论。会议通过非盟《2063年议程》第一个十年规划，并宣布启动非洲大陆自贸区谈判
第二十六届2016年1月埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴人权和妇女权利保护重点讨论人权保护、妇女权益、地区和平与发展等议题
第二十七届2016年7月17日卢旺达首都基加利会议讨论了妇女权益、反恐、非洲电子护照等议题，举行非盟委员会领导层选举，但由于各候选人均未能获得超过2/3票数，选举推迟至下届首脑会议
第二十八届2017年1月30日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴通过投资青年释放人口红利讨论了青年赋权、非盟机构改革、非洲大陆自贸区、摩洛哥重返非盟等议题，举行了非洲疾控中心临时总部启用仪式。会议期间再次举行非盟委员会领导层选举，乍得前外长法基当选委员会主席
第二十九届2017年7月3日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴通过投资青年释放人口红利会议继续探讨青年教育、医疗、就业等问题，并决定加快非盟机构改革和非洲大陆自贸区建设
第三十届2018年1月埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴打赢反腐斗争：非洲可持续转型之路启动非洲反腐主题年。会议审议了非盟机构改革进展等多项战略性议题报告，决定建立非洲单一航空运输市场，推进非洲人员和商品流动便利化
第三十一届2018年7月1日毛里塔尼亚努瓦克肖特打赢反腐斗争：非洲可持续转型之路各国首脑对非盟改革、非洲一体化、反腐败及打击恐怖主义和地区安全局势展开讨论
第三十二届2019年2月10日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴难民、回返者和国内流离失所者：为在非洲被迫流离失所找到持久解决办法探讨通过促进青年发展、打击恐怖主义等方式，消除难民问题产生的根源。会议还讨论了非洲大陆自贸区建设、应对气候变化等议题
第三十三届2020年2月9日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴消灭枪支：为非洲的发展创造有利条件重点审议了非盟机构改革、非洲大陆自贸区、和平安全等议题及非盟特定议题协调人报告，发布首部非盟《2063年议程》执行情况报告和非洲经济展望报告。会议宣布启动2020年非盟主题年“消弭枪声——为非洲发展创造有利条件
第三十四届2021年2月6日-艺术、文化和遗产：助力构建我们向往的非洲聚焦全非抗疫、机构改革和非盟委员会换届选举
第三十五届2022年2月5日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴建立非洲大陆营养韧性和粮食安全：加强农业，加速人力资本、社会和经济资本发展重点讨论非洲和平安全、非洲自贸区建设、全非抗疫和应对气候变化等议题
第三十六届2023年2月18日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴非洲大陆自由贸易区协定年：加快非洲大陆自由贸易区的实施重点讨论了非洲和平安全、非洲自贸区和卫生体系建设、非盟机构改革等问题
第三十七届2024年2月17日埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴培养适应21世纪的非洲人：在非洲建立富有韧性的教育体系，让更多人获得包容、长期、优质且符合实际的学习机会核心议题聚焦地区安全局势、非洲大陆发展、非盟改革、提升非洲影响力等[6]
第三十八届2025年2月15日至16日[3]埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴通过赔偿为非洲人和非洲人的后裔伸张正义[7]重点讨论如何纠正历史不公，还围绕非洲的社会经济发展、和平与安全、非洲大陆自由贸易区等相关议题展开讨论

参考资料[1][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18]

外交往来

2024年2月17日，中国国家主席习近平致电祝贺第37届非洲联盟峰会召开。[19]

2025年2月15日，中国国家主席习近平致电第38届非洲联盟峰会，向非洲国家和人民表示热烈祝贺。习近平指出，面对当前变乱交织的国际形势，以中国和非洲为代表的“全球南方”卓然壮大。过去一年，非盟团结带领非洲国家，大力推进一体化建设，积极应对地区和全球性挑战，一致发出“非洲声音”，引领非洲国际地位和影响力不断提升。衷心祝愿非洲国家和人民在独立自主、发展振兴的道路上不断取得新的更大成功。[2]

参考资料 19

  1. 非洲联盟(非盟) — 央视网
  2. 习近平向第38届非洲联盟峰会致贺电 — 新华网-今日头条
  3. 埃塞加快2025年非盟峰会筹备进程 — 证券之星
  4. 第38届非盟峰会聚焦纠正历史不公 — 今日头条
  5. 非盟首脑会议在埃塞举行 重点讨论难民等问题 — 新华网
  6. 非盟峰会聚焦地区安全与发展 专家称2024年非洲振兴充满希望 — 国际在线-今日头条
  7. 第38届非盟峰会聚焦纠正历史不公 — 环球网-今日头条
  8. 非洲联盟 — 中华人民共和国外交部
  9. 非洲联盟 — 中国政府网
  10. 非洲联盟第二十三届首脑会议在马拉博开幕 — 新浪财经
  11. 非盟第26届首脑会议闭幕 — 央视网
  12. 第30届非盟峰会闭幕 呼吁赢得反腐斗争胜利 — 中国日报网
  13. 非洲联盟第31届首脑会议在毛里塔尼亚开幕 — 央视网
  14. 非盟第33届首脑会议开幕 南非总统出任新一届轮值主席国主席 — www.chinanews.com
  15. 法基再次当选非盟委员会主席 — 国际在线
  16. 第35届非盟首脑会议召开 塞内加尔总统成为非盟新任轮值主席 — 今日头条
  17. 第36届非盟首脑会议开幕 — 每日经济新闻
  18. “非洲的发展需要国际社会的关注和支持” — 国际在线
  19. 新华社快讯:国家主席习近平17日致电祝贺第37届非洲联盟峰会召开 — 新华网
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