联合国儿童基金会

联合国儿童基金会（United Nations Children’s Fund，UNICEF），是联合国系统内唯一专门致力于在世界范围内促进和维护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权的组织，是联合国系统的永久成员^[2]，总部位于美国纽约。现任执行主任凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell），2022年2月就任，任期5年。^[1]

联合国儿童基金会原名联合国国际儿童紧急基金会，1946年12月11日成立，最初目的是满足第二次世界大战之后欧洲与中国儿童的紧急需求。1953年改称联合国儿童基金会，简称“儿童基金”或“儿基会”，英文缩写为“UNICEF”。^[1]1976年召开的第31届联合国大会上，由菲律宾代表提议，大会决定1979年为“国际儿童年”，以此促进所有国家重视儿童问题。^[3]2021年12月10日，联合国秘书长古特雷斯宣布，来自美国的凯瑟琳·拉塞尔将成为联合国儿童基金会的下一任执行主任。^[1][4]

联合国儿童基金会在190多个国家和地区开展工作，致力于促进儿童权利的落实，助力于儿童权利政策发展和法律保障工作，它的存在和工作对全球儿童的福祉产生了积极的影响。^[5]与此同时，联合国儿童基金会也对外分享项目经验和研究成果。^[6]联合国儿童基金会每年都会出版《世界儿童状况》报告（The State of the World’s Children）。^[7]

二战后的1945年，第一届联合国大会通过了一项决议，呼吁国际社会为战争遗孤提供援助。1946年12月11日成立的联合国国际儿童紧急基金会，是联合国儿童基金会的前身。联合国国际儿童紧急基金会的成立，使得遭受战争伤害的儿童受到更多关注。^[3]

1949年，联合国国际儿童紧急基金会发行了第一张儿童基金会贺卡，出售联合国儿童基金会贺卡很快成为该组织规模最大、最持久的筹款活动之一。^[3]

1950年起，联合国国际儿童紧急基金会的工作扩展到满足全球所有发展中国家儿童和母亲的长期需求。^[3]

1953年联合国儿童基金会成为联合国系统的永久成员，并受联合国大会委托致力于实现全球各国母婴和儿童的生存、发展、受保护和参与的权利。^[3]

1953年，联合国国际儿童紧急基金会改称联合国儿童基金会，简称“儿童基金”或“儿基会”，英文缩写保留“UNICEF”。^[1][3]

1959年11月20日，第14届联合国大会通过《联合国儿童权利宣言》，该宣言界定了儿童获得保护、教育、医疗保健、住所和良好营养的权利。^[3]

1965年，联合国儿童基金会因“促进国家间的手足情谊”而获得诺贝尔和平奖。^[8]联合国儿童基金会提出“接种到每一个孩子”的目标，开始重点投资于儿童疫苗接种项目。通过长期的努力，世界上各种严重传染病的发病率和死亡率得到了极大的降低。^[1]

1976年，联合国第31届大会宣布1979年为国际儿童年，旨在提高人们对世界各国儿童处境的认识，并推动促进儿童权利的行动。^[3]

1982年，联合国儿童基金会发起了“儿童生存与发展革命”，旨在每年挽救数百万儿童的生命。特别强调四种低成本措施：生长监测、口服补液疗法、促进母乳喂养和免疫接种（它们有时统称为首字母缩略词 GOBI）。^[9]

1986年，联合国儿童基金会发表《处境特别困难的儿童》报告，该报告的发表提高了人们对儿童保护必要性的认识。^[9]

1988年，联合国儿童基金会成立国际儿童发展中心，该中心的成立是为了监督意大利佛罗伦萨历史悠久的因诺琴蒂建筑的儿童研究。^[9]

1989年，联合国儿童基金会领导制定并通过《儿童权利公约》，该公约成为保障儿童权益的重要法律文书。该公约被全球几乎所有国家的政府所批准，成为了最成功的国际人权法律文件之一。^[1]

1994年，联合国儿童基金会和联合国教科文组织发明并分发了“盒子里的学校”(教育援助项目），这是一项全球努力，旨在支持人道主义危机中的儿童不间断地接受教育。^[3]

2002年，联合国大会特别会议——这是第一届专门讨论儿童问题的特别会议，审查实现1990年世界儿童问题首脑会议所定目标的进展情况。^[3]

2015年，联合国儿童基金会领导参与制定了全球可持续发展目标，将儿童和青少年的权益，包括教育、健康、性别平等等放在了首位。这些目标的实现将为全球儿童的未来提供更好的保障与机会。^[1]

2021年12月10日，联合国秘书长古特雷斯宣布，来自美国的凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell）将成为联合国儿童基金会的下一任执行主任。^[1][4]

2023年10月13日，联合国儿童基金会发言人詹姆斯·埃尔德表示，“有数百名儿童被杀或受伤”，“加沙被杀害的儿童人数每小时都在增加”。^[10]2023年10月24日，联合国儿童基金会紧急呼吁冲突各方尽快停火、允许人道主义救援进入和释放被扣押人员。^[11]

联合国儿童基金会成立之初，为在第二次世界大战中受害的儿童提供紧急救济，1950年后主要是帮助解决发展中国家儿童的营养不良、疾病和教育等问题。近年来，其业务范围已扩大到儿童生存、发展和保护等各个领域，主要援助对象是发展中国家的儿童，重点在儿童保健、营养、教育、福利、妇女发展、安全饮用水等领域。^[1]

联合国儿童基金会受联合国大会授权，倡导保护儿童权利，帮助满足他们的基本需求，并扩大他们充分发挥潜力的机会。儿童基金会以《儿童权利公约》为指导，努力将儿童权利确立为对儿童的持久道德原则和国际标准。^[12]

联合国儿童基金会所开展的项目都建立在数据分析和研究论证基础之上，根据实际情况制定和实施创新方案，为国家的相关政策制定和立法提供依据。^[13]

当前开展的所有项目主要围绕四个领域展开：

（1）生存、增长和发展：将在正常、紧急和过渡情况下支持基本健康、营养、水和卫生方案，环境等新兴领域，在家庭、社区、服务提供者和政策等层面上支持幼儿和产妇护理。^[14]

（2）优质教育和两性平等：为完善教育设施做好发展准备；改进就学机会、坚持学业和完成学业，尤其要照顾女童；提高教育质量；减少风险和紧急情况下的教育；以及儿童基金会继续在联合国女童教育倡议方面起领导作用，继续发挥带头作用。^[14]

（3）艾滋病毒/艾滋病：重点是加强对因为艾滋病毒/艾滋病而成为孤儿和变得脆弱的儿童的照管和服务，促进扩大妇女儿童的就医机会，在儿童和青少年中预防感染；以及继续大力参与联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署的工作。^[14]

（4）保护儿童：加强国家环境、能力和应对措施，以保护儿童免受暴力、剥削、虐待、忽视及冲突的影响。^[14]

联合国儿童基金会的资金全部来自自愿捐助，这些捐助主要来自政府、政府间机构、公司以及个人。^[1] 联合国儿童基金会共有33个国家委员会，它们负责在其所在的工业化国家和地区进行宣传和募集资金。这些委员会发起募捐倡议，组织公益活动，建立并维护信息数据库，召开研讨会或培训班，以及通过直邮和销售贺卡等方式来募集善款。^[2]

联合国儿童基金会驻各国办事处定期接受内部和外部审计。内部审计由联合国儿童基金会的内部审计办公室执行，并向联合国儿童基金会执行主任直接汇报。制定美国内部审计师职业标准的权威机构，即“国际内部审计师协会”，对联合国儿童基金会进行了质量保证评估，认定联合国儿童基金会内部审计办公室符合执行内部审计任务的标准。联合国儿童基金会驻各国办事处的外部审计，由联合国大会从各成员国最高审计机构中选出一组审计师来执行。联合国审计委员会的审计报告是公开文件，提交联合国大会公开审议。^[2]

凯瑟琳·拉塞尔（Catherine Russell）担任联合国儿童基金会第八任执行主任，负责联合国儿童基金会在190多个国家和地区开展的儿童工作。^[15]

执行局是儿童基金会的理事机构，根据联合国大会和经济及社会理事会的总体政策指导，向儿童基金会提供政府间支助和监督。^[16]

联合国儿童基金会执行局每年举行两次常会和一次年会，核准国别方案，审议执行主任年度报告、战略计划实施报告、合作及伙伴关系全球战略、财务预算及年度认捐等。^[1]

主席团由主席和四名副主席组成。这五名主席团成员分别代表五个区域集团中的一个，由执行局每年从其成员中选出，主席职位每年由各区域集团轮流担任。按照惯例，安全理事会常任理事国不担任执行局主席团成员。^[17]

主席团是儿童基金会秘书处与执行局各区域集团之间的桥梁，主要处理联络、行政和职能事项，例如促进届会决定的谈判，以提高执行局的效力。主席团成员在各自区域集团内协调非正式协商。主席团通常每月举行一次会议，并在执行局届会期间每天举行会议。^[17]

董事会秘书处负责维持执行局与儿童基金会秘书处之间的有效关系。在主席和主席团的指导下，董事会秘书处为执行局工作的所有方面提供服务，包括正式会议、非正式协商和情况介绍、主席团会议以及主席团和执行局成员的实地访问。董事会秘书处为儿童基金会与执行局会议有关的所有文件提供编辑服务，并维持儿童基金会执行局网站。^[18]

执行局由36个会员国组成，由经济及社会理事会选举产生，任期三年，区域分配如下：非洲（8个席位）、亚洲（7个）、东欧（4个席位）、拉丁美洲和加勒比（5个席位）以及西欧和其他国家（12个席位）。^[19]

扎根实地，惠及全球：联合国儿童基金会在190多个国家和地区开展工作。如：3.56亿名五岁以下儿童在2022年获得预防营养不良方案的帮助，超过2800万名儿童在2022年获得了学习材料，20亿人在过去二十年中获得安全饮用水等成果。同年，联合国儿童基金会为儿童采购了74亿美元的物资和服务。^[20]

应急响应与准备：联合国儿童基金拥有世界上最大的人道主义物资仓库，一直坚持本地部署并持续提供服务，可以在72小时内向几乎全球的任何地方运送救援物资。如：2022年，联合国儿童基金会采购并向140个国家交付了价值近8.64亿美元的应急物资。^[20]

强大的伙伴关系：与政府、非政府组织、社会团体和私营部门之间建立的强大合作伙伴关系使得联合国儿童基金会能够有力开展儿童工作。如：2022年，联合国儿童基金会向各级合作伙伴提供近15亿美元现金援助，用于人道主义应急行动。^[20]

为儿童发声：联合国儿童基金会是为儿童发声并服务于儿童的全球领导性组织。如：截止2022年，来自92个国家的2750万名年轻人通过联合国儿童基金会的青少年参与数字平台U-报告发表自己的观点。^[20]

联合国儿童基金会亲善大使均为社会名人，他们为改善儿童生活状况而努力，以各自的影响力吸引世界对儿童的关注、赢得公众和决策者的支持、募集联合国儿童基金会重要项目所急需的资金。^[1]

联合国儿童基金会是最早招募亲善大使的组织之一。各国家、各地区多数存在亲善大使，他们以自身的影响力吸引世界对儿童的关注。1954年，丹尼·凯（Danny Kaye）率先担任无任所大使，为奥黛丽·赫本（Audrey Hepburn）、罗杰·摩尔爵士（Sir Roger Moore）和联合国儿童基金会今天拥有的杰出名册铺平了道路。^[21]

国际亲善大使名单中国黎明，香港著名男歌手和演员，1994年7月成龙，香港著名演员，2004年4月郎朗，钢琴家，2004年5月英国大卫.贝克汉姆奥兰多.布鲁姆，男演员朱迪.柯林斯（女）罗杰.摩尔爵士，演员，1991年瓦妮莎.雷德格瑞夫（女）日本黑柳彻子（女）韩国金妍儿（女）郑明勋，指挥家美国哈利.贝拉方提，艺术家、歌手、演员和制作人，1987年3月4日苏珊.萨兰登（女），演员，1999年米亚.法罗（女）丹尼.格洛弗，加州，演员、导演、制片，1998年乌比.戈德堡（女）瑞奇.马丁乌克兰玛丽亚.古丽基娜（女）西非安洁莉克.琪蒂（女），2002年7月25日尼日利亚费米.库提阿根廷里奥.梅西希腊娜娜·穆斯库莉（女），歌手，1993年约旦亚辛·拉尼娅（女）法国塞巴斯提奥.萨尔加多俄罗斯马克西姆·文格洛夫，小提琴家

参考资料：^[21]

联合国儿童基金会于1979年在北京设立驻华代表处。2022年9月，儿基会总部正式任命桑爱玲（女，肯尼亚籍）为新任驻华代表。^[1]

1947年，中国成为联合国儿童基金会在亚洲首个开展援助的国家。同年联合国儿童基金会开展了第一个为儿童提供紧急援助的项目。^[22]

联合国儿童基金会支持中国卫生部加快为六岁以下的儿童全面接种疫苗的工作进度，联合国儿童基金会帮助卫生部建立了一个疫苗冷藏和运输体系，即“冷链系统”。联合国儿童基金会还开始与贫困农村地区，包括少数民族地区的地方政府部门直接开展合作。1987年在云南省开展了第一个水和环境卫生项目。^[22]

联合国儿童基金会与卫生部密切合作，降低碘缺乏病（如甲状腺肿大、克汀病以及身心发育障碍）的发病率，支持政府推广食用碘盐以减少碘缺乏症。^[6][22]

联合国儿童基金会是第一个与政府合作开展艾滋病项目的国际组织。1996年，联合国儿童基金会支持政府开展疫情监测、关怀、预防、社区教育及针对年轻人的宣传工作，并一直持续至今。^[22]

联合国儿童基金会与中国政府一起，合作开展了多个重大试点项目，率先在卫生和营养、教育、儿童保护、艾滋病、水和环境卫生，以及灾害应急响应和备灾等领域开拓了经证实成功的最佳做法。^[22]

联合国儿童基金会的存在和工作对全球儿童的福祉产生了积极的影响，它致力于保护儿童权益，帮助各国加强和扩大社会保护系统，以支持所有儿童的福祉，特别是那些最容易受到歧视和排斥的儿童。该组织作为联合国在儿童救助的专门机构，在救助儿童领域发挥着重要作用。^[5]

每年出版《世界儿童状况》报告（The State of the World’s Children）。^[7]

2023年7月15日，联合国儿童基金会就苏丹局势发布报告称，苏丹武装冲突导致当地儿童面临严峻的人道主义危机，苏丹1360万儿童需人道主义援助，大约150万儿童流离失所。^[23]

2023年9月11日，联合国儿童基金会驻华办事处与特殊奥林匹克组织（国际特殊奥林匹克东亚区）在北京签署合作谅解备忘录，正式确立双方的合作伙伴关系，以加强在中国大陆地区的合作。^[24]

2023年10月13日，据《国会山报》报道，联合国儿童基金会发出警告称，巴以局势导致加沙儿童面临危险。联合国儿童基金会发言人詹姆斯·埃尔德表示，“有数百名儿童被杀或受伤”，“加沙被杀害的儿童人数每小时都在增加”。^[10]联合国儿童基金会紧急呼吁冲突各方遵守国际人道主义法，尽快停火，允许人道主义救援进入和释放被扣押人员^[11]，保护平民和包括提供医疗保健服务在内的民用基础设施，特别是为儿童提供相应的特殊保护。^[25]

时间	徽标图示	徽标含义
1946年		联合国儿童基金会最初被称为联合国国际儿童紧急基金，最初是联合国的临时救济基金。因此，它有权使用联合国标识
1953年		联合国儿童基金会的第一个标志是一个孩子喝一杯牛奶，这反映了该组织当时的主要活动：为儿童提供牛奶。该徽标保留了联合国徽标的一些元素，例如背景中的橄榄枝和地球仪。“一个喝牛奶的孩子”成为联合国儿童基金会的象征
1960年代		随着联合国儿童基金会的工作重点扩大到更广泛的儿童需求，该组织的标志也发生了变化。在1960年代，“喝牛奶的孩子”被重新设计为“母亲抚养孩子”。母亲举起孩子的普遍手势象征着联合国儿童基金会的工作给父母及其子女带来的希望、安全和喜悦
1975年		1975年发行了一个标准的全球标识，保留“母亲和儿童”标志作为“儿童基金会”i“上的点。这是在世界知识产权组织注册的第一个联合国儿童基金会标识版本
1978年		虽然保留了1975年徽标的关键元素，但字体被重新审视，以与当时一些流行的视觉趋势保持一致
1986年		1986年，恰逢联合国儿童基金会成立40周年，标志再次发生变化：字体变为Futura粗体，颜色从黑色变为PMS反射蓝。联合国儿童基金会发行了《识别图形标准手册》，这是该组织的第一本品牌手册。 该标志以联合国儿童基金会的名字为特色，小写和粗体，以及“母亲和孩子”的标志。设计方法与当时的瑞士风格保持一致，本质上是极简主义的。与以前的版本相比，此徽标看起来更清晰，因此可以更好地实现普遍识别和清晰度
2001年		颜色从 PMS 反射蓝更改为 PMS 过程青色，联合国儿童基金会新品牌调色板（青色、黄色、粉色和紫罗兰色）的未稀释颜色旨在唤起儿童的活力。 徽标是风格化和简化的，“母亲与孩子”标志经过现代化改造，以反映更通用的形象
2008年		“团结起来为儿童”从宣传口号转变为品牌签名，突显了联合国儿童基金会在支持千年发展目标和《儿童权利公约》方面的倡导作用。 “团结为儿童”传达了该组织如何将各部门的合作伙伴聚集在一起，为儿童取得成果
2016年		模块化是这个新标志的关键组成部分。“为了每个孩子”只是品牌声明的前半部分。后半部分包括展示联合国儿童基金会工作范围的文字。例如，“为了每个孩子，希望”，“为了每个孩子，机会”和“为了每个孩子，尊严”。这个标志使我们能够突出儿童面临的挑战，以及我们对他们的希望

参考资料：^[26]

目标	具体目标叙述	图示
无贫穷	在全世界消除一切形式的贫困
零饥饿	消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业
良好健康与福祉	确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉
优质教育	确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会
性别平等	实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能
清洁饮水和卫生设施	为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理
经济适用的清洁能源	确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源
体面工作和经济增长	促进持久、包容和可持续经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作
产业、创新和基础设施	建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新
减少不平等	减少国家内部和国家之间的不平等
可持续城市和社区	建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区
负责任消费和生产	采用可持续的消费和生产模式
气候行动	采取紧急行动应对气候变化及其影响
水下生物	保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展
陆地生物	保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统、可持续管理森林、防治荒漠化、制止和扭转土地退化、遏制生物多样性的丧失
和平、正义与强大机构	创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构
促进目标实现的伙伴关系	加强执行手段、重振可持续发展全球伙伴关系

参考资料：^[27]