美国内政部

美国内政部（U.S. Department of the Interior）是美国联邦自然资源的主要管理部门，^[1][7]成立于1849年3月3日，^[2]现任部长为德布·哈兰德（截至2024年5月18日）。^[8]

1869年，美国内政部合并教育局，1879成立地质调查局，1884年成立劳工局^[注1]。1887至1889年，美国内政部公布《道斯法案》授权向印第安人分配土地。1902年成立垦务局，次年将人口普查局划归商务部。1910成立年矿业局，1916年创建国家公园管理局。1925年，内政部旗下的专利局转隶商务部，1930年将社保局移交给退伍军人管理局。1946年，美国内政部土地总局和放牧局并入土地管理局，1982年成立矿产管理局，旨在促进矿产收入的征收和管理外大陆架近海土地。1996年，内部科学和技术职能被合并到美国地质调查局。2001年，盖尔·诺顿 (Gale A. Norton) 成为第一位被提名为内政部长的女性。2010年，矿产管理局更名为海洋能源管理局。次年，海洋能源管理局被新的海洋能源管理局和自然资源收入办公室取代。^[2]2018年，美国内政部修改了2016年奥巴马政府实施的的油井控制规则，又称油气生产安全系统规则，新的规则取消或修改了油井生产石油或天然气时的一些安全标准。^[9]2021年3月，德布·哈兰德成为美国历史上首位原住民内政部长。^[10]2024年5月，美国内政部宣布投资 1.476 亿美元，帮助社区应对干旱。^[11]

美国内政部主要职责为恢复和保持国有土地、水利、矿产等资源；保护国家自然和文化遗产；合理使用和发展联邦管辖的各种资源等，^[3]该部门在美国公共土地管理、加强环境保护、追求环境正义以及维护部落与国家间关系方面发挥着核心作用。^[12]

1849年3月3日，美国第30届国会通过法案成立内政部，负责国家的内政，合并了土地总局（财政部）、专利局（国务院）、印第安事务办公室（战争部）和军队养老金办公室（战争部和海军部）。^[7]随后，职能扩大到包括人口普查、领土政府监管、西部荒野探索以及华盛顿特区监狱和供水系统的管理。1850至1857年，内政部墨西哥边界委员会确定与墨西哥的国际边界。1869年，教育局划归内政部（后划归卫生教育福利部）。1873年，美国国会将领土监督权由国务卿移交给内政部长。1879年，美国地质调查局成立。1884年，内政部劳工局成立^[注1]，1887至1889年，内政部公布《道斯法案》授权向印第安人分配土地。^[2]

1902年，内政部所属的垦务局成立，并在美国西部修建水坝和渡槽，次年人口普查局划归商务部。1910年内政部所属矿业局成立，旨在促进矿山安全和矿物技术。1916年，威尔逊总统签署立法创建国家公园管理局。1925年，专利局转隶商务部。1930年，内政部所属社保局移交给退伍军人管理局。1935年，内政部垦务局完成胡佛水坝的建设。^[2]

1940年， 美国鱼类和野生动物管理局由渔业局和生物调查局组建而成。其后的1946年，内政部土地总局和放牧局并入土地管理局。1950年，美国内政部接管关岛、美属萨摩亚和太平洋岛屿托管领土的管辖权，1977年制定《露天采矿控制和复垦法》，以监督州对露天煤矿开采和环境破坏修复的监管。1980年颁布《阿拉斯加国家利益土地保护法》，国家公园系统新增 4700 万英亩，国家野生动物保护区系统新增 54 英亩。^[2]

1982年，地质调查局进行了大规模机构调整，全局1/4的职工和经费转移到新建的矿产管理局，撤销了土地和矿产保护处、地学应用处，成立了信息系统处和信息系统委员会。^[13]矿产管理局旨在促进矿产收入的征收和管理外大陆架近海土地。1996年，内部科学和技术职能被合并到美国地质调查局。2001年，盖尔·诺顿 (Gale A. Norton) 成为第一位被提名为内政部长的女性。2010年，矿产管理局更名为海洋能源管理局。次年，海洋能源管理局被新的海洋能源管理局和自然资源收入办公室取代。^[2]

2018年，美国内政部修改了2016年奥巴马政府实施的的油井控制规则，又称油气生产安全系统规则，新的规则取消或修改了油井生产石油或天然气时的一些安全标准。^[9]

2021年3月，德布·哈兰德成为美国历史上首位原住民内政部长，美国内政部与司法部也宣称要共同推动落实《并非看不见的人群法》。同时，拜登政府还表示要为印第安人卫生局等部门增加预算，加强原住民医疗保障。^[10]2024年5月，美国内政部宣布投资 1.476 亿美元，帮助社区应对干旱。^[11]

美国内政部负责保护和管理国家的自然资源和文化遗产，提供有关这些资源的科学和其他信息，并履行对美国印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷原住民和附属岛屿社区的信托责任或特殊承诺。^[12]

恢复和保持国有土地、水利、矿产等资源；保护国家自然和文化遗产；合理使用和发展联邦管辖的各种资源；保护各种动植物；负责联邦有关印第安人部落和阿拉斯加土著人事务；促进相关研究，提高对自然的认识；提供各种科学信息；公平有效地执行有关法律。^[3]

资料来源^[14]

资料来源^[15]

印第安事务部直接或通过合同、赠款或契约向574个联邦认可的部落提供服务，服务人口约为 250 万美洲印第安人和阿拉斯加原住民。与印第安部落保持政府间关系，并促进对部落人民和部落政府的支持。促进安全和优质的生活环境、强大的社区、自给自足和个人权利，同时加强对美洲印第安人和阿拉斯加原住民的生命、繁荣和福祉的保护。^[4]

印第安人教育局(BIE)前身为印第安教育计划办公室，于2006年8月29日更名为印度教育局(BIE)，负责所有教育职能的直线指导和管理，包括制定政策和程序、监督所有项目活动以及批准拨给教育职能的资金支出。BIE的使命是根据部落对文化和经济福祉的需求，并与印第安部落和阿拉斯加原住民村庄的巨大多样性保持一致，提供从幼儿期到终生的优质教育机会。^[16]

土地管理局的使命是维持公共土地的健康、多样性和生产力，供当代和子孙后代使用。国会赋予土地管理局一项任务，即管理用于多种用途的公共土地，例如能源开发、牲畜放牧、娱乐和木材采伐，同时确保自然、文化和历史资源得到维护以供当前和未来使用。 管理公共土地，以最大限度地增加商业、娱乐和保护活动的机会。同时支持传统的土地利用，例如能源开发、木材采伐、放牧和娱乐。^[5]

目标是成为优秀管理者并保护环境，同时监督外大陆架(OCS)能源和海洋矿产资源的开发。^[6]

为了美国公民的利益，以既有利于经济，又有益于环境的方式管理、开发、保护水资源及有关资源。在美国西部17个洲建立了大量的水坝、发电厂、水道，这些水利项目为美国西部提供了大量供水机会，促进了西部经济的发展。^[17]

通过严格的监管和执法，促进安全、保护环境并节约近海资源。安全与环境执法局 (BSEE) 是美国的牵头机构，负责推进与美国外大陆架 (OCS) 能源开发相关的安全、环境保护和自然资源保护。^[18]

管理由内政部托管的美洲印第安人的金融资产，每年支出超过10 亿美元，并代表部落和个人进行日常管理和投资超过80亿美元。^[19]

负责制定和执行国家公园管理计划，管理国家公园系统，保护自然和文化资源。^[20][21]

负责制定矿物开采和执行方面的政策和标准，^[21]恢复废弃矿山生态环境、加强土壤相关技术的推广与应用。^[22]

主要负责野生动物及其栖息地的保护；合理利用野生动物资源；推广野生动物保护的知识。^[21]养护、保护和改善鱼类、野生动物、植物及其栖息地，以持续造福美国人民。^[23]

调查和评估国家土地、水利、能源、生物和矿物资源;进行相关研究；调查地震、火山、泥石流、洪水和干旱等自然灾害的影响；从事全球环境监测。^[21][24]

冷战结束后，发展经济、增强国家综合竞争力成为世界主流。20世纪90年代初美国国会的调查发现，许多联邦项目(Progmm)存在低效和浪费现象，不仅在一定程度上影响了民众对政府的信心，同时也使联邦政府解决公众关心问题的能力下降。1993年，美国联邦政府出台了《政府业绩与成果法1993》(GPRA)(GoVemment Perfo咖ance alld Results Act 1993)。内政部(DOI)是美国联邦政府14个部之一，担负着保护、开发美国联邦政府所有土地(包括联邦所属(或管辖)的海洋水域)上 国土资源的重要之责。在国会通过《政府业绩与成果法1993》不久，内政部即开始着手制定其战略规划。^[25]

工作原则是：不断加强责任性和说明性；不断推进现代化、综合化。核心价值是：尊重、诚信、高效管理、创造卓越。^[26]

根据内政部职责和州有关水分配和利用的法律，改善内政部管理或影响的流域健康、土地景观和海洋资源；根据内政部职责和州有关水分配和利用的法律，维持内政部管理或影响的土地和水体的生物群；保护文化和自然遗产资源；通过综合的、跨学科的评估，提高对国家生态系统和资源的认识。^[26]

能源——管理或转变资源利用，以提高公共利益、促进负责任的开发和提高经济价值；水——根据目前实施的州和联邦法律，以环境负责和成本有效的方式提供水；与土地相关的资源——管理或转变资源利用，以提高公共利益、促进负责任的开发和提高经济价值；支撑科学——提高对能源和矿产资源的了解，以促进负责任的利用，并维持一个有活力的国家经济。^[26]

改进在内政部管理土地上的娱乐体验的质量和多样性，提高游客的享乐水平；与合作者一道，扩大无伤休闲娱乐的机会。^[26]

提高保护生命、资源和财产的水平；提高对自然灾害的认识、预测和监测水平，及时向公众告知政府的央定，以防备、管理和缓解灾害事件对人民和财产的影响；完成对印第安人的托管责任；推进部落和阿拉斯加土著居民的质量社区；提高岛屿区的经济自足。^[26]

美国内政部战略规划具有准法律性质，各项任务一经制定和安排，即要进行有效加以实施。计划任务能否按期完成，是否通过相关评估。是衡量各级管理人员和雇员工作质量的基本标准，同时也评估内政部工作质量的基本量度。 美国内政部实施战略规划的过程大致如下：(1)根据战略规划，制定每年执行计划和安排。通常是5年目标的进一步分解和进度安排。 (2)根据执行计划，安排年度预算。预算办公室审核年度执行计划，安排资金预算，报总统预算办公室批准，再呈报困会批准。一般预算资金与 年工作任务或工作安排是挂钩的。(3)每年执行与说明性报告。根据批准的预算结果，开展所计划的工作，编制执行与说明性报告，对执行细节进行阐述。(4)发布每年执行报告。在执行预算和执行说明性报告基础上。依据年度工作量的完成情况，写年度执行报告，或日业绩报告，系统阐述和总结年度工作，包括各项目工作、进展情况、相关问题、经验教训等。开展下一年度工作的计划和准备。^[27]

1.有助于表明领导者新的管理理念、指导思想、工作重点不同领导人有不同的思维和判断，其下作着重点与切入点、指导思想和行事风格等各有不同。通过战略规划的制定和修改，可以把当政者的管理理念、指导思想、工作重点等及时、明确地告知大家，并融人工作计划和工作方针之中，有利于大家统一思想和认识，准确领会领导者意图、齐心协力地做作好工作。2.有利于明确长期的下作任务与计划安排内政部战略规划多涵盖5年，因此，战略规划的制定过程也是5年工作的规划过程、5年目标的制定过程。3.有利于规范管理T作战略规划不仅仅是制定工作计划，也不仅仅是确立各项具体任务和目标，更重要的是实施。根据使命任务性质，科学、合理地制定各项计划安排，建立相关评估和考核标准，有利于规范管理工作和服务工作，有利于依法行政。4.有利于建立自我约束、自我激发机制战略计划的制定和公布事实也是内政部向社会各界的承诺，向国会的承诺。5.透明、公开地开展丁作，便于社会各界监督、指导内政部的工作，在许多事情和问题上，涉及和关系到公共环境、州和地方政府、工业界、部落、社区和个人的利益和生活。战略规划公开陈述了未来5年内政部要做的事和相关计划安排，必然要引起社会各界的关注，特别是引发相关当事方和相关当事人的关心和注意，从而有利于社会各界的监督、指导。6.强化了沟通、合作与社会各界参与战略规划的制定过程，事实上也是与社会各界的不断沟通过程，包括联邦政府各部、工业界、州与地方政府、社会团体、土著部落、利益团体等。^[27]

1.工作作风更加踏实由于目标任务都已明确规定，并向社会作了公布。因而，从高级管理者到普通雇员，人人都更加自觉、努力工作。2.管理目标和考核机制更加明确以往目标考核，特别是项目考核缺乏客观标准，也较着重过程。战略规划制定和实施后，逐步建立了以结果(成果)为核心的项目考核机制，提高了项目实施质量和水平。3.沟通与合作得到了加强面对不断变化的形势和各种挑战，内政部管理层深刻认识到，要有效实现管理目标、降低管理成本，就需要各方的大力配合和合作，需要进行不断、反复的沟通与协商。沟通与合作是实现内政部各项管理目标的最有效途经。4.管理效率与效益明显提高由于人人都明确了要干什么，自觉性、主动性大大加强，因而管理效率与效益明显提高。同时，规划也对过去一些过时和效益差的项目进行了调整和去除，而集中资源在必须要做的事情上下工夫，从而也使管理效率与效益大大提高。^[27]

规划简明扼要，易于理解和把握与2003～2008年战略规划相比，内政部2007—2012年战略规划去除了许多不必要的描述和解释，显得更加精练、更篙明扼要，更易于操作和把握。明确了业绩评估方法该战略规划明确了业绩评估方法，通过聚焦最终成果、中间成果和具体业绩的评估，来衡量成果目标实现的进展。通过对每年业绩目标的评估，来衡量实现长期目标(5年)的进展程度。具体确立了业绩目标和评估指标该规划首次明确了到2012财政年度各项战略使命需要达到和实现的目标(指标)。提出将各项任务目标转化成方法该规划也首次以标题形式，提出了要将各项任务目标转化成方法。2007～2012年战略规划也对管理优异度(Management Excellence)进行了具体规划。管理优异度被认为是内政部四大使命目标的支撵体系，其确立的目标是：管理内政部使之成为高技能、负责任、现代化、功能整合、以国民为中心、以结果为导向的联邦政府机构。^[28]

2010～2015年美国内政部战略规划的任务目标和行动措施的执行，详实而具体。主要由保障美国能源，21世纪水资源管理，可持续管理木材草料、非能源矿产，帮助美国人体验户外运动，提供科学决策，改进对全球能源、矿产和水资源的理解等几个方面，实现对能源传输通道、开发可再生能源潜力(太阳能、风能、地热、水电、生物质)、常规能源发展(石油、天然气、煤)的管理。^[29]

2010～2015年美国内政部战略规划主要有5部分：①保护自然、文化和遗产资源；②可持续利用能源、水资源和自然资源；③赋予公民和社区的权利；④为年轻人提供机会；⑤2l世纪的国内计划。^[29]

2022年，美国内政部发布“联邦印第安人寄宿学校真相倡议”项目调查报告第一卷。报告披露了一组令人震惊的数据：至少500多名印第安人儿童在寄宿学校死亡。随着调查工作继续展开，这一数字可能更高，达到数千甚至数万。美国全国广播公司指出，这是美国历史上首次统计印第安人寄宿学校的死亡人数，但“这远远不是一个完整的数字”。“美国政府甚至不知道有多少印第安人学生进入这些学校，更不用说是否知道有多少人真正死在那里。”美国印第安人寄宿学校历史学家普雷斯顿·麦克布赖德表示，在他研究过的4所寄宿学校中，就有1000多名学生死亡。他估计寄宿学校死亡总人数可能高达4万，“基本上每所寄宿学校都有墓地，几乎每所寄宿学校都会发生死亡事件”。美国北夏延族研究人员玛莎·斯莫尔指出，在俄勒冈州切马瓦印第安学校墓地就210多座坟墓，其中大部分是儿童，“这就是种族灭绝”。^[30]

2023年9月，美国内政部无视中国为保护全球穿山甲付出的极大努力和取得的明显成效，认定中国公民从事穿山甲贸易和获取活动，正在削弱《濒危野生动植物种国际贸易公约》效力。中国国家林业和草原局作表示严重关切，并坚决反对借穿山甲保护问题损害中国保护声誉的企图。^[31]

2024年5月，美国内政部办公厅主任特别助理莉莉·格林伯格·考尔宣布辞职。她表示，由于拜登总统持续支持以色列在加沙的军事行动，她无法再为美国政府工作。^[32]