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美国公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services，USCIS），是监督合法移民到美国的政府机构，[1]隶属于美国司法部，[4]中央垂直领导，与地方政府没有隶属关系，依法独立行使职权，地方无权干预移民事务，[5]局长是贾杜（Ur M. Jaddou）。[3]
美国公民及移民服务局的主要职能包括掌握美国全国边界状况；检查口岸出入境人员；发现及处置非法入境人员；对有资格的非法入境人员给予政治庇护；维护与管理合法入境人员的资料等。[5]美国人在18世纪和19世纪初鼓励相对自由和开放的移民。[6]1891年，美国联邦政府开始对移民进行监督，当时国会在财政部设立了第一个移民办公室。[7]1940年移民归化局从劳工部转移到司法部。[2]2003年移民归化局被废除，美国公民及移民服务局成立。[2]截至2024年1月，美国公民及移民服务局设置有8个国际办事处。[8]
2020年，美国公民及移民服务局归化了62.5万名新公民，完成了超过11万次入籍宣誓，批准了约147000份基于就业的签证申请。[9]
历史沿革
美国人在18世纪和19世纪初鼓励相对自由和开放的移民，直到19世纪末才对这一政策提出质疑。内战后，某些州通过了移民法，最高法院于1875年宣布移民监管为联邦责任。因此，随着19世纪80年代移民人数的增加和一些地区的经济状况恶化，国会开始通过移民立法。[6]
1882年的《排华法案》和1885年和1887年的《外国人合同劳动法》禁止某些劳工移民到美国。1882年的《普通移民法》对每个移民征收50美分的人头税，并阻止（或排除）白痴、疯子、罪犯和可能成为公共指控的人入境。[6]
这些国家移民法产生了对新的联邦执法机构的需求。19世纪80年代，州议会或委员会在美国财政部官员的指示下执行移民法。在联邦层面，每个入境口岸的美国海关收税员向移民征收人头税，而“中国检查员”则执行《排华法案》。[6]
1891年，美国联邦政府开始对移民进行监督，当时国会在财政部设立了第一个移民办公室。在接下来的几十年里，随着移民的增长，联邦移民雇员的职责也在增加。[7]1895年，移民局局长办公室升格为移民局。1903年，移民局移交给新成立的商业和劳工部。[2]到1906年，立法者投票决定改革国家获得公民身份的途径，移民局将对入籍的监督纳入其职责，[7]联邦归化局成立，移民局成为移民和归化局。[2]1913年移民和归化局分为独立的局——移民局和归化局——并置于新的劳工部。1924年美国边境巡逻队在移民局内成立。[2]
1933年大萧条期间，时任美国总统下令将联邦移民和归化职能合并到移民和归化局中。移民归化局监督移民程序、执法和边境巡逻活动长达70年。[7]1940年移民归化局从劳工部转移到司法部。[2]2002年国会通过《国土安全法》。[7]2003年移民归化局被废除，其职能由新成立的国土安全部内的三个机构——美国公民及移民服务局、移民和海关执法局以及海关和边境巡逻队组成，[2]《国土安全法》设立了移民和海关执法局以及海关和边境保护局，以监督移民执法和边境安全。[7]
主要职责
美国公民及移民服务局的职能具有双重性：一方面是执法职能，即掌握美国全国边界状况；检查口岸出入境人员；发现及处置非法入境人员；对有资格的非法入境人员给予政治庇护；确认、处置及掌握外国入境人员走私贩毒案件，如口岸检查、边境巡逻、拘留审查及遣返部门。一方面是服务职能，即维护与管理合法入境人员的资料；肯定移民权力与在美福利，如申请站、政治庇护所、移民资料中心、案件处理中心、绿卡制作中心。[5]
签证权
美国公民及移民服务局在对签证申请的决定权方面，美国境外使领馆几乎拥有某种绝对的自决权，美国移民局由于完全按照移民法的规定及程序运作，具有规范化的特征。[4]
项目内容审核制约无论是移民总局的行政申诉处，还是移民法官、移民上诉委员会或者联邦法院对移民上诉案的裁决，对移民局均有制约力[4]申诉途径移民局提供非正式的申诉途径，比如要求移民局对申请案“重新考虑”。此外，申请人可以向移民法官、移民上诉委员会或者联邦法院进行申诉[4]审核标准移民局对申请的审核标准基本相同，因为绝大部分申请案统一由移民局的四个服务中心受理[4]酌处权移民官对申请有相当的酌处权，但在实际操作中，酌处权的运用在获准的案例上多于被拒绝的案例[4]拒绝申请移民局对任何被拒绝的申请案都会给予书面通知，并告知其详细的拒绝原因[4]不可选择申请人在提出申请时，只能按其居住地或业务所在地向指定的移民服务中心或地方移民局提出，不可自行选择受理地点[4]
美国公民身份获取
有意愿接受成为美国公民的个人向美国公民与移民服务局提交申请。该局负责审核申请人的资格。如审核通过，由美国公民与移民服务局安排入籍宣誓仪式。该局也负责由于父母原因获取美国公民身份的个人的资格审核与资料佐证。此外，美国公民与移民服务局还提供一些与移民归化相关的服务。例如，大部分入籍申请人都需参加考试（测试内容有莫语语言考试和公民常识渊试等），美国公民与移民服务局承诺为申请人提供准备考试所需要的材料。[10]
家庭成员移民
美国公民与移民服务局负责处理美国永久居民与美国公民直系亲属申请到美国居住和工作的业务。[10]
在美工作
美国公民与移民服务局负责核准外国人来美国工作，包括临时工作和最终可能获得绿卡的工作，也负责向雇主提供外来人员合法就业许可证。[10]
人道主义项目
美国公民与移民服务局负责的人道主义项目主要是为在美国国内或国外因为战争、饥荒、内战或政治动荡等原因被迫逃离家园的个人，以及受到杀害或折磨威胁被迫逃离自己国家的个人提供保护。[10]
收养
美国公民与移民服务局负责管理美国公民收养外国儿童的先期审核工作。[10]
公民融入
美国公民与移民服务局向外来移民提供关于公民权利与责任的指导与培训，为移民成功融入美国公民文化提供必要的信息和条件。[10]
移民研究资料支持
美国公民与移民服务局向移民研究者有偿提供其拥有的移民与相关历史资料。[10]
业务数据
2020年，美国公民及移民服务局归化了62.5万名新公民，完成了超过11万次入籍宣誓，批准了约147000份基于就业的签证申请，采访了1300多名难民申请者，支持接纳近12000名难民进入美国；裁定了1300多项人道主义假释请求；完成了56000多份肯定庇护申请；处理了33500多起可信的恐惧案件和近7500起合理的恐惧案件，向位于18个州的39个组织提供了980万美元的公民身份和融合补助金，以帮助约27500名永久居民为入籍做准备，并增加英语、美国历史和公民学知识。[9]
文化传统
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 核心价值观 | 拥护人民——为公众服务[1] |
| 秉持诚信——品行荣誉[1] | |
| 促进协作 – 共同前进[1] | |
| 提前机会 – 未来取决于我们今天所做的事情[1] |
机构设置
截至2024年1月，美国公民及移民服务局设置有行政上诉办公室，绩效和质量办公室，对外事务局，外勤业务局，欺诈侦查和国家安全局，移民记录和身份服务局，管理理事会，平等机会和包容办公室，调查办公室，隐私办公室，首席法律顾问办公室，执行秘书处办公室，难民、庇护和国际行动局，服务中心运营理事会。[11]
截至2024年1月，美国公民及移民服务局设置有8个国际办事处。[8]
序号办事处名称所在国家所在城市1中国 - 北京办事处中国北京2中国 - 广州办事处中国广州3古巴-哈瓦那外地办事处古巴哈瓦那4萨尔瓦多 - 圣萨尔瓦多外地办事处萨尔瓦多圣萨尔瓦多5危地马拉 - 危地马拉城外地办事处危地马拉危地马拉城6印度 - 新德里外地办事处印度新德里7肯尼亚 - 内罗毕外地办事处肯尼亚内罗毕8墨西哥 - 墨西哥城外地办事处墨西哥墨西哥城以上数据截至2024年1月，参考资料：[8]
历任领导
职务时间段姓名移民局局长1891年—1895年威廉·欧文移民局局长1893年—1895年赫尔曼·斯图普移民局局长1895年—1897年赫尔曼·斯图普移民局局长1897年—1902年Terence V. Powderly移民局局长1902年—1908年弗兰克·萨金特移民局局长1909年—1913年Daniel J. Keefe移民局局长1913年—1921年Anthony J. Caminetti移民局局长1921年—1925年William W. Husband移民局局长1925年—1933年Harry E. Hull入籍专员1913年—1922年理查德·坎贝尔入籍专员1923年—1933年Raymond F. Crist移民和归化服务专员1933年—1937年丹尼尔·麦科马克移民和归化服务专员1937年—1940年James Houghteling移民和归化服务专员1940年—1942年Lemuel Schofield移民和归化服务专员1942年—1944年厄尔·哈里森移民和归化服务专员1945年—1947年乌戈·卡鲁西移民和归化服务专员1947年—1950年沃森·米勒移民和归化服务专员1951年—1954年阿盖尔麦基移民和归化服务专员1954年—1962年Joseph M. Swing移民和归化服务专员1962年—1973年雷蒙德·法雷尔移民和归化服务专员1973年—1977年伦纳德·查普曼移民和归化服务专员1977年—1979年莱昂内尔·卡斯蒂略移民和归化服务专员1982年—1989年Alan C. Nelson移民和归化服务专员1989年—1993年吉恩·麦克纳里移民和归化服务专员1993年—2000年Doris Meissner美国公民及移民服务局局长2003年—2005年爱德华多·阿吉雷美国公民及移民服务局局长2005年—2009年埃米利奥·冈萨雷斯美国公民及移民服务局局长2009年—2013年亚历杭德罗·马约卡斯美国公民及移民服务局局长2014年—2017年里昂·罗德里格斯美国公民及移民服务局局长2017年—2019年弗朗西斯·西斯纳参考资料：[12]
现任领导
| 职务 | 姓名 |
|---|---|
| 局长 | 贾杜 （Ur M. Jaddou）[3] |
| 副局长 | 希金斯 （Jennifer B. Higgins） |
| 办公室主任 | 费利西亚·埃斯科瓦尔·卡里略 （Felicia Escobar Carrillo）[13] |
不再受理共产党员移民申请
2020年10月2日，美国公民及移民服务局发布政策指南，宣称凡是申请移民的共产党员或其他“极权主义政党”的党员或与之相关的成员，都不会获得受理。该政策指南还称，这项“不可受理依据”是美国国会通过的“应对美国安全威胁”更广泛法律的一部分。除非有豁免，任何是或曾经是美国国内或外国共产党及其他“极权政党”成员，或与之相关成员的移民，都不被允许进入美国。[14]
网传国际学生可拿美国绿卡
2023年12月20日，美国公民及移民服务局对国际学生政策指南进行更新，引起相关人群关注，网络上有些中介机构声称，新政策允许国际学生在学习期间表现出移民倾向，可直接申请美国绿卡。后华人律师陈启耕对此辟谣，强调美国公民及移民服务局只是对现有政策的进一步阐释，政策内核内容没有太大变动。[15]
审查申请绿卡及留学生的网络言论
参考资料 16
- Mission and Core Values — uscis
- Organizational Timeline — USCIS
- UrM.Jaddou — uscis
- 参考 4
- 苗月霞 冯凌:发达国家外国人管理体制管窥 — 中国人事科学研究院
- Early American Immigration Policies — uscis
- Our History — USCIS
- International Immigration Offices — uscis
- Budget, Planning and Performance — uscis
- 参考 10
- Organization — uscis
- Commissioners and Directors — uscis
- Jennifer B. Higgins, Deputy Director, USCIS — uscis
- 美媒：美国移民局不再受理共产党员移民申请 — 百家号 环球时报
- 移民律师辟谣网传国际学生可拿美国绿卡 — 百家号 九派新闻
- 美移民局：将审查申请绿卡及留学生的网络言论 — 今日头条