国家级经济技术开发区

国家级经济技术开发区（英文名：National Economic & Technological Development Zones，^[1]简称：国家级经开区）是经中华人民共和国国务院批准设立的现代化工业、产业园区，主要解决中国大陆长期存在的审批手续繁杂、机构叠床架屋等制约经济社会发展的体制问题，国家级经济技术开发区是中国先进制造业的重要聚集区、区域经济增长极，也是推动中国经济发展的重要引擎、对外开放的关键载体与体制机制改革的试验平台，在中国经济技术开发区体系中处于最高层级。^{[2][3][4][注1]}

1984年，为了进一步推动扩大对外开放，国家在借鉴经济特区成功经验的基础上设立了国家级经济技术开发区。1984至1991年，国务院在沿海开放城市设立首批14个国家级经济技术开发区，确立了“三为主，一致力”的发展方针，奠定了中国工业园区建设的基本模式。1992至1999年，国家级经济技术开发区从沿海向沿江、沿边和内陆延伸，形成多层次开放格局，吸引外资和出口高速增长。2000至2007年，伴随中国加入世贸组织，国家级经济技术开发区拓展至中西部地区，总数增至54个，并确立“三为主、二致力、一促进”发展方针，推推动开发区向多功能综合性产业区转变。2008年之后，为应对国际金融危机和推动产业升级，国务院批准大量省级开发区升级，开发区总数达131个。^[5]2026年7月，依据《国家级经济技术开发区动态管理办法》，考核评价靠后的广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆经开区退出国家级经开区序列。截至2026年8月，国家级经济技术开发区有228个，遍布31个省份。^[6]

国家级经济技术开发区的升级实行择优推荐与全国集中考核制。省级人民政府从考核排名靠前的省级开发区中择优遴选拟升级园区报送国务院；商务部据此开展全国综合排序并形成建议名单，会同相关部门办理升级手续。退出机制依托动态考核运行：连续三年内两次在所在省份考核中位列后5位的园区，纳入降级备选；商务部研提建议名单，报请国务院批准后，该园区退出国家级经济技术开发区序列。作为国家推进改革开放的重要载体，国家级经济技术开发区逐步成为稳外贸稳外资主阵地、新质生产力发展集聚区、区域协调发展强引擎，亦是体制机制改革创新的试验田，在对外开放、产业升级与区域协调发展方面发挥关键作用。^{[7][8][9][10][11][12]}

国家级经济技术开发区，简称“国家级经开区”，是由中国国务院批准成立的，为解决中国大陆长期存在的审批手续繁杂、机构叠床架屋等制约经济社会发展的体制问题而设立的现代化工业、产业园区，代表了中国先进制造业聚集区和区域经济增长极，是推动中国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，在中国经济技术开发区中居于最高地位。^{[2][3][4][注1]}

1984年，为了进一步推动扩大对外开放，国家在借鉴经济特区成功经验的基础上设立了国家级经济技术开发区。设立初衷包含三个方面：一是接纳国际资本和产业转移，通过吸引外资、引进先进制造业和扩大出口创汇来替代进口；二是推广和放大经济特区的成功经验，将其作为对外开放战略在沿海城市的延伸；三是充分发挥沿海港口城市的区位优势，将对外开放与国内工业基础相结合。^{[5][13][14][15][16]}

从1984年党中央、国务院做出设立经济技术开发区重要决策，并批准设立第一个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区以来，国家级开发区已走过了几十年不平凡的发展历程。这个历程可以划分为以下四个阶段：^[5]

（一）1984~1991年是创建和探索期。在总结改革开放建设经济特区经验基础上，国务院首先在沿海12个开放城市批准设立了14个经济技术开发区。首批国家级开发区在一穷二白的基础上起步，克服了发展基础薄弱、建设资金短缺的困难，探索出具有中国特色的工业园区建设模式，逐步建立并完善了管理机制与法规体系，培养了一批从事开发区管理与招商引资的人才，确立了“三为主，一致力”的发展方针，即“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”。1991年，开发区实现工业产值146亿元，税收8亿元，出口11亿美元。截至1991年底，累计吸收外资14亿美元。邓小平同志1986年视察天津经济技术开发区时，题写了“开发区大有希望”，是对这一阶段国家级开发区工作的充分肯定，更表达了对国家级开发区未来发展的殷切希望。^[5]

（二）1992~1999年是拓展成长期。1992年，邓小平同志发表南方谈话，提出加大对外开放，深化体制改革，我国的改革开放进入到加速推进的时期。对外开放由沿海向沿江、沿边和内陆省会城市发展，国务院先后批准21个国家级开发区和同类园区，并在14个沿边开放城市设立14个边境合作区，多层次、全方位的开放格局基本形成。这一时期，国家级开发区得到了快速发展。吸引外资从1991年的3.61亿美元迅速增加到1999年的42.62亿美元，年均增长率达到近40％。出口从1991年的11.4亿美元增加到1999年的1党中央国务院制定和实施了包括西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起在内的区域经济发展战略。在总结沿海地区开发区发展经验的基础上，国务院批准在中西部地区省会城市设立了19个国家级开发区和同类园区，使国家级开发区增加到54个。2007年，54个国家级开发区实现地区生产总值12696亿元，增幅高于全国14个百分点；实际吸收外资173亿美元，增幅高于全国4个百分点。在国家级开发区成立20周年之际，温家宝总理作出批示，希望开发区“更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，也更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模”。2004年底国务院批准召开了全国国家级开发区工作会议，制订了“三为主、二致力、一促进”新的发展方针，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。同时，还部署了实现“四个转变”的任务，即实现从单纯发展现代制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变，从偏重引进向注重消化吸收创新的转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势的转变。^[5]

（四）2008年之后是快速发展期。为巩固应对国际金融危机成果，实现科学发展，推动经济转型与产业升级，加快转变发展方式、调整产业结构，自2009年起，国务院先后批准了77个省级开发区升级为国家级开发区，设立吉木乃边境合作区。截至目前，国家级开发区数量达到131个，其中东部沿海地区66个，中部地区38个，西部地区27个，边境合作区15个。国家级开发区和边境合作区的区域布局更加合理，综合实力显著增强，产业结构进一步优化。2011年1～9月，已纳入统计的90个国家级开发区实现地区生产总值23597亿元，工业总产值67960亿元，财政收入5015亿元，税收收入4132亿元，同比分别增长30.6%、30%、25.4%和27.3%，分别占全国的7.4%、11%、6.1%和5.5%；实现出口总额1989亿美元，进口总额2009亿美元，实际吸收外资244亿美元，同比分别增长13%、15.8%和24.8%，分别占全国的15.5%、14.4%和28.2%。边境合作区通过对内对外开放，充分利用两个市场、两种资源，带动了沿边地区经济社会发展，深化了我与周边国家的经贸合作与交流，在实施“兴边、富民、安邦、睦邻”战略中的作用日益增强。^[5]

1984年，在借鉴经济特区成功经验基础上，中国在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区布局不断向内陆扩展，数量持续增长。^[17]截至2015年9月，国家级经开区已达219个，内地每个省区均有分布。^[18]2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。^[19]截至2021年6月，国家级经开区数量达到了230个。^[20]截至2024年10月，国家级经开区为229个，分布覆盖全国31个省份。^[21]2024年10月，国务院同意广州花都、江西贵溪、重庆涪陵、沈阳金融商贸等4个省级开发区升级为国家级经开区，分别定名为广州花都经济技术开发区、贵溪经济技术开发区、涪陵经济技术开发区、沈阳金融商贸经济技术开发区。^[22]截至2026年7月，经动态调整后，国家级经开区数量为228家。截至2026年8月，国家级经济技术开发区有228个，遍布31个省份。^[6]

省份（数量）名单北京（1）北京经济技术开发区--天津（6）天津经济技术开发区西青经济技术开发区武清经济技术开发区天津子牙经济技术开发区北辰经济技术开发区东丽经济技术开发区河北（7）秦皇岛经济技术开发区廊坊经济技术开发区沧州临港经济技术开发区石家庄经济技术开发区唐山曹妃甸经济技术开发区邯郸经济技术开发区张家口经济技术开发区--山西（4）太原经济技术开发区大同经济技术开发区晋中经济技术开发区晋城经济技术开发区--内蒙古（2）呼和浩特经济技术开发区巴彦淖尔经济技术开发区-辽宁（9）大连经济技术开发区-沈阳经济技术开发区大连长兴岛经济技术开发区锦州经济技术开发区盘锦辽滨沿海经济技术开发区沈阳辉山经济技术开发区铁岭经济技术开发区旅顺经济技术开发区沈阳金融商贸经济技术开发区--吉林（5）长春经济技术开发区吉林经济技术开发区四平红嘴经济技术开发区长春汽车经济技术开发区松原经济技术开发区-黑龙江（6）哈尔滨经济技术开发区宾西经济技术开发区海林经济技术开发区哈尔滨利民经济技术开发区--牡丹江经济技术开发区双鸭山经济技术开发区-上海（6）闵行经济技术开发区虹桥经济技术开发区上海漕河泾新兴技术开发区上海金桥出口加工区上海化学工业经济技术开发区上海松江经济开发区江苏（27）南京经济技术开发区南京江宁经济技术开发区昆山经济技术开发区苏州工业园区南通经济技术开发区扬州经济技术开发区徐州经济技术开发区镇江经济技术开发区吴江经济技术开发区连云港经济技术开发区常熟经济技术开发区淮安经济技术开发区盐城经济技术开发区锡山经济技术开发区太仓港经济技术开发区张家港经济技术开发区海安经济技术开发区靖江经济技术开发区吴中经济开发区宿迁经济技术开发区海门经济技术开发区如皋经济技术开发区宜兴经济技术开发区浒墅关经济技术开发区沭阳经济技术开发区苏州相城经济技术开发区无锡惠山经济技术开发区浙江（22）宁波经济技术开发区温州经济技术开发区宁波大榭开发区杭州经济技术开发区萧山经济技术开发区嘉兴经济技术开发区湖州经济技术开发区袍江经济开发区金华经济技术开发区长兴经济技术开发区宁波石化经济技术开发区嘉善经济技术开发区衢州经济技术开发区义乌经济技术开发区杭州余杭经济技术开发区绍兴柯桥经济开发区富阳经济技术开发区平湖经济技术开发区杭州湾上虞工业园区慈溪经济开发区丽水经济技术开发区台州湾经济技术开发区--安徽（13）芜湖经济技术开发区合肥经济技术开发区马鞍山经济技术开发区安庆经济技术开发区铜陵经济技术开发区滁州经济技术开发区池州经济技术开发区六安经济技术开发区淮南经济技术开发区宁国经济技术开发区桐城经济技术开发区宣城经济技术开发区合肥蜀山经济技术开发区--福建（10）福州经济技术开发区厦门海沧台商投资区福清融侨经济技术开发区东山经济技术开发区漳州招商局经济技术开发区泉州经济技术开发区漳州台商投资区泉州台商投资区龙岩经济技术开发区东侨经济技术开发区--江西（11）南昌经济技术开发区九江经济技术开发区赣州经济技术开发区井冈山经济技术开发区上饶经济技术开发区萍乡经济技术开发区南昌小蓝经济技术开发区宜春经济技术开发区龙南经济技术开发区瑞金经济技术开发区贵溪经济技术开发区-山东（16）青岛经济技术开发区烟台经济技术开发区威海经济技术开发区东营经济技术开发区日照经济技术开发区潍坊滨海经济技术开发区邹平经济技术开发区临沂经济技术开发区招远经济技术开发区德州经济技术开发区明水经济技术开发区胶州经济技术开发区聊城经济技术开发区滨州经济开发区威海临港经济技术开发区滕州经济技术开发区--河南（8）郑州经济技术开发区漯河经济技术开发区鹤壁经济技术开发区开封经济技术开发区许昌经济技术开发区洛阳经济技术开发区新乡经济技术开发区红旗渠经济技术开发区-湖北（9）武汉经济技术开发区黄石经济技术开发区襄阳经济技术开发区武汉临空港经济技术开发区荆州经济技术开发区葛店经济技术开发区十堰经济技术开发区汉川经济技术开发区枣阳经济技术开发区湖南（10）长沙经济技术开发区岳阳经济技术开发区常德经济技术开发区宁乡经济技术开发区湘潭经济技术开发区浏阳经济技术开发区娄底经济技术开发区望城经济技术开发区永州经济技术开发区邵阳经济技术开发区--广东（7）湛江经济技术开发区广州经济技术开发区广州南沙经济技术开发区惠州大亚湾经济技术开发区增城经济技术开发区珠海经济技术开发区-广州花都经济技术开发区-广西（5）南宁经济技术开发区钦州港经济技术开发区中国-马来西亚钦州产业园区广西-东盟经济技术开发区北海经济技术开发区-海南（1）洋浦经济开发区--四川（10）成都经济技术开发区广安经济技术开发区德阳经济技术开发区遂宁经济技术开发区绵阳经济技术开发区广元经济技术开发区宜宾临港经济技术开发区内江经济技术开发区成都国际铁路港经济技术开发区雅安经济技术开发区--贵州（2）贵阳经济技术开发区遵义经济技术开发区-云南（5）昆明经济技术开发区曲靖经济技术开发区蒙自经济技术开发区嵩明杨林经济技术开发区大理经济技术开发区-重庆（4）重庆经济技术开发区万州经济技术开发区长寿经济技术开发区涪陵经济技术开发区--西藏（1）拉萨经济技术开发区--陕西（5）西安经济技术开发区陕西航空经济技术开发区陕西航天经济技术开发区汉中经济技术开发区榆林经济技术开发区-甘肃（4）兰州经济技术开发区金昌经济技术开发区天水经济技术开发区张掖经济技术开发区--青海（2）西宁经济技术开发区格尔木昆仑经济开发区-宁夏（1）银川经济技术开发区--新疆（9）乌鲁木齐经济技术开发区石河子经济技术开发区库尔勒经济技术开发区奎屯-独山子经济技术开发区阿拉尔经济技术开发区五家渠经济技术开发区新疆准东经济技术开发区甘泉堡经济技术开发区库车经济技术开发区参考资料：^{[23][24][6][22]}

2021年，商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号），该办法突出有进有退的动态管理机制，加大倒逼力度。^[25][26][27]

对申请升级为国家级经开区的省级开发区，适用国家级经开区考核评价指标体系。省级人民政府按照考核评价指标，组织对辖区内省级开发区考核，在排名靠前的省级开发区中，选择经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的，向国务院报送升级请示。商务部按照党中央、国务院决策部署，依据考核评价办法，对各省择优推荐的省级开发区组织全国集中考核排名。根据相关工作要求和排名结果，提出升级建议名单，征求相关部门意见，由商务部会同有关部门启动升级办理程序。^[27]

连续三年内有两次进入本地区（按东部地区、中部地区、西部地区划分）国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列。^[27]

2020年1月17日，商务部发布2019年国家级经开区综合发展水平考核评价情况，排名末位的酒泉经济技术开发区成为第一家被予以退出国家级经开区序列的单位。^[28]2021年1月27日，商务部发布2020年国家级经开区综合发展水平考核评价情况，排名末位的石嘴山经济技术开发区成为第二家被予以退出国家级经开区序列的单位。^[29][30]截至2024年，黑龙江绥化经济技术开发区亦已不在商务部最新公布的国家级经开区名单中。^[31]

2023年1月，商务部完成了2022年国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）综合发展水平考核评价工作。此次考核评价首次实施新修订的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》，对217家国家级经开区2021年度综合发展水平情况进行考核评价。评价结果显示，国家级经开区坚持高水平对外开放，积极推进高质量发展，有效发挥稳外贸稳外资的“主力军”作用，总体呈现稳中提质的良好发展态势。^[32]

2023年12月，商务部完成2023年国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）综合发展水平考核评价工作，对全国230家国家级经开区2022年度综合发展水平情况进行考核评价。考核评价结果显示，国家级经开区作为高水平对外开放平台，积极推进经济高质量发展，在巩固外贸外资基本盘中发挥了重要作用，呈现总量扩大、质量提升、开放带动作用进一步增强的良好发展态势。^[33]

2025年1月，商务部完成了2024年国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）综合发展水平考核评价工作，对229家国家级经开区2023年度综合发展水平情况进行考核评价。考核评价结果显示，国家级经开区作为高水平对外开放平台，总体呈现总量扩大、质量提升的发展态势。^[34]

2026年7月，依据《国家级经济技术开发区动态管理办法》，考核评价靠后的广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆经开区退出国家级经开区序列。^[6]

2023年，国家级经开区进出口总额10万亿元，实际使用外资395亿美元，占全国比重均超过24%。^[35]

2024年，国家级经开区实现地区生产总值15.4万亿元，占国内生产总值比重为11.4%；税收收入占所在地级市税收收入比重为25.8%，较前一年增长1.1个百分点；截至2024年末，国家级经开区拥有上市企业1096家，同比增长5.3%。国家级经开区实现进出口总额10.6万亿元，占全国进出口总额比重为24.1%；高新技术产品进出口额2.8万亿元，占全国高新技术产品进出口额比重为23.8%。实际使用外资金额268.4亿美元，占全国实际使用外资比重为23.1%。截至2024年末，国家级经开区拥有高新技术企业8万家，省级及以上研发机构1.9万家，国家级孵化器和众创空间708家，分别较上年增长8.2%、25.9%、0.1%。国家级经开区规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量下降1.4%，工业固体废物综合利用率较上年提高1.7个百分点。东部地区国家级经开区与中西部地区国家级经开区开展合作共建、国家级经开区对口援疆援藏援助边（跨）境合作区事项比2023年增加99项。^[36]

2024年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对国家级经济技术开发区工作作出重要指示指出，建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。^[37]

习近平强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。^[37]

2022年12月，商务部等10部门关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知印发【商资函〔2022〕549号】，支持国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）稳定和扩大制造业引资规模，着力解决制造业发展所需资金、土地、人才等资源要素瓶颈制约，支持综合发展水平考核评价排名靠前的国家级经开区创新提升更好发挥示范作用，提出若干措施。^[38]

2025年9月9日，“投资中国—选择经开”国际合作园区建设对接推介活动在厦门举办，120余家园区、商协会及企业代表参会。商务部外资司、亚洲司及联合国贸易和发展会议投资与企业司有关负责人出席并致辞。中方介绍了双边及地方层面国际合作园区建设实践，鼓励外资商协会和企业参与经开区绿色化、数字化、智能化转型；联合国贸发会议代表表示愿与中方保持沟通合作，推动园区可持续发展。^[39]

国家级经济技术开发区是国家推进改革开放的重要举措，已逐步成为稳外贸稳外资主阵地、新质生产力发展集聚区、区域协调发展强引擎，同时也是体制机制改革创新的试验田，在对外开放、产业升级和区域发展中发挥着关键作用。^{[7][8][9][10][11][12]}