新开发银行

新开发银行，(The New Development Bank，简称NDB)，又名金砖国家开发银行、金砖银行。2014年7月15日，“金砖五国”（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）领导人签署协议，宣布成立金砖国家开发银行，即“新开发银行”，总部位于上海浦东新区。^[1][2][4]

新开发银行是一个政府间合作的具有超国家性质的多边开发性金融机构，主要目的是为金砖国家和其他发展中国家的基础设施和可持续发展项目提供投融资平台，促进五大新兴经济体间更密切的金融和开发合作。^[1][6]

新开发银行同时兼具了以发展中国家为主导和世界性两个特点，是在现有的多边和区域开放性金融机构的有益补充。创建金砖国家新开发银行是世界经济史和全球金融治理领域中的一件大事，被誉为“发展中国家版本的世界银行”。^[1]

1990年代以来，世界经济格局发生了重大变化。集中体现在新兴市场经济体崛起和以新兴市场国家为代表的发展中国家在世界经济中占据越来越重要的地位。一方面，发展中国家之间的经贸联系日益密切，南南合作（发展中国家间的经济技术合作）基础不断稳固，由美欧发达国家主导的世界金融体系无法适应世界经济新格局。另一方面，在全球经济一体化不断深入的情况下，以狭义的“区域主义”标准界定成员国和受惠国又会极大限制国际合作。以新兴市场为代表的发展中国家，在既有全球金融治理体系改革不利的情况下寻求外围突破，急需成立一个兼具以发展中国家为主导和世界性两个特点的机构，金砖国家新开发银行的设立为解决上述两个矛盾提供了可能。^[1][6][7]

2011年4月，金砖国家领导人第三次会晤《三亚宣言》中，提出“加强金砖国家发展银行间金融合作”的行动计划。^[1][8]

2012年3月，在印度新德里举行的第四次金砖国家领导人会晤上，印度总理曼莫汉·辛格率先提出了创建南南合作型的新开发银行的倡议，得到了与会领导人的积极响应。^[7][9]

2013年3月，第五次金砖国家领导人峰会上决定建立金砖国家开发银行，成立开发银行将简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，从而减少对美元和欧元的依赖。^[10][11]

2014年7月15日，在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次会晤上，“金砖五国”（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）领导人签署协议，宣布成立金砖国家开发银行。^[3]

2015年7月1日，中国全国人大常委会批准《成立新开发银行的协议》，金砖新开发银行协议均已得到五国立法机构的批准，于2015年7月21日正式运营。印度银行家瓦曼·卡马特被任命为金砖五国新成立的开发银行首任行长，任期5年。^{[12][13][3][14]}

2016年1月13日，五个发起国(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)根据协议条款(AOA)规定，认缴首期实收资本7.5亿美元，金砖国家新开发银行全面投入运营。^[15]

2017年7月，金砖国家新开发银行理事会批准了2017-2021未来五年发展战略。^[16][17]8月17日，金砖国家新开发银行开设了第一个区域办事处，在约翰内斯堡正式成立非洲区域中心。^[18]9月4日，中国向金砖国家新开发银行项目准备基金捐赠仪式在厦门举行。财政部副部长史耀斌与新开发银行行长卡马特签署了中国捐赠400万美元的协议。中国是首个向该项目准备基金出资的创始成员国。该基金将为银行项目运行打造更高效的环境,将用于相关项目的可行性研究、帮助制订国家间伙伴关系计划、开展项目周期调研等。^[19]

2018年8月29日，标普全球评级将新开发银行主体长期信用评级定为“AA+”，短期评级为“A-1+”。“AA+”评级反映了两个信用评级机构对银行强健的财务状况，以及审慎的发展规划、健全的风险管理措施的认可。^[20]12月20日，第73届联大全会协商一致通过“给予新开发银行大会观察员地位”决议，决定邀请新开发银行以观察员身份参加联大的届会和活动。^[21]

2019年2月26日，金砖国家新开发银行宣布，银行在华成功发行以人民币计价的债券，规模为30亿元人民币。^[22]11月13-14日，金砖国家第十一次领导人会晤结束后公布的《巴西利亚宣言》提出，金砖银行在巴西圣保罗成立美洲区域办公室、在巴西利亚设立分办公室。^[23]

2020年新冠疫情期间，新开发银行为金砖国家提供了100亿美元抗疫特别贷款，支持其成员国立即采取措施和经济复苏。^[24][25]5月，马可·普拉多·特洛伊霍(Marcos Prado Troyjo)先生出任新开发银行(NDB)行长。^[26]金砖银行在俄罗斯莫斯科开设新开发银行欧亚区域中心。^[27]

2021年，接纳孟加拉国、埃及、阿联酋和乌拉圭为新成员国。9月28日,金砖国家新开发银行永久总部大楼在上海浦东新区正式交接。^[4]

2022年金砖国家新开发银行宣布在阿默达巴德的古吉拉特邦国际金融科技城设立印度区域办事处。^[28]5月，金砖国家新开发银行理事会批准了2022-2026总体战略。^[29]5月18日，新开发银行官方微信公众号正式上线。^[30]5月19日，新开发银行举办第七届理事会年会，孟加拉国和阿拉伯联合酋长国成为该行正式成员。会上，新开发银行宣布成立印度区域办公室。会议选举中国财政部部长刘昆为理事会主席，南非财政部部长戈东瓜纳为副主席。会议决定第八届理事会年会于2023年3月在中国上海举行。^[31]

2023年3月30日，埃及总统塞西发布2022年第628号共和国决定，批准埃及加入金砖国家新开发银行。^[32]4月20日，金砖国家新开发银行晚间宣布，银行首次发行以美元计价的绿色债券。此次发行的债券是规模为12.5亿美元的3年期绿色债券，该笔债券是新开发银行在国际资本市场采取的又一积极融资举措，体现了银行促进资本市场可持续发展的积极意愿。^[33]5月30日，新开发银行最新宣布，其在中国银行间债券市场成功发行了85亿元规模的人民币债券，这是该行迄今为止发行的最大规模的人民币债券。^[34]7月6日，金砖国家设立的新开发银行的副行长兼首席财务官Leslie Maasdorp表示，金砖国家短期内不会推进共同货币计划。^[35]7月28日（津巴布韦时间），津巴布韦总统姆南加古瓦表示，津巴布韦已申请加入金砖国家新开发银行。^[36]

2024年1月，新开发银行发行了规模最大的5年期熊猫债。7月24日，新开发银行在中国银行间债券市场发行了80亿元人民币熊猫债，期限3年，票面利率为2.03%。本期债券的募集资金会为新开发银行支持的基础设施和可持续发展项目提供融资，支持成员国发展和促进实现可持续发展目标，以及机构一般用途。^[37]

2024年8月29日至31日，新开发银行第九届理事会年会在南非开普敦举行，此届年会主题为“投资可持续未来”，新开行各成员国理事和代表、行长等出席年会。中国财政部部长、新开行中国理事蓝佛安通过视频方式作开幕式致辞。蓝佛安高度评价新开行成立九年多来取得的显著成绩。^[38]

当地时间2025年3月25日，印度尼西亚总统普拉博沃宣布，印度尼西亚已决定加入新开发银行。^[39]

银行应为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目动员资源，作为现有多边和区域金融机构的补充，促进全球增长与发展。^[40]

为履行其宗旨，银行有权行使下列职能：

1.利用其支配的资源，通过提供贷款、担保、股权投资以及其他金融工具，支持金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的公共或私人部门的基础设施建设和可持续发展项目。

2.在银行认为合适的情况下，在其职能范围内与国际组织以及国内的公共或私人实体，特别是国际金融机构和国家开发银行，进行合作。

3.为银行支持的基础设施建设和可持续发展项目的准备和实施提供技术援助。

4.支持涉及一个以上国家参与的基础设施和可持续发展项目。

5.设立或受委托管理符合银行宗旨的特别基金。^[40]

创始成员国为金砖5国，即中国、巴西、俄罗斯、印度和南非。成员国资格向联合国成员开放，加入的时间和条件由理事会以特别多数确定。2019年11月金砖国家领导人巴西利亚会晤就支持新开行扩员达成共识。2021年9月2日，新开行宣布吸收三个新成员：孟加拉国、阿联酋和乌拉圭。^[41][40]

2015年10月，伊朗财经部副部长哈扎伊表示，伊朗有意向加入金砖国家新开发银行，以拓展与该银行成员国之间的合作。^[43]2023年5月，沙特阿拉伯商谈加入新开发银行。新开发银行与沙特阿拉伯就接纳该国为成员国进行谈判。^[44]8月，委内瑞拉玻利瓦尔共和国总统尼古拉斯·马杜罗·莫罗斯确认，委内瑞拉已正式申请加入金砖。^[45]10月，阿根廷总统费尔南德斯向新开发银行行长迪尔马•罗塞夫递交阿根廷加入新开发银行的正式申请书。^[46]当地时间2025年3月25日，印度尼西亚总统普拉博沃宣布，印度尼西亚已决定加入新开发银行。^[39]4月30日，哥伦比亚政府申请加入新开发银行。^[47]5月17日，哥伦比亚总统佩特罗在对华访问期间表示，哥方承诺购买5.12亿美元的新开发银行股份。他还称不会因美压力而却步，并重申哥方寻求在地缘政治角力中保持中立。^[48]

法定股本金1000亿美元，初始认缴股本金500亿美元，在5个创始成员国间平均分配，每个金砖国家认缴100亿美元，实缴比例为20%。新成员根据章程协议及相关政策认缴相应股本金。^[41][40]

新开发银行标识灵感来源于莫比乌斯条纹的概念，体现了银行透明、灵活和创新的精神。一个有机而稳定的线框将其两个基本要素结合在一起——可持续平衡的三角形和变革的推进器。线框象征基础设施，绿色代表可持续性。^[49][注1]

新开发银行致力于推动成员国经济增长，改善成员国人民生活的基础设施和可持续发展项目。以快速、灵活和有效的方式，通过贷款、股权投资以及其他量身定制的工具，支持公共和私营部门的项目，以实现包容和可持续性发展目标。根据2022-2026年的总体战略，金砖国家新开发银行的运营将侧重于，但又不限于以下领域：^{[50][51][注1]}

支持成员国利用成熟的新兴技术，推动低排放目标发展。优先支持清洁和可再生能源项目，以及其他提促进输配电和储能效率的项目。根据可持续发展和气候目标的承诺，不再为新的燃煤发电项目提供资金支持。^{[50][51][注1]}

支持发展城际和城内交通网络以及基础设施，以促进区域交通便利，促进人员、货物和服务的流动。以可持续基础设施为重点，在项目准备和实施过程中特别关注安全设施和社会包容性设施。优先考虑使用技术提高交通运输效率和减少温室气体排放的智能运输和物流项目。^{[50][51][注1]}

支持的项目有助于普及清洁饮用水和适当的卫生设施，促进水资源的公平和可持续管理，减少与水有关的灾害的脆弱性和风险——特别是干旱和洪水等气候变化引发的灾害。防范气候影响，以提高抵御气候变化的能力。^{[50][51][注1]}

支持涉及保护和恢复关键生态系统的项目，促进基于自然的解决方案和更好地管理自然资源，促进污染预防和减排，旨在扭转或减少社会经济活动对环境的负面影响。我们还考虑为可以减轻已经累积或当前排放影响的新兴技术提供资金，以支持更快、更有效的减排。^{[50][51][注1]}

支持社会基础设施的建设和现代化，如学校、医院、经济适用房、文化遗址和其他长期有形资产，以促进社会服务，支持人类发展、生活质量和生活水平。特别是，支持促进教育和卫生领域社会服务的数字化、灵活和敏捷交付的项目。^{[50][51][注1]}

新开发银行正在努力加强成员国之间的联系，扩大准入，促进创新。随着数字化的加速和数字鸿沟的持续存在，资助了一些项目，这些项目有助于国家和国际数字基础设施的扩展和现代化。通过投资这些后端数字基础设施项目，特别是那些将连接扩展到服务不足地区的项目，我们支持成员国获得通用和可负担得起的接入的努力。^{[50][51][注1]}

银行设一个理事会、一个董事会、一名行长和数名副行长。银行行长从创始成员国中选举产生并轮流担任，从其他创始成员国中分别产生至少一名副行长。银行运营遵循良好的银行业准则。^[40]新开行实行三级治理结构，即理事会、董事会和以行长为首的管理层。一切权力归理事会，董事会根据理事会授权负责银行的一般业务经营，行长在董事会的指导下开展银行的日常业务。^[41]

新开发银行的理事会是最高决策机构，新开发银行的所有权力均属于理事会。理事会由每个成员国任命的一名部长级理事和一名候补理事组成。^{[50][52][注1]}

董事会负责金砖国家新开发银行的一般业务，并行使理事会授予的所有权力。^[53][注1]

董事候补董事代表成员国Tatiana Rosito 女士 巴西财政部国际事务秘书Ivan Tiago Machado Oliveira先生 巴西财政部可持续发展财政部副秘书il巴西Timur Maksimov 先生 俄罗斯财政部副部长Pavel Snisorenko 先生 俄罗斯财政部国际金融司司长俄罗斯Manisha Sinha 女士 印度财政部经济司增补秘书Prasanna V. Salian 博士 印度财政部经济事务司司长印度Zhijun Cheng 中国财政部国际经济金融合作司司长Bo Zhang 先生 中国财政部世界银行贷款项目评估中心副主任中国Dondo Mogajane 先生 南非政府雇员养恤基金董事会主席Marlon Geswint 先生 南非国家财政部国际和区域经济司代理司长南非Thuraiya Hamid Alhashmi 女士 阿拉伯联合酋长国财政部国际金融关系和组织司代理司长Mr. Atter Hannoura 先生 埃及财政部PPP中央股股长中东阿拉伯联合酋长国、埃及注：新开发银行行长也是董事会成员，但在平分的情况下，除了决定性投票外，没有投票权^[53][注1]

包括总裁在内的所有董事会成员， 委员会每年至少举行四次会议。^[52][注1]

包括行长在内的所有董事会成员， 委员会应至少每季度或根据需要举行会议。^[52][注1]

在《关于新开发银行的协定》第18条、第19条、第20条、第21条，分别对新开行的业务类别、业务方式、业务经营限制、业务经营原则作出规定。银行业务应包括普通业务与特别业务两种。普通业务指使用银行普通资本进行的业务活动。特别业务指使用特别基金进行的业务活动。^[40]

通过贷款（主权或非主权）、担保、股权投资及其他金融工具为公共或私营部门项目提供支持，为支持的项目提供技术援助，在职能范围内与国际金融机构、商业银行或其他合适的实体为项目提供联合融资、担保或联合担保等。^[41]

金砖国家新开发银行将基于贷款项目的公私性质、成熟度、地理位置和行业等多因素适用多样化的投资贷款组合。将贷款业务分为以下三类：1.向成员国政府开放的主权业务或主权担保项目;2.向国家金融中介机构（由国家全额出资或控股）发放的无主权担保贷款；3.无主权担保贷款包括向私营部门或末得到各自国家政府担保的国有实体或地方政府融资。随着金砖国家新开发银行经营和风险管控能力的提高，金砖国家新开发银行将更多地开展非主权业务。^[2]

截至2021年11月底，新开行批准贷款金额约300亿美元。其中中国项目贷款金额约75亿美元，占比25%。二是本币投融资业务不断拓展。新开行批准本币贷款约62亿美元，占比约20%；已发行180亿元人民币债，并计划在所有成员国发行本币债。三是顺利完成首批扩员。孟加拉国、阿联酋和乌拉圭已正式宣布加入新开行。四是迅速反应积极支持成员国抗击疫情。积极参与抗疫国际合作，建立了100亿美元的抗疫紧急援助基金，已批准紧急贷款90亿美元，支持成员国抗击疫情和实现疫后经济恢复。五是保持较高国际信用评级。保持惠誉、标普给予的AA+信用评级，并获联合国大会观察员身份。^[41]

根据金砖国家新开发银行官网披露，金砖国家新开发银行成立至2022年12月31日，获批融资总额32亿美元；批准的项目总数96项；二氧化碳减少排放13万吨/年；将安装可再生和清洁能源发电能力2,800兆瓦。涉及到：待建或升级17,000千米道路；待建或升级820座桥梁；待建住房单元35,000；待建或升级1,390千米水隧道、运河基础设施。提高饮用水供应能力209,000立方米/天；污水处理能力有待提高635,000立方米/天；城市轨道交通网络拟建290公里；待建或升级的学校28所。^{[55][50][注1]}下表为2021年至今的一些项目：

类别国家具体项目 水和卫生设施南非南非市政供水和卫生计划巴西帕拉伊巴供水基础设施项目巴西伯南布哥州水和卫生效率和扩建项目巴西里约热内卢水和卫生特许权项目巴西SABESP投资计划印度英帕尔市二期综合污水处理系统印度喜马偕尔邦农村供水项目印度兰普尔岶pò特水体复兴项目巴西马瑙斯供水和污水处理服务扩建项目交通基础设施中国武汉智慧物流枢纽中国赣州市城市交通改善工程印度比哈尔邦乡村公路二期中国贵州千心南农村公路整治项目南非南非铁路物流改进计划印度钦奈地铁项目二期4号走廊中国广西干线路网改善方案中国安徽铜陵G3路铁桥项目中国兰州中川国际机场三期扩建工程中国西安咸阳国际机场三期扩建工程中国贵阳城市一体化项目印度可持续低碳基础设施计划中国青岛地铁六号线（一期）项目巴西索罗卡巴交通和城市发展项目中国安徽省道路开发项目南非国家非收费公路管理计划多个领域巴西阿帕雷西达德哥亚尼亚百年基础设施计划中国湖州银行可持续基础设施项目巴西BDMG基础设施和可持续发展融资项目巴西城市和可持续基础设施计划——阿拉卡茹未来城市 南非DBSA可持续基础设施项目印度阿萨姆大桥——岶拉斯巴里项目巴西巴西银行可持续金融项目巴西德森沃尔SP可持续基础设施项目巴西丰普拉塔可持续基础设施项目巴西BNDES Clima——可持续融资以支持巴西的全球气候变化减缓和适应清洁能源和能源效率巴西巴西利亚太阳能照明项目之都社会基础设施俄罗斯经济适用房和城市发展计划新型冠状病毒肺炎紧急援助南非紧急救援计划贷款以及用于支持恢复经济俄罗斯紧急救援计划贷款以及用于支持恢复经济该部分资料来源：^{[55][50][注1]}

中国是新开发银行背后的强大驱动力。^[56]中国是金砖国家新开发银行发起国之一，2015年7月全国人大常委会批准《成立新开发银行的协议》，成为创始成员国之一。^[12]2016年2月27日，金砖国家新开发银行与中国签订了《中华人民共和国政府与新开发银行关于在中国上海设立新开发银行总部的协定》，以及与上海市人民政府签署了《新开发银行与中华人民共和国上海市人民政府之间的谅解备忘录》后，金砖国家新开发银行开始全面运作。^[2][57]2021年9月，历经4年建设、开办期后，位于世博园区的新开发银行总部大楼由上海市政府正式交付新开发银行入驻使用。^[58]

一直以来，中国积极发挥新开发银行股东国、东道国作用，为银行开展工作提供有力支持。中国通过理事会、董事会等治理机制参与新开发银行决策，加强与各成员及管理层的沟通协调，共同努力将新开发银行打造成为21世纪新型多边开发机构和践行多边主义的重要平台。^[59]

金砖国家新开发银行的初始法定资本为1000亿状美元。五个创始成员国家平等地占据20%的股份，中国与其他国家一样，占据的股份也是20%，体现了成员国互相尊重的理念。^[60][61]中国向金砖国家新开发银行项目准备基金捐赠400万美元。^[62]

2014年，金砖国家领导人巴西福塔莱萨会晤期间，在习近平主席亲自协调推动下，金砖五国以整体合作之力自主创立了金砖国家新开发银行。习近平主席指出：“它的成立，是对既有金融体系的有益补充和完善，可以促进国际金融体系更加深刻地反思、更加主动地改革。”^[63]

金砖国家新开发银行自成立以来，助力中国的发展。据官网统计整理，新开发银行自成立以来，在中国参与项目有：^{[60][64][注1]}

项目新开发银行融资限额建议借用人项目实体、执行机构武汉智慧物流枢纽^[65][66]3.5亿美元中华人民共和国湖北省人民政府、武汉市人民政府湖州银行可持续基础设施项目^[67][注1]5000万美元等值人民币湖州银行股份有限公司湖州银行股份有限公司安徽省道路开发项目^[68]3.4亿欧元中华人民共和国安徽省交通运输厅赣州市城市交通改善工程^[69]5亿美元中华人民共和国江西省人民政府、赣州市人民政府贵州省互联互通农村交通基础设施项目^[70]人民币12.8亿元中华人民共和国贵州省人民政府、前新南州人民政府，由前新南交通局代表广西干线路网改善方案^[71]高达4.65亿欧元中华人民共和国广西壮族自治区人民政府、广西北投路建投资集团有限公司安徽铜陵G3路铁桥项目^[72]人民币21.90亿元中华人民共和国安徽省人民政府、铜陵市人民政府辽宁省环境可持续城市发展项目^[73][注1]2.00亿美元中华人民共和国辽宁省人民政府、鞍山市人民政府、凌源市人民政府兰州中川国际机场三期扩建工程^[74]高达2.65亿欧元中华人民共和国甘肃省人民政府、甘肃民航机场集团有限公司西安咸阳国际机场三期扩建工程^[75]最高8.05亿元人民币中华人民共和国陕西省人民政府、中国西部机场集团有限公司贵阳市城乡融合智慧交通示范项目^[76]3.50亿美元中华人民共和国贵州省政府青岛地铁六号线（一期）项目^[77]人民币32.37亿元中华人民共和国青岛地铁集团有限公司北京燃气天津南港LNG应急储备项目^[78]4.363亿欧元（折合人民币40亿元）中华人民共和国北京燃气集团有限公司支持中国经济从COVID-19中复苏的紧急援助计划^[79]70亿元人民币中华人民共和国中国进出口银行（EximBank）和中国农业发展银行（ADBC）新开发银行抗击COVID-19紧急援助计划^[80]70亿元人民币中华人民共和国湖北省政府、广东省政府、河南省政府黄石现代有轨电车项目^[81][82]人民币27.60亿元中华人民共和国黄石铁道建设投资有限公司宁夏银川综合绿色交通发展项目^[83]21亿元人民币中华人民共和国银川市政府兰州新区区域枢纽多式联运物流运输基础设施示范项目^[84]人民币25.11亿元中华人民共和国兰州新区管理局浙江绿色城市项目——嵊州市城乡综合供水卫生项目二期^[85]8.25亿元人民币中华人民共和国嵊shèng州市人民政府广西崇左城市水系生态修复工程^[86]3亿美元中华人民共和国崇左市人民政府江西省天然气输送系统开发项目^[87]4亿美元中华人民共和国江西省天然气控股有限公司呼和浩特新机场项目^[88]4亿元人民币中华人民共和国呼和浩特机场建设管理投资有限公司广东余德安阳江沙坝海上风电项目^[89]20亿元人民币中华人民共和国广东育网集团有限公司洛阳地铁项目^[90]3亿美元中华人民共和国洛阳轨道交通有限公司重庆小城市可持续发展项目^{[91][注2][注1]}3亿美元中华人民共和国重庆市项目管理办公室江西省工业低碳转型与绿色发展试点项目^[92]2亿美元中华人民共和国重庆市项目管理办公室湖南生态发展项目^{[93][注2][注1]}2亿元人民币中华人民共和国湖南省长珠潭资源节约型与环境友好型社会管理委员会莆田平海湾海上风电项目^[94]19.6亿元人民币中华人民共和国福建投资发展集团有限公司临港分布式太阳能发电项目^[95]人民币2.226亿元中华人民共和国上海临港宏博新能源发展有限公司

2025年4月29日上午，中国国家主席习近平在上海访问金砖国家新开发银行，并会见新开发银行行长罗塞芙。^[96]