德国总统

德国总统（德语：Bundespräsident）是德意志联邦共和国的国家元首，对内和对外均代表德国^[1]，是国家五大宪法机构中的一个重要机构。^[2]德国总统位居礼仪上的最高职位，被誉为德国的“第一公民”。^[3]

1919年颁布的魏玛宪法确立了总统制，赋予总统广泛权力，导致政治生活置于总统权威下，最终促成纳粹第三帝国崛起，引发第二次世界大战。^[4]1945年，美国、英国、法国和苏联在雅尔塔会议上决议在战争结束后将德国和柏林分治。^[5]法国与英国和美国一起占领了西德和西柏林，建立了德意志联邦共和国，而苏联则管理了东德和东柏林的事务，成立了德意志民主共和国。^[5]德意志联邦共和国成立后，来自11州，共有65名成员的议会理事会受托起草一部民主宪法。^[6]他们坚持以“基本法”取代“宪法”概念，借以显示争取两德统一的信号。^[6]1949年5月23日，理事会在波恩通过了《基本法》^[3]。1990年德国重新统一后成为全德国的宪法。^[6]《基本法》删除了纳粹时期的总统特权，确立现有的总统形象。^[4]

德国总统并非民选，而是由专门召集的联邦大会选举产生。^[1]德国总统任期为5年，最多连任一届。^[1]联邦总统的主要职责包括签署由联邦议院（Bundestag）和联邦参议院（Bundesrat）通过、由联邦总理（Bundeskanzler）和相关联邦政府部长共同署名的法律法令，并公布这些法律法令，但对其没有否决权。^[1]他有权根据联邦议院的决定任免联邦总理，并根据提名任免联邦政府各部部长。^[1]此外，他还负责主持国家的仪式活动。^[1]联邦总统作为国家元首并非直接领导联邦政府，因此不行使实际的行政权。^[2]

1919年《魏玛宪法》规定国家管理形式为总统制，赋予总统对内和对外的广泛权力。总统可提前召开议会和在认为联邦秩序受到威胁时动兵。^[4]《魏玛宪法》第48条第2款赋予德国总统在面临公共安全和秩序危机时采取例外状态措施的权力。这包括临时中止一些基本权利，如人格自由、住宅不受侵犯、通信秘密和言论自由。^[7]在魏玛共和国时期，总统因此被戏称为“没有皇帝头衔的皇帝”。^[2]

然而，随着魏玛共和国陷入经济困境和社会不安，总统的例外状态权力变得复杂且备受争议。^[7]在兴登堡执政时期，尤其是在1922年至1924年的通货膨胀和经济危机中，总统广泛运用了这一权力。^[7]

1933年1月30日，阿道夫·希特勒被时任德国总统、陆军元帅保罗·冯·兴登堡委任为德国总理。^[8]随着1934年总统兴登堡的逝世，希特勒结合了总统和总理权力，废除了共和制度，将国家名称改为德意志第三帝国，自封为国家“元首”。他解散了国会，取缔了除纳粹党以外的所有政党，对共产党人、进步人士和犹太人进行了迫害和屠杀，实行法西斯主义的独裁统治，最终发动第二次世界大战。^[9]

1945年5月8日，纳粹德国宣布投降。^[10]1945年雅尔塔会议后，美、英、法、苏决定将德国分成四个占领区。法、英、美的占领区结合成西德，苏占领东德，分别建立德意志联邦共和国和德意志民主共和国。柏林也被分成东西两部分，分别由东西德统治。^[5]在德意志联邦共和国，议会理事会获委托起草一部民主宪法。^[6]该理事会由来自11个西部联邦州的65名议员组成，包含61名男议员和4名女议员。^[6]第一任联邦总统特奥多尔·豪斯在上任前也作为理事会议员的身份参与了德国《基本法》的起草工作。^[11]为了争取两德统一，理事会放弃了“宪法”概念，改以“基本法”。^[6]1949年5月23日，该基本法在波恩通过。^[3]基本法包含146个条款，规定了公民的基本权利，并确立了德国国家的基本政治秩序。^[6]在1990年德国重新统一后，成为全德国的宪法。^[6]

为了避免重蹈战争和国家分裂的覆辙，理事会决定削弱总统的权力以防止独裁。^[2]为此，他们选择采用“议会内阁制”代替原有的“总统民主制”。^[2]同时，《基本法》严格限制联邦总统对政治干预的权利。^[1]西德《基本法》删除了魏玛宪法中有关总统特别权力的条文（第48条），使德国总统成为标准的西欧式礼仪人物，不再持有行政权。^[4]联邦总统现在无法独立任命总理，发布紧急法令，或拥有对武装力量的最高指挥权。^[1]

其余改革包括：总统产生方式变更为非全民直选，而是通过联邦大会选举，包括联邦议员和州议会代表按比例选出，且候选人需由联邦大会成员书面推荐，并综合各党派意见后确定。^[2]这改变旨在体现联邦制，通过“间接合法化”限制总统权力，防止直选总统与政府首脑产生冲突和宪政危机。^[2]此外，总统任期由7年缩短为5年，只可连任一届。^[2]自20世纪70年代末以来，总统选举通常定在《基本法》颁布之日。^[2]

第一任总统特奥多尔·豪斯在上任后遵循《基本法》，明确表示总统职务为非政治性质。他与时任联邦总理阿登纳就德国是否重新武装以及建立联邦国防军等问题上存在分歧时，选择主动服从总理的意愿，避免了与总理直接发生冲突。^[2]1959年，特奥多尔·豪斯拒绝了修改《基本法》连任限制的建议和放弃第三任期^[11]，因而后续的总统最多只能连任一次。1990年，第六任联邦总统里夏德·冯·魏茨泽克负责监督西德和东德的统一，使得联邦总统的权力扩展到整个德国。^[12]

作为德国的国家元首，联邦总统在礼仪方面扮演着至关重要的角色。他是德意志联邦共和国在国内外的宪法代表。通过其行为和公开亮相，联邦总统彰显了国家的存在、合法性和统一性。^[1]德国总统位居礼仪上的最高职位，被誉为德国的“第一公民”。^[3]同时，总统还承担着整合国家的责任，并履行维护法律和宪法的监督职能。在议会制度下，总统还具备在危机时刻发挥政治储备的功能。^[1]此外，他还负责主持国家的仪式活动。^[13]

联邦总理作为政府首脑，负责掌控德国的国家方针决策权。尽管联邦总统是国家元首，但他不具备领导总理的权力。^[2]

德国联邦总统身为国家元首，行使以下职权：

与外国缔结条约；^[1]委派与任命德国使节；^[1]接受外国使节的委任书；^[1]对其他国家开展国事访问；^[1]作为东道主，迎接外国政要和国宾。^[1]

尽管联邦总统具有以上职责，但是重大政治决定都是由联邦政府做出。例如，在德国联邦政府决定承认一个国家后，联邦总统负责宣布德国对外国的承认。在众多对外事务上，联邦总统也经常授权联邦政府高阶人员以总统名义行事。外交部长、国务秘书或德国大使通常获得联邦总统授予全权，代表德国与外国缔结条约。外交部长也负责监督和协调联邦政府或联邦各部所缔结的协定。 ^[14]

联邦总统代表国家指定国家标志、履行代表职责、成为组织赞助人、发表讲话、演讲、安排官方仪式和国家葬礼。^[15]对德国各州和社区的访问；^[1]向联邦议院推荐、任命、罢免联邦总理；^[1][13]根据联邦总理提议任免联邦部长；^[1]

任免联邦最高法官、联邦公务员、军官和士官；^[2][1]根据联邦政府的建议任命委员会和其他机构；^[1]解散联邦议院，决定德国联邦议院选举的举行日期；^[1]认证与签署和颁布法律，批准联邦政府的议事规则和修正案；^[1]颁布国防状态开始或终止的决定；^[1]代表联邦行使赦免罪犯的权力^[1]（只负责处理某些刑事案件，如间谍和恐怖主义以及针对联邦公务员、联邦法官和士兵的纪律处分程序）^[13]；代表联邦授勋。^[1]

祝贺特殊周年纪念：联邦总统会祝贺居住在德国的德国人和外国人的百岁生日、105岁生日及其后的所有生日。他还向结婚65周年、70周年和75 周年的夫妇表示祝贺。地方当局会事前将即将到来的生日和结婚纪念日的信息转发给联邦总统办公室。一般情况下，当地市长会代替联邦总统致贺。^[16]担任荣誉教父：应父母的请求，联邦总统可以象征性担任一个家庭的第七个孩子或之后任何一个孩子的教父，但仅限于该家庭的一个孩子。条件是该家庭必须至少有七个与父母一方或双方共同生活的在世子女（包括领养子女），同时教子必须是德国人。此举目的在于强调国家对大家庭福利的特殊责任、家庭和儿童对整个社会的重要性、关注大家庭面对的问题以及提高多子女家庭的社会地位。如符合申请要求，联邦总统会颁发接受证书，并由地方当局的代表将证书和礼物（截至2024年1月1日为500欧元）一并交给父母。自1949年以来，联邦总统已成为约81,699 名儿童的教父（最新更新日期：2020年12月31日）。^[16]

德国《基本法》第55条禁止德国总统兼职。联邦总统不得兼任以下职位：政府成员、联邦或州立法机构的成员、任何以盈利为目的的企业管理人员或监事会成员、任何其他有薪酬的职务或从事其他职业^[17]。《基本法》第82条规定议会通过的法律经总统审核签署后，还须经总理和相关联邦部长的副署方能公布^[17]。除了有关联邦总理的任免、联邦议院解散等情形之外无需后者副署^[1]。其中对法律承担责任的是联邦总理和部长，而非总统。^[2]

根据德国《基本法》第54条规定，联邦总统由联邦大会选举产生。联邦大会（Bundesversammlung）仅为选举联邦总统而召集，通过秘密选举选出联邦总统，联邦大会由联邦议院议员和同等数量的由各州议会机构根据比例代表制选举产生的州议员组成。联邦大会由联邦议院议长召集。^[18]凡年满40周岁并享有联邦议院选举权的德国人均可参选总统。联邦大会最迟应在联邦总统任期届满前30日召开。若遇上总统提前卸任的情况，则最迟应不超过卸任后30日举行大会。获得联邦大会成员过半数票者当选为联邦总统。如两轮投票无人获得过半数票时，在第三轮投票中以得票最多者当选。联邦总统任期五年，只能连任一次。^[17]

联邦总统的就职宣誓如下：

“我宣誓，我将奉献我的力量以造福德国人民，增进其利益，免除损害，维护和捍卫基本法和联邦法律，恪尽职守，公平待人。愿上帝保佑！”^[17]

德国《基本法》也规定了宣誓可不采用宗教方式进行。^[17]

对联邦总统故意违反德国《基本法》或其他联邦法律的行为，联邦议院或联邦参议院可向联邦宪法法院提出弹劾请求。弹劾案须至少有四分之一联邦议院议员或联邦参议院表决票四分之一的同意时方可提出。弹劾决议需联邦议院议员三分之二或联邦参议院表决票三分之二的多数通过。弹劾需由弹劾机关的一名委托代理人予以代理。联邦宪法法院确认联邦总统对于故意违反基本法或其他联邦法律负有责任的，可宣告联邦总统丧失职权。提起弹劾后，联邦宪法法院可以作出隔时命令，决定联邦总统暂时停止行使职权。^[17]

若联邦总统无法行使其职权或提前卸任，其职权由联邦参议院议长行使。^[17]

德国总统有两间办公室。首要的总统官邸是位于柏林的贝尔维尤宫。总统办公室所在的大楼呈椭圆形。该大楼于1996 年 11 月 14 日奠基，于 1998 年 11 月 23 日落成。此官邸仅作作礼仪办公用途，不供居住。目前约有 240 人在此办公。^[19]

总统的第二官邸是位于联邦德国旧都波恩中心地带的哈默施密德别墅。坐落在莱茵河畔的哈默施密德别墅自1950年以来一直是联邦总统的官邸。直到1994年，联邦总统里夏德·冯·魏茨泽克决定将主要官邸迁至柏林的贝尔维尤宫。此后，哈默施密德别墅一直是联邦总统的第二官邸。当总统居住时，总统旗会在哈默施密德别墅上空飘扬。^[20]

《德国国旗指令》第 I 条第 2 款规定：“联邦总统的旗帜应为金色正方形，边框为红色，上有联邦鹰，盘旋并面向旗杆；红色边框的宽度与旗帜的宽度比例应为 1:12”。^[21]

德国《联邦政府法令》第I条第1(2)款确保了关于联邦总统旗帜的特别规定不受联邦政府关于在官方建筑物悬挂旗帜的法令规定的影响。此外，根据《德国国旗指令》第 I 条第 2 款的规定，联邦总统的公务用车上应悬挂该标准。旗帜的尺寸没有限制。^[21]

当总统在柏林官邸或德国其他地方时，总统旗会在贝尔维尤宫升起；若总统在波恩官邸或其他指定地方时，贝尔维尤宫则会降下总统旗。当总统出国旅行时，总统旗在总统乘坐的飞机起飞时降下，直到总统重新降落柏林时再升起。^[22]

联邦总统办公室是协助联邦总统履行国家元首职责的联邦最高权力机构，不属于内阁的一部分。联邦总统办公室的职责涵盖整个政策领域，以协助联邦总统履行其任务、权利和权力。截至2014年1月20日，联邦总统办公室约有 240 名工作人员。^[23]

联邦总统办公室主任是联邦总统办公室的最高官员，其地位高于其他所有德国国务秘书。办公室主任领导着三个总局共 13 个部门。此外，联邦总统发言人、通信部门、演讲和政策规划部门以及联邦国防军（联邦武装部队）驻联邦总统联络官都直接向国务秘书汇报工作。^[24]

截至2024年1月20日，国务秘书多尔特·丁格尔是联邦总统办公室主任。^[24]

内政总局：负责所有国内政策问题。^[24]外交总局：协助联邦总统履行对其他国家的职责，并处理所有与外交政策有关的问题。^[24]中央事务总局：负责联邦总统办公室的行政和技术运作，包括礼宾活动以及法律相关工作。联邦国防部长任命一名联邦总统联络官担任军事顾问，在所有与安全和国防政策有关的问题上提供直接支持，与联邦国防军（联邦武装部队）和其他国家的武装部队建立联系，并执行礼宾任务。^[24]个人办公室：直接为联邦总统工作，工作包括负责安排联邦总统的日程，与联邦总统办公室和其他机构保持联系，并陪同联邦总统出访和赴任。^[24]

就所有相关的问题向联邦总统提供建议；^[23]向联邦总统通报内政、外交、经济、社会和文化事务的所有重要进展；^[23]起草联邦总统的决定、讲话和其他声明；^[23]执行联邦总统的指示，或将其转交有关当局。^[23]

在德国，国家元首会向各界杰出人士授予荣誉称号和勋章以示敬意。

德意志联邦共和国功绩勋章（德文：Verdienstorden der Bundesrepublik Deutschland，英文：The Order of Merit of the Federal Republic of Germany）由联邦总统特奥多尔·豪斯于 1951 年设立。这是可以授予各个领域的荣誉，也是德意志联邦共和国向为国家服务的个人致以的最高敬意。^[25]

该勋章可授予任何国籍的公民，以表彰他们在政治、经济、社会、宗教、学术、慈善或公益事业的各种杰出贡献。该勋章不包括金钱奖励。^[25]

在大多数情况下，勋章由州长、州或联邦部长、地区专员或城市市长颁发。在少数情况下，联邦总统可以在德国统一日或志愿服务日等场合亲自颁奖。自 1951 年设立功绩勋章以来至2022年，已有262,532人荣获勋章。^[25]

银桂叶徽章（德文：Silbernes Lorbeerblatt，英文：The Silver Laurel Leaf）是德国体育界的最高成就奖。它于 1950 年由联邦总统特奥多尔·豪斯设立。联邦总统向德国体育联合会主席或德国国家残奥委员会主席提名的个人颁发银桂叶徽章。^[26]

该奖将授予符合下列条件的运动员：^[26]

奥运会和残奥会上获奖的德国运动员；在世界锦标赛和欧洲锦标赛中获得第一、第二或第三名的德国运动队伍；欧洲和全球赛事冠军；成绩突出的男女运动员。

被授予银桂叶徽章的个人将获得一份证书和银桂叶奖章的女式或男式徽章，这两种徽章均可佩戴。如果银桂叶授予的是一个团队，相关的体育联合会将收到一个更大、不可佩戴的徽章以及团队证书。^[26]

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科学与艺术荣誉勋章（德文：Orden Pour le mérite，英文：Order Pour le Mérite for Sciences and the Arts）于1952 年由联邦总统特奥多尔·豪斯设立。^[27]

"科学与艺术荣誉勋章"与骑士团有密切关系。骑士团是一个由科学家和艺术家组成的自由跨学科协会。骑士团约有80名成员，成员来自德国和其他国家。骑士团成员在科学或艺术领域取得许多成就。第二次世界大战后，特奥多尔·豪斯在确保骑士团传统的延续方面发挥了重要作用。从那时起，在任的联邦总统一直是骑士团的保护人或赞助人，并参加公开会议，从而使骑士团成为一个公共机构。^[27]