在野党

在野党（opposition party^[1]或party out of power^[2]），亦称“反对党”，是指政党政治国家内未执政的政党，与执政党是互斥的集合。^[3]

在野党不执掌政权或不参与执政，但还是资本主义政治体制内的政党，拥有合法的地位。在现代西方各国，在野党存在的合法性和必要性已经为人们所广泛认同。野党与生俱来就被赋予了合法化的监督权，其职责就是监督执政党，对执政党政府的政策及其工作人员的违法违纪行为，通过舆论工具进行批评、揭露，或通过议会等机构进行调查、质询、弹劾，以此来约束政府行为。在野党的建立机制主要是源于洛克与孟德斯鸠的国家权力分立制衡理论、人民主权理论以及合法反对理论等理论。其功能表现在利益聚合和表达功能、政治竞争功能、政治动员和社会化功能以及标榜民主功能。^[3]

美国在野党主要是共和党或是民主党；英国在野党主要有自由党、自由民主党、苏格兰民族党等；法国的社会党为其主要反对党。^[3]

”在野党”作为一个政治专用名词频频出现在现当代的国际政治舞台上，与”执政党”相对。《现代汉语词典》将其解释为”不当政的政党”，指在野党政治上处于受支配地位。^[4]

从汉字的构造看：野为象形字，可以将其解释为“生长有一片林木的土地“。许慎《说文解字》把“野“释为郊外：“郊外谓野，野外谓林。“孔颖达疏曰：“野，旷远之处。“而“郊“又是“距城百里者“。杜子春注《周礼》：“五十里曰近郊，一百里曰远郊。“借此可以断定“野“处在距离城关至少五十里之外的地方。为此，古文都将其视为“边远之地“。常用的许多成语如“深山野林““归隐山野““闲云野鹤“等都含有此义。^[4]

然而，汉语言是一种动态的学说，具有历时性，语词义也在不断地变化。据《白虎通》记载：“宗者，尊也。“城市高高凌驾于乡野之上，乡野处于被支配从属地位，没有政治上的支配权和决定权。《孟子·万章下》已经点明了这种关系：“在野曰草莽之臣，皆谓庶人“。因此“在野“也就是远离城市，也就意味着远离政治中心，那么远离政治，即是远离朝廷的意思，自然“野“的引申义“民间“也就产生了。^[4]通过训诂学的语法知识可以分析上述的例句中“野“和“朝“的意义是相对的，并且都是“民间“之义，于是，“在野“也就成为“不当政“的代名词，“在野“自然就是“不当政的政党“了。^[4]

在资本主义国家，在野党具有以下几个特征：

第一，不执掌政权或不参与执政，即在总统选举或议会选举中失败而无法一党执政或参加联合政府，这是在野党最主要的特征。^[3]第二，在野党尽管没有掌握政权或参与执政，但还是资本主义政治体制内的政党，拥有合法的地位，可在议会内外从事正常政治活动。^[3]第三，在野党的角色可能发生变换也可能经常不变。在野党有长期在野政党和短期在野政党(暂时在野)之分，短期在野政党是指在以后的选举中可能一举而成为执政党或执政联盟成员的政党，而长期在野政党是指永无可能一党执政或联合执政的政党。^[3]第四，在野党也有一般政党的一些基本特征，如有一般党员与干部、领袖之分，有一定的组织机构和纪律，有明确的政治目标等。^[3]

在现代西方各国，在野党存在的合法性和必要性已经为人们所广泛认同。在多数资本主义国家中，在野党与生俱来就被赋予了合法化的监督权，其职责就是监督执政党，对执政党政府的政策及其工作人员的违法违纪行为，通过舆论工具进行批评、揭露，或通过议会等机构进行调查、质询、弹劾，以此来约束政府行为。这种批评和监督对政府的活动有一定的制约作用，有助于维护资产阶级民主，防止集权和专制现象的出现，且是以不损害资产阶级的根本利益为限度。在野党的有力监督“使西方国家中出现的腐败现象都只导致执政党的垮台，而不足以导致整个政治制度的崩溃“，资本主义政治制度得以正常运行。在议会内阁制国家里，作为在野党的特殊形式--反对党，被认为是“宪法和法律的保护者和拥护者“，它与执政党一样是合法的，执政党不希望过分前别弱反对党，在政治功能上具有必不可少的互补性，因而在英国获得了“国王陛下忠诚的反对党“的称号。许多国家还用法律规范、财政支持以及设置专门门机构等形式把这种作用固定下来，大大加强了反对党对执政党权力运作的干预和影响。^[3]

洛克与孟德斯鸠的国家权力分立制衡理论，为西方资本主义国家在野党监督机制的建立提供了直接的理论基础。西方国家两党制、多党制条件下的在野党监督机制是与三权分立制衡的政体架构相适应的，因为立法机关和行政机关的活动主角都是政党及其成员，因此三权之间的相互制约一般都需通过两党或多党竞争政权来实现。其中，在野党监督就成了权力制衡不可缺少的重要环节。^[3]

代议制理论来源于对英国宪政实践的总结，将“代表’’的概念作为理论核心。应该说，这一理论与人民主权论相悖，主张把由民选议员组成的议会作为民意机关，来代表广大人民行使管理国家的权力，呈现出“代表“与“被代表人“之间的政治关系，这种委托授权行为，相似于新制度经济学中的“委托人—代理人’’模型(The Principa卜Agent Model)。同时，政党作为国家政治活动的核心力量也充当着民众利益代表的角色，是代议机关的主导力量，尤其是其中的在野党实际担负着代表人民在议会内外监督执政党及其政府的重任。^[3]

在宪法框架内、负责地竞争、有效地反对，作为西方国家政党制度的伦理原则引导、规范着西方国家政党间的政治竞争，使资产阶级的政治统治和管理能够在两党或多党的和平对峙、监督和制衡中得以实现，有力地推动了在野党监督机制的进一步完善。^[3]

一个在野党，要协调内部的政治意志、切实履行监督职能，一般都会建立从中央到地方的内部组织体系，设有比较健全的领导机构。在野党通常在中央或联邦设有本党全国代表大会、中央执委会或中央委员会、主席团等领导机构。为发挥监督作用，在野党在组织结构方面会作出特殊安排，如在党内设立各种专门委员会和行动协调小组等。同时，在地方各级行政区及基层选区设有党的基层组织。这些内部组织体系具有一定的纪律约束和职责分工，是在野党实行监督的重要保证。^[3]

针对不同的监督内容，在野党直接履行监督职能的组织形态也各不相同。在进行选举监督时，在野党会在各选区设置区域性组织，派专人监督写票、投票、计票直至公布选举结果的全过程。^[3]

对政府的监督，在野党可通过获取议会席位，组成议会党团或派本党成员参加议会专门委员会、议会小组来实施。有些国家的在野党还可成立“影子内阁“，对政府对口部门实施批评监督。^[3]

特别是议会党团的作用，在议会中建立本党的领导机构，沟通本党议员意见，监控并督促其态度和行动统一，借助议会权力决定立法、预算等政策。一些国家的议会党团中还设有督导员，有较大权势，发挥监督作用。^[3]

功能即构造所发挥的作用、效能和潜在的使用价值。在西方国家，在野党监督发挥着以下诸项功能。^[3]

一是利益聚合和表达功能。在现实政治生活中，来自社会各方的利益要求纷繁复杂。在野党是公民与政府之间利益要求传递的桥梁或中介，它能海各利益主体不同的利益要求聚合起来，加以一定的加工处理，然后在议会内提出相应的议案，要求政府予以采纳，或对政府政策提出批评，要求加以调整修已收。^[3]二是政治竞争功能。竞争是政治发展的动力。在野党监督有助于将政党竞争提升到更高的层次，控制在有序的范围内。资产阶级政党往往被称为选举组织，他们间的竞争主要通过选举来实现，这是因为选举的结果关系着政党能否执政或者能在多大程度上影响政治过程，关系着政党在国家和社会生活中的地位，关系着政党本身的存亡。因此，在野党在选举中发挥监督作用，能够有效鞭策或加速这种政党竞争，实现优胜劣汰。^[3]三是标榜民主功能。西方发达国家不遗余力地推进资产阶级民主政治，在野党监督作为民主政治不可或缺的重要组成部分，历来为资产阶级所重视，使其存在和长足发展有了可能和基础。一些国家承认在野党的法律地位，赋予其合法监督权，使其在法律范围内履行监督职责，控制执政党及其政府的不当行为，使之不致于凌驾于社会之上。而且，在野党的存在，使民众在选举活动中有了自由选择的余地。这样一种对于权力调节约束和矫正机制的配置，自然为资本主义国家的民主加了分、添了彩。^[3]四是政治动员和社会化功能。一个政党，为了从自身的发展、争取尽可能多的民众支持，必须进行自我宣传和推销，使尽可能多的公众了解和熟悉自己的政治主张和纲领，并相信自己能充分代表他们的利益。如果说政党参与有竞选是为了谋求支配或影响政治系统及政治过程，那么，政治上的宣传鼓动就是是试图通过直接的或者潜移默化的手法去教育群众，争取群众，把尽可能多的群众诱导到它的思想路线上来，从而支配或影响人们的政治观念。这样，在野党在履行监督职能过程中通过传播观念和推销自己，自觉或不自觉地促进了政治社会化进程。^[3]

五是公共行政管理与干预功能。在西方资本主义国家的政治权力架构中，在野党在一定意义上也担负着政府管理功能。因为它们不仅有机会在适时条件下成为执政党，有着稳定而负责的经济社会政策主张，而且在特殊情况下个别在野党成员可能被执政党吸纳进其政府班子，执政党也会在议会内外经常和在野党交换 意见，在某些问题上达成共识。在英国议会下院，甚至设有执政党与反对党成员共同组成的相关委员会审议政府政策。^[3]

英国在野党的内部组织机构和体系较严密，凝聚力较强，与直接履行监督功能的外部组织形态相互渗透。截至2024年，其在野党有，自由党、自由民主党、苏格兰民族党、威尔士民族党、联合王国独立党、苏格兰绿党、英格兰和威尔士绿党等。^[3]

法国在1958年成立第五共和国以来，法国各政党历经分化组合，逐渐形成了以社会党、共产党、保卫共和联盟、民主联盟为主的政党格局。截至2024年，社会党是议会第二大党和主要反对党，约有20万党员，为左翼政党。该党的最高权力和决策机构是全国代表大会，每年召开一次，选举产生领导委员会，行使代表大会闭会期间党的领导职能。领导委员会下设执行局和书记处，第一书记为最高领导人。党的基层组织是地方支部或企业支部。一个省的地方支部或企业支部组成省联合会。^[3]

美国由于其独特的政治制度设计，在野党主要是共和党或是民主党。截至2024年，民主党、共和党作为在野党，各级组织享有很大的独立性，往往各自为政。其他在野党，如美利坚改革党、美利坚独立党、美国工人党、美国共产党、自然法则党、宪法党、 社会党、改革党南方党、绿党、新党等，组织更加松散，几乎没有从上到下的完整结构。^[3]

德国在野党要求德国效仿法国

2024年6月，德国联合执政的三党在欧洲议会选举中均遭遇惨败。在野党中有呼声要求德国效仿法国，解散联邦议院、提前举行大选。德国联邦政府发言人回应表示，一秒钟都没想过“提前大选”。10日，在野党基社盟主席泽德表示，在德国举行的欧洲议会选举表明，“红绿灯（政府）不再得到民众的任何支持”，这就是为什么需要尽快“为德国举行新选举”。他还表示，法国现在就是德国的榜样。^[5]

韩国总统尹锡悦宣布实施“紧急戒严”

当地时间2024年12月3日晚，韩国总统尹锡悦突然进行电视直播，宣布实施“紧急戒严”。尹锡悦列举了多项理由，称在野党裹挟国会，搅乱国家，表示会肃清韩国国内“反国家势力”。同日，韩国最大在野党共同民主党在尹锡悦宣布“紧急戒严”后召集紧急议员会议。党首李在明表示，尹锡悦总统背叛了人民，从这一刻起，他不再是韩国总统。李在明还向韩国军队发出呼吁，称“只有国民才能向全体士兵发号施令”，并呼吁韩国民众前往国会，保护国会。韩国多数国会议员以及国会议长等也在前往国会中。与此同时，韩国国防部长召集韩国全国主要指挥官会议。^[6][7][8]同日晚，韩国国会前出现冲突，韩国在野党辅佐团和警方在国会出入口对峙。此外，试图进入国会的人群同警察进行对峙。^[7]

当地时间2024年12月4日凌晨，韩国举行紧急国务会议，通过了解除紧急戒严令的决议。同日凌晨4时27分左右，韩国总统尹锡悦在位于首尔龙山的总统办公室通过现场直播宣布，决定接受国会的要求，解除戒严令。^[9]同日凌晨，韩国最大在野党共同民主党在国会召集紧急议员会议后发布决议文，决议文中称尹锡悦宣布实施紧急戒严令明显违反宪法，且没有遵守宣布戒严所需的任何条件，该行为是严重的内乱行为。同日，韩国最大在野党共同民主党表示正在推动尹锡悦总统弹劾案，预计当日内会完成文书起草发起弹劾。^[10][11][12]