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国家历史文化名城是由国务院确定的保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。1982年，国务院公布了首批24个国家历史文化名城名单，国家历史文化名城的概念被正式提出。[3][2]
1978年2月，第五届全国政协为贯彻中央拨乱反正的精神，开始组织对全国各地的文物保护情况作专门调查。1980年7月，萨空了在第五届全国政协第十次常委会上进行了发言，并向全国人大常委会和国务院提出了尽快制定文物保护法的建议。1982年2月，国务院公布了首批24个国家历史文化名城名单，由此中国历史文化名城制度初步建立。1982年11月，全国人民代表大会通过了《文物保护法》，历史文化名城的法定地位正式确立。1986年12月，国务院公布了第二批38座国家历史文化名城。1994年1月，国务院公布第三批37座国家历史文化名城。截至2023年9月，国务院已将143座城市列为国家历史文化名城。[3][2][4][5]
中国的历史文化名城按照城市的特点主要分为：历史古都型、传统风貌型、一般史迹型、风景名胜型、地域特色型、近代史迹型、特殊职能型七类。[6]截至2023年9月，中国国家历史文化名城地区分布特点为经济发达的东部地区居多，总数为65座；其次为西部地区，总数为43座，中部地区占35座。[7][8][9]中国国家历史文化名城，在中国旅游网络体系中具有旅游目的地、旅游集散地和旅游中心枢纽的功能，对所在城市经济的发展起到了促进作用。[10]
基本定义
根据《中华人民共和国文物保护法》规定，历史文化名城，是保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。[3]
提出背景
第二次世界大战之后，经过一段时间的恢复，经济重新振兴，人们对历史遗产保护有了更高的认识，保护的概念逐渐扩大、深化，从单体建筑扩大到周围环境以至历史地段。[11]
1962年，法国颁布了《马尔罗法令》确立了保护历史地段的概念。之后，在1975年颁布的《城市保护法案》确定了要保护一些城市的中心区。1967年，英国公布了《城市文明法令》，文件中规定将有特殊建筑艺术价值和历史意义的地区定为保护区。
1975年，日本也修改了《文化财保存法》，增加了保护传统建筑群的内容。[11]1976年，中国城市规划工作逐步恢复，但是各地文物古迹屡遭破坏的问题却日益突出。面对各地文物古迹屡遭破坏的形势，不少专家学者期望国家能加强对重要历史文物的保护。[4]
提出建议
1978年2月，政协换届并成立第五届全国政协后，为贯彻中央拨乱反正的精神，于1980年，开始组织对全国各地的文物保护情况作专门调查，负责具体工作的是全国政协秘书长刘澜涛和副秘书长萨空了。7月，萨空了在第五届全国政协第十次常委会上进行了发言，并向全国人大常委会和国务院提出了尽快制定文物保护法的建议。[4]
制度初创
1981年12月28日，国家基本建设委员会、国家文物事业管理局、国家城市建设总局联合向国务院呈报了《关于保护我国历史文化名城的请示》，选择了24个有重大历史价值和革命意义的城市，作为国家第一批历史文化名城。[4][12]
1982年2月，中国国务院批转了由国家建委、国家文物局和国家城建总局于1981年12月所提交《关于保护我国国家历史文化名城的请示》报告，并公布了中国首批24座国家历史文化名城。以该通知为主要标志，中国历史文化名城制度初步建立。[4][12]
正式立法
1982年7月14日，第五届全国政协副主席办公会议听取了调查组关于历史文化名城保护问题的调查汇报，并就保护历史文物和名胜古迹问题进行了座谈讨论。萨空了代表调查组提出抓好城市建设总体规划，注意保护文物、古迹风景区的环境和给历史文化名城以优惠待遇等5项建议。在28日，中央领导胡耀邦和万里在萨空了、吴亮平等8位政协委员关于历史文化名城保护问题的调查报告上作了重要批示。[4][13]
1982年11月，全国人民代表大会通过了《文物保护法》，其中第八条规定了：保存文物特别丰富并且具有重大历史价值和革命意义的城市，由国家文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门报国务院核定公布为历史文化名城。从此，历史文化名城的法定地位正式确立，也标志着中国国家历史文化名城保护制度的正式启动。[4][13][14]
1983年3月9日，城乡建设环境保护部下发的《关于加强历史文化名城规划工作的通知》和随通知下发的《关于加强历史文化名城规划工作的几点意见》文件中指出了历史文化名城的基本概念，反映了城市的特定性质以及历史文化名城的保护规划的基本制度也正式建立了起来。[4][13][14]
1984年，侯仁之在美国康奈尔大学讲学期间，听到了关于《保护世界文化和自然遗产公约》的事情。于是侯仁之在全国政协委员会议上提案，呼吁中国加入联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》，得到了阳含熙、郑孝燮、罗哲文三位政协委员的联署，并在1985年4月召开的第六届全国政协第三次会议上通过。11月，第六届全国人大常委会批准中国加入公约；于1985年12月12日，中国成为公约缔约国之一。[15][16]
加强保护
1986年12月，国务院公布了第二批38座国家历史文化名城。1994年1月，国务院公布第三批37座国家历史文化名城。与前两批不同，第三批更加强调了加强保护管理，主要是因为当时城市开发速度的加快，部分历史文化名城片面追求短期经济利益而违反有关法律规定，因此国家开始严格把控审批流程，控制历史文化名城新增数量，提出保护不力则撤销，符合条件可新增的规定。[17][5]
2001年开始陆续增补历史文化名城。2005年发布实施的《历史文化名城保护规划规范》文件中，确定了保护原则、措施、内容和重点。[18]2008年7月，国务院发布的《历史文化名城、名镇、名村保护条例》正式施行，规范了历史文化名城、名镇、名村的申报与批准。如果国家历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由国务院撤销其历史文化名城称号。[19][20][21][14]
2017年《中华人民共和国文物保护法》修订时，明确规定：历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。也就是说，对历史文化遗迹的保护已经融入城市的现代发展规划中。[21]
2021年，住房和城乡建设部、国家文物局发布了《关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知》，要求全面准确评估名城保护工作情况、保护对象的保护状况，及时发现和解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。截至2023年9月，国务院已将143座城市列为国家历史文化名城。[22][23]
主要分类
中国国家历史文化名城按照城市特点主要分为七类：
1、历史古都型：都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点的城市，如北京、西安。[6]
2、传统风貌型：保留了一个或几个历史时期积淀的完整建筑群的城市，如平遥、韩城。[6]
3、一般史迹型：分散在全城各处的文物古迹为历史传统主要体现方式的城市，如长沙、济南。[6]
4、风景名胜型：建筑与山水环境的叠加而显示出鲜明个性特征的城市，如桂林、苏州。[6]
5、地域特色型：地域特色或独自的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体的城市，如丽江、拉萨。[6]
6、近代史迹型：反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市。如上海、遵义。[6]
7、特殊职能型：某种职能在历史上占有极突出的地位的城市，如“盐都”自贡、“瓷都”景德镇。[6]
第一批名单
1982年2月8日，公布了第一批中国国家历史文化名城名单，共计24座。[7][12]，分布在江苏、浙江、河南、云南等18个省份。从国家历史文化名城的省域覆盖重心来看，首批名城主要分布在河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西等较大的东南沿海省份。[24]
| 北京 | 承德 | 大同 | 南京 | 苏州 | 扬州 |
| 杭州 | 绍兴 | 泉州 | 景德镇 | 曲阜 | 洛阳 |
| 开封 | 荆州 | 长沙 | 广州 | 桂林 | 成都 |
| 遵义 | 昆明 | 大理 | 拉萨 | 西安 | 延安 |
第二批名单
1986年12月8日，公布了第二批中国国家历史文化名城名单，共计38座。[25][26][27]分布于25个省域（直辖市）之中，与首批名城省域覆盖相比，覆盖范围进一步扩大[24]
第三批名单
1994年1月4日，公布了第三批中国国家文化名城名单，共计37座。[17]。省域覆盖范围在原来基础上新增甘肃省、青海省、四川省、黑龙江省、吉林省、海南省等，省域覆盖重心由此表现为中西部偏重的空间格局。[24]
增补名单
2001年至2023年9月，共计增补了44座城市为中国国家历史文化名城。
| 山海关区[29] | 凤凰县[30] | 濮阳市[31] | 安庆市[32] | 泰安市[33] | 海口市[34] |
| 金华市[35] | 绩溪县[36] | 特克斯县[37] | 吐鲁番市[38] | 无锡市[39] | 南通市[40] |
| 北海市[41] | 宜兴市[42] | 嘉兴市[43] | 太原市[44] | 中山市[45] | 蓬莱市[46] |
| 会理县[47] | 库车县[48] | 伊宁市[49] | 泰州市[50] | 会泽县[51] | 烟台市[52] |
| 青州市[53] | 湖州市[54] | 齐齐哈尔市[55] | 常州[56] | 瑞金市[57] | 惠州[58] |
| 温州[59] | 高邮市[60] | 永州[61] | 长春市[62] | 龙泉市[63] | 蔚县[64] |
| 辽阳市[65] | 通海县[66] | 黟县[67] | 桐城市[68] | 抚州市[69] | 九江市[70] |
| 剑川县[8] | 莆田市[9] | - | - | - | - |
名城分布
| 省份 | 名城 |
|---|---|
| 北京市 | 北京 |
| 天津市 | 天津 |
| 上海市 | 上海 |
| 重庆市 | 重庆 |
| 河北省 | 正定县、承德市、保定市、邯郸市、山海关区、蔚县[64] |
| 山西省 | 大同市、平遥县、新绛县、代县、祁县、太原市[44] |
| 内蒙古 | 呼和浩特市 |
| 辽宁省 | 沈阳市、辽阳市 |
| 吉林省 | 吉林市、集安市、长春市[62] |
| 黑龙江省 | 哈尔滨市、齐齐哈尔市[55] |
| 江苏省 | 南京市、苏州市、扬州市、徐州市、镇江市、常熟市、淮安市、宜兴市[42]、高邮市[60]、泰州市[50]、常州市[56]、无锡市[39]、南通市[40] |
| 浙江省 | 杭州市、绍兴市、宁波市、衢州市、临海市、金华市、温州市、湖州市[54]、嘉兴市[43]、龙泉市[63] |
| 安徽省 | 歙县、寿县、亳州市、安庆市、绩溪县[36]、黟县[67]、桐城市[68] |
| 福建省 | 泉州市、福州市、漳州市、长汀县、莆田市[9] |
| 江西省 | 景德镇市、南昌市、赣州市、瑞金市[57]、抚州市[69]、九江市[70] |
| 山东省 | 曲阜市、济南市、青岛市、聊城市、临淄区、邹城市、泰安市、青州市、烟台市[52]、蓬莱市[46] |
| 河南省 | 洛阳市、开封市 、安阳市、南阳市、郑州市、浚县、濮阳市、商丘市[71] |
| 湖北省 | 荆州市、武汉市、襄阳市、随州市、钟祥市 |
| 湖南省 | 长沙市、岳阳县、凤凰县、永州[61] |
| 广东省 | 广州市、潮州市、肇庆市、佛山市、梅州市、海康县、中山市[45]、惠州[58] |
| 广西壮族自治区 | 桂林市 、柳州市、北海市 |
| 海南省 | 琼山区、海口市 |
| 四川省 | 成都市、阆中市、宜宾市、自贡市、乐山市、都江堰市、泸州市、会理县 |
| 贵州省 | 遵义市、镇远县 |
| 云南省 | 昆明市、大理市、丽江市、建水县、巍山镇、剑川县、通海县[66]、会泽县[51] |
| 西藏自治区 | 拉萨市、日喀则市、江孜县 |
| 陕西省 | 西安市、延安市、韩城市、榆林市、咸阳市、汉中市 |
| 甘肃省 | 武威市、张掖市、敦煌市、天水市 |
| 青海省 | 同仁市 |
| 宁夏回族自治区 | 银川市 |
| 新疆维吾尔自治区 | 喀什市、库车县[48]、特克斯县[37]、伊宁市[49]、吐鲁番市[38] |
| 参考资料[7][17] | |
申报条件
根据《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
1、保存文物特别丰富。[72][19]
2、历史建筑集中成片。[72][19]
3、保留着传统格局和历史风貌。[72][19]
4、历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。[72][19]
5、在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区[注1]。[72][19]
保护措施
整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。[72][19]
根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。[72][19]
在历史文化名城、名镇、名村的保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。[72][19]
在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；禁止占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；禁止修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；禁止在历史建筑上刻划、涂污。[72][19]
2022年8月，“北京历史文化名城保护对话会”在北京中轴线北段地安门外举办，本届对话会以“历史文化名城与世界遗产保护”为主题，开展主旨演讲和圆桌论坛。为落实首届北京文化论坛精神，还以“积极推进中轴线申遗保护、展示文化魅力”为主旨，开展了五场特色展览。[73][74]
价值与影响
历史文化名城、名镇、名村所在地的市、县（区）人民政府可以依托各类历史文化遗产，来培育区域特色文旅产业和品牌建设，从而，加快历史文化资源优势向产业优势转变，助力乡村振兴，推动县域经济高质量发展。[75]
创建中国优秀旅游城市，对中国国家历史文化名城的旅游开发建设、名城保护起到了促进作用，妥善处理了旅游业发展与历史文化名城保护之间的关系。国家历史文化名城，在中国旅游网络体系中具有旅游目的地、旅游集散地和旅游中心枢纽的功能，对所在城市经济的发展起到了促进作用。[10]
国家历史文化名城坚持了集城市、景观、建筑、生态基础设施等多元素的一体化生态集成设计。这种思想，提供了一个自然和城市互相连接的平台，致力于生态文化和城市规划的完美融合，最终将建立起以生态为导向的中国城市规划体系。[24]
通报批评
2012年，住房城乡建设部、国家文物局对山东省聊城市、河北省邯郸市、湖北省随州市、安徽省寿县、河南省浚县、湖南省岳阳市、广西壮族自治区柳州市、云南省大理市等国家历史文化名城，因保护工作不力，致使名城历史文化遗存遭到严重破坏，名城历史文化价值受到严重影响，进行了通报批评。[76]
2017年至2018年，住房城乡建设部、国家文物局组织对国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查发现，山东省聊城市存在在古城内大拆大建、大搞房地产开发问题；山西省大同市、河南省洛阳市存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题；陕西省韩城市存在破坏古城山水环境格局问题；黑龙江省哈尔滨市存在搬空历史文化街区居民后长期闲置不管问题。鉴于上述问题导致国家历史文化名城历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响，对聊城市、大同市、洛阳市、韩城市、哈尔滨市进行了通报批评。[77]
参考资料 77
- 每日一词∣国家历史文化名城 national historical and cultural city — 英语点津
- 广东8个国家历史文化名城首次联合举办文物展 — 中国新闻网
- 中华人民共和国文物保护法 — 国家法律法规数据库
- 参考 4
- 参考 5
- 浙江日报 数字报纸 — 浙江日报
- 141座国家历史文化名城:河南省位列TOP3 — 河南省文物局
- 国务院关于同意将云南省剑川县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将福建省莆田市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 参考 10
- 参考 11
- 关于保护我国历史文化名城的请示 — 云南省生态环境厅
- 国家历史文化名城制度的建立过程及思想渊源 — 中国建筑工业出版社
- 参考 14
- 把中国的自然和文化遗产介绍给世界?? 记侯仁之在全国政协第六届三次会议上的申遗提案 — 中国科普网
- 大运河保护与申遗丨全国政协推动大运河保护与申遗工作的一些见闻 — 中国政协网
- 国务院批转建设部、国家文物局关于审批第三批国家历史文化名城 — 广东省人民政府
- https://www.planning.org.cn/law/uploads/2013/1383986132.pdf
- 历史文化名城名镇名村保护条例 — 中国政府网
- 《历史文化名城名镇名村保护条例》公布 — 国家文物局
- 历史文化名城增补名单及最后的总数 — 正安县博物馆
- 国家历史文化名城保护不力有了处理标准 — 中国政府网
- 国新办举行在城乡建设中加强历史文化保护传承《意见》发布会图文实录 — 亳州市谯城区人民政府
- 参考 24
- 第二批历史文化名城名单 — 正安县博物馆
- 参考 26
- 参考 27
- 国家历史文化名城 — 岳阳市人民政府
- 国务院关于同意将秦皇岛市山海关区列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将湖南省凤凰县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将河南省濮阳市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将安徽省安庆市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将山东省泰安市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将海南省海口市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将浙江省金华市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将安徽省绩溪县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将新疆维吾尔自治区特克斯县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将新疆维吾尔自治区吐鲁番市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江苏省无锡市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将广西壮族自治区 北海市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江苏省宜兴市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将浙江省嘉兴市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将山西省太原市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将广东省中山市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将四川省会理县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将新疆维吾尔自治区库车县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将新疆维吾尔自治区伊宁市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江苏省泰州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将云南省会泽县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将山东省烟台市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将山东省青州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将浙江省湖州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将黑龙江省齐齐哈尔市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江苏省常州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江西省瑞金市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将广东省惠州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将浙江省温州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江苏省高邮市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将湖南省永州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将吉林省长春市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将浙江省龙泉市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将河北省蔚县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将辽宁省辽阳市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将云南省通海县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将安徽省黟县列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将安徽省桐城市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江西省抚州市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 国务院关于同意将江西省九江市列为国家历史文化名城的批复 — 中国政府网
- 擦亮商丘“国家历史文化名城”金字招牌 — 河南省人民政府
- 历史文化名城名镇名村保护条例 — 国家法律法规数据库
- 积极推进中轴线申遗保护 “2022北京历史文化名城保护对话会”举办 — 央广网新闻
- 北京历史文化名城保护对话会举办 中轴线申遗再迎新进展 — 中国青年网
- 陕西立法加强历史文化名城名镇名村保护 — 中国政府网
- 住房城乡建设部 国家文物局关于对聊城等国家历史文化名城保护不力城市予以通报批评的通知 — 住房和城乡建设部
- 洛阳等历史文化名城保护不力被通报批评 — 中国经济网
注释
- 指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。[72]