十二年义务教育

十二年义务教育（英文名：12 years of compulsory education^[1]）是指将高中或中等职业教育纳入义务教育范围之内的教育模式。^[3]

2007年至2016年，中国陕西省吴起县、广东省珠海市、河北省唐山市、福建省福州市马尾区、内蒙古自治区、福建省晋江市、湖北省兴山县、黄石大冶市等地相继推行十二年义务教育。^{[4][5][6][7][8]}2019年，中国教育部正式提出十二年义务教育计划。^[2]

全球190多个国家和地区中，有170多个已经实现了免费义务教育。^[注1]发达国家大多普及了12年免费义务教育，并向15年免费义务教育迈进。^[4]十二年的义务教育是中国教育历史发展阶段的一大突破和飞跃，有利于教育事业的进一步发展。^[9]实行十二年义务教育有助于减轻老百姓特别是低收入家庭在教育方面的负担，让更多人享受到国家经济发展的成果；有助于促进教育均衡发展，提高义务教育质量，促进国民素质整体性提高；有助于提高青少年的个人素质，缩小人与人之间成长上的差距。^[10]

在美国，公立学校提供的基础教育统称为K-12教育，是从幼儿园到12年级一共13年免费义务教育的总称。美国义务教育有从13年迈向15年的发展趋势，即将义务教育向下延伸两年，从3岁的娃娃开始实行全免费学前教育。截至2017年3月，美国各州已经到位的是由联邦或州政府针对低收入家庭的专项资助项目，这些家庭3到4岁的幼童可以免费进入公立学校的学前教育项目，在此基础上，一些州已经实现在整个州范围内不分家庭收入情况而一概提供全免费学前教育项目，譬如佐治亚州和奥克拉荷马州，其它如纽约、新泽西、康涅尼格、西弗吉尼亚等也在局部地区或城市开始实施，其他有些州正着手准备进行中。给3岁和4岁幼儿提供免费学前教育，将是美国义务教育发展的趋势。^[11]2017年2月6日，美国旧金山市长李孟贤在市政厅召开记者会，宣布旧金山的城市学院系统对居民免费。这使旧金山成为全美第一个将市立高等教育系统对居民实行免费的城市。^[12]

截至2009年5月27日，全球190多个国家和地区中，有170多个已经实现了免费义务教育。发达国家大多普及了12年免费义务教育，并向15年免费义务教育迈进。随着经济发达地区财政收入的上升，财政逐步向包括教育在内的公共服务倾斜是必然趋势，高中教育免学费是一种必然。^[4]

在2008年全国政协十一届一次会议上，湖南全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交了《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施十二年制义务教育》的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。同时在总结深圳、珠海、浙江（这三个省市在之前已率先有部分或全地区实行十二年义务教育）等地十二年义务教育经验的基础上，呼吁尽快在中国范围内推行十二年制义务教育制度。^[13]

2017年3月，在全国两会期间，代表热议十二年义务教育。河北省沧州市中心医院党委书记、院长温秀玲等全国人大代表建议，尽快立法以保障普及高中阶段教育。代表们建议，首先要切实加大政府教育投入力度。各级政府要进一步优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域，予以优先保障。其次，应分步骤推行十二年义务教育。“首先要覆盖广大农村地区，让读不起高中的农村孩子受益，其次是随父母离开农村进入城市的外来务工人员子女。城市地区首先要保障家庭困难者免费入学，时机成熟再将高中免费教育推广到全部城市地区。^[14][15]

2023年全国两会期间，十二年义务教育更是成了会议期间的热点，多位代表、委员，提出了相关的建议。他们普遍认为：上个世纪制定的九年制义务教育体系已经不适应现代社会的发展，亟须加强义务教育的强度与长度。中国社会也完全有条件将义务教育延长至十二年；实行十二年义务教育有助于提升全民素质，降低中考压力等。全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议就认为教育乃国之根本，九年制义务教育已经不适应中国可持续发展的需要。实行十二年义务教育不仅可以缓解小学和初中教学内卷问题，还可消释“普职分流”政策带来的冲击。全国人大代表、九三学社中央副主席、中国工程院院士丛斌认为，实行十二年制义务教育是加强素质教育提升国民素质的关键，是教育心理学的科学要求，是现代教育系统性的客观要求；同时还有助于减少教育资源的不均衡分配，消除教育资源的不平等现象。鉴于此，丛斌建议将义务教育法第二条：“国家实行九年义务教育制度。”修改为：“国家实行十二年中小学义务教育制度。此外，全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭建议，逐步扩大12年教育的普及率，要适时修改相关法律，实施12年义务教育。^[16][17]

2007年秋季新学期开始，陕西省吴起县全面实行了高（职）中免费教育，将免费教育从9年延长到12年，对普通高中学生实行“五免一补”教育，即免除学费、住宿费、信息技术教育费、课本费和冬季取暖费，并补助寄宿学生生活费，每人每天补助生活费1.5元。2007年秋季起，珠海市对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免学费。从2008年秋季新学期开始，河北省唐山市免除了公办普通高中公助在校生的基本学费。唐山市普通高中共有在校生15.3万人，其中70%多为公助生。免费政策的出台使10.6万名高中学生受益，全市每年免收学费1.1亿元。^[4]

2008年1月，广东省人大代表庄顺福等13人提出，广东应尽早实行12年义务教育。对此，广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东鼓励全省有条件的市区可以根据自身的实际情况推出适合当地的具体措施，比如珠海就已经实行，但要在广东省普遍推行12年教育全免费还不太现实^[注2]。^[18]

2009年6月，市政协委员建议北京应率先将高中教育列入义务教育。随后市教委在回复政协委员提案时表示，义务教育年限问题已经受到多方建议。2001年8月市政府颁发的《贯彻国务院关于基础教育改革与发展决定的意见》中首次提出“分期分批逐步实现十二年义务教育”。为此北京市教育科学研究院专门成立课题组对北京市实施十二年义务教育进行了可行性论证，形成了《2010年北京实施十二年义务教育的可行性研究报告》，研究表明，北京市到2010年实施十二年高中义务教育基本是可行的。不过市教委表示，实施12年义务教育，是向上延伸至高中，还是向下延伸至幼儿园的问题，社会各界有不同见解，还需要专家、学者作更深入的研究和论证。^[19]

2010年起，福建省福州市马尾区在福州省率先对高中实行免费教育，推行12年义务教育；马尾区公立学校中全日制正式学籍的马尾户籍和非马尾户籍的高中阶段学生全部免收学费。^[5]

内蒙古自治区从2011年开始，计划在3年内实现高中阶段免费教育，2012年，内蒙古自治区党委、政府进一步加大投入，提前一年施行高中阶段学生全部享受免学费、免费提供教科书的“两免”政策，全面实现了自治区高中阶段免费教育。根据自治区高中阶段学生“两免”政策，高中阶段免学费标准为每生每年2000元。免教科书费标准为蒙古语(朝鲜语)授课普通高中学生高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元；汉语授课普通高中学生高一、高二年级每生每年550元，高三年级每生每年100元。同时，将在经教育行政管理部门依法批准的民办学校就读的学生也纳入免学费范围。内蒙古自治区各级财政在2012年投入20亿元推进高中阶段“两免”政策的实施，其中自治区本级财政承担12.4亿元，全区约82万名学生从中受益。^[6]

2012年，福建省晋江市所有15所公立高中实行免收学费，全部由市财政买单。^[7]

2016年，兴山县在湖北省率先推行了高中免费教育，免除高中阶段全部学费、住宿费、书费近3000元。除兴山外，黄石大冶市也推行了高中免费教育，加之中国统一实行的9年义务教育，两地实现了12年免费教育。^[8]

2017年1月，河南省政府办公厅印发《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，针对困境儿童生活、教育、医疗、监护等方面的突出困难和问题，制定分类保障政策，以促进河南省27万余名困境儿童健康成长。按照规定，从今年秋季学期起，河南实现困境儿童从小学到高中阶段的12年免费教育。^[20]

2019年度，教育部正式提出十二年义务教育计划。^[2]

避免中国经济陷入“低技术陷阱”。截至2005年3月13日，中国技术工人严重短缺，企业被迫大量使用低水平工人。低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高淘汰率的状况，正使中国经济陷入“低技术陷阱”。^[21]

缓解未来就业压力。未来20年，中国16岁以上人口，以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9.4亿人。如果实行12年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。^[21]

为贫困家庭子女送去“知识资产”。普及12年义务教育就是增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”。^[21]

有利于解决“三农”问题。“三农”核心是农民，农民关键是素质，素质症结是教育。12年义务教育，可以使农民受到高级中等及以上教育，提高其致富本领，化解“三农”问题。^[21]

第一，国家财力不足。中国作为一个有13亿人口的大国，免收学杂费也是近两年才得以初步实现，不少地方财政为此承受颇大压力；第二，农村义务教育的师资状况普遍堪忧。不少农村学校现在仍然还有临时代课教师，不论数量还是质量都亟待加强；第三，九年义务教育还未完全普及。在局部偏远、落后的农村地区“普九”任务仍很艰巨的情况下，提出十二年义务教育，势必会加剧本来就已经存在的教育不公平^[注3]。^[22]

教育部部长陈宝生于2017年3月12日表示，中国暂时不具备延伸义务教育至12年的条件。他指出，义务教育具有强制、普及、均衡等特点。如果将学前或高中教育纳入义务教育，从强制、普及、均衡的要求来看都会存在一些问题。中国9年义务教育普及时间还不长，水平还不高，中西部地区义务教育均衡发展方面还面临很多问题。向上、向下延伸基础还不牢靠。此外，在学前和高中阶段，保留一定的个人选择、家庭选择余地，对孩子成长也是有好处的。对于一些省份实行15年免费教育的做法，陈宝生说，免费教育和义务教育是有区别的。是不是要推行免费教育，要从中国的国情出发，量力而为，精准发力，保障公平^[注4]。^[23]

北京某区的教委负责人表示，“假如取消中考，就意味着必须改革教育体制，实施十二年义务教育。但从中国的生产力和发展水平来看，普及12年义务教育的可行性尚不成熟。”他以欧洲发达国家为例，在部分人口小国，人力资源成本颇高，因此“蓝领工人”比“白领”享受更优厚的福利待遇。这就使得很多学生自初中，甚至更早就选择职业教育而放弃高等教育。在这种情况下，普及12年义务教育不会造成职业技术类院校的全部凋敝。在中国大力发展职业教育的背景下，中考作为“普职分流”的“阀门”起到关键性作用，取消是不符合国家发展需要的^[注5]。^[17]

十二年的义务教育是中国教育历史发展阶段的一大突破和飞跃，有利于教育事业的进一步发展。^[9]实行十二年义务教育有助于减轻老百姓特别是低收入家庭在教育方面的负担，让更多人享受到国家经济发展的成果；有助于促进教育均衡发展，提高义务教育质量，促进国民素质整体性提高；有助于提高青少年的个人素质，缩小人与人之间成长上的差距。^[10]

2017年12月，针对网传“九年义务教育升级为十二年制，中考将取消”的消息，教育部基础教育司负责人于12月5日予以否认。该负责人表示，“当前，还不具备把高中阶段教育纳入义务教育的条件，高中阶段教育的主要任务是加快普及步伐，满足初中毕业生接受高中教育的需要。”“2017年教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，提出到2020年中国普及高中阶段教育。但普及、义务和免费是三个不同的概念，普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是将高中阶段教育纳入义务教育或者实施免费教育。”他表示，义务教育具有普及、均衡、强制和免费等属性。到2016年中国九年义务教育巩固水平已达93.4%，推进义务教育均衡发展取得显著成绩，但义务教育发展不平衡、不充分的问题仍然突出，未来一段时间进一步提高义务教育巩固水平和均衡发展水平的任务仍然繁重。^[34]

2021年3月10日，话题#建议9年义务教育延至12年#登上微博热搜第一。对此，全国人大代表初建美表示，建议让学生完成九年义务教育后，继续接受义务教育，也即，将九年制义务教育增加到十二年制。其实，在2020年12月2日，教育部官网发布《对十三届全国人大三次会议第4849号建议的答复》，其中对全国人大代表提出的建议“将九年制义务教育修改为十二年制义务教育”予以答复：中国义务教育阶段和普通高中共12年的课程设置是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，符合国际上普遍做法，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应，基本符合儿童身心发展规律和认识规律，还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件。^[35]