全国防灾减灾日

全国防灾减灾日（National disaster prevention and mitigation day^[2]）是为进一步增强全民防灾减灾意识，推动提高防灾减灾救灾工作水平而设立的节日，为每年的5月12日，经中华人民共和国国务院批准而设立。^[4]

2008年5月12日，汶川发生8.0级大地震，此次地震导致68712人遇难、17912人失踪。^[4]从2009年开始，每年的5月12日定为“全国防灾减灾日”。^[3]同年5月11日，中国政府发布首个关于防灾减灾工作的白皮书《中国的减灾行动》。^[5]2012年，“防灾减灾日”主题科普活动以“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”为主题，有25家单位参与，内容涉及地震、消防、气象、地质、海洋、森林、救援医疗、心理训练、灾后防疫等多个方面。^[6]2016年5月12日是第8个全国防灾减灾日，活动主题是“减少灾害风险，建设安全城市”，国家减灾委员会办公室倡议：人人参与防灾减灾，构建安全宜居城市。^[7]2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”，5月11日至17日为防灾减灾宣传周。^[8]

通过设立“防灾减灾日”，有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。^[9]

设立背景

2008年5月12日，四川汶川地区遭遇了里氏8.0级特大地震，汶川大地震。此次地震导致68712人遇难、17912人失踪。这场自然灾害是国家和民族史上的一次重大灾难。为了表达对地震中逝去生命的深切追思，同时增强全民的忧患意识，提高防灾减灾的能力。同年6月，山西省太原市的政协委员提出了建议：设立“防灾减灾日”或“中国赈灾日”。这一提议旨在纪念地震中的遇难者，同时弘扬全国人民团结一心、共同抗灾的精神。^[1]中国是一个自然灾害频发的国家，灾害种类繁多，分布地域广泛，发生频率高，且往往带来严重的损失。在全球气候变化和中国经济社会发展的双重背景下，中国面临的自然灾害形势日益严峻复杂，自然灾害的损失也呈现出不断上升的趋势，重大和巨型自然灾害时有发生。在这样的背景下，设立“防灾减灾日”不仅凸显了国家对防灾减灾工作的高度重视，也是贯彻落实科学发展观，推动经济社会平稳发展，构建和谐社会的重要一环。^[5]

设立时间

经国务院批准，从2009年开始，每年的5月12日定为“全国防灾减灾日”。^[3]

设立目的

1989年，联合国经济及社会理事会将每年10月的第二个星期三确定为“国际减灾日”，旨在唤起国际社会对防灾减灾工作的重视，敦促各国政府把减轻自然灾害列入经济社会发展规划。在设立“国际减灾日”的同时，世界上许多国家也都设立本国的防灾减灾主题日，有针对性地推进本国的防灾减灾宣传教育工作。如日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日定为“防灾周”；韩国政府自1994年起将每年的5月25日定为“防灾日”；印度洋海啸以后，泰国和马来西亚将每年的12月26日确定为“国家防灾日”；2005年10月8日，巴基斯坦发生7.6级地震后，巴基斯坦政府将每年10月8日定为“地震纪念日”等。2008年5月12日，中国四川汶川发生8.0级特大地震，损失影响之大，举世震惊。设立中国的“防灾减灾日”，一方面是顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求，另一方面也是提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日”，将使中国的防灾减灾工作更有针对性，更加有效地开展防灾减灾工作。^[10]

设立意义

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下,中国自然灾害损失不断增加,重大自然灾害乃至巨灾时有发生,中国面临的自然灾害形势严峻复杂,灾害风险进一步加剧。在这种背景下,设立“防灾减灾日”,既体现了国家对防灾减灾工作的高度重视,也是落实科学发展观,推进经济社会平稳发展,构建和谐社会的重要举措。通过设立 “防灾减灾日”,定期举办全国性的防灾减灾宣传教育活动,有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注,增强全社会防灾减灾意识,普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能,提高各级综合减灾能力,最大限度地减轻自然灾害的损失。^[10]

发展历程

2005年初，中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，负责制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，综合协调重大自然灾害应急及抗灾救灾等工作。2007年8月，《国家综合减灾“十一五”规划》等文件明确提出了中国“十一五”期间及中长期国家综合减灾战略目标。突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等30多部法律、法规，形成了全方位、多层级、宽领域的防灾减灾法律体系。《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等，对灾害应对、抢险救灾和灾后恢复重建事项做了规范；《汶川地震灾后恢复重建条例》为汶川灾区灾后恢复重建提供法制保障。2009年5月11日，中国政府发布首个关于防灾减灾工作的白皮书《中国的减灾行动》。1990年，中国第一次宣布灾区可以对外开放。中国在减灾领域与联合国有关机构建立紧密型合作伙伴关系，积极参与联合国框架下的减灾合作。2005年9月，中国政府主办第一届亚洲部长级减灾大会；2008年12月，举办加强亚洲国家应对巨灾能力建设研讨会。2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。^[10]

往届节日活动

时间	活动
2009年	2009年5月9日中国首届“防灾减灾日”科普活动在中国科技馆举行。活动中有地震、海洋等灾害知识展览，以及专家咨询、科普资料发放、有奖知识问答、森林防火器等实物陈列，形式多样、内容丰富的系列科普活动，吸引了大量的市民和小学生前来参观、咨询。整个活动为期三天，免费向公众开放。^[11]
2010年	2010年5月12日是中国第二个“防灾减灾日”，主题为“减灾从社区做起”，以社区为平台开展防灾减灾工作，每个社区的每个家庭、每位成员都应积极参与防灾减灾宣传，增强防范和应对灾害风险的意识和技能，保障生命财产安全。^[12]
2011年	中国科学技术协会主办的2011年“防灾减灾日”主题科普活动8日在北京启动，此次“防灾减灾日”主题科普活动以“防灾减灾从我做起”为主题，包括模拟互动、专家咨询、资料发放、消防演习等多项内容，突出参与性、趣味性和互动性。^[13]
2012年	2012年，“防灾减灾日”主题科普活动以“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”为主题，有25家单位参与，内容涉及地震、消防、气象、地质、海洋、森林、救援医疗、心理训练、灾后防疫等多个方面，现场设有模拟体验、互动演练、专家咨询义诊、资料发放、消防演习、多媒体宣传、减灾车辆及器材展示、舞台表演等活动项目。活动注重实践性、实用性和实效性，突出参与性、趣味性和互动性，力求让广大群众从中学习并掌握防灾减灾知识和避灾自救技能，提高综合减灾能力，最大限度地减轻灾害的损失。^[6]
2013年	2013年5月12日是中国第五个防灾减灾日，为期一周的防灾减灾宣传周6日正式启动。国家减灾委员会发出通知，要求各地以“识别灾害风险，掌握减灾技能”为主题，组织开展多种形式的科普宣传活动，提升全社会防灾减灾能力。^[14]
2014年	2014年5月12日是全国第六个 “防灾减灾日”。值此之际，国土资源部地质环境司、中国地质灾害防治工程行业协会通力合作，共同举办了主题为“加强防灾减灾，构建和谐社会，确保生命安全”的一系列活动。这些主题活动在全国四省同步展开，旨在营造全民参与、减灾防灾的文化氛围，集中开展宣传教育、应急演练、互助自救等一系列有意义的防灾减灾活动。^[15]
2015年	2015年5月12日是中国第7个“防灾减灾日”，由国家减灾委提出的“防灾减灾日”主题是“科学减灾依法应对”。由中国地质灾害防治工程行业协会主办、中国地质大学（北京）和中国地质大学（武汉）等联合承办的主题宣传演练活动于4月28日启动。^[16]
2016年	2016年是第八个全国防灾减灾日，时间是5月12日，活动主题是“减少灾害风险，建设安全城市”，国家减灾委员会办公室倡议：人人参与防灾减灾，构建安全宜居城市。^[7]
2017年	2017年5月12日是中国第九个全国防灾减灾日。全国防灾减灾日主题是“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”，5月8日至14日为防灾减灾宣传周。国家减灾委印发通知，要求各地区、各有关部门突出主题，创新宣传教育形式，强化灾害风险防范，及时完善应急预案，精心组织开展全国防灾减灾日各项活动。^[17]
2018年	2018年5月12日是中国第十个全国防灾减灾日，主题是“行动起来，减轻身边的灾害风险”。灾害风险就在我们身边，离我们并不遥远。忧患意识和有效行动，是防范化解风险的唯一办法。^[18]
2019年	2019年5月12日是中国第11个全国防灾减灾日，主题是“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”，5月6日至12日为防灾减灾宣传周。这期间，应急管理部及全国各地开展了多场形式多样、群众广泛参与的防灾减灾活动。5月11日，由国家减灾办指导，河北省开展2019年抗洪抢险应急救援演练，模拟邯郸市丛台区遭遇持续强降雨，引发严重洪涝灾害，丛台区、邯郸市、河北省三级启动应急响应，有序开展应急救援。 5月12日，北京市防灾减灾日主题宣传活动在101中学举行，现场举办了应急救援进校园活动、防灾减灾主题知识展、中学生防灾减灾主题绘画作品展、等，并启动了2019年北京市“应急宣传进万家”和“大手牵小手共筑安全梦”系列主题活动。同日，山东省在济南市泉城广场举行防灾减灾日宣传活动，活动现场举办防灾减灾宣传咨询、应急队伍和新装备新产品展示，开展避险自救互救技能科普互动，包括医疗急救技能实操、结绳训练等项目。^[19]
2020年	2020年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。作为自然灾害最严重的国家之一，我国在提高灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全方面不断发力。^[20]5月12日，在山东省烟台市消防救援支队培训基地，消防员在进行百米负重跑比赛；河北省邯郸市邯山区芳园实验中学学生在进行防震减灾演练；湖北武汉一商场的工作人员在进行消防疏散演练等各地都展开了相关活动。^[21]
2021年	2021年5月12日是第13个全国防灾减灾日，5月8日至14日为防灾减灾宣传周，主题为“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”。前期，国家减灾委办公室、应急管理部印发通知，对开展全国防灾减灾日活动进行部署，要求深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真组织开展防灾减灾宣传教育活动。各地区、各部门高度重视、精心组织、广泛动员、加强协作，组织开展了丰富多彩的防灾减灾宣传教育活动，努力营造全民参与的良好氛围。^[22]
2022年	2022年5月12日是第14个全国防灾减灾日，5月7日至13日为防灾减灾宣传周，主题为“减轻灾害风险，守护美好家园”。各地区、各有关部门高度重视、精心组织开展了丰富多彩的防灾减灾宣传教育活动。福建省推出4期系列动漫视频，创作防灾减灾科普飞行棋，寓教于乐。四川、贵州等省份组织有关专家开展线上讲座和云课堂。陕西省向公众开放科技馆、博物馆、消防体验馆和防灾减灾科普教育基地等，设立专门区域，组织专题宣讲。^[23]
2023年	2023年5月12日是我国第15个全国防灾减灾日，主题是“防范灾害风险护航高质量发展”，5月6日至12日为防灾减灾宣传周。5月8日，在山西太原汾河公园，太原市红十字会应急救护师为志愿者们生动讲解心肺复苏及AED的使用；5月8日，河南省济源市消防救援支队宣传人员在市区玉川路小学组织开展防灾减灾疏散演练活动，宣传普及防灾减灾和消防安全常识，增强孩子们的自防自救能力；5月10日上午，河北省石家庄市消防救援支队桥西大队进入石家庄市城角庄小学开展“5.12”防灾减灾科普宣传活动等，全国各地都开展形式多样防灾减灾活动。^[24]
2024年	2024年5月12日是第16个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”，5月11日至17日为防灾减灾宣传周。^[25]这几天，各地组织开展形式多样的活动，引导公众防范各类灾害风险，增强避险自救能力。山西太原幼儿园开展了模拟地震环境下的逃生演练；福建模拟演练地震发生时，福州地铁全部停运，司机和车站人员共同开展救援疏散工作，最后安全疏散乘客等。^[26]
2025年	2025年5月12日是第17个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”。5月10日，由中国公共关系协会、中国灾害防御协会共同主办的“防灾减灾：全民行动共护安全”论坛在北京举行^[27]
2026年	2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。中国国家防灾减灾救灾委员会办公室发出通知，要求做好2026年全国防灾减灾日有关工作，广泛组织防灾减灾科普宣传和教育培训。2026年，中国国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部、中央广播电视总台、江西省人民政府，首次联合在江西南昌举办全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周主场活动，活动期间开设融合江西灾害特点与文化特色的 “全民安全公开课”，以情景再现、要点精讲的形式普及防灾避险知识与技能；举办致敬防灾减灾救灾工作者活动，展示基层防灾避险优秀代表感人事迹，为受表彰及荣立三等功的代表颁奖，并发起全民参与防灾减灾救灾倡议等^[8]

各地行动

云南、江西、贵州、安徽、湖北5省相继制定出台《自然灾害救助条例》实施办法，自然灾害救助工作有了法律保障。福建省的《福建省防灾减灾设施建设专项补助资金管理办法》和《关于下达2014年防灾减灾设施建设补助资金的通知》两个文件重点明确了救灾物资储备库、自然灾害避灾点和全国综合减灾示范社区建设省级补助标准，并对建设资金使用管理进行了规范。^[28]

针对宁波市灾害风险特点，自2014年，浙江省宁波市着手研究如何在现有灾害救助政策基础上，进一步引入市场机制，运用保险工具切实提高城市自然灾害救助能力和水平。同年宁波市向中国保监会提出巨灾保险试点申请，成为全国首批巨灾保险试点城市之一。此外，全国27个省（自治区）成立省级减灾委员会，90%以上的市、82%以上的县成立了减灾委员会或综合减灾救灾协调机构，部分省份成立了减灾委专家委。^[28]

2017年7月31日，黑龙江省正式印发《黑龙江省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》，规划提出，完成齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等3个省级救灾物资储备分库建设，创建200个全国综合减灾示范社区。开工建设“三江连通”骨干工程，建成黑龙江、松花江、嫩江“三江治理”工程，尼尔基引嫩扩建骨干一期工程等工程，到2020年力争基本完成城镇集中连片棚户区改造，完成60万户农村泥草(危)房改造。^[29]

2018年应急管理部成立以来，组建了国家综合性消防救援队伍，组建了27支专业救援队、一批跨区域机动救援力量和7支国际救援队，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。国家综合性消防救援队伍主动对标应急救援主力军和国家队定位，适应从“单一灾种”向“全灾种”应对全面转型的需要，一手抓改革转制，一手抓转型升级，坚持在实践中锻炼队伍、提升能力。^[30]

价值与影响

据不完全统计，“十二五”时期，全国建成各级各类防灾减灾宣传教育基地2000多个。历次防灾减灾宣传周期间，全国共发放各类宣传材料1.6亿份，举办培训及讲座4.5万场，举行不同规模的演练14.5万场、主体宣教活动2.6万场，参与现场活动的直接受教育人群6500万人次。^[31]

自2018年应急管理部成立以来，共出动1270万人次、219万车次，营救疏散群众67.6万人，抢救保护财产价值313亿元。^[30]

参考资料 31

【防震减灾日】你该知道的那些知识 — 澎湃新闻
5.12全国防灾减灾日|防灾减灾守护美好家园 — 江汉大学后勤服务保障中心后勤集团
第11个全国防灾减灾日：构筑生命安全防线 — 中国政府网
国家设立”5.12”防灾减灾日的原因，你知道吗? 一年一个主题，你记得吗? — 澎湃新闻
自然资源局 — 平原县人民政府
2012年"防灾减灾日"主题科普活动启动 — 央视网
2016年防灾减灾日主题是“减少灾害风险，建设安全城市” — 中国天气网
全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周主场活动将在江西南昌举办 — 百家号
2023全国防灾减灾日丨用知识防灾，用行动减灾!? — 腾讯网
全国防灾减灾日 — 海南省生态环境厅
【人民网】全国首届“防灾减灾日”科普活动异彩纷呈 — 中国林学会
5月12日全国“防灾减灾日” — 新浪网
中国启动2011年“防灾减灾日”主题科普活动 — 中国日报网
2013年防灾减灾宣传周着力提升民众减灾技能 — 新浪网
防灾减灾，我们在行动 — 央广网
2015年“防灾减灾日”主题宣传活动启动 — 中华人民共和国自然资源部
减轻社区灾害风险提升基层减灾能力今年全国防灾减灾日活动聚焦社区和基层减灾 — 中国气象局
403 Forbidden — 人民网
各地广泛开展全国防灾减灾日活动 — 搜狐网
第十二个全国防灾减灾日——防灾“战场”筑起人民防线 — 环球网
各地开展“全国防灾减灾日”活动 — 环球网
全国防灾减灾日：各地筑牢安全发展基础，组织开展防灾减灾宣传教育活动 — 中国政府网
全国防灾减灾日:各地各部门积极组织开展防灾减灾宣传教育活动 — 中国政府网
全国防灾减灾日各地开展形式多样防灾减灾活动 — 人民网
【2024年卫生健康宣传日】全国防灾减灾日：人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力 — 微信公众平台
全国防灾减灾日：多地开展活动增强公众避险自救能力 — 环球时报
国家减灾中心研究员:建议让农村居民参与灾后重建获取报酬 — 腾讯网
提升防灾减灾救灾能力——写在我国第八个“全国防灾减灾日”到来之际 — 中国政府网
龙江出台综合防灾减灾五年规划建“三江治理”工程 — 手机新浪网
应急管理部：2018年累计组织转移避险群众833万人下拨补助资金115.8亿元 — 中国江苏网
5.12全国防灾减灾日 — 微信公众平台