中央企业

中央企业(Chinese central State-owned enterprises)，又称中央直属企业、中央管理企业，简称央企，是指由中华人民共和国国务院（即中央人民政府）或其授权的财政部、国务院国有资产监督管理委员会等机构代表国务院履行出资人职责的国有企业。^[3][4]

中央企业诞生于1978年改革开放初期，经过多年改革深化，从国有国营形式下国家和企业之间利益关系的调整转变到公有制实现形式的多样化变革，从企业自身的改革转变到以国有企业改革为核心的全面经济体制改革。央企成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。^[1][2]

中央企业作为作为国家的重要经济支柱，其承担着推动国家经济发展和保障国家利益的重要责任。中央企业通过经过一系列的深化改革，不断调整和优化自身的经营模式和管理机制，不断优化央企产业结构，支撑我国产业结构的升级和经济增长方式的转变。^[5][6]

中央企业出现在中国改革开放初期。1978年，十一届三中全会开启了中国进入改革开放时期，国有企业体制开始改革，以匹配社会主义市场经济体制需求来推动中国经济发展和提高国家竞争力。随着国有企业“放权让利”“两步利改税”以及“承包制”等改革措施的顺利实施，国有企业逐步从集体经济中分离出来，形成了央企与地方国企。^[2]

1987年从中共十三大开始，中国开始探索多种形式的经营责任制。部分央企开始转换经营机制，中共十三大报告肯定了股份制的组织形式。1988年，全国人大通过宪法修正案，“私营经济”的提法第一次出现。部分央企国企开始改制，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来。^[7]

进入90年代，多数国有企业处于亏损状态，为实现良性发展，国有企业迫切需要进一步的改革。1992年10月12日党的十四大召开，《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告提出了明确了社会主义市场经济的所有制结构。党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，市场化改革方向也随之，确立从此开始国有企业与市场经济相融合。^[8]

1997年到2003年，朱镕róng基总理开始实施他的国企改革。第一项工作是国有经济主动从中小企业层面退出。这项改革的力度非常大，具体方式是产权制度改革加身份置换。产权制度改革包括两种方式，一是企业改制，二是企业整体出售。身份置换是向职工提供经济补偿，以减少改革阻力。第二项工作是关闭和重组国有困难企业。这是一轮空前规模的结构调整，解决的是计划经济体制转轨造成的结构矛盾。第三项工作是建设安置职工下岗的社会安全网，这一组改革是中国国有企业的关键性改革，根本性地改变了国有经济的布局结构，化解了转轨时期矛盾，没有这个时期的改革，也就没有后来国有经济相对较好的局面。^[9][10]

1999年9月22日，党的十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，国企改革要以建立和完善现代企业制度为目标。并指出应该加强以下几个环节的改革：继续推动政企分开，积极探索国有资产管理的有效形式，对国有大中型企业实行规范的公司制改革等。^[10][11]

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，设立国务院国有资产监督管理委员会，代表国家履行出资人职责。国资委作为国务院直属正部级特设机构，纳入监管的中央企业196家。^[11][12]

2013年，十八届三中全会再次启动了国企的全面深化改革。在总结以往我国国有企业改革实践经验的基础上，从新的历史起点和时代要求出发，根据我国经济发展进入新常态和国有企业承担的历史使命，对全面深化国有企业改革作出了一系列新的部署。^[13][14]2013年7月，经报国务院批准，中国第二重型机械集团公司与中国机械工业集团有限公司实施联合重组，重组后的新集团沿用“中国机械工业集团有限公司”名称，中国第二重型机械集团公司不再作为我委履行出资人职责的企业。^[15][16]

2017年，党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。随后，中央经济工作会议把改革国有资本授权经营体制摆在了重要位置。授权经营体制为主的国资改革，成为新一轮改革的“牛鼻子”。^[12]2017年8月，经报国务院批准，中国轻工集团公司、中国工艺（集团）公司整体并入中国保利集团公司，成为其全资子企业。中国轻工集团公司与中国工艺（集团）公司不再作为国资委直接监管企业。^[17]2017年8月，经报国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。^[18]

2019年3月，中央企业的公司制改革已全面完成，已有83家央企建立了规范的董事会，有46家央企对3300多名经理实现了契约化管理，在控股的81家上市公司实行了股权激励。^[19]2019年12月在中央经济工作会议上明确提出制定实施国企改革三年行动方案，2020年6月30日亲自主持召开中央深改委第十四次会议审定《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，正式拉开了国企改革三年行动的大幕。国企改革三年行动的深入实施，推动国有企业发展方式发生深刻转变，科技创新取得重大突破，高质量发展迈出坚实步伐。^[20][21]

2020年6月2日，经国务院批准，上海诺基亚贝尔股份有限公司不再列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单，按照股权关系由相关中央企业管理。^[22]

2021年3月，经报国务院批准，中国中化集团有限公司与中国化工集团有限公司实施联合重组。^[23]6月，经报国务院批准，中国普天信息产业集团有限公司整体并入中国电子科技集团有限公司，成为其全资子企业。中国普天信息产业集团有限公司不再作为国资委直接监管企业。^[24]

2022年，中国共产党第二十次全国代表大会上提出要以中国式现代化持续深化国资国企改革，补短板强弱项，提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平，实现国资国企高质量发展。^[25][26]同年，经报国务院批准， 中国宝武钢铁集团有限公司与中国中钢集团有限公司实施重组，中国中钢集团有限公司整体划入中国宝武钢铁集团有限公司， 不再作为国资委直接监管企业。^[27]

2024年1月24日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，国务院国资委产权管理局负责人谢小兵表示，国务院国资委进一步研究把市值管理纳入中央企业负责人业绩考核。^[28]

狭义的“中央企业”，是指由中华人民共和国国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责，监管的国有资产，符合以上标准的企业共有98家（国资委央企）。^[29][30]广义上这包括中央金融企业、中央文化企业、行政性中央企业和狭义上的中央企业。^{[4][31][32][33][34]}

中央企业作为中央直接管辖企业是在经济、公司管理、公司行政有自己的特点。^[4]

经济运行：央企经营稳定，多数时间效益能够实现正增长，中央企业在自身稳健发展的同时，采取一系列措施帮助中小企业纾shū困解难保障民生工程，降低全社会运行成，为全国经济社会发展作出了积极贡献。^[35]公司管理：中央企业集团公司基本上为国有独资或国有全资，国务院国资委对其履行出资人职责，它集出资人权利、股东会权利于一身，甚至拥有实际上的董事会权利，从而掌握着中央企业控制权，依照法律、行政法规、部门规章对中央企业进行治理，这就决定了国务院国资委是中央企业治理的主导者，在中央企业治理中起核心作用。^[36]

公司行政：中央企业领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国资委或其他中央部委（协会）管理，大多数央企行政领导班子为副部级或者正厅级央企。^[4]

1999年，中共十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》规定“深化国企人事制度改革，对企业和企业领导不再确定行政级别”，而且最近几年，国企也一直在深化“政企分离”，剥离行政职能，只留下经济职能。也就是说，历经20年，包括央企在内的各国企，本身就不应该再有行政级别上的高低。央企的领导班子由中央或委托中组部等直接领导，由于央企的行政级别并不明确，所以看文件、人才录用、干部交流任职等政治方面的待遇等政治方面的待遇，可以作为央企负责人行政级别的一个参照物。^[4][37][38]部分中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定，这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。^[4]例如中国出版集团的主要负责人由党中央国务院任命，通常认为其是“副部级”企业。^[39]

狭义的“中央企业”，是指由中华人民共和国国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责，监管的国有资产，符合以上标准的企业共有98家（国资委央企）。^[29][30]

此外，以下类型企业也被认为属于中央企业：

中央金融企业，是指由国务院及其授权机构代表国家履行国有金融资本出资人职责的国有独资、国有控股以及国家实际控制的金融企业，列入财政部《中央金融企业名录》中，当前共27家。^[33][34]如国家农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司等多家银行企业。其核心职能职责是为国家和社会服务，推动经济发展，维护金融稳定。

中央文化企业，指3家由中华人民共和国财政部代表国务院履行出资人职责、且资产财务关系在财政部单列的国有企业和114家财政部履行出资人职责的文化企业。^[4][31][32]财政部设立财政部科教和文化司（中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室），承担由财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业相关工作。^[40]行政性中央企业，中国邮政集团有限公司、中国烟草总公司、中国国家铁路集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司、中国南水北调集团有限公司5家行政（商业）类中央企业。^[4]

2022年，中央企业累计实现营业收入39.4万亿元，同比增长8.3%；实现利润总额2.55万亿元、净利润1.9万亿元，同比分别增长5.5%和5%。^[41]

2021年央企实现营业收入36.3万亿元，同比增长19.5%，两年平均增长8.2%；实现利润总额2.4万亿元，净利润1.8万亿元，分别同比增长30.3%和29.8%。^[42]

2020年，央企累计实现营业收入30.3万亿元，同比下降2.2%，降幅较一季度最低点收窄9.6个百分点。月度收入连续5个月同比正增长，12月当月，央企实现营业收入3.7万亿元，同比增长11.7%。^[43]

2019年，中央企业实现营业收入30.8万亿元，同比增长5.6%；实现净利润1.3万亿元，同比增长10.8%，圆满完成年初制定的净利润“保7争9”目标。^[44]

2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%。^[45]

截至2024年1月24日，国务院国资委履行出资人职责的中央企业共97家。^[4][29][46]

企业全名企业性质代表国务院履行出资人职责的单位中国核工业集团有限公司实业国务院国资委中国航天科技集团有限公司实业国务院国资委中国航天科工集团有限公司实业国务院国资委中国航空工业集团有限公司实业国务院国资委中国船舶集团有限公司实业国务院国资委中国兵器工业集团有限公司实业国务院国资委中国兵器装备集团有限公司实业国务院国资委中国电子科技集团有限公司实业国务院国资委中国航空发动机集团有限公司实业国务院国资委中国融通资产管理集团有限公司实业国务院国资委中国石油天然气集团有限公司实业国务院国资委中国石油化工集团有限公司实业国务院国资委中国海洋石油集团有限公司实业国务院国资委国家石油天然气管网集团有限公司实业国务院国资委国家电网有限公司实业国务院国资委中国南方电网有限责任公司实业国务院国资委中国华能集团有限公司实业国务院国资委中国大唐集团有限公司实业国务院国资委中国华电集团有限公司实业国务院国资委国家电力投资集团有限公司实业国务院国资委中国长江三峡集团有限公司实业国务院国资委国家能源投资集团有限责任公司实业国务院国资委中国电信集团有限公司实业国务院国资委中国联合网络通信集团有限公司实业国务院国资委中国移动通信集团有限公司实业国务院国资委中国卫星网络集团有限公司实业国务院国资委中国电子信息产业集团有限公司实业国务院国资委中国第一汽车集团有限公司实业国务院国资委东风汽车集团有限公司实业国务院国资委中国一重集团有限公司实业国务院国资委中国机械工业集团有限公司实业国务院国资委哈尔滨电气集团有限公司实业国务院国资委中国东方电气集团有限公司实业国务院国资委鞍钢集团有限公司实业国务院国资委中国宝武钢铁集团有限公司实业国务院国资委中国矿产资源集团有限公司实业国务院国资委中国铝业集团有限公司实业国务院国资委中国远洋海运集团有限公司实业国务院国资委中国航空集团有限公司实业国务院国资委中国东方航空集团有限公司实业国务院国资委中国南方航空集团有限公司实业国务院国资委中国中化控股有限责任公司实业国务院国资委中粮集团有限公司实业国务院国资委中国五矿集团有限公司实业国务院国资委中国通用技术（集团）控股有限责任公司实业国务院国资委中国建筑集团有限公司实业国务院国资委中国储备粮管理集团有限公司实业国务院国资委国家开发投资集团有限公司实业国务院国资委招商局集团有限公司实业国务院国资委华润（集团）有限公司实业国务院国资委中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]实业国务院国资委中国商用飞机有限责任公司实业国务院国资委中国节能环保集团有限公司实业国务院国资委中国国际工程咨询有限公司实业国务院国资委中国诚通控股集团有限公司实业国务院国资委中国中煤能源集团有限公司实业国务院国资委中国煤炭科工集团有限公司实业国务院国资委中国机械科学研究总院集团有限公司实业国务院国资委中国钢研科技集团有限公司实业国务院国资委中国化学工程集团有限公司实业国务院国资委中国盐业集团有限公司实业国务院国资委中国建材集团有限公司实业国务院国资委中国有色矿业集团有限公司实业国务院国资委中国稀土集团有限公司实业国务院国资委有研科技集团有限公司实业国务院国资委矿冶科技集团有限公司实业国务院国资委中国国际技术智力合作有限公司实业国务院国资委中国建筑科学研究院有限公司实业国务院国资委中国中车集团有限公司实业国务院国资委中国铁路通信信号集团有限公司实业国务院国资委中国铁路工程集团有限公司实业国务院国资委中国铁道建筑集团有限公司实业国务院国资委中国交通建设集团有限公司实业国务院国资委中国信息通信科技集团有限公司实业国务院国资委中国农业发展集团有限公司实业国务院国资委中国林业集团有限公司实业国务院国资委中国医药集团有限公司实业国务院国资委中国保利集团有限公司实业国务院国资委中国建设科技有限公司实业国务院国资委中国冶金地质总局实业国务院国资委中国煤炭地质总局实业国务院国资委新兴际华集团有限公司实业国务院国资委中国民航信息集团有限公司实业国务院国资委中国航空油料集团有限公司实业国务院国资委中国航空器材集团有限公司实业国务院国资委中国电力建设集团有限公司实业国务院国资委中国能源建设集团有限公司实业国务院国资委中国安能建设集团有限公司实业国务院国资委中国黄金集团有限公司实业国务院国资委中国广核集团有限公司实业国务院国资委华侨城集团有限公司实业国务院国资委南光（集团）有限公司［中国南光集团有限公司］实业国务院国资委中国电气装备集团有限公司实业国务院国资委中国物流集团有限公司实业国务院国资委中国国新控股有限责任公司实业国务院国资委中国检验认证（集团）有限公司实业国务院国资委中国南水北调集团有限公司行政国务院国资委

截至2024年1月，财政部履行出资人职责的中央金融企业共27家，行政、商业类中央企业4家，资产财务关系在财政部单列的中央文化企业3家。^{[34][31][47][48][49]}

企业全名企业类别代表国务院履行出资人职责的单位中国农业发展银行金融财政部中国进出口银行金融财政部国家开发银行金融财政部中国工商银行股份有限公司金融财政部中国农业银行股份有限公司金融财政部中国银行股份有限公司金融财政部中国建设银行股份有限公司金融财政部交通银行股份有限公司金融财政部中国出口信用保险公司金融财政部中国人民保险集团股份有限公司金融财政部中国人寿保险（集团）公司金融财政部中国太平保险集团公司金融财政部中国中信集团有限公司金融财政部中国光大集团股份公司金融财政部中国投资有限责任公司金融财政部中国华融资产管理股份有限公司金融财政部中国长城资产管理股份有限公司金融财政部中国东方资产管理股份有限公司金融财政部中国信达资产管理股份有限公司金融财政部中央国债登记结算有限责任公司金融财政部中国农业再保险股份有限公司金融财政部中国政企合作投资基金股份有限公司金融财政部国家融资担保基金有限责任公司金融财政部中国银河金融控股有限责任公司金融财政部中国建银投资有限责任公司金融财政部中国再保险（集团）股份有限公司金融财政部国家农业信贷担保联盟有限责任公司金融财政部中国国家铁路集团有限公司行政财政部中国烟草总公司行政财政部中国邮政集团有限公司行政财政部北大荒农垦集团有限公司商业财政部

企业全名企业类别代表国务院履行出资人职责的单位中国出版集团有限公司^[50]文化财政部中国对外文化集团有限公司（紫荆文化集团）^[51]文化财政部中国广播电视网络有限公司^[52]文化财政部

财政部履行出资人职责中央文化企业共114家。^[53][31]

企业序号企业名称主管部门1中国方正出版社有限公司中央纪委国家监委机关2党建读物出版社有限公司中央组织部3中国出版集团有限公司中央宣传部4中国新闻出版传媒集团有限公司5五洲传播出版传媒有限公司6学习出版社有限公司7线装书局有限公司8中国书籍出版社有限公司9宗教文化出版社有限公司中央统战部10当代世界出版社有限公司中央对外联络部11中国长安出版传媒有限公司中央政法委12九州出版社有限公司中央台办13世界知识出版社有限公司外交部14中国计划出版社有限公司发展改革委15中国市场出版社有限公司16中国教育出版传媒集团有限公司教育部17教育科学出版社有限公司18科学技术文献出版社有限公司科技部19中国工信出版传媒集团有限责任公司工业和信息化部20中国民族文化出版社有限公司国家民委21中国社会出版社有限公司民政部22法律出版社有限公司司法部23中国法制出版社有限公司24中国财经出版传媒集团有限责任公司财政部25中国人力资源和社会保障出版集团有限公司人力资源社会保障部26中国地图出版社有限公司自然资源部27海洋出版社有限公司28地质出版社有限公司29中国大地出版社有限公司30成都地图出版社有限公司31西安地图出版社有限公司32哈尔滨地图出版社有限公司33中国环境出版集团有限公司生态环境部34中国环境报社有限公司35中国建筑出版传媒有限公司住房城乡建设部36中国城市出版社有限公司37建筑杂志社有限公司38人民交通出版传媒管理有限公司交通运输部39中国交通报社有限公司40中国水运报社有限公司41中国水利水电出版传媒集团有限公司水利部42中国农业出版社有限公司农业农村部43中国农业科学技术出版社有限公司44中国商务出版社有限公司商务部45中国文化传媒集团有限公司文化和旅游部46中国东方演艺集团有限公司47国家图书馆出版社有限公司48中国动漫集团有限公司49中国数字文化集团有限公司50故宫出版社有限公司51文化艺术出版社有限公司52中国旅游出版社有限公司53人民卫生出版社有限公司卫生健康委54健康报社有限公司55中国人口报社有限公司56中国人口出版社有限公司57《中国卫生》杂志社有限公司58应急管理出版社有限公司应急部59中国金融出版社有限公司人民银行60中国时代经济出版社有限公司审计署61化学工业出版社有限公司国资委62中国轻工业出版社有限公司63中国纺织出版社有限公司64冶金工业出版社有限公司65中国财富出版社有限公司66中国商业出版社有限公司67企业管理出版社有限公司68中国海关出版社有限公司海关总署69中国税务出版社有限公司税务总局70中国质量标准出版传媒有限公司市场监管总局71中国工商出版社有限公司72中国广播电视网络集团有限公司广电总局73中广传播集团有限公司74中国广播影视出版社有限公司75中国体育报业总社有限公司体育总局76中国统计出版社有限公司统计局77中国言实出版社有限公司国研室78中国国际广播出版社有限公司中央广电总台79中国电力传媒集团有限公司能源局80中国林业出版社有限公司林草局81中国民航报社民航局82中国民航出版社有限公司83文物出版社有限公司文物局84中国文物报社有限公司85中国中医药出版社有限公司中医药局86中国中医药报社有限公司87中医古籍出版社有限公司88中国健康传媒集团有限公司药监局89知识产权出版社有限责任公司知识产权局90金城出版社有限公司保密局91中国文史出版社有限公司全国政协办公厅92人民法院出版社有限公司最高人民法院93中国检察出版社有限公司最高人民检察院94中国少年儿童新闻出版总社有限公司共青团中央95中国青年出版总社有限公司96中国妇女出版社有限公司全国妇联97中国电影出版社有限公司中国文联98中国文联出版社有限公司99中国摄影出版传媒有限公司100中国书法出版传媒有限责任公司101书法出版社有限公司102作家出版社有限公司中国作协103中国科学技术出版社有限公司中国科协104中国华侨出版社有限公司中国侨联105华夏出版社有限公司中国残联106中华工商联合出版社有限责任公司全国工商联107团结出版社有限公司民革中央108群言出版社有限公司民盟中央109民主与建设出版社有限责任公司民建中央110开明出版社有限公司民进中央111中国致公出版社有限公司致公党中央112学苑出版社有限公司九三学社中央113台海出版社有限公司台盟中央114中国铁道出版社有限公司国铁集团

中央企业作为共和国长子，拥有高度的政治责任感和历史使命感，在政治、经济、行业、社会、国际等方面发挥价值扩大影响。^[54][55]

中央企业是中国经济发展的顶梁柱，比如整个民生基础行业大部分都是国有企业做的；中央企业企业彰显了大国重器的担当，在一些大国项目（C919大飞机、港珠澳大桥等等）中央企业勇于担起重任；中央企业国际化的重要力量；国有企业夯实基本经济制度基础。^{[54][55][56][57][58]}

对政治影响：中央企业是是中国特色社会主义的政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在落实国家区域协调发展战略、推进乡村振兴、质量强国建设、国际化经营、绿色低碳转型、抗疫救灾、重大任务保障等方面的贡献力度持续加大，积极履行政治责任，充分发挥国有经济战略支撑作用。^[59]

对社会影响：中央企业通过加大国民经济民生产业的投资力度，积极参与交通、能源、水利、农业、信息等基础设施，完善国家基础设施建设，加大医药保障、应急产业等领域投入加强民生工程建设，带动经济的同时为百姓谋福利，加速建设美丽中国。^[55][60]对经济影响：中央企业在我国经济社会发展中具有极为重要的战略地位，是我国国民经济的重要支柱。中央企业引导了各类金融资源加快向国家扶持领域聚集，加快国家战略领域发展，央企也可以通过投资入股等方式，支持专精特新中小企业发展，充分发挥其在资金、技术和人才等方面的要素优势，进一步放大全市场的创新活力。^[61][62]中央企业通过调整资产配置，提升了产业竞争力，推动了新兴产业布局，有力提升资源配置效率。^[63]中央企业在国家宏观调控中发挥举足轻重作用，中央有企业投资可以作为准财政政策工具或非常规性政策工具，从而发挥稳定宏观经济的作用。^[64]

对国际影响：经济全球化背景下，中央企业是我国国际传播能力建设的重要参与者和推动者，是对外展现中国形象的重要窗口。^[65]中央企业秉持“共商、共建、共享、共赢”的理念，大力开展对外经营，积极促进对中国经济外开放，吸引外资，共建人类命运共同体。^[66]对行业影响：在重要行业和关键领域发挥保障作用。中央企业强化国有资本在维护国家安全和产业基础的支撑能力，提升国防军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设施等民生领域的保障水平；同时在促进中小微企业协同发展中发挥龙头带动作用，实现行业的良性竞争^[59]

改革创新：国企将继续推进改革创新，加强内部管理和运营机制的优化。各央企坚持把科技创新工作摆在更加重要位置，强化顶层设计，推动体制机制改革，强化科技平台建设，加快推动成果积累和转化。深化改革：国企将积极推动产业结构调整和转型升级，加大对战略性新兴产业和高端制造业的支持力度，巩固三年改革成果，组织开展新一轮提升行动国际化发展：国企将加强与国际市场的合作和交流，推进国际化发展战略。加快建设世界一流企业，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用的必然要求绿色可持续发展：国企将积极响应国家的绿色发展理念，加强环境保护和资源节约利用。做好行业领头人：各央企直面困难，化危抓机稳增长，全力为经济社会大局稳定作贡献。今年国企央企将聚焦国家重大项目、产业链强基补短、基础设施建设，积极布局实施一批强牵引、利长远的重大项目。坚持消费者导向，提升产供销储各环节对市场变化的反应灵敏度，及时优化调整经营策略和产品结构，促进重点领域消费持续恢复，培育壮大热点消费新场景。^[67][68][69]

国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类的特点，其商业性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。 其中由中华人民共和国国务院（即中央人民政府）或其授权的财政部、国务院国有资产监督管理委员会等机构代表国务院履行出资人职责的国有企业为央企。^[注1]也就是说， 国企包含了央企。^[3][71][4]

央企和国企虽然都是由政府出资或控股的企业，但二者在控制权来源、管理体制和经营规模等方面存在较大差异。^[72]

控制权与管理体制：央企的直接管辖部门是国务院，由国务院及国资委、财政部、中央汇金公司等管辖；国企则是由国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业监管。^[4][73]

经营规模：相对于国企而言，央企数量较少，一般属于特大型集团公司。国企数量较多，涵盖了各个行业。央企往往规模更大，具有较强的国际竞争优势，央企的发展关系到国民经济命脉行业，所以会受到国家政策和资金的大力支持；国企在地方经济中扮演着重要的角色，对于地方经济发展有着重要的促进作用。^[4][72][71]