东数西算

“东数西算”即“东数西算”工程，于2022年2月17日正式全面启动。^[3][6]“东数西算”定义，其中的‘数’，指的是数据，‘算’指的是算力，即对数据的处理能力。^[3]“东数西算”就是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系。^[7]“东数西算”的直接目的是整合优化中国算力资源，推动中国东西部地区算力需求与土地、能源等资源的互补与匹配等。^[8]

2018年起，国家发展改革委高技术司连续2年委托相关智库开展全国一体化大数据中心体系课题研究，要求课题紧扣数字经济发展的趋势与需求，聚焦产业数字化、数字产业化带来的机遇，进一步释放数据要素的创新引擎效能，形成了“东数西算”实施路径等系列研究成果。^[9]2021年5月24日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局明确提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程。其后，四部委又分别于2021年12月20日和2022年2月7日正式复函同意京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设国家算力网络枢纽节点。至此，“东数西算”工程全面进入建设期。^[10]2022年9月《东数西算下新型算力基础设施发展白皮书》简称《白皮书》发布，这是我国“东数西算”战略实施以来，首部算力设施白皮书。^[11]算力是数字经济发展的关键基础设施，是数字时代的核心竞争力。贵阳举办的2023中国国际大数据产业博览会上，“东数西算”成为关注焦点。^[12]2024年3月，“东数西算”工程关键技术——首条400G全光省际骨干网正式商用。^[13]2026年5月2日，中国首个算电协同绿电直供项目中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站正式投运。^[14]

“东数西算”工程具有多方面意义，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，有利于提升国家整体算力水平，有利于促进绿色发展，有利于扩大有效投资，有利于推动区域协调发展。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。^[15]

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展。2018年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作政府工作报告，指出要做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动。^[16]2020年12月23日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，提出构建全国一体化大数据中心协同创新体系。2021年5月24日，四部委联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，提升跨区域算力调度水平，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。^[17]2022年1月12日，国务院发布《“十四五”数字经济规划》，加快实施“东数西算”工程。^[18]

2020年11月30日，由甘肃省发展改革委主办，庆阳市委市政府与金山云公司承办的金山云西北总部成立暨甘肃省“东数西算”试点项目启动签约仪式在北京举行。启动会上，庆阳市与金山云正式签署战略合作协议，双方将共同打造“一个总部、二个平台、四个中心、五个展示基地”，在信息化基础设施、产业数字化、数字政府等领域开展密切合作，共同推动甘肃省“东数西算”试点项目落地。^[19]2021年5月26日，中国国际大数据产业博览会在贵州省贵阳市举行，时任国家发展改革委高技术司司长沈竹林出席开幕式并宣布，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，贵州，内蒙古、宁夏、甘肃等8个国家枢纽节点建设正式启动。^[20]2021年10月15日至20日期间，国家发展改革委高技术司组织召开系列研讨会加速国家枢纽节点方案编制，听取数据中心骨干企业的相关意见，了解相关行业发展诉求，共同探讨工作推进思路。^[21]

自《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》发布以来，“东数西算”工程受到社会各界广泛关注。随着京津冀、甘肃等8地算力网络国家枢纽节点获得正式批复，2022年将作为“东数西算”元年，开启我国国土空间算力资源跨区域统筹布局的新篇章。^[22]2022年2月，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，东数西算工程正式全面启动。^[23]2022年4月按照党中央决策部署，国家发展改革委与有关部门一道，大力推动实施“东数西算”工程，加快构建全国一体化大数据中心体系。^[24]2022年5月，媒体报道，“东数西算”京津冀国家枢纽节点建设在天津正式启动。^[25]2022年5月，“东数西算”国家一体化大数据中心成渝枢纽节点的样板工程，成都智算中心已正式上线，首期提供总计300P的人工智能算力，相当于15万台高性能个人计算机的算力。全面建成后，未来成都智算中心的总AI计算能力将不低于1000P。^[26] 8个国家算力枢纽所在地方政府高度重视，建立了工作协调推进机制，印发了枢纽节点建设方案，细化工作目标、主要任务和时间节点，压茬推进枢纽节点建设。2022年9月26日，国家发改委发布会宣布，“东数西算”工程8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达到60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元，算力集聚效应已初步显现，同时，西部数据中心占比稳步提高，全国算力结构逐步优化。^[27]

为深入学习贯彻党的二十大精神，落实自治区第十三次党代会安排部署，加快实施“东数西算”工程和宁夏枢纽建设，按照自治区领导要求和自治区发展改革委统一安排，2023年2月6日至8日，自治区发展改革委党组成员、副主任郝留虎带领创新高技术处、宁夏枢纽建设工作专班，与自治区国资委、中卫市、数字宁夏公司、宁夏移动、宁夏电信、宁夏联通等单位相关负责同志前往上海市开展招商推介系列活动。^[28]2023年2月24日，由宁夏回族自治区联合中科曙光、中国电信宁夏公司、北京国际大数据交易所等打造的国内首个一体化算力交易调度平台——东数西算一体化算力服务平台（以下简称“算力交易平台”）正式上线。^[29]2023年12月，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》。提出到2025年底，综合算力基础设施体系初步成型。^[30]2024年3月，“东数西算”工程关键技术——首条400G全光省际骨干网正式商用，这种由中国移动自主研发的数据传输系统将大幅提升“东数西算”八大枢纽间的数据传输效率。^[13]截至2024年11月末，中国的5G基站数达到419万个。^[31]截至2025年9月20日，“东数西算”工程已形成8个枢纽节点和10个数据中心集群，覆盖东中西部14个省份，带动社会投资超过万亿元。^[32]

2026年5月2日，中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站正式投运，该项目为中国首个大规模“算电协同”绿电直供项目，标志着“东数西算”工程实现从沙漠风光电到数字算力的直连直通；项目地处宁夏中卫（中国首个新能源综合示范区），由50万千瓦光伏电站、150万千瓦风电场及配套储能装置组成，项目全容量投产后年发电量达43亿千瓦时，相当于每年减少碳排放365万吨，可保障中卫云基地22.9亿千瓦时用电需求。^[14]

截至时间：2022年2月18日^[33]

“东数西算”的核心价值就是算力支撑。任何一个数字化的个体，一定是依托于底层的计算、存储、网络、安全等，通俗称之为“算力网”基础设施的体系。数字经济就是用数字化去改造经济的各个环节，数字“东数西算”就是在解决算力需求和网络需求的过程中，综合平衡东部和西部的差异，实现“1+1＞2”的战略布局。^[34]2020年12月23日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局（以下简称四部委）联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，提出构建全国一体化大数据中心协同创新体系。2021年5月24日，四部委联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，提升跨区域算力调度水平，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。^[17]

根据《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）部署要求，为加快推动数据中心绿色高质量发展，建设全国算力枢纽体系，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。^[35]

“东数西算”战略布局的重大意义是通过构建数据中心、云计算和大数据一体化的超级算力网络体系，实现东部算力需求和西部能源供给的联动调配，为数字化转型和社会民生提供保障和服务。以国家超算为枢纽节点开展国家高性能算力网络建设具有得天独厚的条件，在全国一体化算力网络布局中起连接、统筹的作用。“东数西算”加快了高性能算力中心实现云网协同，提升算力服务的品质和使用效率，是实现国家数字经济发展和碳中和目标的重要举措。^[36]

2022年12月，贵州贵安超算中心联合INNOKIDS异开旗下的元宇宙文化创意与数字艺术整合运营公司——众创新业达成合作，共同推出6款算力宇宙数字藏品，12月15日登陆链物中国APP进行正式发售，限量发行1000套，该系列藏品后续可用于算力购买、算力兑换等真实算力使用场景。^[37]

“东数西算”构筑未来发展核心竞争力的算力是数字经济发展的关键基础设施，是数字时代的核心竞争力。清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，长期以来，交通、能源等传统基础设施建设对于推动西部地区经济发展起到重要作用。在数字时代，以“东数西算”为代表的新型基础设施，有望继续缩小东西部发展差距，实现东西部互利共赢的新格局。国务院发展研究中心副主任隆国强指出，数字经济的发展关乎构建国家竞争的新优势，决定全球未来格局。当前，全球范围内的数据和算力竞争明显加剧，主要大国都在加强对数据算力设施以及计算产业的战略部署，力争抢占未来全球竞争的制高点。^[38]