世界卫生大会

世界卫生大会（ World Health Assembly），是世界卫生组织的最高权力机构^[1]。

1948年4月7日，《世界卫生组织组织法》得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立；同年6月24日，第一届世界卫生大会在日内瓦召开，世界卫生组织正式成立^[2]。世界卫生大会每年5月在瑞士日内瓦举行。其主要职能是审议总干事的工作报告、接纳新会员、讨论其他重要议题，决定世卫组织的政策，任命总干事，监督财政政策，以及审查和批准规划预算方案^[1]。

1945年4月，在旧金山举行的联合国成立的大会上，巴西和中国代表提议建立一个全球性国际卫生组织并召开会议制定其章程^[3]；1946年7月，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了《世界卫生组织组织法》；1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的4月7日也就成为全球性的“世界卫生日”；1948年6月24日，第一届世界卫生大会在日内瓦召开，世界卫生组织正式成立，将总部设在瑞士日内瓦。^[2]

1972年5月10日，第25届世界卫生大会通过决议，恢复了中国在世界卫生组织的合法席位。此后，中国出席该组织历届大会和地区委员会会议，被选为执委会委员，并与该组织签订了关于卫生技术合作的备忘录和基本协议。^[2]

2006年11月9日在日内瓦举行的世界卫生大会特别会议上，陈冯富珍当选为世界卫生组织总干事，接替2006年5月22日因病去世的前总干事李钟郁博士。这是中国首次提名竞选并成功当选联合国专门机构的最高领导职位^[2]；当地时间2021年5月24日，第74届世界卫生大会在日内瓦开幕，大会以网络远程会议形式举行，会期持续至6月1日结束。^[4]

世界卫生大会是世卫组织的最高权力机构、最高决策和政策制定机构。^[2][5][6]

世界卫生大会每年举行一次例会，必要时得召开特别会议。特别会议应在执委会或多数会员的要求下召开；在每年例会中应选定下届例会在某一国家或地区举行，具体开会地点由执委会最后决定。每次特别会议的召开地点亦由执委会决定；执委会经与联合国秘书长商洽后，决定每届年度例会及特别会议的召开日期；卫生大会于每届年度例会开始时应选出主席及其他职员，其任期至继任人被选出时为止，并自行制定议事规程。^[2][7]

世界卫生大会由各会员的代表组成；各会员的代表最多不得超过三人。其中一人应由会员指定为首席代表。这些代表应就卫生领域内技术能力最强的人员中选拔，并以能代表该会员的国家卫生行政部门为合宜；副代表及顾问可随同代表出席；每届年度例会开始时应选出主席及其他职员，其任期至继任人被选出时为止。^[7]

卫生大会的任务如下：

决定本组织的政策；^[7]选定派遣代表参加执委会的会员；^[7]任命总干事；^[7]宣查执委会与总干事的工作报告及业务活动；并指示执委会关于应需采取行动、调查研究或报告的事项；^[7]设置本组织工作所必需的各种委员会；^[7]监督本组织的财务政策，并审查和通过预算；^[7]指示执委会及总干事，就卫生大会认为适当的任何卫生事项，提请各会员、各政府或非政府的国际组织给予注意；^[7]邀请与本组织职责有关的任何国际的或全国性的组织，政府的或非政府的组织派遣代表，在卫生大会所指定的条件下，参加卫生大会、委员会、或由卫生大会召开的会议，但无表决权。至于全国性的组织，须经有关政府同意后始得邀请；^[7]考虑联合国大会、经济及社会理事会、安全理事会或托管理事会所提出的有关卫生问题的建议，并向其报告本组织就上项建议所采取的步骤；^[7]根据本组织与联合国的协定，向经济及社会理事会提出报告；^[7]提倡并指导本组织工作人员进行有关卫生的研究工作。自行设立研究机构，或经会员国政府同意与其官方的或非官方的机构合作进行；^[7]设置其他必要的机构；^[7]采取其他适当的行动以进一步实现本组织的目的；^[7]

有权通过有关本组织职权范围内的任何公约或协定。通过此项公约或协定，须经卫生大会三分之二的多数票决定。经各个会员依照各该国立法程序予以接受后，此项公约或协定即可生效；各会员在上述公约或协定通过后十八个月内，应采取步骤，决定是否接受，并通知总干事。如于规定期限内不接受此项公约或协定，应书面声述其不接受的理由。如已接受，会员应同意按照第十四章的规定，向总干事提出年度报告。^[8]有权通过关于下列各项规章：（1）防止国际间疾病蔓延的环境卫生及检疫方面的要求和其他程序；（2）疾病、死因及公共卫生设施的定名；（3）可供国际通用的诊断程序标准；（4）在国际贸易中交流的生物制品、至药品及其他类似制品的安全、纯度与效能的标准；（5）在国际贸易中交流的生物制品、药品及其他类似制品的广告与标签。^[8]有权就本组织职责内的任何有关事项向会员提出建议。^[8]

1948年6月24日，第一届世界卫生大会在日内瓦举行，有53个政府的代表参加，后来成为世界卫生组织的成员，该次会议中通过了《国际疾病分类》（ICD），并在会议上决定，从9月1日起，世界卫生组织正式接管国际卫生防疫工作。^[3]

2003年5月28日，第56届世界卫生大会在日内瓦落下帷幕，由于该届卫生大会正值全球抗击非典型肺炎的特殊时期，因此通过的有关非典问题的决议成为会议的焦点。这份决议的主要内容包括敦促会员国提供充分资源，强化多部门合作，控制非典及其他新出现的传染病；应用世卫组织建议的关于监测、病例管理和国际旅行的指导方针，及时透明地向世卫组织报告病例并提供相关信息；继续与世卫组织的全球爆发预警和反应网络进行合作；及时就流行病以及预防和控制新出现或重新出现的传染病交流信息和经验等。此外，该届卫生大会的另一个主要成果是审议并通过了第一个限制烟草的全球性条约《烟草控制框架公约》，这一公约是各成员国经过4年艰苦谈判的结果。^[9]

2004年5月18日，第57届世界卫生大会在日内瓦万国宫开幕，世卫组织192个国家的代表出席大会。该届世界卫生大会着重讨论艾滋病、全球流行性疾病、伊拉克战后卫生、控制烟草框架公约和儿童健康等议题。大会举行了艾滋病问题圆桌会议，并举行控制非洲锥虫病、消灭天花和脊髓灰质炎、饮食健康、体育活动与健康全球战略、道路安全与健康、药品质量与安全等一系列专门会议。^[10]

2005年5月16至25日，第58届世界卫生大会在瑞士日内瓦举开，世界卫生组织（WHO）的192个成员国、80多名卫生部长以及联合国专门机构及其它政府和非政府组织，约2200多人出席会议。该届大会主要审议通过了2006-2007年规划预算方案、新修订的《国际卫生条例》等40余项议题，共通过34项决议和2项决定。^[11]

 2006年5月23日，第59届世界卫生大会在瑞士日内瓦万国宫举行，世界卫生大会讨论了禽流感、艾滋病、脊髓灰质炎、天花病毒库、国际贸易与卫生、卫生紧急情况应对等10多个议题，并通过了一系列相关决议和行动计划。与会代表一致同意，在自愿的原则下提前一年实施《国际卫生条例》中与防范禽流感及人类流感大流行相关的条款。^[12]

中国代表团团长、卫生部长高强在会上发言指出，《世界卫生组织组织法》和《世界卫生大会议事规则》明确规定，只有主权国家才有资格成为世界卫生组织成员或者准成员，只有未正式加入世界卫生组织的主权国家、海外领地或有关国际组织才有资格被邀请作为观察员出席世界卫生大会。台湾作为中国的一部分，没有资格以观察员身份出席世界卫生大会。^[13]

2009年5月18日至22日，世界卫生组织（WHO）第62届世界卫生大会在瑞士日内瓦举行。该届大会一般性辩论的主题是“经济和金融危机对公共卫生的影响”。会议主要议题包括：流感大流行的防范、耐多药结核病控制、《国际卫生条例（2005）》实施、初级卫生保健（包括传统医学）、健康社会决定因素、千年发展目标的实现情况、气候变化对卫生的影响以及中期战略规划等。会议共审议30多项卫生技术和行政财务议题，通过流感大流行的防范、耐多药结核病防治、初级卫生保健、传统医学等15项决议和1项决定。^[14]

2010年5月17日，第63届世界卫生大会在日内瓦万国宫开幕。该届会议讨论了防范大流行性流感、实施世卫大会此前通过的《国际卫生条例(2005)》、监测与卫生相关的千年发展目标落实情况、食品安全和打击假冒医疗产品等一系列全球性公共卫生问题。另外，世卫组织的预算、行政和管理等事项也是大会的重要议题内容。^[15]

2013年5月20日-27日，第66届世界卫生大会在瑞士日内瓦举行。该届大会讨论了世卫组织改革、《世卫组织第十二个工作总规划》《2014－2015年双年度规划预算方案》《国际卫生条例（2005）》实施、非传染性疾病、卫生研发筹资和协调、卫生相关千年发展目标、健康社会决定因素等42项技术和管理议题，通过了29项决议和决定。^[16]

2017年5月22日，第70届世界卫生大会在瑞士日内瓦开幕。来自世界卫生组织194个成员国的与会代表参会，会议期间围绕卫生应急、妇幼健康、慢性病防控、抗生素耐药、突发事件应对、2030年可持续发展议程中的卫生问题等议题进行磋商。俄罗斯卫生部长斯克沃尔佐娃当选该届世界卫生大会主席并主持大会。^[17]

2020年5月18日，受新冠肺炎疫情影响，第73届世界卫生大会以网络远程会议形式举行，会期在18至19日两天，这是有史以来首次以视频会议的方式举行^[18][19]。该届大会通过了应对新冠肺炎疫情决议，确认世卫组织的关键领导作用，呼吁成员国向世卫组织提供可持续资金，同时要求查找新冠病毒的动物源头和向人类的传播途径，以减少发生类似事件的风险^[20]。

2021年5月31日，以视频会议方式举行的第74届世界卫生大会闭幕，该届大会成员国同意在2021年11月举行世界卫生大会特别会议，考虑制定“世卫组织全球协议”，加强世卫组织对诸如新冠肺炎疫情等突发卫生事件的防范和应对。^[21]

2022年5月22日，第75届世界卫生大会在日内瓦开幕。这是新冠疫情以来首次在线下举行世界卫生大会。该届世界卫生大会的主题是“健康促进和平，和平促进健康”。加强对突发卫生事件的准备和应对将是本届大会的一个关键主题。此外，大会还将讨论世卫组织改革和预算，以及其他卫生领域议题。^[22]

2023年5月21日，第76届世界卫生大会在瑞士日内瓦开幕，该届大会的主题是“世卫组织成立75年：拯救生命，推动人人健康”。该届世卫大会将对世卫组织的近期事项和长远发展做出决定。在为期10天的大会期间，与会代表将审议世卫组织在全球卫生应急架构中的关键作用，审查2022年的进展、成就和挑战，以及世卫组织工作关键支柱的未来优先事项，包括全民健康覆盖、突发卫生事件、改善健康和福祉等^[23][24]。同时大会作出决定，拒绝将个别国家提出的“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入大会议程^[25]。

2024年5月27日，第77届世界卫生大会在瑞士日内瓦开幕。^[26]

2025年5月19日，第78届世界卫生大会在瑞士日内瓦举行，主题为“共创健康世界”。^[27]同日，第78届世界卫生大会做出决定，拒绝把所谓“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入议程。这是世卫大会连续九年拒绝涉台提案。^[28][28]5月20日，第78届世界卫生大会要举行高级别筹资活动，呼吁各国和慈善机构支持世卫组织的核心工作。^[29]同日，大会审议通过“大流行协定”。^[30]

2024年5月1日，美国国务卿布林肯发表声明称，美方强烈鼓励世卫组织邀请台以观察员身份参加今年世卫大会。5月2日，中国外交部发言人表示，美方有关声明严重违背一个中国原则和中美三个联合公报，中方对此表示强烈不满、坚决反对。在台湾地区参与国际组织，包括世卫组织活动问题上，中方立场是一贯的、明确的，即必须按照一个中国原则来处理，这也是联合国大会第2758号决议和世界卫生大会25.1号决议确认的根本原则。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，导致台湾地区参加世卫大会的政治基础不复存在。美方有关声明混淆视听，实质是纵容支持“台独”分裂活动。^[31]2025年，针对第78届世界卫生大会会于5月19日开幕，中国台湾没有收到与会邀请一事，中国外交部发言人表示，中国台湾地区在未经中央政府同意的前提下，没有任何根据、理由或权利参加世卫大会。林剑表示，为了维护一个中国原则，捍卫联合国大会及世卫大会相关决议的严肃性和权威性，中方决定不同意台湾地区参加今年世卫大会。^[32]