ETC

ETC（Electronic Toll Collection），即电子收费系统，又称电子不停车收费系统，^[1]其适合在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下使用。^[2]通过安装车载电子标签与在ETC车道上的微波天线之间进行的专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，达到无需停车而能交纳高速公路或桥梁费用的目的。^[2]此外，未安装ETC的车辆被禁止通过ETC专用通道，强行或误入ETC通道时将会受到处罚。^[3][4]其主要采用自动车辆识别技术、自动车型分类技术、短程通信技术等关键技术。^[5]

ETC能有效减缓堵车排队现象，大大提高了通行效率。^[2]这种收费系统每车收费耗时不到两秒，过往车辆通过道口时无须停车，即能够实现自动收费，其收费通道的通行能力是人工收费通道的5到10倍。^[6]通过与GPS、GIS相结合，在全面提升高速公路交通运输管理和服务的效率和水平的同时，必要时可查到客户的动态行踪等具有主要意义。^[7]自2019年5月，国家给予政策支持推行ETC^[8]，各地方政府部门积极响应国家号召，有序推进。^[9]然而，在便利性和应用范围上，面临使用次数少、办理繁琐等难点，导致车主办理积极性不高。^[10][11]但是，推广ETC，可节省开支，创造更大的经济效益。^[9]

ETC，是国际上努力开发并推广的一种用于公路、大桥和隧道的电子自动收费系统。其于20世纪80年代开始兴起，90年代引入中国。^[12][13]该技术在国外有较长的发展历史，美欧许多国家和地区的ETC已局部联网并已形成规模效益。我国以 IC 卡、磁卡为介质，采用人工收费方式为主的公路联网收费方式无疑受到这一影响。^[14]

1989年，达拉斯北德克萨斯收费公路安装了第一个美国电子道路收费系统，1990年，纽约州、新泽西州和宾夕法尼亚州三个州与七个机构组成了E-ZPass机构，此后逐步形成了覆盖美国中西部和东部的大多数收费公路、桥梁和隧道的ETC系统网络—— E-ZPass。据IBTTA统计，截止2019年6月，全美安装了ETC系统的用户超过了3700万，其中有超过2159万个E-ZPass的账户。^[15]

日本的ETC收费系统于1997年首先在小田原-厚木道路上进行了试点，2000年开始向全国高速公路推广。2012年，日本高速公路电子不停车收费系统的使用率达到85%。截至2015年底，日本超过5000万辆汽车配备了ETC车载设备，全国平均使用率超过90%。2017年4月统计显示，日本每天有741.1万辆汽车使用ETC，使用率为90.5%。ETC的综合利用给日本带来了巨大的经济效益。随着高速公路通行率的提高、用户负担的减轻、收费站从业人员的减少，高速公路经营企业的利润也大幅增加。^[16]

葡萄牙的高速公路ETC采用了Via-Verde系统，截至2012年，葡萄牙ETC车道的车流量达到60%，通行费收入占比达到55%。在韩国、新加坡等国家，不停车电子不停车收费技术也有非常成熟的应用。^[16]

截至2018年10月，中国绝大多数省份ETC使用率难过半，有的省份不足三成。主要原因是办理程序繁琐，可使用场景偏少，车主办理ETC业务动力不足，导致ETC覆盖率偏低。专家建议，通过丰富使用场景，提升便利性等方式，提高ETC使用率。^[17][18][19]

2019年5月10日，交通运输部副部长戴东昌表示，取消省级收费站后，确保在年底之前让ETC使用率达到90%以上，以保证整个路网运行通畅。^[18][20]

2019年7月1日起，车主即可在微信小程序或城市服务上直接申办ETC，全国联网通行，享受微信支付“先通行后扣费、无需充值”的畅快体验，还能在线开具电子发票。截至7月，微信已有50多个小程序支持ETC服务，微信城市服务的ETC服务也覆盖了8个省份共118个城市，更多城市正在接入中。同时，微信支付已累计为近千万车主提供了数亿次便捷出行服务。^[21]

2020年4月28日，交通运输部有关负责人表示，年初取消高速公路省界收费站后，车辆在ETC出口车道不显示全程通行费额，而是通过推送信息或账单提供费用查询服务，但有人对此提出了意见。为满足公众需求，各地交通运输主管部门和高速公路经营管理单位组织开展了ETC“费显”工程。所有高速公路出口车道都可以显示本次行程的全部通行费用。^[18][22]

截至2021年9月底，全网ETC平均使用率已超过66%，通行效率大幅提升，物流降本增效明显增强。2021年以来，货车ETC使用率持续提升，货车司机享受到了ETC便捷通行和通行的红利。^[18][23]

在ETC发行过程中，部分地区发生了一些不规范的行为，比如占用车牌信息、强制安装等。2019年12月27日，交通运输部公路局局长吴德金表示，严禁强制安装ETC和对非ETC车辆通行高速公路设置障碍。交通运输部采取了如下措施，以督导各地认真加以整改和落实：^[24]

严禁通过任何方式强制或变相强制的方式安装ETC，严禁以任何方式对非ETC车辆通行高速公路或者办理涉车业务设置障碍。^[24]严禁占用车牌，并且已经督促各地要立即解除车牌信息占用，支持公众自愿办理ETC申请。^[24]强化服务，在全网运行情况下，ETC由原来分省发行、分省管理的模式，变成全网运行模式。同时，成立了全国ETC客户服务中心，和各省进行联动，开通“95022”ETC服务监督热线，加强对ETC发行服务的监督，不断优化、改进、提升ETC服务水平。^[24]

ETC系统是一种车辆电子收费系统，通过车辆自动识别技术和无线数据通讯实现车辆与收费站之间的交互。此系统利用计算机网络处理收费数据，实现了不需要停车和人工收费窗口的全自动收费系统。^[25]其关键技术主要为自动车辆识别技术，^[5]自动车型分类技术，^[5]短程通信技术及逃费抓拍系统。^[5]

ETC系统由多组分构成，包括ETC收费车道、收费站管理系统、ETC管理中心、专业银行和传输网络。^[26]

车道控制子系统在ETC系统中负责管理车辆和设备之间的通信。其可控制和管理车道上的各种设备，并与安装在车辆上的电子标签进行通信。同时，其可记录实时信息并传给收费站管理子系统。^[26]

收费站管理子系统负责收集和管理来自车道控制子系统的数据。其接收并处理车辆信息，以及处理与收费相关的数据。^[26]

ETC管理中心是ETC系统的最高管理层，负责处理和交换收费信息和数据，并承担必要的管理职能。其包括公路收费专营公司、结算中心和客户服务中心，通过接收的数据文件，在公路收费专营公司和用户之间进行交易、拆账和财务结算。此外，ETC管理中心还设有多台功能强大的计算机，用于完成系统中数据和图像的采集和处理。该数据管理中心对通行车辆进行分析，形成扣费交易实时上传银行，银行完成交易处理后实时返回该数据管理中心。^[26]

ETC系统通过车载装置和收费站车道上的天线进行无线通信和信息交换，主要由车辆自动识别系统、中心管理系统和其他辅助设施组成。^[27]

车辆自动识别系统包括车载单元、路边单元（RSU）和环路感应器等设备。车辆的识别信息存储在车载单元中，安装在车辆前挡风玻璃上。路边单元安装在收费站附近，环路感应器安装在车道地面下。^[27]

当车辆通过收费站时，环路感应器感知到车辆存在，RSU发送询问信号，车载单元做出响应，进行双向通信和数据交换。中心管理系统拥有大型数据库，存储着注册车辆和用户的信息。^[27]

中心管理系统获取车辆的识别信息，比对数据库中的相应信息进行判断。根据不同情况，管理系统采取不同动作，如从车辆的预付款账户中扣除过路费，或向其他设施发送指令。^[27]

通过这种方式，ETC系统实现了车辆的自动识别和信息交换，实现高效的电子收费管理。^[27]

ETC适于高速公路和交通繁忙的桥隧环境。通常有两种不停车收费系统：单车道不停车收费系统和自由流不停车收费系统。前者指在传统车道隔离的情况下使用的不停车收费系统。后者指在无车道隔离的情况下，车辆可自由通行的交通流中使用的不停车收费系统。上述系统使得收费过程更加便捷和高效。^[28]

实施ETC可以带来多重优势。首先，ETC允许车辆高速通过而不需要减速或停车，大大提高了公路的通行能力。车辆可以以更高的速度通过收费站，减少了交通堵塞和拥堵。^[29]

其次，ETC实现了电子化，降低了收费成本。与传统人工收费相比，ETC系统实现无纸化、无现金化管理，减少了人力成本，提高了收费效率，杜绝收费票款流失现象。其使得公路运输更具吸引力，为车辆运营商带来更高的效益。^[29]

此外，ETC有助于降噪和降废。ETC系统能避免传统收费系统车辆持续减速、停车和启动，产生噪音和废气排放等问题，减少了对环境的不良影响。^[29]

总之，实施ETC可提高公路通行能力、降低管理成本，以及减少噪音和废气排放。其对于公路运输和环境保护具有积极的影响。^[29]

由于通行能力的提高，可缩小收费站规模，节约费用。另外，ETC对于城市来说，其是一种通过经济杠杆调节交通流的交通手段。对于交通繁忙的大桥、隧道，ETC可避免月票制度和人工收费的众多弱点，有效提高这些市政设施的资金回收能力。^[30][31]

使用ETC，有如下优势：^[32]

增大收费站处理容量，节省时间，^[33]提高收费效率，缓解交通堵塞。^[34][35]收费优惠且便利，^[33]通行费支付可非现金化。^[32][34]节省管理费。^[32][34]

便于获得道路交通流信息，有利于交通控制决策和管理。^[32][34]节能和改善环境，每条ETC车道与人工收费车道相比，减少排放二氧化碳近50%、一氧化碳约70%、碳氢化合物约70%。^[36][34]

全自动电子收费系统是针对高速公路收费繁忙的解决方法，实行全国联网、银行自动结算、快速通过，对用户来说大有益处。主要影响如下：^[7]

申办程序、手续严格。通过采集信息，缩小查找电子标签车辆的行踪范围。^[7]全自动电子收费系统的网站交互服务信息，能够反馈客户信息及用户诚信度。^[7]其可与GPS、GIS相结合，全面提升高速公路交通运输管理和服务的同时，能够查找客户动态行踪。^[7]能够追踪消费信息，掌握客户消费记录，利于侦查办案。^[7]

安装ETC，具有巨大的经济效益。到2020年底，全国汽车保有量将达到2亿辆，高速公路通车里程将达到16万公里。为此，需要建设约7500个收费站和3万条ETC车道。^[9]据分析，建设ETC车道的总投资将达到90至120亿元，而每个电子标签的成本约为300元，车载单元的总投资约为600亿元。^[9]通过ETC车道的建设，近两年带动了新增产值30亿元，并节约了180亿元的投资，表明发展智能交通带来了经济效益。^[9]根据研究结果，若建设5000条ETC车道，就可以减少15000条人工收费车道的建设，从而节约大量土地并节省收费设备约150亿元。^[9]

2019年5月，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》。^[8][37]主要工作任务是加快建设和完善高速公路收费体系、加快ETC推广应用、加快修订完善法规政策及推动政府收费公路存量债务置换。制定了加强领导、细化工作、强化资金支持、强化安全管理、妥善分流安置收费人员及加强宣传引导的保障措施。^[8][37]

2021年6月15日，为进一步完善ETC电子支付优惠模式，加大ETC电子支付优惠力度，鼓励引导车辆安装使用ETC通行高速公路。交通运输部，发改委，财政部联合印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》。^[38]全面推广高速公路差异化收费坚持政府引导、合力推动，坚持因地制宜、分类施策及坚持改革创新，完善机制三原则。各地在深入总结经验的基础上，应充分考虑本地具体情况，选择适合方式，创新服务模式，科学精准制定方案，全面推广差异化收费。按制定方案阶段，组织实施阶段，总结评估阶段三个步骤实施。^[38]

2021年11月15日，交通运输部办公厅、中国人民银行办公厅、中国银行保险监督管理委员会办公厅发布进一步做好货车ETC发行服务有关工作的通知 。为切实解决货车ETC办理难题，保护货车司机合法权益，促进物流降本增效，强化了金融支持服务、支持多渠道提供担保等服务、有效防范金融机构垫款等风险、优化发行安装服务、拓展多场景多形式服务和优惠的措施。^[39]

2014年3月，交通运输部宣布启动全国ETC联网工作，截止2014年底，京津冀晋鲁ETC系统已联网运行。其他省份正加快推进全国联网各项工作。^[9]

2014年4月17日，交通运输部宣布将成立全国联网管委会，协调全国ETC联网运营管理工作。^[40]

2019年6月，国家发改委联合交通运输部印发文件，鼓励各机构紧密合作；允许ETC多形式绑定；支持商业银行联名卡。^[41]

2019年8月，交通运输部、财政部、发改委发布通知，加快货车ETC车载装置安装。各省级部门按新车型分类标准，为货车免费安装ETC车载装置，对已有ETC用户中收费车型发生变化的，提供更换装置或调整服务措施。^[42] 

为保障全国ETC联网工作推行，交通运输部成立由分管部领导牵头的领导小组，负责全国ETC联网工作；各级交通运输主管部门成立由主要领导牵头的领导小组。^[9][40]

ETC联网工作分为四个阶段实施：^[9][40]

第一阶段截至2014年6月底，成立管委会，由路网中心牵头制定方案，并启动结算中心系统建设。各省份制定本地的实施方案。^[9][40]第二阶段截至2014年12月底，北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、陕西的ETC联网工作已经开通。全国ETC门户网站开始运行。^[9][40]第三阶段截至2015年9月底，其他尚未实现联网省份开始联网。^[9][40]第四阶段截至2015年12月底，制定评价体系，对工作进行总结评估，并制定未来发展规划。^[9][40]

自2019年11月15日起，北京市开始发放货车ETC，提供线上和线下多种方式申办ETC设备。货车ETC采取记账卡模式，先通行后付费，减轻了货车司机资金压力。另外，北京全面推广货车ETC服务，以实现货车的不停车缴费通行。^[43]

2021年12月1日，北京速通科技有限公司宣布在"北京道路停车"中启用ETC无感支付功能，ETC用户在北京道路电子收费车位停车时，无需任何操作即可完成停车缴费。^[44][45]

2022年5月，"云南ETC"无感支付加油功能正式上线，车主进入安装ETC设备的加油站加油，2分钟内即可完成"即加即走"的加油体验。^[46][47]

ETC推广上，其便利性和应用范围上仍然面临难题，导致车主办理ETC的积极性不高。^[10][48][11]

使用次数少，设备收费比过路费还要高。对于不经常跑高速的车主，ETC实际使用率很低，故办理ETC的积极性就不高。另外，节假日有时高速公路会免费通行，加上乘坐其他交通工具，一年用到ETC的次数非常有限，使得办理费用比实际过路费还要高。^[10][11]办理程序繁琐，便捷性不如移动支付。^[48]办理方式，除了在运营单位购买设备外，还可去银行办理银行卡，并领取与卡绑定的ETC设备。近期调查显示，办理ETC除需携带各类证件外，还需携带当年的车辆保险单。不少银行还需预存一部分费用才能赠送ETC设备，部分无需预存费用的银行卡，居民反映办理流程很繁琐。^[10][11]ETC的可使用范围有限，功能相对单一。^[48]目前ETC的应用范围除高速收费站通行外，ETC在其他领域的可使用机会很少。^[10][11]

针对ETC使用率低和车主办理ETC积极性不高的问题，应加强宣传，拓展应用范围。同时，丰富高速公路的支付手段，采取多元化的方式破解高速公路“通行慢”“通行难”问题。未来，可以将ETC与机场等各类公共场所结合起来，通过不停车支付来减少交通拥堵。^[10][11]