方燕

方燕，女，1968年9月出生，^[1]中国共产党员，^[5]律师，^[6]中国人民大学法学学士、西北大学经济学硕士。^[2]现为第十四届全国人大代表，陕西省律师协会监事长、北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任。^[4][7]

1990年7月至1994年6月方燕任北京市公安局党校教师，期间在1992年取得律师执业资格。1994年6月至1995年10月任北京元亨律师事务所律师及合伙人；1995年10月至2000年3月任陕西省国际信托投资股份有限公司法律处副处长；2000年3月起担任北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任。^[5][8][6][2]2009年，方燕被选聘担任人大代表、政协委员的法律顾问。^[9]截至2024年3月，担任北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任。^[2]

截至2023年年末，方燕累计参与立法调研、立法座谈、执法检查活动80余次；向全国人大提交40件议案、193件建议，部分现已被《民法典》《未成年人保护法》《刑法修正案（十一）》《法律援助法》等法律采纳。^[4]方燕曾获得2011年陕西省省级优秀律师、2012年陕西省三八红旗手、全国‘七五’普法中期先进个人、陕西省五一劳动奖章、2022年度十佳政府法律顾问、2023年度法治人物等荣誉。^[2][4]

1968年9月出生，1986年9月在中国人民大学法律系法学专业学习，^[6][5]获法学学士学位。^[2]1992年取得律师执业资格。^[5]

1996年9月至1999年7月在西北大学经济管理学院学习，获硕士学位。^[1]

1990年7月至1994年6月任北京市公安局党校教师；1994年6月至1995年10月任北京元亨律师事务所律师及合伙人；1995年10月至2000年3月任陕西省国际信托投资股份有限公司法律处副处长；2000年3月至今任北京金诚同达律师事务所高级合伙人、西安分所主任。^[8][6]2003年6月担任任西飞国际独立董事。^[6]

2009年，方燕被选聘担任人大代表、政协委员的法律顾问。^[9]同年12月，为中国人民大学法学院学子做了“赢在职场的起跑线上”的报告。^[5]

2012年7月，由方燕律师牵头，北京金诚同达（西安）律师事务所成立法律援助工作部。2013年6月，方燕律师所负责的北京金诚同达（西安）律师事务所被陕西省司法厅授予“省直规范化法律援助工作部”荣誉称号。^[5]

自2013年起，方燕律师在中央电视台社会与法频道《法律讲堂》栏目担任主讲人，已参与录制播出了多期节目。^[5]

2015年10月，为2015人大商学院“新三板挂牌融资”实战课程班授课；2017年6月，为人大商学院做《上市公司运作规范与法律责任》的专业讲座。^[5]

在2020年全国两会中，方燕提交了一份《关于修改<中华人民共和国未成年人保护法>的议案》并表示，儿童防性侵保护制度、相关法律法规亟须补充完善，建议加强建立未成年人的家庭防性侵教育机制，增设儿童被性侵后的精神损害赔偿机制。^[10]

2023年1月16日下午，方燕当选第十四届全国人民代表大会代表，作为陕西省唯一的律师界代表，继当选第十三届全国人民代表大会代表后，再次当选第十四届全国人民代表大会代表。^[7]8月23日，方燕获聘最高人民检察院、最高人民法院第二届特约监督员。^[11]

2023年9月14日，全国律协新设了老年人权益保障专业委员会，方燕担任专委会主任，牵头组织专业力量为老年人提供专业、系统、有效的法律服务。^[4]2023年12月4日，由司法部、全国普法办公室和中央广播电视总台共同主办的《宪法的精神 法治的力量——2023年度法治人物》节目揭晓了10位“2023年度法治人物”，方燕获奖。^[4]

参考资料：^[12]

数据截至2024年2月，参加资料：^[2]

自2018年当选全国人大代表以来，方燕深入基层开展调研实践，研究分析关注领域的痛难点问题，履职的前6年里累计向全国人大提交40项议案，202项建议，内容涵盖老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体权益保护，中小微企业权益维护，法治建设，律师执业发展，法律援助，环境保护等诸多领域。^[13]

在担任十三届全国人大代表期间，方燕累计提出31项议案、167项建议，其中很多是关于“一老一幼”的。连任十四届全国人大代表后，方燕的关注重点仍然是老年人和儿童权益保障。^[14]

2024全国两会方燕一共准备了20余件议案建议，涉及学前教育法、家政服务业管理法、农村集体经济组织法、民营经济促进法、检察公益诉讼法、无障碍环境建设执法检查、老年人网络安全、家政服务业、反家庭暴力多机构合作机制、刑事案件律师辩护全覆盖等多方面内容。^[13]

老年人权益保护方面

2021年3月，方燕建议：在现有制度基础上，建立养老信托制度，由银保监会、民政部门、卫生与健康管理委员会、住建部门等相关部委联合制定《养老信托管理办法》，并从以下几个方面进一步完善养老信托的配套措施：一是降低委托人的准入标准，拓宽信托财产的来源；二是建立信托运营中受托人的分类遴选机制；三是建立较为完善的养老信托监察人制度；四是建立符合养老保障功能的养老信托设计、管理和保障机制；五是建立统一的信托登记制度夯实养老信托的法律基础；六是针对养老信托的性质实施差别化税费优惠政策。^[15]

2022年的全国两会期间，她专门提出关于鼓励社会机构提供老年人就医服务，切实解决老年人就医难的建议。与此同时，她还联名30位全国人大代表提出关于制定无障碍环境建设法的议案，并且再次提交关于提高无障碍环境建设水平的建议。同年10月，无障碍环境建设法提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。^[16]

除了推动立法，方燕还向全国人大提交了《关于在全国律协及各级地方律协建立老年人权益保障专业委员会的建议》。2022年9月14日，全国律协新一届专业委员会名单公布，其中新设了老年人权益保障专业委员会，方燕担任该专委会主任。委员会成立后，方燕组织开展了“老年人权益保障现状与建议”调研，形成两万余字的《老年人法律服务的现状、需求及对策》调研报告。^[16]

未成年人保护方面

针对未成年人网络保护问题，方燕曾连续三年向全国人大提交《关于在〈中华人民共和国未成年人保护法〉中增设信息与网络安全内容的修法议案》。^[4]2019年两会期间，方燕专门提出《关于推行强制免费婚检制度，严惩遗弃孤残儿童行为的建议》，该建议随即上了两会热度榜，在网上被列在最热提案议案首位。2020年2月1日，方燕向全国人大常委会提交了《关于在新型冠状病毒肺炎流行期间未成年人弱势群体保护的建议》，民政部在2月11日下发的《关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作的通知》中，要求加强因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作，其中便采纳了方燕的部分建议。^[17]2021年2月，方燕再次赴宝鸡、西安两地，围绕未成年人收养工作开展调研。在深度接触这些可爱的孩子们后，方燕发现，他们都充满了对爱的渴望，特别希望能拥有一个幸福、美满的家庭。调研结束后，方燕马不停蹄地对收养之后关爱回访制度的推进落实情况进行调研，分析病残儿童尤其是重病重残儿童被收养比例极低的原因，了解并总结收养工作在基层实践中遇到的困难与问题。在2021年两会期间，方燕提交的关于完善收养制度的建议迅速得到民政部的书面回复和认可，并最终转化为相关的法律法规，更好地呵护“少年的你”。^[16]

2021年3月3日，全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕将向十三届全国人大四次会议提交《关于遭受性侵害的未成年被害人及其家庭权利救济的建议》。^[18]建议为烈士、见义勇为者子女提供医保全额报销。^[19]2021年3月4日，方燕建议对被性侵未成年人及其家庭进行救济，将精神损害赔偿能够纳入到刑事附带民事的赔偿范围内。^[20]

2025年两会期间，方燕建议进一步加强未成年人防性侵工作。包括：开展专项行动，排查学校等机构从业人员性侵犯罪记录并清退涉案人员，并在农村等重点地区加强防性侵普法宣传；将性侵害犯罪人员的相关信息提供给学校、幼儿园、培训机构等能够密切接触未成年人的单位；将防性侵教育纳入义务教育课程体系，编写防性侵教育教材和教案；对于负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，如性侵该未成年人的，情节严重的应当顶格处罚。^[21][22][23]

司法制度建设方面

围绕优化民事诉讼立案流程、完善执行双向沟通、健全执行工作考核机制以及完善诉前调解制度等问题提出建议。同时，针对律师权益保障，提出完善律师职业责任保险制度方面的建议。^[24]她提出“提高刑事案件二审开庭率，证人要出庭作证；推动四大检察协调发展；加大对老年人、妇女儿童、未成年人权益保障”等建议，收到了来自最高人民法院、最高人民检察院的感谢信，并被采纳转化为实际措施。^[4]

妇女权益保障方面

2024年3月，方燕在两会期间称妇女在农村集体经济组织中成员身份确认相关的法律制度不够健全，缺乏国家层面的立法，这对集体经济组织成员身份确认的依法开展、集体经济组织及其成员权益的依法保障、集体经济组织功能作用的有效发挥等造成了不利影响。建议国务院出台集体经济组织成员身份认定相关指导意见，各地方根据指导意见制定地方性法规。对于农村集体经济组织成员身份的认定加以明确，确保妇女不会因结婚、离婚、丧偶等原因面临丧失成员身份的境地，确保其合法、平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。同时应当完善审查机制，出台相关审查细则，各乡镇政府还应当建立定期检查机制，对于村民自治章程、村规民约的实际执行过程进行监督检查，发现侵犯妇女权益的情况要及时纠正，以保证村民自治章程、村规民约发挥应有的效果，切实保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。^[25]

其他方面

2020年，新冠肺炎疫情来势汹汹。为有效防止病毒的传播，人们佩戴口罩进行防护已经成为日常的自觉行为，但方燕发现，在疫情防控初期，大部分使用过的废弃口罩被随意丢弃，并未得到妥善处置。此外，不少市政部门及小区将公众丢弃的带有疫情传播风险的口罩当作一般的生活垃圾处置，也存在巨大风险。在调研之后，方燕提出了《关于在新型冠状病毒肺炎流行期间普通公众丢弃的口罩按照危险废物进行处理的建议》。2020年1月30日晚11点，方燕向全国人大常委会联络局提交了这件建议，1月31日凌晨，她便收到了联络局同志的微信答复，联络局的同志还将该建议制成海报，在全国人大代表微信群里进行推广，并迅速推动该建议在全国范围内落地实施。^[17]

2024年两会期间，方燕建议加强幼师队伍的监督管理，对于违反《学前教育法(草案)》被解聘或清退的教师和其他工作人员，可考虑建设教师征信系统，建立人员从业禁止的“黑名单”便于各学前教育机构在招聘时对入职人员进行上网查验，阻止有相应前科的人员进入教师队伍。^[26]方燕指出家政服务业的发展问题日益凸显，亟待进一步规范管理。建议构建由国家标准、行业标准、地方标准组成的家政服务标准化体系。同时，完善家政服务业信用体系和案底查询和信息披露制度，明确家政服务业协会职责，加强行业监管，加强家政服务人员的培训力度。针对当前部分家政服务人员缺乏必要的法律意识、敬业精神和职业素养等问题，可通过完善现有的家政服务业信用体系进行改善。建议建立包含家政服务信息数据档案、机构和服务人员红黑名单的全方位家政服务数据共享平台，进一步提高家政服务信用度。^[27]

2025年两会期间，方燕建议将反家暴培训纳入基层警察必修课，课程包括家暴案件识别、证据规范收集、法律知识强化及多部门协作处置流程等，全面提升民警反家暴意识和执法能力。^[28]方燕针对“近年来婚姻家庭问题数量增多”的现象表示，建议地方民政部门加大宣传，设置独立的婚前课堂，鼓励新人参与婚前辅导课程；引导夫妻双方在发生家庭矛盾时，能够加强自身学习、积极探索解决途径，各级妇联组织、民政部门可以通过购买服务等方式，确保课程体系不断完善。^[29]

《企业股份制改制实务》《股票期权激励制度初探》《股票期权：让经理人带着金手铐跳舞》《知识作为生产要素的十大属性》。^[2]

2018年，方燕当选全国人大代表，80岁高龄的母亲特意为她写了一幅字：人民代表为人民。字字饱含母亲对她的期望，“这幅字中，第一个‘民’的写法是出头的，希望我敢于出头，为民代言；第二个‘民’字写法不出头，是要我谦虚谨慎，低调做人。”如何体现“人民代表为人民”？在方燕看来，作为一名人大代表，要充分发挥法律专业优势，要怀着感恩的心，做一名维护人民群众合法权益的忠实代言人。^[30]

方燕立足陕西，不断扩大金诚同达在西北地区、全国乃至海外的业务领域及影响力，为陕西的经济和社会发展做出了卓越的贡献。作为一名法律工作者，方燕律师不仅在自身业务能力上表现优秀，更身体力行参加普法宣传活动。作为一名优秀的法律工作者，方燕律师一直以来通过自身努力，多种方式积极参加普法宣传活动，践行普法宣传使命，为国家法制事业贡献自己的力量，真正做到了一名法律从业人员的义务。（凤凰网陕西 评）^[5]

方燕是律师界有名的“侠女”，她长期以来关注妇女权益保护领域，用“爱心”与“使命”践行法治的担当。（中江女性 评）^[31]

对方燕的采访，每一次都很顺利，不但因为她为人热情，更因为她本身就是一个有“料”的人。身为人大代表，一路走来，她收获了很多难以忘怀和幸福感动的故事，每次听她讲履职故事都会觉得意犹未尽。她的心中时刻装着人民群众，她的付出人民群众也都看在眼里。2018年，记者采访她时，她对于当好一名人大代表信心满满。如今，5年过去，言谈间她依旧信心满满。相信心中那束为民之光，会一直照亮她的履职之路。（法治日报 评）^[16]