高技术产业

高技术产业是指研发投入大、产品附加值高、国际市场前景良好的技术密集型产业。^[2]高技术产业，包括高技术制造业和高技术服务业。^[4]

高新技术产业具有高投入性、高技术人才密集性、高创新性和高成长性的特点。^[3]高技术的概念最早出现在20世纪70年代初。1971年，美国国家科学院在《技术和国家贸易》一书中首次明确提出了高技术(HighTechnology,High-Tech.)概念。^[1]20世纪80年代以来，世界各国竞相发展高技术产业，并以此带动经济增长。^[5]1981 至 1992 年，美国高技术制造业产值在经合组织国家总产值中比重超 35%。2005 年，美国高技术产业增加值达 4142 亿美元，占国内制造业增加值份额升至 24%，占全球份额达 34.5%。 2010 年，美国提出知识技术密集型产业概念。2018 年，美国该产业增加值达 2.29 万亿美元，占全球比率为 25.5%，位居世界第一。^[6]德国在1984年到1987年推出“4年生产技术计划”，重点研究电子、生物、信息等技术，还多次推出振兴电子计算机的计划。^[7]20世纪80年代到90年代，德国高技术产业产值呈下降态势，占全球的比重约为3%~6%之间。^[6]高技术产业集聚是德国高技术产业发展的突出特点，例如，2002 年德国巴符州国内生产总值 3070 亿欧元，占德国 14.6%。^[8]2006年至2018年，德国政府相继出台4份高技术战略。2020年报告显示，2018年，德国高技术产业占全球的比重约为7%。^[6][9]20世纪90年代起，中国积极发展高技术产业。2002年，中国国家统计局首次颁布《高技术产业统计分类目录》，以相关标准和测算结果归集整理。后于2013年和2017年对《高技术产业统计分类目录》进行了两次修订。^[2][10]2014年，中国高技术主营业务收人由2009年的59566.70亿元增加到2014年的127367.70亿元，年均增长率为16.42%。^[11]2025年中国高技术产业销售收入同比增长13.9%，其中高技术制造业、高技术服务业同比分别增长10.1%和16.6%。^[12]

部分高新技术产业存在研发投入不足、科技创新能力弱、人才资源匮乏、主观能动性未充分发挥等制约因素。未来发展应优化完善创新平台，加强研发机构建设；以区域合作促进协调发展，加强区域沟通合作，加快增长方式转变；完善人才培养引进及激励机制，培养复合型人才，扩展海外渠道，完善激励制度；促进高新技术产业发挥主观能动性，强化创新意识，设立战略目标，实行人才开发计划。^[3]

高技术产业是指研发投入大、产品附加值高、国际市场前景良好的技术密集型产业，具备智力性、创新性、战略性和资源消耗少等特点。高技术产业分类以《国民经济行业分类》为基础，可分为高技术制造业和高技术服务业两大类。^[4]

高技术的概念最早出现在20世纪70年代初。1971年，美国国家科学院在《技术和国家贸易》一书中首次明确提出了高技术(High Technology,High-Tech.)概念。1985年，美国又相继出版了《美国高技术贸易与竞争能力》一书，开始对高技术产业进行分类、统计与分析，“高技术”一词才开始广泛流传开来。此后,该词便在全球范围内流传，各国经济学界的学者从不同的角度对它进行了定义。^[1]

美国商务部将研发费用占工业附加值或科学技术人员占全体职工的比重在10%以上的产业称为高技术产业。经济合作发展组织将高技术产业定义为研究开发经费占总产值的比例远高于各产业平均水平的产业。中国学术界普遍认为，高技术产业是技术密集度高、发展速度快、具有高附加值和高效益，有一定市场规模，能够对相关产业产生较大波及效果的产业。^[1]

从不同的角度出发，高技术产业又有不同的定义。从成本与效益角度出发，一般认为高技术产业是指产品研究与开发投入高，依靠不断创新而快速发展的具有高附加值和高效益的产业。从对国民经济的贡献角度出发，高技术产业是对科学原理有重大突破，处于当代科学前沿，对当今科技、经济、军事、社会发展有重大影响的新兴技术的产业集群。^[1]

20世纪70年代到90年代前期，美国高技术产业重点在高技术制造业，《科学与工程指标》报告将国民经济各行业分为高技术制造业、其他制造业和非制造业三类。1981至1992年，美国高技术制造业在世界领先于日本，其产值在经济合作与发展组织国家总产值中的比重稳定在35%以上，1992年达37.2%，领先第二名的日本（27.9%）近10个百分点。1992年，美国高技术制造业产值达6402亿美元，占美国制造业总产值的27%，相比1981年的15%显著增长。1998年，美国高技术产业（制造业）产值达7651亿美元，占美国制造业总产值的16.6%。20世纪90年代后期到21世纪初，美国以高技术制造业为主，开始关注知识密集型服务业，并提出相关概念。2004—2008年的《科学与工程指标》报告中，美国引用经济合作与发展组织的行业分类方法，将高技术产业划分为五个行业。2005年，美国高技术产业增加值达4142亿美元，占国内制造业增加值的份额从1990年的14%增加到2005年的24%，其中美国高技术产业增加值占全球的份额达34.5%。^[6]

2010年以来，美国整合知识密集型服务业和高技术制造业。2010年的《科学与工程指标》报告首次明确提出知识技术密集型产业（KTI）的概念。知识技术密集型产业由知识密集型服务业（KI）和高技术产业（HT）构成，包括10类与科技密切相关的行业。2016年，经济合作与发展组织依据研发强度将国民经济行业分类为高、中高、中、中低和低R&D密集型产业，不再以制造业和服务业为标准分类。2020年的报告显示，2018年美国知识技术密集型产业（高和中高R&D密集型产业）增加值达2.29万亿美元，占GDP的11.1%。从世界分布看，美国知识技术密集型产业增加值占全球的比率为25.5%，位居世界第一。^[6]

战后至60年代末，联邦德国在国际政治上处于被“管制”的状态。自60年代末起，战胜国和战败国在外交和财政上逐渐趋于平等。1990年东西德重新统一后，德国的经济、科技和财政实力进一步增强，在世界经济中的地位仅次于美国和日本。科尔政府上台后，把80年代定义为“对经济进行全面改造的10年”，强调通过发展科技解决经济问题。从1982年开始，政府大幅调整科研经费投入，增加对新一代信息技术、生物工程和新材料产业的投入，减少对传统工业大型项目的投入，并着手改革征税法以降低高新技术研究开发投资的税率。^[7]

为促进高新技术发展，德国政府采取了一系列措施。首先，突出重点制订新的开发计划，如1984年到1987年的“4年生产技术计划”，重点研究电子、生物、信息等技术，还多次推出振兴电子计算机的计划，并重视生物技术的工业应用。在科研拨款方面，德国在西欧各国中占国民生产总值的比重最高。其次，加强科技、教育和工业的结合，促进三方紧密合作，共同开发尖端技术和新产品，缩短生产周期。再者，重视基础研究，规定1983年至1987年期间基础研究费用的年均增长，要求大型科研中心保证一定比例的经费用于基础研究。此外，筹借风险资本，鼓励高技术投资，政府召开相关大会，西门子等公司也积极参与。同时，加速人才培养，兴办各类学校。并且积极促进多边国际科技合作，科尔政府制定了对外科技合作方针，在多个领域选择不同的合作对象，签订大量双边科技合作协议，参与众多多边合作项目。^[7]

德国经济是高度集群化的，产业聚集的数量也十分可观。美国硅谷的发展模式为德国提供了借鉴，德国将建立“新技术创业者中心”作为重要战略措施。自西柏林建立第一个此类中心后，到1989年底，已有近百个类似的“技术中心”“技术区”“技术工厂”等诞生，如“亚琛技术中心”“海德尔堡技术园区”“卡尔斯鲁厄技术工厂”等。这些中心多采用公司形式，配备管理人员，负责组织和审批创业者资格，并提供多种咨询服务。创业者通常在中心停留两三年，取得成果后迁出，为后续者腾出空间。这些创业者大多有技术但缺管理经验，中心的服务正好满足其需求。实践证明，这些创业者中心深受科技人员欢迎，对高技术科研成果的转化和提升国际竞争力发挥了重大作用。^[7]20世纪80年代到90年代，德国高技术产业产值呈下降态势，占全球的比重约为3%~6%之间。^[6]

高技术产业集聚是德国高技术产业发展的一个突出的特点。通过高技术产业集聚带动了相关产业的发展，从而拉动经济快速发展。如提供最先进的环保设备、技术和服务的巴符州产业集聚区，2002年全州实现国内生产总值 3070亿欧元，占德国的14.6%，经济总量堪比荷兰、瑞士，超过比利时、瑞典、奥地利等许多国家；人均GDP为28920欧元，高于德国25600 欧元和欧盟20000欧元的平均水平。^[8]2006年以来，德国政府预判科技创新前沿与经济社会发展需求，相继出台4份高技术战略。2006年的《德国高技术战略》包含17个尖端技术创新发展领域，如健康与医药技术、安全技术等；2014年的《新高技术战略》有信息通信技术等6类领域计划、技术转移与知识产权保护等5类政策引导类计划以及工业4.0等10个专项计划；2018年的《高技术战略2025》确定了健康和护理等12个优先发展主题。2020年报告显示，2018年，德国高技术产业占全球的比重约为7%。^[6][9]

20世纪90年代起，中国积极发展高技术产业，规模不断扩大。在提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展的原则下，推动各项高技术产业的发展。^[10]国家统计局于2002年首次颁布实施《高技术产业统计分类目录》。该目录以《国民经济行业分类》为基础，参照OECD（经济合作与发展组织）关于高技术产业的划分标准，利用中国国制造业行业研发经费投入强度测算结果，将高技术行业进行归集整理并按产业类别进行重新组合。^[2]2003年初，国家科技教育领导小组第十二次会议决定，由科技部会同有关部门按照“十六大"提出的要求，着手研究制定新时期国家中长期科学和技术发展规划。^[10]2014年，中国高技术主营业务收人由2009年的59566.70亿元增加到2014年的127367.70亿元，年均增长率为16.42%，略高于同时期制造业的年增长率(15.69%)，高技术产业主营收入占制造业的比重由2009年的12.6%上升至2014年的13%。^[11]为适应经济社会发展形势需要，国家统计局先后于2013年和2017年对《高技术产业统计分类目录》进行了两次修订。^[2]

2022年，高技术产业投资增长18.9%，快于全部投资13.8个百分点。其中，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长22.2%、12.1%。高技术制造业中，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长27.6%、27.2%；高技术服务业中，科技成果转化服务业、研发设计服务业投资分别增长26.4%、19.8%。^[13]2023年，高技术产业投资增长10.3%，快于全部投资7.3个百分点。其中，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长9.9%、11.4%。高技术制造业中，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业，电子及通信设备制造业投资分别增长18.4%、14.5%、11.1%；高技术服务业中，科技成果转化服务业、电子商务服务业投资分别增长31.8%、29.2%。^[14]2024年1—4月份，高技术产业投资同比增长11.1%，增速比全部投资高6.9个百分点。高技术制造业投资同比增长9.7%。其中，航空、航天器及设备制造业投资增长49.6%，计算机及办公设备制造业投资增长10.2%，电子及通信设备制造业投资增长9.9%。高技术服务业投资同比增长14.5%，增速比1—3月份加快1.8个百分点。其中，电子商务服务业投资增长27.6%，信息服务业投资增长19.9%，科技与成果转化服务业投资增长16.5%。^[15]2024年上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长8.7%，以信息传输、软件和信息技术服务业为代表的现代服务业增加值保持两位数增长；3D打印设备、服务机器人、智能手表等智能产品产量分别增长51.6%、22.8%、10.9%。高技术产业投资同比增长10.6%，快于全部投资6.7个百分点。^[16]2025年中国高技术产业销售收入同比增长13.9%，其中高技术制造业、高技术服务业同比分别增长10.1%和16.6%。2025年锂离子电池制造、集成电路制造、生物药品制造等行业表现亮眼，销售收入分别同比增长25.1%、19.2%和7.7%。2025年，中国智能设备制造业销售收入同比增长28.1%，智能消费设备制造、机器人制造同比分别增长32.4%和24%。2025年制造业中计算机通信设备制造业、仪器仪表制造业销售收入同比分别增长11.5%和10.3%。^[12]

高技术产业分类高技术产业分类是以国民经济行业分类标准为基础制定的，是《国民经济行业分类》的派生分类。^[4]

高新技术产业一般要对新时代下的新型产品进行研发和实验，在这一过程中会涉及专业的技术设备，因此需要投入大量研究资金，并且伴随着技术难度的增加，需要投入越来越多的资金。据相关数据统计，高新技术产业的研发投入资金比例一般在15%以上，最高可以达到50%，如果将其研发的最终结果转变成市场中的物品，所需要投入的资金又几乎是研发时所投入的数倍之上，需要耗费更多的资金。^[3]

和传统产业比较，高新技术产业是指在知识与技术两方面都较为密集的产业，其中主要包含了关于知识、技术等要素，新形势下，伴随新技术的快速崛起，人工智能以及云计算等技术发展迅速，就必须拥有大量的高技术人才作为支撑力量。高技术人才需要根据自身拥有的专业知识，对技术、科技信息等多种要素进行有机融合。从组成高新技术产业的人员进行分析，占据最多比例的是负责产品开发及研究的技术人员，因此，高新技术产业中起主导作用及核心部分都是高技术的人才。^[3]

在过往形势中，许多高新技术产业还需要依靠劳动力等初级的要素成本进行发展，整体经济水平也有待提升，但随着近年来政策上的不断改革，高新技术产业已经升级为依靠技术、供应链、创新等高级要素进行提升，高新技术产业也被越来越多的人所重视，因此其必须保持着竞争的优势，时刻保持着创新思维。首先，建立起创新意识，作为高新技术产业，如果不创新就可能会被其他产业所取代甚至被淘汰。其次，对产品的技术要进行创新，除了对原本技术的运用外，还要进行创新和完善。最后，在高新技术的制度中，需要不断寻求新的组织架构以及激励制度，以此来找出最适合产业生存和发展的制度。总之，高新技术产业需要不断对产品、技术等进行创新，来满足市场的变化。^[3]

在过往形势中，高新技术产业没有宽广的发展空间，很容易停滞不前。而随着新时代下网络数据的发展以及市场资源的配置得到优化，高新技术产业的发展拥有了较大的空间，如果其所创新的产品具有独特的优点，得到市场的认可，获得一定奖励，那么所获得的专利技术会给企业带来巨大的市场竞争优势，那么产品的回报会是其初始投资的几十倍甚至是百倍，会给企业带来非常大的经济利润。由此可知，高新技术产业的发展非常具有跳跃性，可能在很短时间内因为某些契机就能成长迅速，成为具有一定竞争力的大企业。^[3]

高技术产业通过知识与技术扩散效应提升产业技术水平促经济增长。其属技术密集型，技术更新快、与传统产业关联度高、渗透作用大。高技术产业在知识、技术和人力资本投入高，能提升生产要素效率促增长。其技术创新成果向传统产业扩散融合，带动传统产业创新，提升整体技术水平，增加产值效益，提高经济增长速度和质量。^[18]

高技术产业能带动产业结构优化升级促进经济增长，有明显技术溢出效应，与传统产业融合发展能促进产业结构高级化和合理化。具体通过三个途径促进产业结构高级化：一是高水平研发投入带动自身技术升级；二是技术扩散使创新成果向传统产业渗透融合；三是技术创新优势诱发新产业形成。同时，高技术产业与传统产业融合使产业关联水平和协调能力提高，促使产业结构趋于合理化。^[18]

高技术产业能从三方面增加就业：一是直接在电子计算机等行业提供岗位，且从业人员逐年递增；二是带动相关行业发展，如通信设备制造业带动电信业，电子信息设备制造业带动信息内容服务业、促进远程教育发展，高技术产品应用创造销售和售后服务岗位；三是改造传统产业，如机械工业采用高技术后竞争力提高、行业发展，就业岗位增加。^[19]

提高人民生活质量是经济和社会发展的根本目标之一，体现在物质、精神文化和健康等多方面。高技术产业发展能改善生活水平和医疗条件，提供安定环境。生物技术产业中，以基因工程等为主导的技术未来将形成生产规模，有益健康。信息技术产业综合性强，如互联网等已普及生活工作。新能源和清洁能源技术产业因经济发展和能源消耗，其重点在于新的开发利用手段。海洋高新技术产业的发展，像海水资源利用等改善着生活。新材料是高技术产业基础，如制造电池等的相关材料与日常生活密切相关。^[19]

从相关数据中可以看出，部分高新技术产业研发资金的投入不足，设立高新技术产业的研发机构数量也较少。一般来说，高新技术发展水平应与本省的科技投入占GDP的比例成正比，投入不足势必会影响本省高新技术与其产业的发展。高新技术产业的研究开发条件还不够充实，县级高新技术产业的比例也非常少，普遍都缺乏科学性的实验研究，许多企业中只把重心放在技术引进上，而不进行消化及创新，导致高新技术产业缺乏竞争力，研发效率低下。^[3]

近年来，虽然在技术引进以及使用方面取得了较为意的成绩，但依然存在着科技创新能力不高、招纳人员较少、产业结构不合理等问题。其中，科技创新能力偏低主要表现在创新的方法和技术都难以实现产业化，导致研发机构和高新企业无法成功对接。另外，对高新技术产业的投入不够，导致许多产业无法独立地掌握核心的技术，产业发展受到限制，因此也会直接影响产业的科技创新能力。^[3]

如果高新技术产业缺乏技术专家和优秀技术人才，就会导致许多制造产业很难拥有条件去组建自己的研发机构，只能借助外部力量或引进其他先进技术来推动产业发展。同时，高新技术产业人才资源储备匮乏，主要有三方面原因，一是专业人才所在的平台建设较为薄弱，二是高新产业自身管理能力有待加强，三是缺乏相应的激励政策。^[3]

许多高新技术产业一旦有需要解决的问题，就会过度依赖政府的协助，缺乏主动性。这样会对高新产业的长远发展以及创新产生阻碍作用。并且，能动性没有被充分发挥，也会阻碍高新技术产业与其他企业或是不同行业之间的合作，降低其共同发展的效率。^[3]

为了顺应新形势下高新技术产业的高效发展，需要完善创新的环境与平台。首先，要加强建设高新技术产业相关研发机构，加大资金投入，拓宽人才交流平台，并有序进行日常工作。其次，要鼓励和引导相关企业推进研发中心的建设，与相关科研机构联盟，共同对核心技术进行研究。最后，要以高新技术产业的发展为重点，制订和完善关于创新能力的评估系统，将企业研发中心的建设作为提升技术创新能力的重要保障，并进行定期测评。^[3]

首先，应加强不同区域之间的沟通与合作，以不同的优势产业作为基础，对产业的发展与合作模式进行创新，引进资金，推动优势企业的发展，区域之间也形成资源互动，信息共享，用先进产业进行带领，促进各区域之间产业的优势互补。其次，针对不够发达的区域，要积极引导，努力优化其产业基本架构，在其优势产业的基础上进行创新，优化产业格局，逐渐解决不同区域间在高新技术产业之间的差距。最后，要加快增长方式的转变，进而提升产业的经济增长质量和发展潜力。^[3]

要深化改革人才的发展制度，制订人性化标准，对创新人才进行引进和培养，最终目标是培养一批具有专业科技技术并能具有创新思维的复合型人才。对海外渠道进行扩展，支持引进更高层次的专家和人才，形成系统化的工作机制，将人才作为高新技术产业振兴的有力后盾。除此之外，还要完善相关的激励制度，以实现企业与个人之间的协同进步，把协同发展当作发展的最终方向，建立起合理的薪酬制度，以鼓励人才进行创新，增强人才的企业归属感和文化认同感。^[3]

首先，要强化高新技术产业对引进人才以及实行创新的相关意识，通过多种渠道来加强相关宣传力度，并针对所引进的技术人才的不同特征，来建立完善一套科学化的人力资源管理制度。其次，要设立相关的战略目标，从岗位的类别以及研究方向对所引进的人才进行职业规划，从而增强其工作的系统性，充分激发出人才的创新潜力。最后，针对人才实行高效率的开发计划，积极制订适合其发展特点的相关培养与学习方案，不断提升企业整体的创新能力。^[3]